優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

1、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 助推非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，微觀經(jīng)濟(jì)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行的壓力逐步加大。在國(guó)家層面保證宏觀調(diào)控的方向、規(guī)模、尺度的同時(shí)，如何在微觀層面激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力，助推非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)能和引擎等方面進(jìn)行破題，顯然已成為各級(jí)地方政府必須考量的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為此，我部根據(jù)區(qū)委“重大課題和專項(xiàng)課題調(diào)研工作計(jì)劃”的安排，形成了我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題調(diào)研報(bào)告。一、現(xiàn)狀近年來(lái)我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好：一是總量不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)全區(qū)共有民營(yíng)企業(yè)*戶，注冊(cè)資金*億元；個(gè)體工商戶*戶，注冊(cè)資金*億元；近五年新發(fā)展民營(yíng)企業(yè)*戶，工商戶*戶，新增注冊(cè)資本*億元，表現(xiàn)出強(qiáng)勁

2、的發(fā)展勢(shì)頭。二是政府職能不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府按照非公經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足發(fā)展，做好服務(wù)，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來(lái)抓，不斷拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，提升非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，推動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。二、面臨的困境與挑戰(zhàn)盡管我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但不容忽視的是，在當(dāng)前的宏觀形勢(shì)下，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨著極其嚴(yán)峻的拐點(diǎn)，可概括為：日益逼仄的發(fā)展瓶頸、亟待調(diào)整和規(guī)范的政策法治環(huán)境、急需提振的民間投資的信心、戰(zhàn)略性的企業(yè)家群體和企業(yè)專門人才隊(duì)伍的建設(shè)等。（一）產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短的現(xiàn)實(shí)沒有改變目前，我區(qū)非

3、公經(jīng)濟(jì)集中分布于二產(chǎn)、三產(chǎn)的個(gè)別行業(yè)，尤其是資源型重工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和餐飲娛樂業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)受困于環(huán)保政策的調(diào)整和環(huán)境執(zhí)法力度的加大等外在影響，加之處于產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)吹草動(dòng)都極易引發(fā)全行業(yè)的風(fēng)聲鶴唳，使其附加值低、產(chǎn)業(yè)吸附能力差、對(duì)環(huán)境破壞大的弊端彰顯無(wú)遺。而房地產(chǎn)開發(fā)雖然受惠于近期大面積棚改的推行和我市城市化步伐加快等政策紅利而暫時(shí)擺脫低靡，但問題在于政策紅利的釋放有其特定的時(shí)效性，加之可預(yù)期的房地產(chǎn)宏觀政策的收緊，房地產(chǎn)作為我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)和輻射效應(yīng)必然逐步衰減直至歸零，房地產(chǎn)業(yè)的突圍仍然充滿了巨大的變數(shù)。同時(shí)，更加致命的是，隨著市場(chǎng)開放程度的加深，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)中

4、的房地產(chǎn)業(yè)將會(huì)直面*、*、*等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)益發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何繼續(xù)生存都已成為大概率的問題。餐飲娛樂業(yè)在我區(qū)雖然解決了大量的適齡人員就業(yè)，但受品牌知名度低、規(guī)?；瘒?yán)重不足等短板的制約，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率基本可以忽略不計(jì)。此外，以大數(shù)據(jù)、大健康、大生態(tài)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)和以財(cái)稅、金融、審計(jì)、法律、創(chuàng)意等為集中表征的資本密集型、技術(shù)密集型、人才密集型三產(chǎn)在我區(qū)基本闕如，即使有零星的企業(yè)，近年來(lái)也逐步外遷*、*新區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的缺席拉低了我區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次，直接導(dǎo)致了我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，加劇了人才的流失。（二）以市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心的制度壁壘仍然嚴(yán)重一個(gè)經(jīng)濟(jì)體健康的突出標(biāo)志是市場(chǎng)的開放度和包容性，也即只要不

5、涉及國(guó)計(jì)民生和敏感性排它行業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都應(yīng)該是充分競(jìng)爭(zhēng)的。只有充分競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)促進(jìn)企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能形成百舸爭(zhēng)流的企業(yè)生態(tài)；也只有市場(chǎng)，才是配置各類資源和要素的最佳手段。這里其實(shí)牽涉到一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵性制度供給，即經(jīng)濟(jì)的國(guó)民待遇。也正是在這一點(diǎn)上，制度供給的不足也更加放大了我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的困境。一是在很多本應(yīng)高度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)仍是非請(qǐng)莫入。*公司在我區(qū)乃至全市的交通運(yùn)輸和旅游業(yè)的民營(yíng)企業(yè)中堪稱翹楚，近年來(lái)企業(yè)實(shí)力不斷壯大，品牌效應(yīng)日益凸顯，但國(guó)有企業(yè)不合理的政策性壟斷使其對(duì)越發(fā)紅火的紅色旅游市場(chǎng)不得不望門興嘆。不得其門而入既在一定程度上昭示了非公經(jīng)濟(jì)的境遇，也掩蓋了比較經(jīng)

6、濟(jì)效益低下的殘酷現(xiàn)實(shí)。二是抬高一些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，在資本金、資格認(rèn)證等方面設(shè)置而不是減少障礙。三是普惠性的政策在實(shí)踐中選擇性落實(shí)，突出反映在招商引資的很多很多政策往往只針對(duì)外地企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，對(duì)嗷嗷待哺的本土非公企業(yè)卻經(jīng)常是口惠而實(shí)不至。（三）交易成本過高已形成制約我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的阿喀琉斯之踵交易成本是興起于60年代的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念，泛指企業(yè)為訂立和履行契約所需的非生產(chǎn)性成本，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本管理和成本控制大異其趣，其指向是一般意義上的市場(chǎng)制度和制度環(huán)境。這正是中央近年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的營(yíng)商環(huán)境的核心領(lǐng)域和放管服改革的要旨所在。具體到我區(qū)，一是涉企規(guī)費(fèi)高且重復(fù)征收的現(xiàn)象突出。據(jù)不完

