城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃

1、目 錄第一章 概述 . 11.1項(xiàng)目區(qū)簡(jiǎn)介 . 21.2 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃依據(jù) . 31.3規(guī)劃原則 . 4第二章 項(xiàng)目區(qū)概況 . 62.1項(xiàng)目區(qū)概述 . 62.2拆舊區(qū)基本情況 . 62.3建新區(qū)基本情況 . 72.3.1農(nóng)民集中居住區(qū) . 72.3.2城鎮(zhèn)建新區(qū) . 8第三章 項(xiàng)目區(qū)分析 . 93.1項(xiàng)目區(qū)合法性分析 . 93.2項(xiàng)目區(qū)設(shè)置合理性分析 . 93.3新增耕地潛力分析 . 103.4水土資源平衡分析 . 113.5土地利用限制因素分析 . 113.6土地適宜性評(píng)價(jià) . 123.7公眾參與分析 . 133.7.1項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃階段公眾參與情況 . 133.7.2公眾對(duì)項(xiàng)目區(qū)的主要意見(jiàn) .

2、133.7.3項(xiàng)目區(qū)申報(bào)后公眾參與方案 . 143.8效益分析 . 143.8.1項(xiàng)目區(qū)投資總成本 . 143.8.2社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)效應(yīng)分析 . 143.8.3提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入 . 143.8.4改善農(nóng)民生活條件 . 153.8.5改善農(nóng)民生產(chǎn)條件 . 153.8.6實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和資源的合理利用 . 15第四章 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案 . 164.1規(guī)劃方案制定原則和依據(jù) . 164.1.1規(guī)劃方案制定原則 . 164.1.2規(guī)劃方案制定依據(jù) . 164.2規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)條件 . 164.3規(guī)劃方案設(shè)計(jì)程序與要求 . 164.4 規(guī)劃方案平面布局 . 174.5農(nóng)民集中居

3、住區(qū)規(guī)劃方案 . 174.6 農(nóng)村居民點(diǎn)整理復(fù)墾規(guī)劃方案 . 184.7補(bǔ)償方案 . 184.8項(xiàng)目拆舊地塊整理前后對(duì)照表 . 18第五章 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)年度歸還計(jì)劃 . 19第六章 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案及實(shí)施管理 . 206.1項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案 . 206.1.1工程進(jìn)度計(jì)劃 . 206.1.1.1拆舊地塊農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷復(fù)墾工作 . 206.1.1.2農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作 . 206.1.2資金籌措方案 . 206.1.3補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)劃 . 206.2實(shí)施管理措施 . 216.2.1設(shè)立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) . 216.2.2明確工作職責(zé) . 216.2.3宣傳機(jī)制 . 216.2.4監(jiān)管機(jī)制 . 21

4、6.2.5 資金使用管理 . 226.2.6技術(shù)措施 . 226.3竣工驗(yàn)收 . 23第七章 投資估算 . 247.1項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊投資估算 . 247.2建新區(qū)投資估算 . 247.3不可預(yù)見(jiàn)費(fèi) . 24第八章 土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整 . 258.1土地權(quán)屬現(xiàn)狀 . 258.2權(quán)屬調(diào)整方案 . 258.2.1權(quán)屬調(diào)整的原則 . 258.2.2權(quán)屬調(diào)整依據(jù) . 258.2.3土地權(quán)屬調(diào)整程序 . 268.2.4權(quán)屬調(diào)整方案 . 268.2.5方案編制說(shuō)明 . 27第九章 創(chuàng)新措施及建議 . 289.1 創(chuàng)新措施 . 289.2 建議 . 28第十章 附件 . 29第十一章 附表 . 30四川省廣元市

5、蒼溪縣陵江鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟濉⑹w子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃第一章 概述農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。目前，我國(guó)已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)的重大歷史任務(wù)。根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要，為把國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約、集約利用土地資源，努力實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，盤(pán)活用好農(nóng)村建設(shè)用地，推

