甘肅省旱地農業(yè)發(fā)展的問題和對策

1、甘肅省旱地農業(yè)發(fā)展的問題和對策旱地農業(yè)的基本概念旱地農業(yè)在中國又稱旱作農業(yè)（簡稱“旱農”），在國外稱“雨養(yǎng)農業(yè)”或“雨育農業(yè)”。指在降水稀少又無灌溉條件的干旱、半干旱和半濕潤易旱地區(qū)，主要依靠天然降水和采取一系列旱作農業(yè)技術措施，以發(fā)展旱生或抗旱、耐旱的農作物為主的農業(yè)。是在干旱、半干旱或半濕潤易旱地區(qū)完全依靠天然降水從事作物生產的一種栽培制度。包括最大限度地蓄水保墑和最大限度地提高水分利用率兩方面。圍繞蓄水用水過程，形成了以納雨蓄水為主的耕作保墑技術，以培肥地力為主的施肥養(yǎng)地輪作技術，以培育壯苗為主的選用良種和適時適量控制作物群體生長的技術。各種技術密切配合，可達到以土蓄水，地肥保水，水肥保

2、苗，苗壯根深，以根調水，開發(fā)土壤深層水，提高自然降水利用率，從而實現(xiàn)旱農高產的目的。狹義的旱作農業(yè)：是在干旱、半干旱或半濕潤易旱地區(qū)完全依靠天然降水從事作物生產的一種栽培制度。廣義的旱作農業(yè)：是指在該類型區(qū)所從事的所有大農業(yè)，還應包括畜牧業(yè)。一、我國旱地農業(yè)的基本狀況中國旱區(qū)農業(yè)范圍與分布中國旱區(qū)農業(yè)類型主要分為：干旱區(qū)、半干旱偏旱區(qū)、半干旱區(qū)、半濕潤偏旱區(qū)、半濕潤地區(qū)、北方濕潤氣候春旱區(qū)、高寒春旱區(qū)、冬春連旱區(qū)、夏旱伏旱區(qū)、冬旱區(qū)。我國北方旱農區(qū)域范圍北方氣候干旱區(qū)類型主要有：干旱、半干旱偏旱、半干旱、半濕潤偏旱、半濕潤5個類型和1個濕潤性春旱區(qū)。旱地農業(yè)多集中于氣候的北方干旱地區(qū)，地多水少

3、，地表水資源不足，地下水資源短缺的平原地區(qū)和地形起伏、地表破碎、遠離水源的丘陵山地區(qū)。中國是世界上旱地農業(yè)發(fā)展歷史最久的國家之一，旱地農業(yè)主要分布于秦嶺、淮河一線以北的廣大北方地區(qū)，次為南方丘陵山地區(qū)。在長期的生產發(fā)展過程中，各地區(qū)積累了抗旱耕作、抗旱栽培、抗旱保墑、合理輪耕、精耕細作、用地養(yǎng)地、農牧結合等許多豐富經(jīng)驗。以秦嶺淮河一線為界，我國的北方地區(qū)農業(yè)主要為旱地農業(yè)，而南方地區(qū)為水田。這是由于氣候等多種因素造成的。我國旱區(qū)自然和社會特征中國階梯地勢分為：一級階梯區(qū)、一級階梯區(qū)、一級階梯區(qū)。我國旱區(qū)縣分布的自然狀況有476個地處平原區(qū)，占34.3。全國旱區(qū)縣中有912個地處丘陵山區(qū)，占65

4、.7；北方氣候干旱區(qū)有470個縣地處丘陵山區(qū)，占50.8 ；有476個地處平原區(qū)，占49.2。南方濕潤氣候季節(jié)性旱區(qū)有442個縣地處丘陵山區(qū)，占95.2；有22個地處平原區(qū)，占4.8。全國旱區(qū)縣的34.5集中分布在黃土高原、云貴高原和內蒙古高原。我國旱區(qū)縣的社會特征全國5個民族自治區(qū)全部位居旱區(qū)，全國437個民族自治縣中的466個集中在旱區(qū)，占73%。從廣西北侖河口到遼寧的鴨綠江口的134個陸地邊境縣中的124個在旱區(qū)，占92。全國587個貧困縣有510個在旱區(qū)，占87。全國239個老區(qū)縣有90個在旱區(qū)，占40。我國旱區(qū)是“老、少、邊、貧、山、旱”集中區(qū)旱區(qū)是國內農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的滯后地區(qū)。