7、全統(tǒng)計(jì)，市區(qū)各部門行政、中介收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)*項(xiàng)之多，同時(shí)部分單位如規(guī)劃咨詢還有重復(fù)收費(fèi)問題。二是相關(guān)行政許可互為前置條件，程序復(fù)雜、流程過長(zhǎng)，極易在實(shí)踐中形成互相推諉的局面。三是對(duì)企業(yè)的監(jiān)管層級(jí)多、部門全，相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)反映有多達(dá)*個(gè)部門可以要求企業(yè)停工歇業(yè)，致使企業(yè)不僅疲于應(yīng)付，而且手足無(wú)措，更無(wú)心無(wú)力求創(chuàng)新謀發(fā)展。四是政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的制度供給和制度保障嚴(yán)重不足。突出表現(xiàn)在區(qū)級(jí)政府迄今仍未能提供符合功能區(qū)劃和功能定位的產(chǎn)業(yè)投資目錄和配套的產(chǎn)業(yè)投資政策以及當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為緊缺的融資環(huán)境打造。民營(yíng)企業(yè)對(duì)這些問題反映強(qiáng)烈，同時(shí)還潛隱著更加危險(xiǎn)的傾向，即民間投資的信心不足、投資意愿下降。這種局面如繼續(xù)

8、蔓延，我區(qū)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極有可能出現(xiàn)卡輪、失衡的現(xiàn)象。（四）企業(yè)的內(nèi)生增長(zhǎng)急待破局不容回避的是，當(dāng)前我區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)本身也存在著一系列內(nèi)生性、源發(fā)性的短板。一是企業(yè)家作為一種社會(huì)角色的嚴(yán)重缺位。我區(qū)民營(yíng)企業(yè)普遍有的是老板，而不是企業(yè)家，其經(jīng)營(yíng)管理還停留于家族經(jīng)營(yíng)的模式。設(shè)若不能盡快打造一支企業(yè)家隊(duì)伍，則現(xiàn)代意義上的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制就注定會(huì)成為空中樓閣，在空前激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為壓垮我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的最后一根稻草。二是面向市場(chǎng)尤其是金融市場(chǎng)的意識(shí)和能力嚴(yán)重不足，這一點(diǎn)從我區(qū)迄今仍未擁有一家上市民營(yíng)企業(yè)可窺一斑。事實(shí)上，成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體如珠三角、長(zhǎng)三角，在其繁榮的實(shí)體經(jīng)濟(jì)背后，無(wú)不活躍著在

9、資本市場(chǎng)長(zhǎng)袖善舞、呼風(fēng)喚雨的專業(yè)隊(duì)伍。這一現(xiàn)象如不及時(shí)改變，仍然乞靈于傳統(tǒng)的融資手段和渠道，那么民營(yíng)企業(yè)的壯大就依然只能是鏡花水月。三是符合企業(yè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)需求的兩支隊(duì)伍，即經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人嚴(yán)重短缺。三、對(duì)策建議為進(jìn)一步厚植非公經(jīng)濟(jì)生存的根基，拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，除了嚴(yán)格按照中央、省、市、區(qū)的部署，切實(shí)加大放管服的改革力度，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的有效落實(shí)，真正降低制度性交易成本外，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手、發(fā)力。一是在全區(qū)大力營(yíng)建扶持、培植、壯大非公經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍和政策環(huán)境。深入宣傳和貫徹落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境 弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意

10、見，在條件成熟的時(shí)候召開全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)的若干意見，形成發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策組合拳，以進(jìn)一步穩(wěn)定政策預(yù)期，提振投資信心。二是由發(fā)改、投促牽總，住建、工經(jīng)、商務(wù)、旅游、文廣等部門配合，結(jié)合市委建設(shè)*結(jié)合部*城市和區(qū)委*的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真梳理現(xiàn)行的土地政策、產(chǎn)業(yè)政策等，切實(shí)保障要素供給，盡快向全社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資目錄和產(chǎn)業(yè)投資政策，有效轉(zhuǎn)變招商引資盲目追求形式的弊端，促進(jìn)企業(yè)投資落地，形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。三是由區(qū)司法局（法制辦）牽總，各行政管理部門配合，全面清理涉企的市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政許可的法律法規(guī)，對(duì)于本級(jí)能解決的問題應(yīng)設(shè)立時(shí)限和工作要求，盡快破除制度壁壘；對(duì)于本級(jí)不能解決的，應(yīng)全面匯總后逐級(jí)向上反映。四是由區(qū)金融辦牽頭，針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)融資難的問題，一方面搭建和拓寬銀企交流平臺(tái)，另一方面協(xié)助企業(yè)開展面向資本市場(chǎng)的大膽嘗試，特別是意向性地選擇12個(gè)市場(chǎng)前景看好、企業(yè)管理規(guī)范、有一定資本實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)鋪開上市的前期工作。五是由區(qū)工商聯(lián)（總商會(huì)）牽總，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和高等院校，堅(jiān)持長(zhǎng)期性舉辦企業(yè)管理素質(zhì)提升培訓(xùn)班，以涵養(yǎng)和催生企業(yè)家隊(duì)伍；由區(qū)教育