征地拆遷中程序方面存在的問題

1、征地拆遷中程序方面存在的問題一、征地拆遷中程序方面存在的問題征地拆遷中程序方酐存在的問題主要有以下幾個方面：1、征地拆遷工作實施主體不規(guī)范中華人民共和國土地管理法以下簡稱土地管理法第四十六條規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯??！边@一法律條款明確規(guī)定征地拆遷工作的實施主體，只能是被征用土地所在地的縣級以上地方人民政府。該人民政府的土地行政主管部門負責具體實施。在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，嚴格按照這一規(guī)定實施的很少，大多數(shù)情況是，由政府成立

2、一個臨時機構，有的叫開發(fā)區(qū)，有的叫工業(yè)園，也有的叫支持什么建設項目指揮部，人員由各個部門臨時抽調(diào)。政府將征拆工作全部交由此機構實施，也有的縣一級政府直接將某一個建設項目的征地拆遷工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府實施，土地行政主管部門不直接參與組織實施。2、征用土地公告不規(guī)范征用土地公告是征用土地的必經(jīng)程序，征用土地公告分為兩種，一是征用土地公告，二是征地補償、安置方案公告。國土資源部發(fā)布的征用土地公告辦法第四條規(guī)定：“被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施?！钡谖鍡l規(guī)定：“征用土地公告應當包括下列

3、內(nèi)容：(一)征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途;(二)被征用土地的所有權人、位置、地類和面積;(三)征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(四)辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點?！边@兩條所規(guī)范的是征用土地公告的時間和內(nèi)容。征用土地公告辦法第七條規(guī)定：“有關市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據(jù)批準的征用上地才案：在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權人為單位，擬訂征地補償、安置方案并予以公告?！钡诎藯l規(guī)定：征地補償、安置方案公告應當包括下列內(nèi)容：(一)本集體經(jīng)濟組織被征用土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量、需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;(二)土地補償費的標準、數(shù)額

4、、支付對象和支付方式;(三)安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式;(四)地上附著物和青苗的補償標準和支付方式; (五)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;(六)其他有關征地補償、安置的具體措施。這兩條規(guī)范的是征地補償、安置方案公告的時間和內(nèi)容。在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進行公告的很少。有的小項目未進行公告，有的制作了公告未張貼，有的應公告兩次而只公告了一次，有的公告內(nèi)容不完整，還有的在未收到征用土地方案批準文件時即發(fā)出征用土地公告。因此，公告內(nèi)容缺少批準機關、批準文號和批準時間。征地不依法進行公告，違反了法定程序，剝奪了被征地農(nóng)民的知情權，并將產(chǎn)生嚴重的后果。依據(jù)征用土地

5、公告辦法第十四條的規(guī)定，未依法進行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)。3、不告知聽證權征用土地公告辦法第九條規(guī)定：“被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關市、縣人民政府土地行政主管部門提出?！钡谑畻l規(guī)定：“有關市、縣人民政府土地行政主管部門應當研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村

6、民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會，確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律法規(guī)和批準的征用土地方案進行修改?！币勒丈鲜鲆?guī)定，被征用土地的農(nóng)民對征用土地補償、安置方案有不同意見，有權要求聽證，并有時限要求。因此，征用土地的實施機關應當向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人交待聽證權?？梢栽谡饔猛恋匮a償、安置方案公告中告知聽證權，也可以用其他方式告知聽證權。但在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，幾乎都沒有告知聽證權，更談不上舉行聽證會，實質上剝奪了被征地農(nóng)民要求舉行聽證的民主權利。4、調(diào)查工作不細致被征收土地的所有權人、使用權人在公告規(guī)定的期

7、限內(nèi)，持土地權屬證書到政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯浐?，政府土地行政主管部門應當對補償?shù)怯浀捻椖恐痦椷M行詳細的調(diào)查核實，填寫房屋設施、青苗等拆遷補償表。這項工作量大、專業(yè)性強、復雜、煩瑣，也很容易出差錯，要求工作人員具有較高的專業(yè)素質，耐心細致的工作作風。但在現(xiàn)實征拆工作中，工作人員的政治業(yè)務素質達不到要求。調(diào)查核實工作差錯較多：一是遺漏項目，幾乎每一拆遷戶都有補遺的問題。有的遺漏的項目還不少。二是適用補償標準不準確，被征地的農(nóng)民之間互相比較，如果標準算高了他不找你，如果算低了他就來找你。三是適用補償標準隨意性大、不公正，關系好的標準定得高一些。四是工作責任心不強，簡單粗暴，不向拆遷戶做