6、進(jìn)農(nóng)村“三大工程”建設(shè)和“三個(gè)集中”，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，加快全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極探索通過(guò)“拆舊建新”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)使建設(shè)用地的新途徑。蒼溪縣根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）、國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2005207號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資發(fā)2007169號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200821號(hào)）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（國(guó)土資發(fā)2008138號(hào)）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增

7、減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（川國(guó)土資發(fā)200868號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃管理的通知（川國(guó)土資辦發(fā)200940號(hào)）和四川省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村災(zāi)后重建-金土地工程項(xiàng)目管理暫行辦法的通知（川國(guó)土資發(fā)200946號(hào)）等文件 1精神，按照中央和省市國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的相關(guān)要求，結(jié)合我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)充分比較選擇，擬在廣元市蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)217.43畝?！八拇ㄊV元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大

8、橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃” 就是按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的同時(shí)，將拆舊地塊整理出的農(nóng)村建設(shè)用地用于建新區(qū)使用，以滿(mǎn)足城市發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約和集約利用。通過(guò)拆舊建新，適度地減少農(nóng)村建設(shè)用地，提高土地利用率，滿(mǎn)足地震災(zāi)民安置、恢復(fù)重建對(duì)建設(shè)的用地需求，保證項(xiàng)目?jī)?nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城

9、鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。1.1項(xiàng)目區(qū)簡(jiǎn)介本次擬申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)217.43畝，項(xiàng)目區(qū)由拆舊區(qū)和建新區(qū)組成，預(yù)算總投資1025.25萬(wàn)元。建設(shè)期限為兩年。拆舊區(qū)涉及永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟濉⑹w子村、桃花村，拆舊地塊186塊，涉及拆遷農(nóng)戶(hù)213戶(hù)，805人，擬整理農(nóng)村建設(shè)用地217.43畝，擬復(fù)墾耕地217.43畝。建新區(qū)由農(nóng)民集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)構(gòu)成，其中農(nóng)民集中居住區(qū)4個(gè)，位于蒼溪縣永寧鎮(zhèn)金寶村四組、永寧鎮(zhèn)金寶村一組、永寧鎮(zhèn)金洞村三組、平橋村六組、永寧鎮(zhèn)蘭池村七組?？偯娣e67.04畝，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地18.31畝，耕地面積36.68畝，園地0.

10、66畝，林地11.39畝，其他土地 20.00畝，擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)48.73畝。城鎮(zhèn)建新區(qū)1個(gè)，位于蒼溪縣陵江鎮(zhèn)古梁村一組、二組；總面積180.80畝，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地13.10畝，耕地148.61畝，園地0.00畝，林地12.78畝，水域及水利設(shè)施用地6.31畝，其他土地0.00畝，使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)167.70畝。該項(xiàng)目區(qū)涉及的搬遷農(nóng)戶(hù)在充分尊重其意愿的情況下采用不離土不離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)、離土離鄉(xiāng)的方式進(jìn)行安置。城鎮(zhèn)建新區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)符合廣元市蒼溪縣土地利用總體規(guī)劃,符合廣元市蒼溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，蒼溪縣規(guī)劃部門(mén)已出具同意選址意見(jiàn)書(shū)。城鎮(zhèn)建新區(qū)不占用基本農(nóng)田。通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)目

11、可實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積1.00畝。1.2 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)土地管理法（2）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（3）國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）（4）關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)(國(guó)土資發(fā)2005207號(hào))（5）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資發(fā)2007169號(hào)）（6）關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知（國(guó)土資發(fā)200652號(hào)）（7）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（國(guó)土資發(fā)2008138號(hào)）（8）四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（川國(guó)土資發(fā)200868號(hào)）（

12、9）四川省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作總體方案（川國(guó)土資發(fā)200624號(hào)）（10）關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目土地征 3收審查報(bào)批工作的實(shí)施意見(jiàn)（川國(guó)土資函20071385號(hào)）（11）蒼溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020（12）蒼溪縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（20062020）（12）蒼溪縣基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（20062020（14）蒼溪縣城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃（20062020）（15）蒼溪縣國(guó)土志（16）廣元市征地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及住房拆遷安置辦法（廣府發(fā)200910號(hào)）（17）四川省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村土地綜合整治“金土地工程”項(xiàng)目管理暫行辦法的通

