征地組卷報批工作方案

1、征地組卷報批工作方案征地組卷報批工作方案二O四年十二月中地寶聯(lián)（北京）國土資源勘查技術(shù)有限公司目錄一、征地組卷報批依據(jù) 錯誤.!未定義書簽。二、征地組卷報批條件 錯誤.!未定義書簽。三、征地組卷報批工作流程 錯誤!未定義書簽。四、先行用地報批辦理 錯誤.!未定義書簽。附件組卷技術(shù)資料清單 錯誤 !未定義書簽。一、征地組卷報批依據(jù)1 、征地相關(guān)名詞解釋及關(guān)系單獨選址：是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外選址進行建設的建設項目用地，包括：能源建設項目；交通建設項目；水利建設項目；礦山建設項目；軍事設施建設項目。道路、管線工程等基礎(chǔ)設施建設項目用地大部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用

2、地區(qū)外，小部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的，能夠整體作為單獨選址建設項目處理。征地組卷：是指征地前國家審批所需的系統(tǒng)材料。具體指項目建設前期，在項目涉及地域進行勘測定界、測量放線、計算所占土地數(shù)量及其地域內(nèi)拆遷物的清點、對失地農(nóng)民的社會保障等工作，最后對這一系列工作進行統(tǒng)計，組卷逐級上報審批。征地拆遷：是指在取得國家、省政府批準的建設用地批復后，對批復范圍內(nèi)的集體土地及地上附屬物、房屋等進行清點，按規(guī)定給被征地單位進行補償 安置，獲取該土地的一種行為。2、新項目征地組卷的正規(guī)流程為：縣級征地組卷一市級征地組卷一上報國家或省政府批準。征地組卷工作完成后開展征地拆遷工作。但以往重大基礎(chǔ)設施項目

3、建設實際情況為：因正式征地組卷報批時間長，復雜。因此，項目先辦理控制性工程的先行用地報批，先行用地報批面積約占總用地面積的10，先行用地報批是審批開工報告的必備件，項目獲得批準先行用地和開工報告后即開工建設（按照相關(guān)規(guī)定，項目獲得批準先行用地后半年內(nèi)必須完成全部用地組卷上報）。因此，以往項目同時進行正式用地組卷和征地拆遷實施工作，逐步展開全面的工程建設。不等全部用地組卷上報后或取得國家批準后再實施征地拆遷工作。即獲批準先行用地和開工報告后，一般是兩個 “輪子 ” 同時轉(zhuǎn)，既要加快辦理組卷報批，又要實施征地拆遷，滿足工程建設用地需要。以后，以上征地組卷的方式不再被國土部接受，而且國土部每年的衛(wèi)片

4、檢查會發(fā)現(xiàn)大量的違法用地項目單位無法處理。當前，征地組卷必須要全部做完征地組卷報批并取得建設用地批復才能全 面動工建設。采取此方式后即可有效避免違法用地的產(chǎn)生。3、征地組卷編制依據(jù)（ 1）國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知（國土資發(fā) 18號）（ 2）國土資源部關(guān)于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知（國土資發(fā)8 號）（ 3）國土資源部關(guān)于加快做好報國務院批準單獨選址建設項目用地審查工作的通知（國土資發(fā)192 號）（ 4）國土資源部交通運輸部鐵道部關(guān)于進一步加強和改進公路、鐵路項目建設用地服務和監(jiān)管的通知（國土資發(fā) 30 號）（ 5）國土資源部辦公廳鐵道部辦公廳

5、關(guān)于鐵路項目用地未批先用問題整改查處的通知（國土資廳發(fā) 43 號）（ 6）國土資源部關(guān)于進一步改進建設用地審查報批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知（國土資發(fā) 77 號）二、征地組卷報批條件1 、符合土地利用總體規(guī)劃。（需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應完成規(guī)劃修改方案的編制、論證、聽證），征地階段所有項目必須做到符合當?shù)赝恋乩每傮w（不符合規(guī)劃的做土地利用總體規(guī)劃調(diào)整），否則無法進行征地，鐵路經(jīng)過的區(qū)域全部落入當?shù)貒辆值耐恋乩每傮w規(guī)劃圖中，并對建設用地指標、耕地指標、基本農(nóng)田指標進行具體落實。2、符合城市總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，取得規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見書。征地時，線路經(jīng)過的區(qū)域要符合當?shù)爻鞘幸?guī)

