某酒店裝飾工程招投標(biāo)問題的研究與探討

1、某酒店裝飾工程招投標(biāo)問題的研究與探討長(zhǎng)期以來，區(qū)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作一直處于無人無機(jī)構(gòu)管理狀況，也出現(xiàn)過一些問題，為了改變這一局面，區(qū)政府于前年成立了區(qū)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，并成立區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室。于去年又制定了政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定。兩年以來，區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室監(jiān)管了招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目40多個(gè)，在監(jiān)管過程中，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，都得到了妥善的處理。但對(duì)于非國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，由于一方面要響應(yīng)政府關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境，簡(jiǎn)化工作程序的指示，另一方面對(duì)非國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管既要求適當(dāng)放寬政策又沒有明確規(guī)定如何操作，所以在執(zhí)行過程中就往往難

2、于掌握到恰到好處。而對(duì)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管權(quán)屬問題，發(fā)改部門也有自己的想法。所以對(duì)目前由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管時(shí)產(chǎn)生的問題，發(fā)改部門就會(huì)更加重視。所以一旦有問題產(chǎn)生，無論是何種問題，都會(huì)十分敏感、都有可能被夸大，都有可能產(chǎn)生一些不應(yīng)有的后果。下面既是個(gè)例子同時(shí)也是對(duì)產(chǎn)生的問題進(jìn)行的一次探討。希望能得到您的看法和意見。在此感謝并致敬意！ 某酒店裝飾工程招投標(biāo)活動(dòng)中有關(guān)問題的研究與探討 一、基本情況湖南某大酒店裝飾工程，建設(shè)單位為湖南某大酒店，招標(biāo)項(xiàng)目為該酒店外墻裝飾工程，工程造價(jià)500萬元。該酒店為某局下屬集體企業(yè)。該工程雖然為非國(guó)有資金投資項(xiàng)目，但還是在發(fā)改局辦理了工程

3、立項(xiàng)和招標(biāo)批復(fù)手續(xù)，招標(biāo)批復(fù)為公開招標(biāo)。工程招標(biāo)于10月8日發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)布點(diǎn)在建設(shè)單位、代理公司和某建設(shè)網(wǎng)站。報(bào)名時(shí)間為10月8日至10月14日，報(bào)名地點(diǎn)在招標(biāo)代理公司，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間為10月8日至14日，開標(biāo)時(shí)間為10月22日，開標(biāo)地點(diǎn)在該大酒店會(huì)議室。參加人員有：該酒店經(jīng)理、主管局副書記、紀(jì)委書記、組織科副科長(zhǎng)、監(jiān)委、招標(biāo)辦主任。評(píng)標(biāo)辦法為綜合評(píng)標(biāo)法，評(píng)委組成是主管局1人、酒店1人、評(píng)委庫5人，共7人。經(jīng)綜合評(píng)定，按從高到低的原則確定了第一至三名中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人公示十天。10月17日，市招標(biāo)辦轉(zhuǎn)來某裝飾公司“關(guān)于XX酒店外墻裝飾工程招標(biāo)違法操作情況的舉報(bào)”投訴信。投訴反映該項(xiàng)目

4、招標(biāo)有四處違法行為。第一，按照國(guó)家發(fā)改委相關(guān)文件和湖南省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法辦法規(guī)定，招標(biāo)公告必須在指定的網(wǎng)站或報(bào)刊發(fā)布，而本項(xiàng)目的招標(biāo)公告沒有在相關(guān)報(bào)刊上發(fā)布。第二，法律規(guī)定投標(biāo)書的制作時(shí)間不得少于20天，但本項(xiàng)目的投標(biāo)書制作時(shí)間只有13天（后來延長(zhǎng)至22開標(biāo)，實(shí)際為15天）。第三，按照市建委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定，交易地點(diǎn)必須在市建筑工程交易中心，而本項(xiàng)目的開標(biāo)地點(diǎn)為該酒店。第四，招標(biāo)代理公司在投標(biāo)報(bào)名和資格審查時(shí)限制排斥該公司。接到該投訴后，招標(biāo)辦就相關(guān)問題進(jìn)行了電話了解，一是向項(xiàng)目主管局了解項(xiàng)目資金來源問題，該局副局長(zhǎng)明確表示，該酒店為集體所有制企業(yè)，資金為非國(guó)有

