深化認(rèn)識(shí) 改革創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平

1、深化認(rèn)識(shí) 改革創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè),是行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”有關(guān)精神的具體行動(dòng); 是行業(yè)適應(yīng)新形勢(shì), 調(diào)結(jié)構(gòu), 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平,原料作保障”的客觀要求; 是煙葉實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。煙草行業(yè)自 2005年逐年加大資 金投入,大力加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造良好的煙葉生產(chǎn)條件,打 牢煙葉發(fā)展基礎(chǔ)。自 2008年啟動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)并不斷擴(kuò)大試點(diǎn) 規(guī)模, 從整村推進(jìn)擴(kuò)大到整縣推進(jìn), 再到今年推行的“四位一體”整 縣推進(jìn), 試點(diǎn)從 2008年的 13個(gè) 22.6萬畝擴(kuò)大到 2010年的 32個(gè) 123萬畝,生產(chǎn)組織

2、化程度大幅提高,種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作 社種煙面積比例達(dá) 74.6%(同比提高 11.6% , 種植集中度提高, “減 工、降本、提質(zhì)、增效”明顯(2009年試點(diǎn)畝均用工 23.32個(gè),比 大面積煙葉生產(chǎn)的 34.63個(gè)減少 11.31個(gè),由于基礎(chǔ)設(shè)施改善,煙 葉生產(chǎn)水平提升,煙葉質(zhì)量穩(wěn)定,畝產(chǎn)值增加,試點(diǎn)土地產(chǎn)出率、勞 動(dòng)生產(chǎn)率得到不斷提升,較好體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征與實(shí)質(zhì)。然而, 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)目前尚處探索階段,試點(diǎn)面積小(2010年僅占總 植煙面積的 7.74%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“532、461”品牌發(fā)展對(duì)原料的 客觀需要。因此, 我們要準(zhǔn)確把握大局,進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 建設(shè)重

3、要性和必要性的認(rèn)識(shí),以“532、461”品牌發(fā)展需求為導(dǎo)向,加快轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式, 改革創(chuàng)新, 以“四位一體”扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙 草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平,為卷煙上水平提供強(qiáng)有力的原料支撐。一、深化認(rèn)識(shí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大意義從國家發(fā)展的大局上看, 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重 要部分,是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展,是以 科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙葉工作的必然要求, 是順應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客 觀趨勢(shì),是我們行業(yè)的重大歷史任務(wù),符合煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律。從我 們煙草發(fā)展自身的角度看,通過現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)牢、隊(duì) 伍穩(wěn)、 用工少、 效益高、 質(zhì)量?jī)?yōu)、 特色顯, 是卷煙上水平的重要保障,

4、是行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 只有站在國家發(fā)展大局和煙草行業(yè) 發(fā)展的高度深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的意義和作用, 把各項(xiàng)工作與 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合在一起,才會(huì)有更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感, 滿腔熱情投入到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中去。1、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是行業(yè)落實(shí)中央有關(guān)精神的重大舉措 近年來, 隨著我國改革開放的深入推進(jìn), 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較 大發(fā)展, 工業(yè)化程度大幅提高, 但城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距十分巨大, 農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題突出,因此,黨的十六屆五中全會(huì)明確要求 在“十一五”規(guī)劃期間把解決三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重, 要建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。 2004年以來,中央連

5、續(xù)多年下發(fā)的 1號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”問題,明確要求“工業(yè)反哺農(nóng) 業(yè)、城市支持農(nóng)村,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”,并要求推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè), 強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐; 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè),改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件;促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,夯實(shí) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ); 加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè), 完善建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制; 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn), 建立完善農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)體系。解決三農(nóng)問題事關(guān)全局。煙葉是農(nóng)業(yè)的重要組成部分, 當(dāng)前我國面臨的“三農(nóng)”問題也是 煙草行業(yè)面臨的“煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)”難題。為此,煙草行業(yè)在中央 精神指引下, 先從煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手, 奠定實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化

6、 的基礎(chǔ)。自 2005年起至今,煙草行業(yè)連續(xù) 5年投入資金 200多億元 開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(煙水工程、煙路、煙機(jī)、煙房、漂浮育 苗棚、中低產(chǎn)田改造,至 2009年,全國已具備排灌能力的基本煙 田達(dá) 2556萬畝,占全國 3005萬畝基本煙田的 85.1%。云南省 2005年 -2009年共投入煙草補(bǔ)貼資金 58.2多億元,建設(shè)煙水工程 75.5萬 件,覆蓋基本煙田 928.6萬畝,在今年抗旱中發(fā)揮了重要作用;完成 中低產(chǎn)田地改造面積 73.29萬畝; 新建密集烤房 35580座。 煙區(qū)農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善,澇能排、旱能灌、渠能通、路相連,農(nóng)田質(zhì) 量明顯改善, 抵御自然災(zāi)害的能力和