6、劃，并必須首先取得省級規(guī)劃廳出具的規(guī)劃選址意見書，這是開展征地組卷的必備前提條件。3、已取得建設項目用地預審意見。項目在可研階段，必須進行用地預審，并取得國土部批復的用地預審批復意見，有此意見后與環(huán)評一起才能批復可研報告，項目方能正式立項，開展初步設計工作。4、已取得國家發(fā)改委可研、初設批復。此項為開展征地組卷工作的前期必備條件之一。用地預審和環(huán)評批復后，能夠組織進行可研批復，可研批復后方能批復初步設計。5、已落實林業(yè)、水利、環(huán)保等其它部門的前置審批。此項分三個內(nèi)容，林業(yè)：需要首先開展使用林地可行性研究報告，然后取得國家林業(yè)局的使用林地審核同意書（此部分內(nèi)容需單獨委托開展）；水利：此部分需要取

7、得水利部的水土保持方案批復（此部分內(nèi)容需單獨委托開展）；環(huán)保：此部分需要取得環(huán)保部的環(huán)境影響評價方案批復（此部分內(nèi)容需單獨委托開展）。6、已落實耕地占補平衡（補充耕地、補劃基本農(nóng)田）。按照建設項目用地預審管理辦法（中華人民共和國國土資源部令第 42 號），項目在用地預審階段分別就符合規(guī)劃和不符合規(guī)劃之情況進行了補充耕地和基本農(nóng)田補劃。但征地組卷時需將補充耕地地塊和基本農(nóng)田補劃地塊落實到實處，此時地塊與預審階段的位置不一定相同，需要從各省省廳取得補充耕地項目的信息號，最終取得經(jīng)各省省廳確認的補充耕地位置和基本農(nóng)田補劃位置。7、已履行征地報批前程序、已經(jīng)擬定征地補償安置方案，落實被征地農(nóng)民基本生活

8、保障制度。征地組卷前需首先與當?shù)貒良罢驼鞯匮a償安置方案達成一致意見，為工作開展后書寫 “一書四方案”打好基礎(chǔ)。三、征地組卷報批工作流程（一）征地開展前材料收集工作1 、項目建設單位提供：（ 1）項目用地預審批復文件；（2）項目可研批復文件；（3）項目初步設計批準文件；（4）未壓覆礦產(chǎn)說明意見或同意壓覆重要礦產(chǎn)資源的批復，并履行登記備案手續(xù)；（5）地質(zhì)災害危險性評估相關(guān)文件；（ 6）規(guī)劃部門出具的選址意見書相關(guān)文件；（7 ）林業(yè)、水利、環(huán)保部門出具的意見；（8）土地復墾方案評審表；（9 ）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、法人身份證復印件；（10）項目最終版的土地勘測定界報告。

9、2 、設計單位提供：（1 ）總平面布置設計圖或線路平面示意圖；（ 2 ）功能分區(qū)劃分（細化到縣）。（二）內(nèi)業(yè)工作由技術(shù)單位負責，具體工作如下： 1、核查該項目的土地勘測定界報告書；2、編制各縣土地分類面積匯總表；3、編制各縣土地權(quán)屬調(diào)查確認表；4 、初步擬定該項目 “一書四方案”等。（三）召開省、市、縣三級國土部門協(xié)調(diào)會由技術(shù)單位協(xié)調(diào)配合省級國土廳組織，具體工作如下： 1、準備各縣土地分類面積匯總表發(fā)放給參會人員；2、與省廳溝通，確定開會時間、地點；3、邀 請項目單位、設計單位、勘測定界單位、征地單位參加； 4、做好會議記錄，登記參會人員聯(lián)系方式。（四）在各縣開展組卷工作1 、技術(shù)單位負責完成

