關(guān)于建立鄉(xiāng)村清潔整治長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(整稿)

1、關(guān)于建立鄉(xiāng)村清潔整治長(zhǎng)效管理機(jī)制的意 見 為貫徹落實(shí)全縣環(huán)境整治工作會(huì)議及嵩縣鄉(xiāng)村清潔專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案（嵩辦201819號(hào)）精神，堅(jiān)持“以整促建、以整促管、以整改習(xí)、建立機(jī)制、利民惠民、全面提升”為原則，弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村人居環(huán)境水平和生活質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔整治工作制度化、規(guī)范化和精細(xì)化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。 一、重要意義鄉(xiāng)村清潔整治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須全面提高干部群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，必須科學(xué)規(guī)劃，合理布局，多方籌資，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，探索適應(yīng)農(nóng)村的垃圾

2、處理模式，并建立完善的管理和監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境整治常態(tài)進(jìn)行。二、指導(dǎo)思想以黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)決守住天藍(lán)、地綠、水凈、氣爽的生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，把鄉(xiāng)村清潔整治工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體布局，加大資金投入，健全鄉(xiāng)村清潔整治長(zhǎng)效機(jī)制，解決危害群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，切實(shí)提升全縣農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)整體水平。三、目標(biāo)任務(wù) 通過建立鄉(xiāng)村清潔整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“無人管事、無錢辦事、無章理事”的問題；增強(qiáng)人民群眾生態(tài)文明素質(zhì)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，廣泛普及綠色、循環(huán)、低碳的

3、生產(chǎn)生活方式；徹底改觀農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量極大改善，實(shí)現(xiàn)“凈化、綠化、美化”三個(gè)目標(biāo)。 四、工作要求堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并重的原則，按照“公共衛(wèi)生保潔好、庭院衛(wèi)生保持好、文明習(xí)慣堅(jiān)持好、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)好”的總體要求，積極引導(dǎo)社會(huì)力量、群眾團(tuán)體廣泛參與，把建立健全鄉(xiāng)村清潔整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工程來貫徹實(shí)施。五、基本工作機(jī)制（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一把手是鄉(xiāng)村清潔專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并成立相應(yīng)的整潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)。將環(huán)境衛(wèi)生管理納入年度重要工作目標(biāo)責(zé)任制，層層簽定責(zé)任書。 （

4、二）建立資金投入機(jī)制。資金問題是制約農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的瓶頸，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)久和成敗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）應(yīng)該多方籌措資金，加大投入力度，建立環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是縣級(jí)投資2.15億元，用于美麗鄉(xiāng)村、特色小城鎮(zhèn)、生態(tài)廊道、農(nóng)村保潔、貧困戶六改一增、富民溝域經(jīng)濟(jì)帶等農(nóng)村領(lǐng)域建設(shè)。其中農(nóng)村保潔投資800萬(wàn)元，發(fā)放保潔工資、配套保潔設(shè)施。二是在縣配每人每月400元工資的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要拿出一部分資金用于鄉(xiāng)村清潔專項(xiàng)整治工作，確保每人每月不低于600元，提高保潔員的勞動(dòng)報(bào)酬，從而確保保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定、人心安定。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施完善機(jī)制。各級(jí)要重視環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)工作，縣鄉(xiāng)

5、村都要安排一定數(shù)量的資金，不斷加大農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、處理等重要環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)力度，逐步做到數(shù)量充足、布局合理、設(shè)施齊全。一是每5戶要配一個(gè)垃圾桶，提倡農(nóng)戶自行配簡(jiǎn)便垃圾桶，方便保潔員收集。二是科學(xué)配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。建好垃圾中轉(zhuǎn)站，選好垃圾填埋場(chǎng)，確保垃圾有處轉(zhuǎn)、有處埋。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有1個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。三是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃1個(gè)建筑垃圾堆放點(diǎn)，確保建筑垃圾有處堆放，嚴(yán)禁往河道、路邊、渠邊、溝邊傾倒。 （四）保潔人員管理機(jī)制。一是建立一支相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，從全縣24425戶建檔立卡貧困戶中篩選出保潔員1184人，每個(gè)村設(shè)1名片長(zhǎng)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)垃圾產(chǎn)生量的大小，適當(dāng)增加保潔員，使行

6、政村保潔員數(shù)量與行政村總?cè)丝诘谋壤_(dá)到1：200。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所轄村保潔人員的管理，積極探索有效的管理方式，做好保潔隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保做到：“五個(gè)到位”，即：人員出勤到位、人員工資到位、清潔效果到位、裝備及服裝到位、考評(píng)獎(jiǎng)罰到位，調(diào)動(dòng)積極性、增強(qiáng)責(zé)任心。四是建立保潔員考核機(jī)制，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)管理和縣督查相結(jié)合的辦法，對(duì)保潔員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每季度每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選出23名優(yōu)秀保潔員，給予物質(zhì)上或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。 （五）保潔區(qū)域網(wǎng)格機(jī)制。一是制定或完善村規(guī)民約，明確“門前三包”責(zé)任，同時(shí)，村兩委可與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責(zé)任書，明確環(huán)境衛(wèi)生硬指標(biāo)，促使家庭這個(gè)細(xì)

