工傷賠償應(yīng)否區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與民事關(guān)系

1、工傷賠償應(yīng)否區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與民事關(guān)系 某山莊在本單位院內(nèi)搭建蒙古包，責(zé)成山莊主管基建的負(fù)責(zé)人通過承攬?jiān)擁?xiàng)工程干鐵活的領(lǐng)班找來木工王某。當(dāng)時(shí)口頭約定由王某自帶工具負(fù)責(zé)做蒙古包工程的木工活，山莊每天給付40元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬。一天下著小雨，工程負(fù)責(zé)人指派王某去幫干鐵活。王某在往蒙古包上鐵板時(shí)，因下雨板滑砸致雙腳后跟跟腱斷裂。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門依據(jù)王某申請(qǐng)，認(rèn)定其為工傷。但該山莊不服，以王某并非其職工，傷是私自幫鐵工干活時(shí)造成，而且王某傷后除支付其治療費(fèi)外已一次性給付5000元，不應(yīng)再承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任為由起訴至法院。一審法院根據(jù)勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動(dòng)法若干問題的意見中關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，認(rèn)為王

2、某與山莊沒有形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，判決撤消勞動(dòng)行政部門對(duì)其工傷認(rèn)定結(jié)論。勞動(dòng)行政部門不服，認(rèn)為山莊雖然沒有與王某簽定勞動(dòng)合同，但以日工資形式發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，有具體工作內(nèi)容，王某服從于山莊的工作安排，屬于臨時(shí)用工，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。在此期間發(fā)生傷害事故應(yīng)認(rèn)定工傷。據(jù)此理由勞動(dòng)行政部門提起上訴。本案反映出確認(rèn)承擔(dān)事故責(zé)任主體的問題，即是工傷事故責(zé)任還是民事傷害責(zé)任？對(duì)受傷害者本人來說，根據(jù)工傷保險(xiǎn)的無責(zé)任賠償原則，他們都毫無疑問的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。因?yàn)樗麄兌际窃趶氖聞趧?dòng)過程中遭受的事故傷害，所以與他們存在勞動(dòng)關(guān)系或建立了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的主體首先應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。而如果不存在勞動(dòng)關(guān)系，而是平等民事主體間的

3、承攬關(guān)系，所以不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。法律規(guī)定用人單位用工應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)關(guān)系，簽定勞動(dòng)合同。但是，實(shí)踐中不簽定勞動(dòng)合同的現(xiàn)象隨處可見，特別是非公企業(yè)。或者以簽定經(jīng)濟(jì)承包合同、承攬合同、勞務(wù)合同等等五花八門的形式否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。為了保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，勞動(dòng)行政部門規(guī)定存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情況同樣適用勞動(dòng)法。因此，只要?jiǎng)趧?dòng)者與用人單位形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中發(fā)生傷害事故，即使沒有勞動(dòng)合同證明，用人單位同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。工傷保險(xiǎn)制度是建立在勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的無責(zé)任賠償，這與建立在平等主體關(guān)系上的民事責(zé)任賠償有著本質(zhì)的區(qū)別。很顯然，在確定賠償責(zé)任主體的問題上，認(rèn)定是否存在勞動(dòng)關(guān)系則非常重要。那

4、么，究竟什么是勞動(dòng)關(guān)系呢？由于我國至今還沒有一部法律法規(guī)界定什么是勞動(dòng)關(guān)系，因此，在確定雙方關(guān)系時(shí)，目前主要分歧就集中在勞動(dòng)者和用人單位之間是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系的問題上。換言之，就是集中在用人單位和自然人之間因付出勞動(dòng)或勞務(wù)和支付報(bào)酬而建立的法律關(guān)系是否必然為勞動(dòng)關(guān)系？有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)過勞務(wù)派遣組織派員工到用人單位提供勞務(wù)，兩個(gè)單位是勞務(wù)關(guān)系，員工和派遣組織是勞動(dòng)關(guān)系，而真正用人單位與員工的關(guān)系是工作關(guān)系。這種工作關(guān)系不能稱為勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)楝F(xiàn)有法律規(guī)定勞動(dòng)者只能有一重勞動(dòng)關(guān)系；但也不能稱為是勞務(wù)關(guān)系，否則一旦工作中發(fā)生傷害事故，勞動(dòng)者即可以向勞動(dòng)關(guān)系主體要求工傷保險(xiǎn)待遇賠償，同時(shí)又可依據(jù)勞務(wù)關(guān)

5、系要求真正的用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任。還有學(xué)者認(rèn)為，派遣組織是將勞動(dòng)力的使用權(quán)讓度給真正使用它的用人單位。那么如果工作中發(fā)生事故傷害，就應(yīng)該由真正使用該勞動(dòng)力的用人主體承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，而與勞動(dòng)關(guān)系的主體無關(guān)。用人單位和自然人之間因付出勞動(dòng)和支付報(bào)酬所建立的法律關(guān)系一般情況下是勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)力的所有者使用和支配勞動(dòng)力并與占有生產(chǎn)資料的所有者或管理者在勞動(dòng)過程中形成的社會(huì)關(guān)系，它是勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合、通過有組織的具體勞動(dòng)生產(chǎn)出產(chǎn)品或勞動(dòng)成果，所以，無論是勞務(wù)派遣，還是為多個(gè)用人單位提供勞務(wù)，只要?jiǎng)趧?dòng)者通過出讓勞動(dòng)力支配權(quán)給用人單位并獲得勞動(dòng)報(bào)酬，用人單位通過管理、支配使用勞動(dòng)力，組