5、資金。同時(shí)查看該酒店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注明為集體所有制。二是電話聯(lián)系了投訴人。首先就他投訴的前三點(diǎn)進(jìn)行了解釋，對(duì)于第四點(diǎn)，投訴人與代理公司各執(zhí)一詞，而事實(shí)上代理公司還是接受了投訴人的報(bào)名。所以雖然代理公司可能有限制和排斥現(xiàn)象但沒有對(duì)投訴人造成實(shí)質(zhì)性影響。并了解到投訴人的真實(shí)意圖是要求延長(zhǎng)投標(biāo)時(shí)間，為此，招標(biāo)辦當(dāng)時(shí)要求代理公司將投標(biāo)書制作時(shí)間放寬到20天，投訴人表示接受對(duì)投訴問題的解釋并且立即與公司領(lǐng)導(dǎo)商量，下午5：30左右，投訴人回電明確表示放棄本次投標(biāo)。10月29日，政府招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文認(rèn)為本項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違規(guī)，認(rèn)定本次招標(biāo)投標(biāo)無效。代理公司、酒店和主管局不接受處理意見。目前相關(guān)問題仍在處理之中

6、。二、個(gè)人觀點(diǎn)一、該工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不存在違法違規(guī)和違紀(jì)行為一）、該工程的招投標(biāo)活動(dòng)沒有違法行為。湖南省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法辦法第二章第五條規(guī)定，下列工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的必須招標(biāo)：（1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目；（3）全部或者部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目；（4）國(guó)家融資的項(xiàng)目；（5）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。本項(xiàng)目由于只是對(duì)酒店的外墻進(jìn)行裝飾，為“不涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程”（建筑法第70條），不構(gòu)成公共安全，而且使用的是非國(guó)有資金。所以它不符合該款中五類必須招標(biāo)的任何一類。嚴(yán)格地講

7、，它屬于可以不招標(biāo)的項(xiàng)目，不受本辦法的約束。而事實(shí)上招標(biāo)單位還是按程序進(jìn)行了工程立項(xiàng)、招標(biāo)批復(fù)和公開招標(biāo)。二）、該工程的招投標(biāo)活動(dòng)沒有違規(guī)行為。長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳（長(zhǎng)政辦發(fā)200718號(hào)）文件關(guān)于優(yōu)化非國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目施工和監(jiān)理招標(biāo)工作的實(shí)施意見第一條：優(yōu)化非國(guó)有資金投資（全部使用非國(guó)有資金投資或非國(guó)有資金投資占控股地位）工程建設(shè)項(xiàng)目施工和監(jiān)理招標(biāo)備案管理程序，備案時(shí)間由原25個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日；第三條：招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目情況自行選擇評(píng)標(biāo)辦法，并按規(guī)定確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理時(shí)間，保證招標(biāo)投標(biāo)工作的正常進(jìn)行；第四條：非國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行選擇招投標(biāo)交易場(chǎng)所；第

8、五條：市建設(shè)工程招標(biāo)辦重點(diǎn)審查投標(biāo)人資質(zhì)、招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)和工期要求、招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求。依據(jù)上述第五條規(guī)定，招標(biāo)辦可以不對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)公告發(fā)布地點(diǎn)、投標(biāo)書制作時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)作強(qiáng)制性要求而重點(diǎn)審查投標(biāo)人資質(zhì)、工期、質(zhì)量和安全。這一規(guī)定也符合建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見（建市2005208號(hào)）文件中“對(duì)非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點(diǎn)”的精神。依據(jù)上述第三條規(guī)定，招標(biāo)人可以自行確定編制投標(biāo)文件的合理時(shí)間，前提條件是保證招標(biāo)工作的正常進(jìn)行。本項(xiàng)目為裝飾工程，施工程序并不復(fù)雜，對(duì)技術(shù)標(biāo)的要求也不高，

9、只作合格性審查而不用打分計(jì)入到總分之中，只要沒有原則問題，技術(shù)標(biāo)的制作好壞不影響投標(biāo)人的中標(biāo)與否。所以適當(dāng)縮短投標(biāo)書制作時(shí)間是合理的，而且各投標(biāo)人也就縮短投標(biāo)書的制作時(shí)間向代理公司做出了承諾，保證了招標(biāo)工作的正常進(jìn)行。依據(jù)上述第四條規(guī)定，招標(biāo)人可以自行選擇交易場(chǎng)所，評(píng)標(biāo)地點(diǎn)放在該酒店是招標(biāo)人自行選擇的，無可厚非。綜上所述，本次招投標(biāo)活動(dòng)也沒有違規(guī)行為。三）、該工程的招投標(biāo)活動(dòng)沒有違紀(jì)行為。本次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)辦沒有發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或代理公司有違紀(jì)行為，招標(biāo)辦人員更沒有參與任何招投標(biāo)的操作。招標(biāo)報(bào)名是在代理公司進(jìn)行的，建設(shè)單位、建設(shè)單位的主管部門和監(jiān)管部門都沒有人介紹或參與報(bào)名活動(dòng)，開標(biāo)是在主管局