7、胞做好保潔工作。二是明確保潔標(biāo)準(zhǔn)和保潔范圍及保潔時(shí)效。農(nóng)村主要街道和公共場(chǎng)所要做到每天清掃，不留明顯垃圾，保持經(jīng)常性的干凈衛(wèi)生。三是明確村級(jí)為鄉(xiāng)村清潔專項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體，以自然村為基本單元，將所有街道劃分成網(wǎng)格，設(shè)網(wǎng)格長(zhǎng)，每周由網(wǎng)格長(zhǎng)帶領(lǐng)農(nóng)戶、保潔員對(duì)各網(wǎng)格區(qū)進(jìn)行檢查。（六）探索市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)的方式，確定環(huán)衛(wèi)保潔公司，實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，保潔公司負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、村級(jí)垃圾收集、垃圾中轉(zhuǎn)站日常管理和維護(hù)工作，將垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要對(duì)保潔公司運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)，日常保潔效果不好的可扣除保潔經(jīng)費(fèi)。（七）建立垃圾處理機(jī)制。不斷完善

8、農(nóng)村垃圾處理方式，建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋”的垃圾處理模式，逐步建立和推行垃圾分類、定時(shí)收集、清運(yùn)管理制度。1. 戶分類：引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)做好房前屋后衛(wèi)生，保持庭院干凈、整潔、規(guī)范，按照農(nóng)垃圾“減量化、資源化、無害化”進(jìn)行分類，對(duì)無法食用的蔬菜、果皮等有機(jī)垃圾，轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料還田；對(duì)塑料瓶子、廢舊金屬和紙屑等可回收垃圾實(shí)行回收；對(duì)農(nóng)民建房產(chǎn)生的建筑垃圾實(shí)施定點(diǎn)堆放填埋；對(duì)既不可利用，也不可回收的垃圾由農(nóng)戶投放到集中點(diǎn)或垃圾箱。2.村收集：村級(jí)保潔人員負(fù)責(zé)所轄區(qū)公共區(qū)域衛(wèi)生，并到集中點(diǎn)或垃圾箱收集垃圾，將垃圾清運(yùn)至村級(jí)垃圾收集點(diǎn)。嚴(yán)禁向河道、路旁、村邊村內(nèi)的排水渠、飲用水源附近等非定點(diǎn)部位

9、傾倒垃圾。 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋：鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級(jí)垃圾收集點(diǎn)中的垃圾清運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站，并轉(zhuǎn)至垃圾填埋場(chǎng)。 （八）建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。要改變農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，需要長(zhǎng)期的宣傳、教育、引導(dǎo)和管理。一是要加強(qiáng)宣傳，通過廣播、電視、展板、宣傳標(biāo)語(yǔ)、微信等形式，使環(huán)衛(wèi)知識(shí)深入人心、家喻戶曉。二是要開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”健康教育活動(dòng)，著力培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式。三要有計(jì)劃地實(shí)施垃圾處理基本知識(shí)普及教育，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)、了解、接受垃圾無害化處理的基本要求。四是要定期組織村民參加環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，努力營(yíng)造大家動(dòng)手，人人參與的良好氛圍。五是要建立對(duì)環(huán)境衛(wèi)生文明戶的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

10、，發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用。六是通過學(xué)校開展“小手牽大手”活動(dòng)，帶動(dòng)家長(zhǎng)去改變落后的生活習(xí)慣。（九）督導(dǎo)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是將鄉(xiāng)村清潔專項(xiàng)整治工作納入縣委、縣政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織一次美麗庭院、文明衛(wèi)生戶評(píng)選活動(dòng)，頒發(fā)流動(dòng)紅旗。三是通過明察暗訪、電視曝光、公開報(bào)道、重點(diǎn)巡查、現(xiàn)場(chǎng)辦公、邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察等方式，定期不定期地深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一線，全程督促檢查和指導(dǎo)整治情況。四是實(shí)行村民組長(zhǎng)考核制度。由村兩委鄉(xiāng)村清潔專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每周組織各村民小組長(zhǎng)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生進(jìn)行考評(píng)。五是實(shí)行村自查、鄉(xiāng)主查、縣督查的日常農(nóng)村環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村實(shí)行“周檢查、月評(píng)比”的日常檢查評(píng)比制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以解決。六是實(shí)行月通報(bào)制度，對(duì)明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題，下發(fā)限期整改通知書，督促限期整改，對(duì)整改不力、推諉扯皮的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。七是實(shí)行月督查制度，每月組成督查考核組，分片深入到各行政村（農(nóng)村社區(qū)