7、生產(chǎn)能力明顯提高, 為實(shí)現(xiàn)煙葉 生產(chǎn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ), 為促進(jìn)設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。 今后幾年行業(yè)還要再投入 400億元資金, 按照 每畝不超過 2000元的標(biāo)準(zhǔn),全面解決煙水、煙路、烤房、機(jī)械化為 主要內(nèi)容的煙田基礎(chǔ)設(shè)施配套問題, 努力提高煙田綜合生產(chǎn)能力。 在 打牢發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí),煙草行業(yè)于 2008年啟動(dòng)了以“一基四化”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工程, 并逐年加大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步 伐,煙田基礎(chǔ)設(shè)施大有改善,種植規(guī)模度大幅提高,煙葉生產(chǎn)整體水 平和質(zhì)量水平逐步提高,減工降本、提質(zhì)增效,增加煙農(nóng)收入效果明 顯。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施已超其本身意義, 現(xiàn)已成為

8、了全國“以工哺 農(nóng)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的典范。2、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的必然選擇 煙葉生產(chǎn)政策性較強(qiáng), 煙葉種植計(jì)劃由國家下達(dá), 煙農(nóng)按種植收 購合同面積種煙, 超合同種植屬于非法種植, 有效實(shí)現(xiàn)了烤煙生產(chǎn)既 能滿足卷煙工業(yè)的原料需求, 又不至于讓煙葉產(chǎn)量過分膨脹而造成市 場(chǎng)混亂。但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中, 這樣的政策性調(diào)節(jié)也會(huì)失靈,調(diào)節(jié)失靈造 成的嚴(yán)重后果我們不得不想起 1997年的煙葉生產(chǎn)“大躍進(jìn)”,當(dāng)年 的煙葉產(chǎn)量嚴(yán)重超計(jì)劃收購 2000多萬擔(dān),巨大的煙葉產(chǎn)量過剩就像 決堤的洪水一樣洶涌, 猛烈的沖擊著整個(gè)煙草市場(chǎng)。 鋪天蓋地的煙葉, 對(duì)于煙草行業(yè)無異于一場(chǎng)災(zāi)難, 眾多煙草企業(yè)虧損

9、, 而且過多的煙葉 無法正常收購, 非法流入市場(chǎng), 這給制假煙的商販提供了很好的制煙 “機(jī)會(huì)”, 卷煙銷售市場(chǎng)也備受打擊。 造成這場(chǎng)災(zāi)難的原因是煙葉遠(yuǎn) 超計(jì)劃種植引起的, 而造成超計(jì)劃種植的原因之一是煙葉收購價(jià)格提 升,煙農(nóng)種煙熱情空前高漲,煙農(nóng)更是鋌而走險(xiǎn)并存在僥幸心里,合 同外種植,在這種狀況下政策調(diào)控也就失靈了。若是按這個(gè)思路想, 那我們把收購價(jià)格調(diào)低, 降低煙農(nóng)種煙熱情, 煙葉產(chǎn)料自然就就下來 了,這樣想似乎有些道理,但不是解決根本問題的最好辦法,況且過 分的依賴價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)煙葉生產(chǎn), 容易引起市場(chǎng)和行業(yè)動(dòng)蕩, 而且煙價(jià)定得過低, 即體現(xiàn)不出煙草行業(yè)以價(jià)格反哺農(nóng)業(yè)、 增加農(nóng)民收入 的

10、要求,還會(huì)使煙農(nóng)種煙熱情以及對(duì)煙草的信任度降低,因此,以價(jià) 格杠桿調(diào)節(jié)種煙規(guī)模應(yīng)慎用。 解決問題的關(guān)鍵應(yīng)要在強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)控 制上和優(yōu)化煙葉生產(chǎn)管理經(jīng)營模式上下功夫, 要按“四位一體”扎實(shí) 推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè), 使煙葉生產(chǎn)始終以卷煙工業(yè)為導(dǎo)向, 優(yōu)化資 源配置方式,做到生產(chǎn)布局特色化,生產(chǎn)方式現(xiàn)代化,煙葉生產(chǎn)基地 化, 以解決傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下造成的不能統(tǒng)一管理非法種植的問題。 并 且要使基地單元與卷煙工業(yè)形成有效對(duì)接機(jī)制, 以種植訂單化的方式 來決定單元產(chǎn)量, 然后再按單元的產(chǎn)量來與煙農(nóng)簽訂種植合同。 這樣 就強(qiáng)化了煙葉生產(chǎn)調(diào)控能力,并且使生產(chǎn)管理更為合理、有效,更體 現(xiàn)煙葉供求的調(diào)節(jié)規(guī)律,從而