13、知（川國(guó)土資發(fā)200946號(hào)）（18）四川省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知（川國(guó)土資發(fā)201039號(hào)）1.3規(guī)劃原則（1）以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）符合土地利用總體規(guī)劃，并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃銜接。（3）要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，充分考慮農(nóng)村社會(huì)保障能力。（4）充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和農(nóng)民意愿，維護(hù)集體和農(nóng)民合法利益。（5）遵循社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔

14、、管理民主”二十字方針。（6）采用統(tǒng)一的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)）進(jìn)行編制。（7）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí) 4施。5第二章 項(xiàng)目區(qū)概況2.1項(xiàng)目區(qū)概述蒼溪縣轄鎮(zhèn)。清末屬五龍鄉(xiāng)。1935年置永寧鄉(xiāng)，1958年改公社，1984年復(fù)置鄉(xiāng)，1992年建鎮(zhèn)。位于縣境西部，距縣府43公里。面積52.3平方公里，人口1.2萬(wàn)。212國(guó)道縱貫境內(nèi)。轄桃花、筆山、天橋、蘭池、平橋、金洞、蕎子、金寶、鋪?zhàn)?、柑?0個(gè)村委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有制藥廠、食品冷凍廠。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、小麥、玉米、油菜子，特產(chǎn)雪梨。為縣獼猴桃和肉牛生產(chǎn)基地。根

15、據(jù)2009年土地現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示, 永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟濉⑹w子村、桃花村耕地24076.70畝，園地984.60畝，林地40104.20畝，草地173.20畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地2802.80畝，交通運(yùn)輸用地1291.50畝，水域及水利設(shè)施用地2218.40畝，其他土地4623.10畝。具體土地利用現(xiàn)狀詳見(jiàn)附表1。2.2拆舊區(qū)基本情況經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的實(shí)地調(diào)查和規(guī)劃論證，確立了蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村為四川省廣元市蒼溪縣永寧鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、

16、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的拆舊區(qū)所在行政村。拆舊區(qū)涉及筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村10個(gè)村。該項(xiàng)目農(nóng)村建設(shè)用地整理類(lèi)型為農(nóng)村居民點(diǎn)，擬申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模為217.43畝，以此確定該項(xiàng)目建新區(qū)使用指標(biāo)規(guī)模為216.43畝（扣除有效耕地面積1.00畝）。拆舊地塊186塊，拆遷戶(hù)數(shù)共計(jì)213戶(hù)，人口805人，涉及的分幅圖有H48 G 001062、H48 G 001063、H48 G 001064、H48 G 6002062、H48 G 002063、I48 G 096062、I48 G 096063、I48 G

17、 096064，擬整理農(nóng)村建設(shè)用地217.43畝，新增耕地217.43畝。拆舊區(qū)內(nèi)的拆舊地塊情況見(jiàn)附表2。2.3建新區(qū)基本情況國(guó)土、城建、規(guī)劃等市級(jí)有關(guān)部門(mén)同相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村、組干部，在充分尊重農(nóng)民意愿前提下,按照掛鉤項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)拆遷、安置原則，經(jīng)過(guò)反復(fù)的論證，確定農(nóng)民集中居住區(qū)4個(gè)和城鎮(zhèn)建新區(qū)1個(gè)?？偯娣e247.84畝，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地31.41畝,耕地185.29畝，園地0.66畝，林地24.17畝，水域及水利設(shè)施用地6.31畝，其他土地0.00畝，擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)216.43畝。項(xiàng)目區(qū)建新區(qū)構(gòu)成情況見(jiàn)附表3。2.3.1農(nóng)民集中居住區(qū)為認(rèn)真貫徹蒼溪縣城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和“

