我國(guó)港口服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展策略

1、我國(guó)港口服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展策略作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，世界各國(guó)對(duì)港口都非常重視，并從政策上予以扶持，以幫助和促進(jìn)港口適應(yīng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的需要。近年來(lái)，世界港口發(fā)展的主要特點(diǎn)為建設(shè)深水化、布局網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)物流化、格局港城一體化、管理信息化、功能多元化和經(jīng)營(yíng)民營(yíng)化等。隨著港口的縱深發(fā)展，港口的服務(wù)功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。港口服務(wù)業(yè)主要包括引領(lǐng)、拖曳、食品與談水供應(yīng)、垃圾處理、導(dǎo)航服務(wù)、緊急修理以及貨地、泊位的提供等等。從總體上看，我國(guó)港口服務(wù)貿(mào)易各個(gè)方面基本上與我國(guó)作為航運(yùn)大國(guó)的地位相適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，港口服務(wù)貿(mào)易中的相關(guān)業(yè)務(wù)均逐步與國(guó)際接軌，某些領(lǐng)域如允許外資投資專用碼頭、專用航道和成片開(kāi)發(fā)港區(qū)的措施已經(jīng)

2、超過(guò)了當(dāng)今世界港口開(kāi)放的平均水平。在港口服務(wù)貿(mào)易不斷擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，如何進(jìn)一步提高我國(guó)港口服務(wù)貿(mào)易的管理水平，走可持續(xù)發(fā)展之路，真正做到滿足國(guó)際和國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)不斷增長(zhǎng)的需要，就顯得非常重要。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手，完善港口服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略。 1、制訂一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的港口服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度。港口服務(wù)貿(mào)易不同于一般的貨物貿(mào)易，也不同于航運(yùn)市場(chǎng)的開(kāi)放，不能全面開(kāi)放，而且在逐步開(kāi)放的過(guò)程中，必須掌握好“開(kāi)放度”。因?yàn)楦劭诮ㄔO(shè)與管理和服務(wù)還存在著一個(gè)主權(quán)問(wèn)題。當(dāng)今許多國(guó)家把港口的領(lǐng)航權(quán)歸屬于國(guó)家主權(quán)范疇之一，所以領(lǐng)港權(quán)是不可能完全開(kāi)放的。即使是港口的航標(biāo)設(shè)置、導(dǎo)航監(jiān)控，也涉及到主權(quán)與保密的問(wèn)題，

3、特別是一些港口尚有軍艦和軍用設(shè)施。因此需要事先針對(duì)諸如這類問(wèn)題設(shè)計(jì)好一定的門(mén)檻，再設(shè)置一個(gè)合適的開(kāi)放度。只有這樣，才能做到既有利于利用外資，又體現(xiàn)出一個(gè)港口大國(guó)的主權(quán)和民族利益。 2、港口服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放要合理、有效。所謂合理，就是港口的開(kāi)放要以社會(huì)效益為第一效益。社會(huì)效益是多方面的，我們發(fā)展港口服務(wù)貿(mào)易決不能以犧牲環(huán)境保護(hù)為代價(jià)，港口的發(fā)展一定要走可持續(xù)發(fā)展的道路。對(duì)于一個(gè)港口企業(yè)來(lái)說(shuō)，抓好生產(chǎn)，提高貨物吞吐量固然非常重要，但環(huán)保工作也必須要抓緊抓好。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)是實(shí)施港口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。從某種意義上說(shuō)，它對(duì)一個(gè)港口的先進(jìn)性和知名度往往具有”一票否決”的重大作用。不論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外

4、，每當(dāng)人們談到未來(lái)港口發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，總會(huì)不約而同地提到”環(huán)?；边@一條。所以，國(guó)內(nèi)外一些比較先進(jìn)的港口大多采取了生產(chǎn)環(huán)保”兩手抓，兩手都要硬”的做法?？梢灶A(yù)料，”花園港口”綠色港口”將是未來(lái)港口的主要發(fā)展方向。只要既有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，又有十分優(yōu)美的工作和生活環(huán)境，就必然會(huì)吸引大量的投資者和經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)而促使我國(guó)港口服務(wù)貿(mào)易始終沿著健康的軌道持續(xù)發(fā)展。另外，港口服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不能以犧牲整個(gè)地區(qū)以及周邊地區(qū)的良性發(fā)展為代價(jià)，而是要通過(guò)港口服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并形成互相促進(jìn)、共同發(fā)展的互動(dòng)格局。所謂有效，主要指的的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，我們的港口開(kāi)放不能僅著眼于眼前的一點(diǎn)點(diǎn)利