11、穩(wěn)定了煙草行業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 3、 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是卷煙上水平的必然要求推進(jìn)卷煙上水平, 是我們當(dāng)前面臨的新任務(wù), 是行業(yè)的工作重點(diǎn) 也是難點(diǎn)。 為了盡快實(shí)現(xiàn)卷煙上水平, 煙草行業(yè)在全國范圍內(nèi)對(duì)花樣 繁多的品牌進(jìn)行整合,從千牌號(hào)整合到百牌號(hào)再到“兩個(gè)十多個(gè)”, 從中選出具有發(fā)展?jié)摿Φ钠放苼碇攸c(diǎn)培育“532、 461”大品牌, 全面 提升中國煙草國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 但要使卷煙上水平, 從煙葉種植到卷 煙生產(chǎn), 最終至卷煙營銷, 嚴(yán)格控制好整個(gè)生產(chǎn)銷售鏈的每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn) 都同等重要。 要從優(yōu)質(zhì)品牌培育推進(jìn)卷煙上水平, 還有一個(gè)至關(guān)重要 的基礎(chǔ)性問題優(yōu)質(zhì)原料的供應(yīng)和保障, 原料保障水平的高低事關(guān) 推進(jìn)

12、卷煙上水平的進(jìn)程和效果和行業(yè)發(fā)展大局。 原料保障上水平, 不 僅要求所產(chǎn)煙葉內(nèi)在化學(xué)成分協(xié)調(diào),風(fēng)格特色明顯且符合“532、461”品牌配方要求,還要求這種特色煙葉的數(shù)量及等級(jí)結(jié)構(gòu)能滿足 品牌發(fā)展上規(guī)模的需要。當(dāng)前我國大部分煙區(qū)仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為 主,由于散戶經(jīng)營種植,存在生產(chǎn)管理水平參差不齊,種植耕作模式 不科學(xué),機(jī)械化專業(yè)化水平低等問題,導(dǎo)致煙葉質(zhì)量不均,風(fēng)格特色 不鮮明,等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理, 不能滿足大品牌發(fā)展對(duì)原料的需要。針對(duì) 這些問題,煙草行業(yè)自 2008年啟動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)建設(shè)試點(diǎn),總結(jié)探索 出“四位一體”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)模式, 不僅實(shí)現(xiàn)了減工降本, 煙農(nóng) 增收,而且還有效提高了生產(chǎn)整體水平

13、,煙葉質(zhì)量均勻,風(fēng)格特色進(jìn) 一步彰顯, 煙葉質(zhì)量水平得到了大幅提高, 增強(qiáng)了為卷煙工業(yè)提供優(yōu) 質(zhì)特色原料的保障能力。4、 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是提升中國煙草競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障中國是煙草大國, 煙葉和卷煙產(chǎn)量全球第一 (約占世界總量的三 分之一左右, 但我國還不是煙草強(qiáng)國,因?yàn)樵趪H市場(chǎng)上貿(mào)易額偏 低,在國際貿(mào)易市場(chǎng)的影響力不大。特別在植煙主產(chǎn)國中,我國弱勢(shì) 比較明顯,無論是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都比較弱,國產(chǎn)煙 葉與國外煙葉相比, 在內(nèi)在質(zhì)量上還存在較大差距, 尤其在香氣的質(zhì) 和量上相差較遠(yuǎn), 原料質(zhì)量是限制卷煙上水平和提升中國煙草國際市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心因子。因此,發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)生

14、產(chǎn)方式 現(xiàn)代化、煙葉生產(chǎn)特色化、 原料供應(yīng)基地化是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平、提升 中國煙草市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路和重要保障。二、統(tǒng)籌規(guī)劃,整體推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)通過三年的探索實(shí)踐, 現(xiàn)已初步形成了以 市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹饕卣? 集“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、 特色煙葉開發(fā)、 資源配置、 基地單元”四位一體整縣推進(jìn)建設(shè)模式, 并取得了顯著成效。 但當(dāng)前 試點(diǎn)面積較小, 用此模式生產(chǎn)的優(yōu)特?zé)熑~數(shù)量有限, 提高培育“532、 461”品牌原料保障水平還任重道遠(yuǎn)。還需要不斷加大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 建設(shè)力度,加快建設(shè)步伐,科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,改革創(chuàng)新,以 高度的責(zé)任感扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平, 力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)