18、三個(gè)集中”，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，蒼溪縣人民政府根據(jù)該項(xiàng)目拆舊區(qū)實(shí)際情況，在充分尊重該項(xiàng)目涉及搬遷農(nóng)戶(hù)的意愿的情況下，對(duì)該項(xiàng)目涉及的搬遷農(nóng)戶(hù)按以下原則進(jìn)行：一是對(duì)拆舊地塊所在的永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村拆舊農(nóng)戶(hù)實(shí)施全幅員規(guī)劃，并將本實(shí)施規(guī)劃中需要搬遷的農(nóng)戶(hù)和需要建設(shè)的集中居住區(qū)作為近期實(shí)施規(guī)劃；二是鼓勵(lì)拆舊地塊農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或政府引導(dǎo)指定的安置小區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按不離土不離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)、離土離鄉(xiāng)的方式進(jìn)行就地安置。該項(xiàng)目規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)4個(gè)，分別位于永寧鎮(zhèn)金寶村四組、永寧鎮(zhèn)金寶村一組、永寧鎮(zhèn)金洞村三組、平橋村六組

19、、永寧鎮(zhèn)蘭池村七組。其中根據(jù)永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村的農(nóng)民集中居住區(qū)占用地類(lèi)分析，規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)總面積67.04畝，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地18.31畝，耕地面積36.68畝， 7園地0.66畝，林地11.39畝，其他土地0.00畝，擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)48.73畝。該項(xiàng)目農(nóng)民集中居住區(qū)擬安置農(nóng)戶(hù)209戶(hù)、789人（包括拆舊區(qū)搬遷農(nóng)戶(hù)193戶(hù)、729人和農(nóng)民集中居住區(qū)16戶(hù)、60人，拆舊區(qū)內(nèi)余下的20戶(hù)、76人在充分尊重其意愿的情況下采用貨幣化方式安置）。規(guī)劃人均綜合用地56.65平方米（宅基地面積35平方米/人，配套養(yǎng)殖用房和雜物房面

20、積10平方米/人,基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施面積11.65平方米/人）。2.3.2城鎮(zhèn)建新區(qū)該項(xiàng)目城鎮(zhèn)建新區(qū)位于蒼溪縣陵江鎮(zhèn)古梁村。城鎮(zhèn)建新區(qū)不占用基本農(nóng)田，符合城市發(fā)展規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃。本次規(guī)劃的城鎮(zhèn)建新區(qū)，總面積180.80畝，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地13.10畝，耕地148.61畝，園地0.00畝，林地12.78畝，水域及水利設(shè)施用地6.31畝，其他土地0.00畝，擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)167.70畝。該項(xiàng)目扣除農(nóng)民集中居住區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)48.73畝和城鎮(zhèn)建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)167.70畝后，可實(shí)現(xiàn)新增有效耕地面積1.00畝。通過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目建新拆舊，將實(shí)現(xiàn)拆舊地塊農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用

21、，所爭(zhēng)取的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)按規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用于增減掛鉤項(xiàng)目城鎮(zhèn)建新區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)使用。最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用每一寸土地。8第三章 項(xiàng)目區(qū)分析3.1項(xiàng)目區(qū)合法性分析1、通過(guò)對(duì)永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高了永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村的土地利用率，整理農(nóng)村建設(shè)用地217.43畝，新增耕地217.43畝，符合土地管理法和相關(guān)文件關(guān)于提高土地利用，節(jié)約和集約利用土地的精神。2、通過(guò)對(duì)永寧

22、鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村田、水、路、林、村的綜合整治，可達(dá)到保護(hù)基本農(nóng)田、集約節(jié)約用地和用地布局更加合理化的目的。城鎮(zhèn)建新區(qū)位于蒼溪縣新一輪規(guī)劃確定的規(guī)劃預(yù)留區(qū)，完全符合四川省廣元市蒼溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃。3、實(shí)施本項(xiàng)目區(qū)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，推進(jìn)了東溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展，是蒼溪縣“三個(gè)集中”精神的體現(xiàn)，緩解了蒼溪縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾，具有顯著的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。是蒼溪縣進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要舉措，是貫徹四川省廣元市科學(xué)發(fā)展觀精神的重要體現(xiàn)。綜上，本項(xiàng)目