8、耐心細致的思想工作，導致拆遷戶產(chǎn)生抵觸情緒。5、補償、安置不到位土地管理法實施條例第二十五條規(guī)定：“征用土地的各項費用，應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付?！痹诂F(xiàn)實征拆工作中，有的征地補償費不能在規(guī)定的期限內(nèi)全額到位。有的拆遷項目，拆遷戶將房屋拆除后，在過渡房內(nèi)居住一年以上，重建地還未出來。6、送達手續(xù)不到位在辦理征地拆遷工作中，有一部分文書必須送達拆遷戶，如領取補償費通知書、限期騰地通知書、重建地抽簽定位通知書等，都必須送達到位，拆遷戶必須在送達回證上簽字。在現(xiàn)實征地拆遷工作中，一部分拆遷戶對征拆工作有意見，在送達這些文書時，他們往往不配合，拒絕在送達回證上簽收。送達文書的工

9、作人員有的采用留置送達方式，但送達回證上無在場人證明。有的當時找不到人就將文書放在鄰居家里，叫其轉交，送達回證上無當事人簽收，也無其他記載或在場人簽名證明。二、征地拆遷中程序方面存在問題的整改措施征地拆遷中程序方面確實存在不少問題，產(chǎn)生這些問題的原因主要有以下幾個方面。一是法律意識不強。黨的十五大確立了依法治國的方略和實行依法行政的原則。依法治國的核心內(nèi)容是依法行政。人民政府因國家建設依法征收農(nóng)村集體所有的土地的行為是一種行政行為。在實施征拆過程中，應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)進行。既要執(zhí)行實體法，也要執(zhí)行程序方面的法律。但我們有的政府機關工作人員，也包括一些領導人員習慣于過去那種

10、以領導人的意志為依據(jù)實施行政行為。領導怎么說，我就怎么做，管他法律不法律。有的領導把主要精力放在招商引資上，項目落戶后，在征地拆遷過程中，領導考慮實體問題多一些，程序問題很少考慮。二是工作人員業(yè)務素質不高。從事征拆工作的人員大多數(shù)是從政府的各個部門抽調(diào)的，在這些人員中，真正能夠做得事的人不多，加之從事拆遷是一項新的工作，專業(yè)性很強，又沒有進行崗前培訓。因此，大多數(shù)工作人員的業(yè)務素質不適應從事拆遷工作。三是土地行政主管部門未直接參與征地拆遷工作，國土資源局是人民政府土地行政主管部門，依照土地管理法的規(guī)定，國土資源局應當是征地拆遷的具體實施部門。但在實際操作中，國土資源局一般沒有參與征地拆遷工作。

11、針對上述原因，提出以下整改措施：1、加強對法律法規(guī)的學習，提高政府機關工作人員的法律意識和依法行政的能力。學習法律法規(guī)要真學，我們過去也喊學習法律，普法多年了，每年還搞了一次考試，普法考試都抄書，考試分數(shù)都很高，實際是什么效果也沒有。建議政府機關工作人員學習法律要有針對性，對本部門必須掌握的專業(yè)行政法律法規(guī)，每年要進行一至兩次閉卷考試，將考試成績納入崗位目標考核范圍。對抽調(diào)從事征地拆遷工作的干部，要組織崗前專業(yè)培訓，對考試不合格的人員不得上崗。2、在抽調(diào)干部過程中要嚴格把關。征地拆遷工作是一項法律性、政策性、專業(yè)性很強的工作，對工作人員的政治素質和綜合素質要求很高。而抽調(diào)單位一般不會將本單位綜合素質很搞的業(yè)務骨干派出。因此，在抽調(diào)干部過程中建議組織部門要嚴格把關，務必抽調(diào)合適人員。3、土地行政主管部門應加強業(yè)務指導。國土資源局是政府的土地行政主管部門。在目前建設項目多的情況下，按照法律規(guī)定完全由國土資源局承擔征地拆遷的具體實施工作是不現(xiàn)實的，大的建設項目國土資源局應當派人參加土地征拆工作。對一般項目征地拆遷工作，國土資源局應當加強業(yè)務指導。國土資源局應加強自身建設，對內(nèi)部負責征地拆遷的部門，人員配