5、益而殺雞取卵，特別是外資以BOT方式投資時(shí)，我們更應(yīng)該從長(zhǎng)計(jì)議。 3、港口服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。港口不是建得越多越好、越大越好，科學(xué)的規(guī)劃很重要，對(duì)全國(guó)港口的綜合考慮是一部分發(fā)達(dá)與要沖地區(qū)可以建立我國(guó)的樞紐港，有國(guó)際戰(zhàn)略意義的地區(qū)可以建成世界港國(guó)內(nèi)的樞紐港；在相對(duì)重要的地區(qū)建立重要港口；作為配套和眾多的網(wǎng)點(diǎn)，只能建成一般港口。目前我國(guó)不少港口不講條件，爭(zhēng)相提出要建設(shè)第三代港口的目標(biāo)，這顯然是不科學(xué)的。這除了因?yàn)槿藗儗?duì)第三代港口缺乏了解之外，與我國(guó)前些年規(guī)劃布局了太多的“主樞紐港口”也有一定關(guān)系。我國(guó)已規(guī)劃的個(gè)沿?！爸鳂屑~港口”， 僅在環(huán)渤海地區(qū)就規(guī)劃了大連、營(yíng)口、秦皇島、天津、煙臺(tái)共個(gè)

6、“主樞紐港”，區(qū)域密度之大在國(guó)際上也非常之少見(jiàn)。其實(shí)，我們應(yīng)該有選擇性地規(guī)劃和建設(shè)第三代港口，沒(méi)有必要浪費(fèi)資源一窩蜂地上馬。 按照適合我國(guó)國(guó)情的港口總體規(guī)劃進(jìn)行廣泛地招商引資，合建與組建大大小小規(guī)模不一的港口就能充分體現(xiàn)改擴(kuò)建港口的科學(xué)性和有效性。從而可以有秩序、有規(guī)則的開(kāi)放我國(guó)港口服務(wù)貿(mào)易。 4、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)適當(dāng)超前。 港口設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收慢的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)社會(huì)綜合效益，世界各國(guó)都由國(guó)家財(cái)政直接投入相當(dāng)比例的資本金。目前，國(guó)家用于大陸沿海港口建設(shè)的投資比例過(guò)低，在主樞紐港口中碼頭建設(shè)投資總概算中只占到10%，在一般中小港口中只實(shí)行象征性補(bǔ)助，其結(jié)果必然

7、限制社會(huì)投資建設(shè)大陸沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。 隨著全球綜合物流時(shí)代的到來(lái)，為適應(yīng)現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，尤其是船舶大型化對(duì)港口自然條件和設(shè)備要求的提高，港口建設(shè)應(yīng)在港口基礎(chǔ)設(shè)施方面加強(qiáng)建設(shè)，包括集裝箱碼頭數(shù)量、裝卸能力、碼頭堆場(chǎng)、航道水深等的建設(shè)。在建港口和近期將要建設(shè)的港口均應(yīng)改建或建成-14米以上甚至-18米以上的深水泊位。只有這樣才能滿足國(guó)際集裝箱船舶大型化、超大型化的需求。港口建設(shè)的超前就可以使我們做到未雨綢繆，防止過(guò)去由于碼頭、泊位和裝卸能力問(wèn)題再次造成滯船滯貨現(xiàn)象。 5、港口經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)持主業(yè)為先、多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路。我國(guó)加入WTO后,根據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定,外商將逐步在港口服務(wù)行業(yè)享有國(guó)民