15、原料 生產(chǎn)現(xiàn)代化、煙葉質(zhì)量特色化、供應(yīng)基地化。1、 規(guī)劃要做到全面統(tǒng)籌現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、建設(shè)內(nèi)容多、政策性強(qiáng)、資 金投入大的重大系統(tǒng)工程, 需要結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃, 并要突 出重點(diǎn)。一要突出整體性, 要以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單 位進(jìn)行規(guī)劃布局,以烤煙為主規(guī)劃輪作作物。二要突出特色,要以煙 葉特色 (品種 為核心進(jìn)行規(guī)劃布局, 以品牌需求導(dǎo)向規(guī)劃基地單元, 根據(jù)壩區(qū)和山區(qū)特點(diǎn)分別規(guī)劃。 三要突出社會(huì)性, 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè) 是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容之一, 因此, 要突出以政府為主導(dǎo), 多部門 (農(nóng) 業(yè)、水利、國土、氣象、民政、扶貧、工商、保險(xiǎn)、防災(zāi)等參與; 以煙草扶持為主

16、, 整合多部門資金形成合力; 要突出煙農(nóng)為建設(shè)主體。 四要突出綜合配套,突出煙水(以水源為主的煙水工程、煙路、煙 機(jī)、苗棚(現(xiàn)代化設(shè)施、煙房綜合配套,突出各類專業(yè)化服務(wù)組織 綜合配套,突出風(fēng)險(xiǎn)防范保障體系綜合配套。2、規(guī)劃稿要請(qǐng)專家論證現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個(gè)較大的工程項(xiàng)目, 涉及多學(xué)科、 多領(lǐng)域、 多專業(yè)知識(shí), 僅靠煙草人的知識(shí)和能力難于把握規(guī)劃的科學(xué)性和可操 作性,因此,在整體規(guī)劃完成后,需請(qǐng)各方專家進(jìn)行多次論證。一要 規(guī)劃一個(gè)論證一個(gè), 以免過于集中論證導(dǎo)致多而雜效果不佳; 二要提 前讓專家閱稿,要在召開論證會(huì)前 2個(gè)月將規(guī)劃稿提前交給各方專 家,讓專家有充足的時(shí)間閱稿,查資料,提出書面意

17、見和建議;三要 安排充足的論證時(shí)間, 此類論證不同一般項(xiàng)目論證, 在時(shí)間安排上最 好不作具體要求, 盡能可地讓每一位專家有充足的時(shí)間討論, 闡述各 自見解;四要反復(fù)論證,在廣泛聽取專家意見后進(jìn)行修改完善,再請(qǐng) 專家來論證, 直到專家認(rèn)為可實(shí)施為止; 五要盡量組織負(fù)責(zé)現(xiàn)代煙草 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的人員參加論證會(huì), 不僅能直接聽取專家意見, 作進(jìn)一 步修改完善到位, 而且能學(xué)到各方面的知識(shí), 是一次難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。 3、 規(guī)劃實(shí)施要分步走由于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)需要集中投入較大的人力、財(cái)力、物力, 而當(dāng)前現(xiàn)有能力有限,全面推進(jìn)極為不現(xiàn)實(shí),因此,規(guī)劃實(shí)施要分步 有序進(jìn)行。 第一步, 優(yōu)先安排建設(shè)基礎(chǔ)條件好、

18、政府和煙農(nóng)積極性高、 煙葉風(fēng)格特色突出或具潛力的區(qū)域, 計(jì)劃第一年集中推進(jìn)一個(gè)縣 3個(gè) 以上基地單元, 分三年完成; 第二步, 計(jì)劃第三年集中推進(jìn)另一個(gè)縣; 第三步,按三年一個(gè)縣的建設(shè)步伐推進(jìn)。此外,為加大推進(jìn)步伐,在 規(guī)劃實(shí)施方案中要體現(xiàn)“集中人力、財(cái)力、物力資源”,以有效形成 合力來扎實(shí)推進(jìn)。例如,紅河州瀘西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū),將全 州所有的資金安排整合到這一試點(diǎn), 把各分公司的人員抽調(diào)一部分到這一試點(diǎn), 不僅建設(shè)效果好, 而且使從各分公司抽調(diào)過來的人員受到 了全面培訓(xùn), 他們將成為本縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量。 建議借 鑒此模式,逐步、逐縣、逐單元一一推進(jìn),全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建