5、重視旱區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進旱區(qū)農業(yè)和社會發(fā)展，形勢緊迫，任重道遠?？s小旱區(qū)與發(fā)達地區(qū)差距是增進民族團結，確保國境安定、國家安全和社會和諧的根本。隨著人口、食物、能源、資源和環(huán)境等問題的出現(xiàn)，旱地農業(yè)的地位和發(fā)展日益受到世界各國的重視。我國的農業(yè)與“三農”問題農業(yè)：農產品生產數(shù)量（糧食安全），農產品質量（品質和質量安全）；農村：公共服務(基礎設施、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障)，生態(tài)環(huán)境（生態(tài)、村容村貌）；農民：經(jīng)濟福利（收入、消費水平）；政治社會權益（平等、民主）。未來：發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)耕地：總量不斷減少、質量下降；水資源：數(shù)量減少、水質下降（污染）；生態(tài)：局部改善、整體惡化、災害頻繁發(fā)生；科技

6、：有較大進步，仍不足；基礎設施：有改善，仍很薄弱；農民：文化素質低(37的勞動力為小學以下程度)。二、甘肅省旱地農業(yè)存在的問題甘肅省旱地農業(yè)區(qū)的分布甘肅省地理跨度大，氣候類型多種多樣，包括隴南南部河谷亞熱帶區(qū)、隴東半濕潤旱塬區(qū)、隴中半干旱黃土高原丘陵溝壑區(qū)、高寒濕潤偏旱區(qū)、荒漠和半荒漠干旱區(qū)等五個生態(tài)區(qū)，旱地農業(yè)類型齊全。 甘肅是以旱作農業(yè)為主的省份，旱作農業(yè)區(qū)涉及10個市（州）69個縣（區(qū)），人口1700多萬人，占全省總人口的65，旱地面積約3600萬畝，約占全省耕地面積的70。 旱地農業(yè)技術的發(fā)展概況隨著人口、食物、能源、資源和環(huán)境等問題的出現(xiàn)，旱地農業(yè)的地位和發(fā)展日益受到世界各國的重視；

7、傳統(tǒng)的經(jīng)驗十分豐富，包括各種覆蓋保墑、壟作坑種、深翻、多耕、耙耱、鎮(zhèn)壓等技術措施；以往人們對植物被動的耐旱性研究比較重視，主要進行如離體耐脫水、抗旱形態(tài)結構變化等研究；80年代以后對植物主動抗旱性有了深入研究。如通過增施磷肥，促進小麥根系生長，吸取深層土壤水分，進行抗旱;到上世紀 90 年代主要進行集雨節(jié)灌研究，發(fā)展節(jié)水農業(yè)；今后將要轉到高水分利用效率(WUE)研究這個方向。因為它是一個可以定量化的綜合研究指標，包括抗旱、耐旱、節(jié)水、高效用水和高效產出等多方面的內容。甘肅旱地農業(yè)的貢獻把行之有效的傳統(tǒng)抗旱辦法和現(xiàn)代旱農耕作栽培理念、農田微集水保墑工程、農業(yè)機械、現(xiàn)代農資有機結合；圍繞蓄住天上水

8、、保住土壤水、用好地表水的思路，創(chuàng)立了“用水、保水、蓄水、攔水、截水”五大技術體系；總結出了“梯田、水窖、地膜、調整”的發(fā)展路子，形成了雨水攔蓄入滲、覆蓋抑蒸、雨水富集疊加的旱地農業(yè)技術路線；初步實現(xiàn)了由被動抗旱向主動抗旱、由單一措施抗旱向綜合措施抗旱、由傳統(tǒng)抗旱向科學抗旱的轉變，農藝與農機措施相結合，生物與工程措施相配套，提高了旱地農業(yè)的可控性7。甘肅省旱地農業(yè)存在的問題1.氣候干旱少雨，自然條件嚴酷，農業(yè)基礎薄弱，抵御自然災害的能力比較差；2.農業(yè)結構不合理，生產水平低，貧困面大；3.農村勞動力不足，農業(yè)生產成本上升，農民增收難度加大；4.農村土地流轉不暢制約農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；5