23、區(qū)完全符合蒼溪縣產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)（村）建設(shè)規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃。3.2項(xiàng)目區(qū)設(shè)置合理性分析1、該項(xiàng)目區(qū)在蒼溪縣域范圍內(nèi)設(shè)置。2、該項(xiàng)目區(qū)充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見(jiàn)，安全依照農(nóng)民意愿，無(wú)大拆大建現(xiàn)象。3、通過(guò)認(rèn)真分析項(xiàng)目區(qū)所在農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力和充分征求農(nóng)村集 9體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，確定拆舊地塊；根據(jù)可復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地量確定建新區(qū)規(guī)模。4、農(nóng)民集中居住區(qū)用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制在國(guó)家法規(guī)所規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。5、建新區(qū)擬使用指標(biāo)面積小于拆舊地塊總面積，城鎮(zhèn)建新區(qū)不占用基本農(nóng)田。6、確保了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡，實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量。3.3新增耕地潛力分析永寧鎮(zhèn)筆山

24、村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村屬山區(qū)，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，居民點(diǎn)分布呈現(xiàn)如下特征：山地居民點(diǎn)較為分散；沿道路兩側(cè)居民點(diǎn)較為集中，交通條件較差的地區(qū)居民點(diǎn)較為分散，且規(guī)模較小。居民點(diǎn)用地主要為宅基地、林盤(pán)地、院壩以及進(jìn)戶(hù)道路等。村內(nèi)現(xiàn)有各類(lèi)不同結(jié)構(gòu)的村民居住房，堅(jiān)固房屋（磚混、磚瓦）、普通房屋（泥瓦）和棚房建筑面積比為：26.3%：64.9%：8.8%，受5.12地震影響，受5.12地震影響，永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村村民房屋受損嚴(yán)重，急需整改。永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、

25、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)形成現(xiàn)狀居民點(diǎn)分布特征的重要因素之一。全村農(nóng)房建設(shè)相對(duì)落后。其居民點(diǎn)的分布無(wú)論是從地域分布上看，還是對(duì)其進(jìn)行職能劃分，存在重點(diǎn)不突出，它表現(xiàn)出的是無(wú)序發(fā)展勢(shì)頭。目前永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村的農(nóng)村居民點(diǎn)分布相對(duì)分散，綜合功能不明顯，分散居住狀態(tài)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、道路林盤(pán)占地過(guò)大，生活垃圾隨意排放，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，致使生產(chǎn)層次低，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人 10們生活質(zhì)量提升受到制約。隨著永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的完成，

26、村域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，以及村民物質(zhì)文化生活水平的改善，人們開(kāi)始對(duì)居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件提出了更高的要求。因此，針對(duì)永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村的現(xiàn)狀，進(jìn)行掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，是必然趨勢(shì)。為切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，本次規(guī)劃的拆舊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地,主要為農(nóng)村居民點(diǎn)用地實(shí)施整理，通過(guò)整理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降。根據(jù)拆舊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析，拆舊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)面積217.43畝，人均面積嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，雖然有相對(duì)集中的院落，但宅

27、院占地過(guò)大，院落內(nèi)分布有較多的竹林及雜木形成的林盤(pán)地，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低。在項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查踏勘工作中，通過(guò)逐戶(hù)調(diào)查，并結(jié)合蒼溪縣政府提供的資料，拆舊地塊186塊,涉及213戶(hù)，805人，整理農(nóng)村建設(shè)用地217.43畝，新增耕地217.43畝。3.4水土資源平衡分析蒼溪縣屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候。氣候溫和，雨量充沛。春早，氣溫多變化；夏無(wú)酷熱，雨集中；秋雨較多，濕度大；冬無(wú)嚴(yán)寒，霜雪少。降雨分配很不均勻，主要在夏秋兩季。項(xiàng)目區(qū)多為中低山和丘陵，灌溉水資源則主要依靠天然降水，結(jié)合修建地表蓄水工程來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)的灌溉。通過(guò)實(shí)施掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目中土地整理部分，可使項(xiàng)目區(qū)的水資源充足能夠滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的需要。達(dá)到水土

