我國高校負債風險的成因及化解策略(一)(20211109144214)

1、我國高校負債風險的成因及化解策略 一 摘要：近年來，我國高校負債風險日益顯現(xiàn)，其形成有國家相關(guān)政策 的負效應、高校膨脹式的擴招、對高校的財政投入嚴重缺乏、金融機 構(gòu)對高校貸款準入條件不嚴格、相關(guān)部門對高校貸款使用缺乏有效的 管理和監(jiān)督等不同原因。高校貸款風險既不利于高校的自身開展，又 讓銀行和政府背上了沉重包袱。因此，對高校負債風險進行分析并尋 求化解之道具有非常重要的意義。關(guān)鍵詞：高校負債；銀行風險；財政投入；化解策略 2007年7月初，經(jīng)過對 30多所知名高校的調(diào)研， 全國政協(xié)公布了一份 高校負債問題的報告，報告顯示，全國高校貸款總額已到達 2500 億元 左右，并且還有擴大趨勢。 巨額的

2、高校貸款不僅成為高校沉重的包袱， 而且增加了商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)總額，加劇了商業(yè)銀行貸款風險。高 等教育是推動經(jīng)濟開展和社會進步的重要力量，高校負債問題的有效 解決已日趨成為高校良性開展的關(guān)鍵性因素。一、高校巨額負債形成的背景 高校負債問題的形成有著特殊的歷史背景。新中國成立后中國的高等 教育財政體制經(jīng)歷了重大變革。我國高等教育普遍實行免費教育的制 度，教育經(jīng)費全部由政府撥款來承當。隨著市場經(jīng)濟體制的深化，免 費開展高等教育的不合理性開始凸顯。于是 1989 年，原國家教委等三 部委聯(lián)合發(fā)出?關(guān)于普通高等學校收取學雜費和住宿費的決定? ，高等 教育收費從此起步。 1993 年國務院公布?中國教育

3、改革和開展綱要?首次提出要運用金融信貸手段來融通教育資金。而金融貸款真正成為 高校融資最主要的渠道是始于 1999 年，當時，我國高校的擴招速度很 快，學校收取的學費已遠遠不能滿足高校規(guī)模擴張的需要，加上政府 大力支持商業(yè)銀行給高校貸款，高校負債問題由此產(chǎn)生并不斷加劇。二、高校負債風險表現(xiàn)形式一 高校貸款規(guī)模急劇擴大，局部高校已形成呆賬風險。 據(jù)北京大學教 育學院經(jīng)濟所發(fā)表的?高校負債問題的專題研究?統(tǒng)計，截止到 2007 年 3 月末，全國高校貸款余額已達 2679 億元，貸款已成為各高校根本 建設、設備添置、改善環(huán)境等籌措資金的最重要渠道，但高校根本無 力歸還巨額負債。僅以吉林大學為例，該

4、校債務高達 30 億元，負債率 為 55，財務困境從 2005 年開始逐步顯現(xiàn)， 每年支付的銀行利息高達1.5 億元，現(xiàn)已接近 2 億元，資金入不敷出的情況日趨嚴峻。二 高校貸款期限較長，風險不易顯現(xiàn)。 由于高校貸款大多用于購置土 地及科研用房、根底設施建設、重點實驗室和大型儀器設備的置辦， 這局部投資具有期限長、見效慢、回報低的特點，高校貸款到期歸還 本金的不確定因素很大，貸款風險潛伏時間較長，不易被及早發(fā)現(xiàn)。 三還款來源單一，還款能力有限，極易形成風險。高校歸還貸款主要 來源于財政撥款和學費收入。財政撥款根本上用于學校人員工資性支 出，結(jié)余的可能性較小。 收取的學費中， 國家明文規(guī)定必須不

5、少于 25 用于返還學生，不少于 20用于彌補教學經(jīng)費的缺乏，不少于 1用 于畢業(yè)生的就業(yè)指導，這樣，最多只能剩下 54，能夠滿足償付貸款 的利息就很不容易了，根本無能力歸還貸款本金。三、高校負債風險形成的原因一 國家相關(guān)政策導向的負效應。自 1993 年?中國教育改革和開展綱 要?提出可以運用金融信貸手段來融通教育資金，政策引導下的銀校 合作開始產(chǎn)生并正式推廣。同時，國家為扶持重點高校的開展，推出 了“211工程規(guī)劃，對符合 “211工程的大學在根本建設規(guī)模、 學校環(huán)境、 設備狀況、學生數(shù)量等一些可衡度的硬指標做出了明確規(guī)定。在這一 規(guī)劃的導向下及相關(guān)政策的推動下，中國高校開始了大規(guī)模的合并

6、、 擴張及擴招。超規(guī)模大學 吉林大學就是在這種狀況下形成的。 在迅 速擴張后，吉林大學成為新增列的 11 所副部級高校之一。同時，吉林 大學自 2000 年始幾年內(nèi)，與三家銀行簽訂了總額為 54 億元的貸款協(xié) 議，使吉林大學至今仍背負著幾十億元沉重貸款包袱。二 高校膨脹式的擴招。 高校擴招既是我國經(jīng)濟體制改革深入開展和社 會進步的必然產(chǎn)物，也是我國教育改革開展的必然結(jié)果。我國 2007 年 普通高校招生人數(shù)達 567萬人，是 1999年招生人數(shù)的 3.5 倍。高校膨 脹式的擴招勢必帶來根本建設規(guī)模的擴大，對改善科學科研條件、食 堂條件、教學條件等提出更高要求。高校擴張本應需要增加更多財政 投入

7、，但事實上我國的財政投入并沒有跟上高校擴張的速度，高校只 能用舉債的方法解決資金短缺問題。三 對高校的財政投入嚴重缺乏。 1993 年，國務院公布的?中國教育 改革和開展綱要?提出財政性教育經(jīng)費要到達占 GDP 的比重 4的目 標，但實際上國家財政投入并沒有實現(xiàn)這個目標。 2006 年我國財政性 教育經(jīng)費占GDP的比重剛過3%,而興旺國家平均為5.5%。我國高校 教育經(jīng)費只占財政性教育經(jīng)費的 30左右，這一比例同樣明顯偏低。 四 金融機構(gòu)對高校貸款準入條件不嚴格,風險意識淡薄。 在高校大規(guī) 模擴張引起教育貸款強勁需求的情況下,商業(yè)銀行等金融機構(gòu)普遍認 為,一方面教育是政府重點扶持的產(chǎn)業(yè),另一方

8、面又存在政府的擔保 和支持的背景,高校還貸不存在任何問題。因此,局部銀行紛紛放寬 高校貸款準入條件。對貸款用途不做實質(zhì)性審查,對貸款對象的還款 來源不作仔細分析,認為高校不會破產(chǎn),即使貸款出現(xiàn)問題,政府也 會買單兜底,由此對高校的貸款風險缺乏足夠的防范意識,助長了高 校不計后果的多貸款甚至是亂貸款行為。五相關(guān)部門對高校貸款使用缺乏有效的管理和監(jiān)督。 早在 1993年?中 國教育改革和開展綱要? 第 46 條就特別指出： “要運用金融信貸手段, 融通教育資金。 1995年 3 月,全國人大通過的?教育法?第 62 條也 用法律條文方式確認： “國家鼓勵運用金融、信貸手段,支持教育事業(yè) 的開展。 但至今,高校貸款搞根本建設的嚴格管理機制還沒有形成, 由國家或相關(guān)主管部門制定的高校利用貸款實施管理方法還沒有出臺。 由此導致高校在貸款的使用上隨意性強、自主性大、自由度高,新校