19、設(shè)上水平。三、 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平的措施建議1、建立有效土地流轉(zhuǎn)機(jī)制規(guī)?；N植是煙草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征, 而在當(dāng)前我國仍實(shí)行家 庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下,戶均土地面積小,達(dá)不到種植規(guī)?；囊?。 在這種制度下, 國家規(guī)定農(nóng)民對(duì)承包的土地有自主經(jīng)營權(quán), 任何單位、 團(tuán)體和個(gè)人均不得干預(yù), 但允許土地流轉(zhuǎn)。 我們可以充分利用這一政 策, 以依法、 自愿、 有償為基本原則, 積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地 (轉(zhuǎn) 包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式?？梢哉f,土地流轉(zhuǎn) 是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植的有效途徑, 是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的前提和基 礎(chǔ)。但由于土地流轉(zhuǎn)涉及雙方切身利益,因此,應(yīng)在政府的主導(dǎo)下建 立配

20、套的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,確保土地流轉(zhuǎn)的有效性 。建立規(guī)范化煙田流轉(zhuǎn)管理體系。 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理, 是土地承包 管理工作的延續(xù), 是煙田合理流轉(zhuǎn)的重要保障。 因此, 建立職責(zé)明確, 手續(xù)完備, 合同規(guī)范的規(guī)范化煙田流轉(zhuǎn)管理體系尤為重要。 一是規(guī)范 程序管理。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方嚴(yán)格遵循“自愿、依法、有償”的原則,簽 訂書面合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二是規(guī)范登記管理。嚴(yán)格按 照程序登記、備案,增強(qiáng)煙農(nóng)進(jìn)行農(nóng)地整合的安全感,同時(shí)這也可以 使政府掌握土地整合流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況, 制訂針對(duì)性強(qiáng)而有效的政策措施,從而促進(jìn)提高煙田流轉(zhuǎn)工作高效運(yùn)行。三是規(guī)范合同管理。要統(tǒng) 一制發(fā)流轉(zhuǎn)合同文本,對(duì)土地整合流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容進(jìn)行審

21、查、指導(dǎo), 確保合同的合法性。創(chuàng)新煙田流轉(zhuǎn)經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)能人發(fā)展煙葉規(guī)模化種植、經(jīng)營, 也可以以村委會(huì)、 公司或合作社為主體, 租賃連片土地, 組織勞動(dòng)力, 發(fā)展規(guī)?；瘜I(yè)經(jīng)營, 在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推行土地股份合作制和租賃 制。 一是實(shí)行土地股份合作制。 引導(dǎo)有能力的個(gè)人或組織吸收農(nóng)民以 承包地折價(jià)入股,組建土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營股份制合作社,實(shí)行規(guī)?；⒓?約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,農(nóng)民獲取股金收益或利潤分成,提高農(nóng)民土地的 投資收益。 二是實(shí)行租賃經(jīng)營制。 由開發(fā)業(yè)主直接與村集體經(jīng)濟(jì)組織 和農(nóng)戶協(xié)商議定,在一定期限內(nèi)將相應(yīng)區(qū)域內(nèi)連片的耕地租賃下來, 進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。要充分發(fā)揮

22、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) 、村在當(dāng)?shù)氐臓款^、 協(xié)調(diào)作用,提高土地流轉(zhuǎn)效率?？蓢L試建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu), 向社會(huì)提供土地流轉(zhuǎn)專業(yè)服務(wù)信息幫助土地流轉(zhuǎn)供求雙方互通信息, 解決談判過程中可能出現(xiàn)的各種爭(zhēng)議和矛盾。2、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提高集約化、專業(yè)化、社會(huì)化水平加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推進(jìn)卷煙上水平的根本要求和煙葉實(shí)現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前,要積極推動(dòng)煙葉生產(chǎn)由“以商業(yè)為主 型”向“工商合作型”轉(zhuǎn)變, 努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地化。 要以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 以煙葉資源配置改革為切入點(diǎn),以基地單元建設(shè)為平臺(tái),一是建立 “商業(yè)主體、工業(yè)深入介入、職責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享”的工商合作有效機(jī)制，做到工業(yè)明確煙葉質(zhì)量要求，工商共同研究