28、資源平衡。3.5土地利用限制因素分析3.5.1土地利用主要限制因素分析項(xiàng)目區(qū)土地利用限制因素分析是指對(duì)項(xiàng)目區(qū)影響土地有效利用的自然 11因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行的分析。（1）土地質(zhì)量下降。項(xiàng)目區(qū)的坡耕地在雨水的沖蝕下，在暴雨季節(jié)，常造成較嚴(yán)重的水土流失，土壤中氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)等養(yǎng)分也隨之流失，造成地力下降。（2）人地矛盾加劇。項(xiàng)目區(qū)本身就存在人多地少的矛盾，加之建房、修路等其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占地，更加劇了當(dāng)?shù)氐娜说孛?。?）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水，限制了項(xiàng)目區(qū)耕地的最大作用發(fā)揮。3.5.2主要對(duì)策通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地主要是農(nóng)村宅基地的整理，增加耕地面積，以及通過(guò)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目中的土地整理部分，薄改厚

29、和田塊小并大，增加耕地面積，改善耕地質(zhì)量；新建完善渠系以及配套和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高水資源利用率，耕地灌溉率；配套和完善項(xiàng)目區(qū)田間道、生產(chǎn)路，改善交通條件；通過(guò)以上田、水、路的綜合治理，達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，兼顧社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，增加有效耕地面積提高土地利用率，提高農(nóng)田集約化和水利化為目的。3.6土地適宜性評(píng)價(jià)土地適宜性評(píng)價(jià)是就是通過(guò)對(duì)土地自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的鑒定，評(píng)價(jià)土地對(duì)一定用途的適宜性程度和限制性程度。土地的適宜性是指一定土地類(lèi)型對(duì)一定土地用途的合適水平，它可以按土地的現(xiàn)狀或按改良后的狀況加以考慮。掛鉤項(xiàng)目中的土地適宜性評(píng)價(jià)就是對(duì)掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾后的土地用

30、于農(nóng)用地的適宜水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)單元是適宜于作為耕地，稱(chēng)為綜合性適宜評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上對(duì)適宜于作為耕地的評(píng)價(jià)單元進(jìn)行單一作物的適宜性評(píng)價(jià)，得出適宜種植作物的種類(lèi)、結(jié)構(gòu)及布局，稱(chēng)為針對(duì)性適宜評(píng)價(jià)，從而指導(dǎo)開(kāi)發(fā)整理后土地的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效利用。土地的綜合性適宜評(píng)價(jià)和針對(duì)性適宜評(píng)價(jià)可采用多因素綜合評(píng)判法，采用公式：12P=iPi，P為總得分，i為第i個(gè)因素的權(quán)重，Pi為第i個(gè)因素的評(píng)價(jià)得分，i=1，因素的選擇及因素權(quán)重的確定可采用特爾斐測(cè)定法。選取耕作難易性、防止侵蝕難易性、土壤條件和水熱資源四項(xiàng)土地質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行適宜性分析， 經(jīng)過(guò)綜合性適宜評(píng)價(jià)和針對(duì)性適宜評(píng)價(jià)，項(xiàng)目區(qū)耕地資源得到增加，生產(chǎn)能力得到

31、提高，適宜性增強(qiáng)。復(fù)墾的耕地主要適宜于作為旱地，適宜于種植玉米、小麥等糧食作物。3.7公眾參與分析經(jīng)入戶(hù)調(diào)查和宣傳動(dòng)員，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民希望改善居住環(huán)境的愿望十分迫切，積極性高，拆舊地塊農(nóng)戶(hù)普遍歡迎掛鉤項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理的支持度很高。迫切希望通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)目區(qū)以改善居住生態(tài)環(huán)境，增加收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目區(qū)得到了群眾的大力支持和積極參與。3.7.1項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃階段公眾參與情況四川省廣元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建成后，可全面改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，更好地治理