8、待遇。目前,國(guó)家在限制外資絕對(duì)控股投資國(guó)內(nèi)港口的同時(shí),積極歡迎外資參股我國(guó)港口的建設(shè)以及貨代、船代等相關(guān)業(yè)務(wù)。在資金、技術(shù)和管理水平方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的國(guó)際港航集團(tuán)直接進(jìn)入貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等領(lǐng)域后,必然會(huì)加劇港口業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),一些管理不善、技術(shù)和設(shè)備落后的港口企業(yè)將面臨較大的危機(jī)。因此， 港口要從傳統(tǒng)的裝卸向適應(yīng)綜合物流發(fā)展需要的多式聯(lián)運(yùn)、貿(mào)易、存儲(chǔ)、分撥、信息服務(wù)等方面發(fā)展，加強(qiáng)與上述功能有關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行合資合作，利用港口的優(yōu)勢(shì)同港口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)配合，加大招商引資力度，促進(jìn)港口吞吐量的增長(zhǎng)與服務(wù)水平的提高，促進(jìn)港口的發(fā)展。充分利用港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、改制創(chuàng)新、發(fā)揮黃金地段的級(jí)差效應(yīng)，將是開(kāi)拓

9、和發(fā)展港口多元化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要途徑。要逐步將港口建成物流中心，以增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)變能力。另外，還要進(jìn)一步密切港口與城市的關(guān)系，爭(zhēng)取城市對(duì)港口的更大支持，納入城市總體布局和規(guī)劃。 6、加強(qiáng)港口信息化建設(shè)。 工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走進(jìn)信息社會(huì)的邊緣，港口的信息化已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，正在推行追趕型的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家已經(jīng)提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的戰(zhàn)略構(gòu)想。港口及港口城市是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，是未來(lái)爭(zhēng)奪世界經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的前哨陣地，其信息化建設(shè)更應(yīng)該超前一步。第三代港口的信息化建設(shè)應(yīng)該超前，各類樞紐港的信息化建設(shè)應(yīng)該超前，其他與之相配套的大、中、小港口的信息化建設(shè)也應(yīng)該盡早提上議事日程，且按照

10、相同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)地進(jìn)行建設(shè)，以便形成港口群的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。將集成電路技術(shù)、光導(dǎo)技術(shù)、傳感技術(shù)、多媒體技術(shù)、人工智能技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等眾多的信息科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到港口建設(shè)、管理、服務(wù)、貿(mào)易這個(gè)龐大的系統(tǒng)工程中去，所產(chǎn)生的高效、安全、暢通、便捷和高收益是港口建設(shè)與服務(wù)貿(mào)易所夢(mèng)寐以求的事情，而朝港口信息化方向不斷努力，這個(gè)夢(mèng)想就會(huì)實(shí)現(xiàn)。 7、加強(qiáng)港口管理。入世后,我國(guó)港口業(yè)在管理方法、收費(fèi)規(guī)則以及爭(zhēng)端處理機(jī)制方面將逐漸與國(guó)際慣例接軌. 迄今為止我國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于港口的完整的法律和法規(guī)，港口海岸線資源在國(guó)家的法律系統(tǒng)中缺乏合理和明確的定位，港口法遲遲不能出臺(tái)，其他相關(guān)的法律法規(guī)，如土地法、海洋法、水

11、法等，實(shí)際上是根據(jù)局部的需要對(duì)完整的海岸線資源進(jìn)行分割管理。由于港口法制建設(shè)落后，致使港口的發(fā)展規(guī)劃無(wú)權(quán)威、管理無(wú)依據(jù)、經(jīng)營(yíng)無(wú)規(guī)范、服務(wù)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。在港口服務(wù)貿(mào)易中，常常涉及到海關(guān)、邊防、商檢、衛(wèi)檢、港監(jiān)等諸多的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，目前管理狀況是有些部門(mén)組成了聯(lián)合檢查組，但不包含各個(gè)部門(mén)，我國(guó)有些口岸在作“大通關(guān)”實(shí)驗(yàn)，但這些港口并沒(méi)有做到真正意義上的“大通關(guān)”，貨物通關(guān)效率較低，不能滿足貨主對(duì)高速貨物流轉(zhuǎn)的要求，港口服務(wù)水平并沒(méi)有得到真正提高；同時(shí)，當(dāng)港口與有關(guān)部門(mén)、行業(yè)或企業(yè)發(fā)生利益沖突時(shí)，港口的利益往往得不到合法和有效的保護(hù)。因此，我們當(dāng)務(wù)之急要爭(zhēng)取使港口法盡快出臺(tái)，對(duì)有關(guān)港口的不符合世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際慣例的法律、法規(guī)和規(guī)章,要抓緊予以修訂和