9、.農業(yè)產業(yè)化、組織化和社會化服務水平較低。自然條件嚴酷，農業(yè)基礎薄弱水資源貧乏。全省人均水資源量1150m3，是全國平均水平的47%。自然災害發(fā)生頻繁，水土流失嚴重。年降水量為40800mm（平均302），且時空、區(qū)域分布不均，大多集中在7、8、9 三個月，從東南向西北遞減，而年蒸發(fā)量 10003000mm，干旱災害頻繁發(fā)生。因受土壤入滲及持水性影響，短歷時內的強降水難以為土壤接納，容易形成地表徑流，造成洪水和嚴重的土壤流失。氣候干燥，氣溫日差較大，光照充足。年平均氣溫在014 之間，年日照時數(shù)為17003300h。 抵御自然災害的能力比較差山區(qū)和丘陵旱地的山崩、滑坡、泥石流等自然災害，也制約

10、著農林牧業(yè)生產的發(fā)展和人民生活水平的提高，影響土地資源的進一步開發(fā)。由于這些自然條件的限制，形成了甘肅省以“靠天吃飯”的旱地農業(yè)為主的農業(yè)生產方式。干旱缺水是制約甘肅省旱地農業(yè)發(fā)展的主要不利因素，農業(yè)生產一直處于小旱小災、大旱大災、年年遭災、年年抗旱的被動局面。 農業(yè)結構不合理，生產水平低農業(yè)結構單一，產業(yè)化經(jīng)營水平較低。農業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食作物為主，畜牧業(yè)、林果業(yè)比重偏低，農村二三產業(yè)落后，產業(yè)化經(jīng)營水平低，農民收入來源單一，貧困面大，收入水平較低。多種因素引發(fā)了毀林、毀草，片面強調糧食生產，以開墾草地，擴大耕地面積的方式提高糧食產量，加劇生態(tài)的不平衡，造成旱區(qū)農牧業(yè)比例失調。黃土

11、高原過去由于過墾，許多不適耕種的陡坡地也開墾為農田，毀林毀草，引起嚴重的水土流失，土地缺少林草保護，導致嚴重的土壤侵蝕和貧瘠。農村勞動力不足，農業(yè)生產成本上升，農民增收難度加大隨著青壯年勞動力的大量外流和輸轉，使農村勞動力季節(jié)性、結構性短缺問題日益突出。不僅影響農業(yè)精細化生產關鍵技術的推廣，也降低了農業(yè)生產效率。新技術應用要求更多的勞動投入，特別是在全膜雙壟溝播玉米，全膜覆土穴播小麥、高效農田節(jié)水等先進實用技術推廣中勞動力不足問題尤為突出。近年來，農業(yè)生產成本持續(xù)增加，農產品價格整體周期相比平穩(wěn)，農民增收空間受到明顯擠壓，農業(yè)內部增收制約明顯，持續(xù)增加農民收入的壓力較大。農村土地流轉不暢制約農

12、業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展全省農村土地流轉市場體系建設尚處于試點起步階段，土地流轉雙方信息有效對接及權益保障機制還沒有形成，流轉農戶和受轉主體都存在后顧之憂。一些地方農民外出打工后，寧愿土地撂荒也不愿流轉出去。各項惠農補貼只補給承包農戶，土地流轉后，實際經(jīng)營戶得不到國家補貼，在一定程度上挫傷了規(guī)模經(jīng)營戶的流轉積極性。農業(yè)產業(yè)化、組織化和社會化服務水平較低鄉(xiāng)、村兩級農業(yè)科技服務與創(chuàng)新、農產品質量安全保障、動植物疫病防控、市場信息服務等農業(yè)公共服務能力方面還比較薄弱，主要表現(xiàn)在機構不健全、隊伍不穩(wěn)定、經(jīng)費難保障、預案不完備、服務不對稱，先進技術得不到普及。政策性貸款渠道少，額度小，享受補貼條件受眾面