10、：（ 1）編制 “一書四方案” ；（2）編制分類面積現(xiàn)狀確認表；（3）編制擬征（占）土地權(quán)屬情況匯總表；（4）編制補償安置情況統(tǒng)計表；（5）編制各縣國土局出具的無違法用地的證明；（6 ）編制各縣國土局出具的無信訪說明；（ 7）收集新增耕地占補平衡指標委托開發(fā)收儲協(xié)議；（ 8）收集現(xiàn)狀圖并加蓋當?shù)貒辆值墓?；?）收集規(guī)劃圖并加蓋當?shù)貒辆值墓?；?0）收集補充耕地位置圖并加蓋當?shù)貒辆值墓?；?1）收集基本農(nóng)田補劃位置圖并加蓋當?shù)貒辆止?；?2）協(xié)調(diào)縣人民政府出具用地請示；（13）協(xié)調(diào)縣人民政府出具補償安置報告；（14）協(xié)調(diào)縣國土部門出具審查意見；（15）負責組卷上報市局。2 、項目

11、建設單位提供：（1）、技術(shù)單位擬定后，出具建設用地申請表并蓋公章；（2）縣級社保部門意見；（3）落實耕地占補平衡指標；（ 4）按規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費、征地管理費、社保費等相關(guān)稅費；（ 5）按照技術(shù)單位的需求，及時給予政府方面的協(xié)調(diào)配合。3 、技術(shù)單位擬定項目建設單位配合共同完成：（1）村委會蓋章后地籍權(quán)屬調(diào)查表；（2）國土局擬定告知書后，由項目單位向被征地單位發(fā)送；（3）聽證材料（征地前公告、聽證公告、聽證通知書、送達回執(zhí)、聽證筆錄、聽證紀要）；（4）項目單位與被征地單位簽訂征地協(xié)議等。4、設計單位提供：負責解釋相關(guān)設計問題。（五）上報市國土局1 、技術(shù)單位負責：（ 1 ）擬定市國土

12、局相關(guān)文件并配合審查；（ 2）擬定并協(xié)調(diào)市人民政府出具用地請示；（ 3）擬定并協(xié)調(diào)市國土部門出具審查意見；（ 4）負責組卷上報省國土廳審查。2、項目建設單位提供：市社會勞動保障部門出具的社保意見。（六）省級國土部門開展工作1 、技術(shù)單位負責：（ 1 ）配合主管部門完成會簽工作，順利經(jīng)過廳長辦公會；（ 2）協(xié)調(diào)省國土廳代擬省人民政府出具的用地請示；（ 3 ）協(xié)調(diào)省國土廳出具審查意見；（4）負責上報國土資源部。2、項目建設單位提供：省社會勞動保障部門出具的社保意見。（七）報送國土資源部審查由技術(shù)單位負責： 1、配合主管部門完成各司局會簽工作； 2、組織上部長辦公會的會審材料； 3、協(xié)助國土資源部主

13、管人員核實材料，制定相關(guān)材料上報國務院審批。（八）報送國務院審批由技術(shù)單位負責： 1、協(xié)調(diào)、解釋審查過程出現(xiàn)相關(guān)問題； 2、協(xié)調(diào)項目經(jīng) 辦人盡快印發(fā)該項目的批復文件并提供給項目建設單位。四、先行用地報批辦理對于已經(jīng)過國土資源部用地預審、項目批準立項并完成初步設計的國家重點建設項目，屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設的其它工程，可向國土資源部申請辦理先行用地。申請用地時，必須說明擬用地符合預審要求和土地使用標準，權(quán)屬清楚，地類、面積準確；涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補償安置應征得農(nóng)民同意并確保補償及時足額支付到位，地方政府應確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件。同時，

14、嚴格限制動工建設范圍，不得超出先行用地批準范圍動工建設，超出的按違法用地嚴肅查處。附件組卷技術(shù)資料清單1 、應由項目單位準備的材料：（ 1）建設單位用地申請表（此表需項目單位提供各縣準確的功能分區(qū)后才能填寫）（ 2）建設項目用地預審意見（此意見在可研階段即需完成）（3）城市規(guī)劃選址意見書或規(guī)劃許可證（此規(guī)劃選址意見書需要在征地組卷開展前到各省 級規(guī)劃廳辦理完成。）（ 4）項目可行性研究批復。（此內(nèi)容為辦理征地組卷的必備前提條件，即 項目立項文件）（ 5）項目初步設計批復（此內(nèi)容為辦理征地組卷的必備前提條件）（ 6）征占林地使用許可證（此部分內(nèi)容正常程序需要在征地組卷前由項目 單位單獨委托具有相