6、織開展勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)成果，雙方形成的關(guān)系即為勞動(dòng)關(guān)系，而社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系又是依附于勞動(dòng)關(guān)系之上的關(guān)系，只要?jiǎng)趧?dòng)者和用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，那么用工主體就應(yīng)當(dāng)為其繳納包括工傷保險(xiǎn)費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。如果勞動(dòng)者在工作過程中發(fā)生職業(yè)傷害，其中無論是否有個(gè)人過失或其他責(zé)任人的存在，勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)有享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，用工主體也都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。但公民個(gè)人和用人單位之間因付出勞動(dòng)和支付報(bào)酬而建立的關(guān)系也可能是平等的民事法律關(guān)系。其中的主要理由：一是有法律明確規(guī)定，例如依據(jù)保險(xiǎn)法規(guī)定，保險(xiǎn)代理人與保險(xiǎn)公司之間就不是勞動(dòng)關(guān)系，而是保險(xiǎn)代理關(guān)系。二是民法通則規(guī)定除自然人外，個(gè)體戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶和個(gè)人合伙

7、也屬于自然人范疇。那么個(gè)體戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶和個(gè)人合伙與其他用人單位因承攬一定勞務(wù)和支付勞務(wù)報(bào)酬建立的關(guān)系完全可以是平等的民事法律關(guān)系。因?yàn)閮蓚€(gè)自然人之間是不能建立勞動(dòng)關(guān)系的。在現(xiàn)實(shí)中，由于勞動(dòng)保障立法滯后，至今沒有從法律上明確界定勞動(dòng)關(guān)系的概念；另一方面，用人單位不嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，履行與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同的手續(xù)；或者有意規(guī)避法律，與勞動(dòng)者簽定所謂勞務(wù)協(xié)議、承包協(xié)議等，或只存在人事檔案關(guān)系而不存在真正勞動(dòng)關(guān)系。例如，勞動(dòng)者與單位（特別是國有企業(yè)）簽定協(xié)議保留檔案關(guān)系或社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系后到另外的單位工作。而這種協(xié)議保留檔案關(guān)系或社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的做法還成為某些地區(qū)控制失業(yè)率、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。但

8、是，這些做法的確在客觀上造成用工行為本身的混亂，使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與真正的勞動(dòng)關(guān)系不統(tǒng)一。這種情況下勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故，也就造成難以判斷雙方之間究竟存在勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，從而成為確定承擔(dān)責(zé)任主體的關(guān)鍵和難點(diǎn)！在實(shí)踐中，雙方當(dāng)事人在一方提供勞動(dòng)獲取報(bào)酬與另一方支付報(bào)酬獲得勞動(dòng)成果過程中建立的勞動(dòng)關(guān)系與平等民事法律關(guān)系上的區(qū)別和特點(diǎn)，如下：（1）勞動(dòng)關(guān)系的主體是勞動(dòng)者和依法成立的用工主體（可以是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、組織以及個(gè)體工商戶）法人（或依法成立的組織）與法人；民事關(guān)系的主體是法人（或依法成立的組織）與自然人（包括個(gè)人、個(gè)體工商戶以及承包戶、個(gè)人合伙）；自然人與自然人；（2）勞動(dòng)關(guān)系的

9、形式是勞動(dòng)者和用人主體簽定勞動(dòng)合同（雇主應(yīng)辦理招工手續(xù)），民事關(guān)系的形式是協(xié)商簽定或約定勞務(wù)協(xié)議。（3）勞動(dòng)關(guān)系有行政隸屬關(guān)系，地位不平等；勞動(dòng)者應(yīng)服從用人主體的組織、管理和工作安排；遵守勞動(dòng)紀(jì)律以及用人單位的規(guī)章制度。民事關(guān)系的雙方主體是平等的民事主體，沒有行政隸屬關(guān)系：沒有管理與被管理關(guān)系，一方自主生產(chǎn)、勞動(dòng)，另一方不予干預(yù)。遵循誠實(shí)信用、平等協(xié)商的原則。（4）勞動(dòng)關(guān)系的工資按勞分配、同工同籌原則；應(yīng)當(dāng)遵守最低工資的規(guī)定；民事關(guān)系采用等價(jià)有償原則，不受最低工資限制。（5）勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)在于用人單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提供勞動(dòng)者生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境等必要的勞動(dòng)條件，依法或依行標(biāo)，負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)

10、勞動(dòng)所必需的設(shè)備、設(shè)施以及勞動(dòng)保護(hù)用品等；負(fù)責(zé)并注重勞動(dòng)全過程的組織與管理。民事關(guān)系的特點(diǎn)一般情況下，提供勞務(wù)方應(yīng)自行負(fù)責(zé)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具以及勞動(dòng)條件及作業(yè)環(huán)境等事項(xiàng)，也可雙方可平等協(xié)商；接受勞務(wù)方注重的只是勞動(dòng)成果，不注重提供勞務(wù)的過程。（6）勞動(dòng)關(guān)系的法律師責(zé)任包括辦理招工備案手續(xù)，負(fù)責(zé)建立雇工勞動(dòng)檔案，負(fù)責(zé)雇員的技能訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)，必須履行法定的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)和代扣代繳義務(wù)；民事關(guān)系則與檔案問題無關(guān)，接受勞務(wù)方不必然負(fù)責(zé)提供技能培訓(xùn)，也不負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)義務(wù)。（7）勞動(dòng)關(guān)系受勞動(dòng)法調(diào)整；民事關(guān)系受經(jīng)濟(jì)法、民法調(diào)整。在認(rèn)定是勞動(dòng)關(guān)系還是平等的民事法律關(guān)系時(shí)，必須全面考慮以上所列內(nèi)容，不能只強(qiáng)調(diào)一方面的區(qū)別或特征就做出判斷，否則往往會(huì)出現(xiàn)以偏