23、布局生 產(chǎn)， 共同制定包括品種、 栽培、 烘烤、 收購等一整套的生產(chǎn)技術(shù)體系， 以確保所產(chǎn)煙葉質(zhì)量符合工業(yè)要求。二是建立購銷對(duì)接機(jī)制。三是建 立完整的供銷信息反饋系統(tǒng)，以有效指導(dǎo)基地單元煙葉生產(chǎn)。 要積極推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變， 要在提高集約化生 產(chǎn)、 專業(yè)化分工、 社會(huì)化服務(wù)水平上下功夫， 努力實(shí)現(xiàn)“兩頭工場(chǎng)化、 中間專業(yè)化”。一是加大現(xiàn)代化育苗工場(chǎng)和現(xiàn)代化烘烤工場(chǎng)建設(shè)力 度，全面實(shí)現(xiàn)“兩頭工場(chǎng)化”。二是積極創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，為實(shí)行 專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造成條件?？赏ㄟ^積極發(fā)展烤煙專業(yè)合作社、煙葉生產(chǎn) 協(xié)會(huì)、煙農(nóng)互助組等多種合作組織，不斷提高煙葉生產(chǎn)組織化程度， 從而提高集約化管理水平。

24、還可選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、 懂技術(shù)會(huì)管理、 發(fā)展?jié)摿Υ蟮臒熑~種植戶，進(jìn)行重點(diǎn)扶持培養(yǎng)，在密集型烤房建設(shè)、 化肥農(nóng)藥供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)煙苗提供等方面給予優(yōu)先照顧，引導(dǎo)和促進(jìn)種煙 農(nóng)戶向種煙大戶發(fā)展。三是發(fā)展各種專業(yè)化服務(wù)組織，通過建立育苗 專業(yè)隊(duì)、機(jī)械服務(wù)隊(duì)、施肥專業(yè)隊(duì)、植保專業(yè)隊(duì)、烘烤專業(yè)隊(duì)、分級(jí) 扎把專業(yè)隊(duì)等各種專業(yè)服務(wù)組織， 努力在煙葉生產(chǎn)主要?jiǎng)趧?dòng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn) 專業(yè)化。同時(shí)，要建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè) 化服務(wù)水平；規(guī)范服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，保護(hù)煙農(nóng)利益；鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)化服 務(wù)范圍和規(guī)模，不斷提高資金積累水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。 3、建立核心原料生產(chǎn)技術(shù)體系 建立一整套基于現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的煙

25、草農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)， 用先 進(jìn)的技術(shù)裝備煙草農(nóng)業(yè)，使煙葉生產(chǎn)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)，是現(xiàn)代煙草農(nóng) 業(yè)的基本特征和根本要求。生產(chǎn)實(shí)踐證明，科技是煙葉第一生產(chǎn)力， 只有堅(jiān)持走“科技興煙”之路，積極推動(dòng)科技進(jìn)步，不斷完善煙葉技 術(shù)體系， 努力提高科學(xué)技術(shù)對(duì)煙葉生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率， 提高科學(xué)種煙水平， 才能生產(chǎn)出符合卷煙配方要求的優(yōu)質(zhì)煙葉。 不同卷煙品牌對(duì)煙葉原料 質(zhì)量的要求不同，所采用的生產(chǎn)技術(shù)也不同。培育“532、461”品牌 必然要求有風(fēng)格特色突出和數(shù)量充足的核心原料作保障，因此，煙草 農(nóng)業(yè)要以“532、461”品牌原料需求為導(dǎo)向，通過工、商、研、產(chǎn)區(qū) 聯(lián)合開展生產(chǎn)布局、品種、栽培、烘烤等技術(shù)研究，建立一整套優(yōu)特 核心原料生產(chǎn)技術(shù)體系。一是優(yōu)化布局。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ) 上，將煙葉生產(chǎn)布局在既要能生產(chǎn)出風(fēng)格特色突出的優(yōu)質(zhì)煙葉，又能 合理輪作并實(shí)現(xiàn)糧煙協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域。二是優(yōu)選品種。要在廣泛開展 品種篩選試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上確定種植品種，既要能充分彰顯煙葉特 色，又能讓保證煙農(nóng)收入。三是優(yōu)化栽培技術(shù)，要通過廣泛開展先進(jìn) 實(shí)用生產(chǎn)新技術(shù)推廣示范應(yīng)用， 總結(jié)集成能充分彰顯煙葉特色的一整 套核心生產(chǎn)技術(shù)，既要有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能保持煙葉特色，還 能