13、窄、門檻高。商業(yè)貸款手續(xù)復雜、利息高、期限短，與農業(yè)生產的季節(jié)性、周期性、長效性不相協(xié)調。家庭養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)見效快、收益好，群眾積極性高，但受資金、市場制約，難以擴大規(guī)模和實現(xiàn)標準化生產，生產經(jīng)營活動波動性大，發(fā)展后勁不足。旱地農業(yè)與環(huán)境發(fā)展問題糧食生產壓力不斷增大；農民增收期望值高；生態(tài)系統(tǒng)脆弱，支撐能力不足；全球變化增加旱作系統(tǒng)風險；基礎研究不足，缺乏對實際生產的引領作用；馬鈴薯連作問題追求短期效益；玉米、小麥問題糧食生產能力提高，風險增大；畜牧業(yè)問題步履維艱；土壤質量下降問題被繁華的表面掩蓋了。三、甘肅省旱地農業(yè)發(fā)展對策世界農業(yè)的最新動向FAO（聯(lián)合國糧農組織）預測世界糧食儲備將達到2

14、5年來的最低水平：4億噸。比上年下降了5。37個國家處于糧食危機。石油價格拉動農產品價格：美國把三分之一的玉米用來生產燃料乙醇。國際市場糧食價格達到歷史新高（小麥和大米的價格比一年前上漲一倍，玉米上漲三分之一以上），國際運費創(chuàng)歷史記錄（100美元/噸）。一些國家限制出口：阿根廷對大豆出口征收44關稅等等。新時期農業(yè)的多功能性發(fā)展五 F 農業(yè)功能：食物Food（糧食、水果、蔬菜等）；飼料Feed；纖維Fiber（棉花、羊毛等）；燃料Fuel（燃料酒精，生物柴油）；休閑Fun（觀光、休閑、度假、采摘）。走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路現(xiàn)代農業(yè)，是一個動態(tài)的概念，是世界農業(yè)已經(jīng)達到的最高發(fā)展水平的概括。在實

15、踐中，發(fā)達國家的農業(yè)通常被視為現(xiàn)代農業(yè)的代表。農業(yè)現(xiàn)代化，就是推進農業(yè)從傳統(tǒng)發(fā)展水平達到現(xiàn)代發(fā)展水平的過程。農業(yè)現(xiàn)代化道路，就是推進農業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑，表現(xiàn)為具體的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。甘肅“365”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展行動計劃著力打造三個國家級示范區(qū)，壯大和提升六大特色優(yōu)勢產業(yè)，強化五大支撐，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農村長期繁榮，農民持續(xù)增收。 著力打造三個國家級示范區(qū)就是要著眼于提高農業(yè)發(fā)展質量和效益，不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，打造國家級旱作農業(yè)、高效節(jié)水農業(yè)和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。立足甘肅省山旱地占耕地70%的現(xiàn)實，在隴東隴中旱作農業(yè)區(qū)把糧食生產作為重點，大力推廣全膜雙壟溝播、全膜覆土穴播等旱作農業(yè)

16、技術，提升糧食綜合保障能力，著力建設馬鈴薯、玉米、中藥材、特色林果等產業(yè)基地。在甘肅省河西和沿黃等主要灌溉農業(yè)區(qū)，加快農業(yè)節(jié)水型社會建設，著力提高水資源利用效率和使用效益，力爭“十二五”期間高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展到1000萬畝。在甘肅省甘南等草原牧區(qū)，加快畜牧業(yè)生產方式轉變，加強草原生態(tài)環(huán)境保護建設，建設生態(tài)有機畜產品生產基地，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。 壯大和提升六大特色優(yōu)勢產業(yè)就是著眼于實現(xiàn)布局區(qū)域化、園區(qū)特色化、生產標準化、產品品牌化、經(jīng)營產業(yè)化、循環(huán)高效化，壯大以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農業(yè)、以設施蔬菜為主的節(jié)水高效農業(yè)、以優(yōu)質林果為主的區(qū)域性特色高效農業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原

17、料等特色產業(yè)。 強化五大支撐就是強化農業(yè)設施裝備和科技創(chuàng)新，農村基礎設施建設，新型農業(yè)生產經(jīng)營主體培育，農民職業(yè)技能培訓，政策支持和保護。深入實施“1236”扶貧攻堅行動以持續(xù)增加貧困人口收入為核心：年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點，到2016年貧困地區(qū)農民人均純收入達到7000元以上，在2011年的基礎上翻一番；到2020年，貧困地區(qū)農民人均純收入達到12000元以上，不愁吃、不愁穿；保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；著力推進“六大突破”一要著力在基礎設施建設上實現(xiàn)突破，二要著力在富民產業(yè)培育上實現(xiàn)突破，三要著力在易地扶貧搬遷上實現(xiàn)突破，四要著力在金融