32、水土流失，提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的積極性很高，在進(jìn)行可行性研究時(shí)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村、社干部及群眾大力擁護(hù)，積極參與到可研階段實(shí)地踏勘、資料論證、初步規(guī)劃等各項(xiàng)工作中來(lái)，為項(xiàng)目區(qū)的初步設(shè)計(jì)、論證等諫言獻(xiàn)策，表現(xiàn)出了很高的激情。3.7.2公眾對(duì)項(xiàng)目區(qū)的主要意見(jiàn)在編制實(shí)施規(guī)劃前，由縣人民政府組織，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力等部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和鎮(zhèn)人民政府、村等的干部社員代表參加的掛鉤項(xiàng)目區(qū)征求意見(jiàn)會(huì)。大家都一致同意對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)分散閑置的農(nóng)村宅 13基地進(jìn)行歸并整理，并將給予全力支持。同時(shí)，也提出了在結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)淖》堪徇w補(bǔ)貼和配套集中安

33、置區(qū)的水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。3.7.3項(xiàng)目區(qū)申報(bào)后公眾參與方案該項(xiàng)目區(qū)申報(bào)后，蒼溪縣人民政府將成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、交通、東溪鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)全過(guò)程的協(xié)調(diào)處理。同時(shí)成立技術(shù)組，從上述部門(mén)中抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員組成，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的設(shè)計(jì)，實(shí)施中的技術(shù)指導(dǎo)和問(wèn)題處理。在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，將建立激勵(lì)機(jī)制，讓當(dāng)?shù)乩习傩胀度氲巾?xiàng)目區(qū)的各項(xiàng)工作中來(lái)，對(duì)新增耕地將無(wú)償與當(dāng)?shù)厝罕姺N植，從而盡可能降低國(guó)家資金投入。3.8效益分析3.8.1項(xiàng)目區(qū)投資總成本項(xiàng)目區(qū)總投資1025.25元，按掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積(217.43畝)計(jì)算，畝均投資5.06萬(wàn)元。3.8

34、.2社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)效應(yīng)分析建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配和利用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量。3.8.3提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入本項(xiàng)目的實(shí)施，增加并改良了土壤，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深入挖掘了農(nóng)村內(nèi)部的潛力，提高了農(nóng)業(yè)綜合效應(yīng)，增加了農(nóng)民收入。1、此次通過(guò)整理農(nóng)村建設(shè)用地217.43畝，新增耕地217.43畝，新增耕地內(nèi)可以大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),公司加農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)化來(lái)發(fā)展第

35、一產(chǎn)業(yè), 14大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定提高。2、該項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，可以帶動(dòng)?xùn)|溪鎮(zhèn)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道：利用這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源、交通、人居環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等產(chǎn)業(yè),可以給當(dāng)?shù)馗辉趧?dòng)力提供充分就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了外出務(wù)工給社會(huì)和家庭帶來(lái)的不穩(wěn)定影響，也保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的提高。3.8.4改善農(nóng)民生活條件對(duì)搬遷農(nóng)戶(hù)集中建立農(nóng)民新居，農(nóng)民新居內(nèi)實(shí)現(xiàn)了水通、電通、氣通、電話(huà)通、路通，人畜分離大大降低了疾病的發(fā)生，改善了農(nóng)村雜亂的居住環(huán)境條件。新居建設(shè)工程完善了基礎(chǔ)設(shè)施，教育設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施將大力提高農(nóng)村居民的生活水平，從而形成了環(huán)境優(yōu)美