15、關(guān)資質(zhì)的技術(shù)單位編制報告，并取得國家林業(yè)局使用林地 審核同意書）（ 7）壓覆礦產(chǎn)資源證明（此項內(nèi)容為用地預審階段的必備前提條件，如涉 及改線，與用地預審階段線路不一致時，需重新核實并編制報告，出具意 見。）（ 8）地質(zhì)災害危險性評估備案表或不位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)證明（此項內(nèi)容 為用地預審階段的必備前提條件，如征地組卷時涉及改線，與用地預審階段線 路不一致時，需重新核實并編制報告，出具備案表。）（ 9）項目水土保持方案批復（此項內(nèi)容為征地組卷時的必備條件，報送省 廳前，必須提供）（ 10）項目環(huán)境影響評價批復（此項內(nèi)容為征地組卷時的必備條件，報送 省廳前，必須提供）（ 11）耕地開墾費繳納憑證（此

16、部門內(nèi)容待項目單位向各縣級國土部門提 交申請后，辦理補充耕地手續(xù)時，需要按照各省、市、縣相關(guān)規(guī)定繳納耕地開 墾費，繳納完成后，提供耕地開墾費繳納憑證復印件）（ 12）項目單位法人資格證明（在征地組卷時需要提供項目單位的營業(yè)執(zhí) 照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證、法人身份證復印件、法人委托書等）（ 13）鐵路示意圖及平縱斷面示意圖（此部分內(nèi)容需要項目單位向勘界單 位或設計院提前收集此項內(nèi)容，包含紙質(zhì)版、電子版）（ 14）在整個項目實施過程中，項目單位需根據(jù)技術(shù)單位的需求及時向各 省派送專門人員，負責協(xié)調(diào)當?shù)匕l(fā)改委、政府等相關(guān)部門，督促國土局盡快完 成各項工作。（ 15）其它有關(guān)材料。2、應由項目單位

17、協(xié)助國土資源部門準備的材料（ 1）項目用地勘測定界成果（包含土地勘測定界成果、補充耕地勘測定界成果、基本農(nóng)田補劃勘測定界成果。內(nèi)容包含報告、圖紙、坐標成果表）（ 2）規(guī)劃修改材料（包含報告、專家論證、聽證、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前后、補充耕地方案及圖紙、補劃基本農(nóng)田方案及圖紙等）（ 3）省級部門標準農(nóng)田確認（省廳對基本農(nóng)田分類等級進行認定）（ 4）縣、市、省級勞動保障部門出具社會保障措施落實情況表或意見（各縣級、市級、省級社保局出具的本項目的社會保障措施意見或表）（ 5）收回國有土地補償安置方案（如項目涉及國有用地，則需要在一書四方案的基礎(chǔ)上新增加收回國有土地補償安置方案，到國有土地使用者處協(xié)調(diào)

18、同意使用并在表中蓋章）（ 6）地價評估報告（以出讓方式供地的需要，本項目以劃撥方式取得用地，因此不需要提供此項內(nèi)容）（ 7）省、市、縣級政府關(guān)于項目用地的請示（各級政府根據(jù)各級國土部門的審查意見出具相應的向上級部門報送的用地請示）（ 8）其它需項目單位協(xié)助的材料3、由市、縣級國土資源部門負責落實的材料（ 1）建設用地 “一書四方案” （建設用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案、供地方案，特殊情況下提供收回國有土地補償安置方 案。）（ 2）市、縣級國土資源部門用地審查報告（市、縣級國土資源部門根據(jù)項目單位提供的資料進行審查后，出具審查報告）（ 3）土地利用現(xiàn)狀標準分幅圖（項目單位按照縣級國土部門的要求完成現(xiàn)狀分幅圖的編制，縣級國土部門審查經(jīng)過后在圖上蓋章）（ 4）土地利用總體規(guī)劃局部圖（項目單位按照縣級國土部門的要