36、、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的農(nóng)民新村等農(nóng)村住宅新模式，使得農(nóng)戶(hù)的生活環(huán)境大為改善，業(yè)余生活更為多姿多彩,有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提高人民的生活水平,為構(gòu)建和諧社會(huì)邁進(jìn)了一大步。3.8.5改善農(nóng)民生產(chǎn)條件對(duì)搬遷農(nóng)戶(hù)農(nóng)民新居的集中建設(shè)，充分考慮了農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)半徑，基本控制在1.5公里左右，而且通過(guò)對(duì)農(nóng)村道路和灌排溝渠及基本農(nóng)田、生態(tài)防護(hù)林的綜合建設(shè)、整治，極大的改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)條件。3.8.6實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和資源的合理利用通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，不但可以增加農(nóng)村的耕地?cái)?shù)量，還可以增加新的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，使土地等資源實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間的合理配置，建立了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)

37、和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。綜上，此次農(nóng)村建設(shè)用地整理不僅緩解了蒼溪縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求增加的矛盾，而且體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略和“三個(gè)集中”思想，展現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新風(fēng)貌，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了一個(gè)帶頭示范作用。其社會(huì)效益是巨大的、生態(tài)效益是明顯的、經(jīng)濟(jì)效益是可行的。 15第四章 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案4.1規(guī)劃方案制定原則和依據(jù)4.1.1規(guī)劃方案制定原則（1）尊重農(nóng)民意愿，方便生產(chǎn)生活；（2）合理布局，節(jié)約土地，綜合效益最大；（3）遵從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的原則。4.1.2規(guī)劃方案制定依據(jù)（1）四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作總體方案；（2）蒼溪縣土地利用總體規(guī)

38、劃（2006-2020）；（3）蒼溪縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（2006-2020）；（4）蒼溪縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（2006-2020）；（5）蒼溪縣土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2006-2020）；（6）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。4.2規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)條件（1）人員條件：規(guī)劃設(shè)計(jì)由規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、測(cè)量人員和項(xiàng)目區(qū)拆遷農(nóng)戶(hù)一起制定，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行。（2）基礎(chǔ)資料：規(guī)劃設(shè)計(jì)采用2005年項(xiàng)目區(qū)土地利用調(diào)查資料為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，涉及到搬遷農(nóng)村居民點(diǎn)面積以現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量為準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。（3）資金條件：項(xiàng)目資金由蒼溪縣人民政府統(tǒng)籌解決，項(xiàng)目資金來(lái)源有保障。4.3規(guī)劃方案設(shè)計(jì)程序與要求（1）派遣規(guī)劃涉及人員深

39、入項(xiàng)目區(qū)，充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，收集基礎(chǔ)資料，形成初步設(shè)計(jì)方案。（2）方案形成后，重返項(xiàng)目區(qū)征求農(nóng)民意見(jiàn)，形成最終方案。16（3）將最終方案組裝成件報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審查。4.4 規(guī)劃方案平面布局項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊安排在永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟濉⑹w子村、桃花村內(nèi),規(guī)劃整理搬遷農(nóng)村舊宅基地為217.43畝，新增耕地217.43畝。該項(xiàng)目涉及4個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)和1個(gè)城鎮(zhèn)建新區(qū)，其中農(nóng)民集中居住區(qū)、城鎮(zhèn)建新區(qū)詳細(xì)情況見(jiàn)附表4地類(lèi)情況表4.5農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃方案根據(jù)蒼溪縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)，按照有利生產(chǎn)、方便生活，本著節(jié)約、集約利用土地的原則和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，生產(chǎn)半徑控制1.5公里左右。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的布局規(guī)劃，在充分尊重搬遷農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)，考慮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行，原則上在規(guī)劃的中心村內(nèi)集中建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施良好的區(qū)域歸并靠攏。宅院規(guī)劃參照當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的居住習(xí)慣，人均占地指標(biāo) 按國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格控制。規(guī)劃人均綜合用地56.65平方米宅基地面積35平方米/人，配套養(yǎng)殖用房和雜物房面積10平方米/人,基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施面積11.65平方米/人）。拆舊區(qū)規(guī)劃搬遷農(nóng)戶(hù)213戶(hù)，搬遷人口805人，整理農(nóng)村居民點(diǎn)面積217.43畝，新增耕地217.43畝。同時(shí)，按照拆舊地