10、紀(jì)委和紀(jì)委的監(jiān)督下進(jìn)行的，七個(gè)評(píng)委其中主管局一個(gè)酒店一個(gè)專家?guī)熘谐槿∥鍌€(gè)，專家評(píng)委是在兩個(gè)監(jiān)委的監(jiān)督下由建設(shè)單位隨機(jī)抽取的。中標(biāo)候選人完全是由評(píng)委集體評(píng)議打分后從高到低確定的，不存在人為操作。所以該工程的招投標(biāo)活動(dòng)也不存在違紀(jì)行為。四）、招標(biāo)辦不存在行政不作為問題。在收到市招標(biāo)辦轉(zhuǎn)來的投訴信后，招標(biāo)辦立即通知代理公司的負(fù)責(zé)人到招標(biāo)辦，了解了相關(guān)情況，就項(xiàng)目是否為國(guó)有資金投資項(xiàng)目對(duì)主管局和酒店進(jìn)行調(diào)查，并與投訴人進(jìn)行了交流，而且投訴人也接受了解釋，就是否進(jìn)入下一歩投標(biāo)活動(dòng)，投訴人也給予了明確的答復(fù)。至此應(yīng)當(dāng)可以認(rèn)定招標(biāo)辦已經(jīng)通過電話方式處理了投訴問題。而紀(jì)委和發(fā)改局接到的投訴信，是在招標(biāo)辦處理好

11、此事之前。由于投訴人明確不再參加下一歩投標(biāo)活動(dòng)，而其他各投標(biāo)人就標(biāo)書制作的時(shí)間問題有過承諾，加上招標(biāo)人對(duì)時(shí)間催的很緊，所以才同意招標(biāo)人在延長(zhǎng)一天后開標(biāo)。二、幾個(gè)可以商榷的地方一）、對(duì)本次投訴由建設(shè)主管部門處理更為妥當(dāng)。七部委工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（第11號(hào)）第四條規(guī)定：各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門，依照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知（國(guó)辦發(fā)200034號(hào)）和地方各級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。而國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意

12、見的通知（國(guó)辦發(fā)200034號(hào)）第三條規(guī)定：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。本項(xiàng)目工程為房屋建筑工程，而投訴也只是針對(duì)代理公司和建設(shè)單位，對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)的投訴就應(yīng)當(dāng)由建設(shè)行政主管部門受理并做出處理決定。而政府招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)重點(diǎn)處理涉及到行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的相關(guān)投訴。二）、如何認(rèn)定項(xiàng)目是否國(guó)有資金投資項(xiàng)目。如果項(xiàng)目單位為國(guó)家行政機(jī)關(guān)或國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位，不論資金來源是政府財(cái)政撥款還是單位自籌，都屬于國(guó)有資金投資項(xiàng)目。但如果是集體企業(yè)或私營(yíng)或股份制企業(yè)，則不能一概認(rèn)定所有項(xiàng)目均為非國(guó)有資金投資項(xiàng)目。因?yàn)樵谶@類

13、企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)中，存在著另一種可能性，即政府為了某種公共利益而出資建設(shè)。除此之外單位的自籌資金就屬于非國(guó)有資金投資項(xiàng)目了。所以發(fā)改部門在工程項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)注明項(xiàng)目的資金來源，招標(biāo)辦在確定了項(xiàng)目資金來源后再根據(jù)建設(shè)單位的性質(zhì)就可以比較明確地區(qū)分項(xiàng)目是國(guó)有或非國(guó)有資金投資了。該酒店裝飾工程在項(xiàng)目立項(xiàng)文件中注明的是“資金自籌”，而該酒店是隸屬于某局的下屬集體企業(yè)，那么該項(xiàng)目的資金就肯定是非國(guó)有資金了。三）、關(guān)于非國(guó)有資金投資項(xiàng)目的公開招標(biāo)是否必須按國(guó)有資金投資項(xiàng)目的公開招標(biāo)程序進(jìn)行的問題。在建設(shè)工程的招標(biāo)工作中，首先而且是最主要的是必須認(rèn)定該項(xiàng)目是國(guó)有資金還是非國(guó)有資金。如果是國(guó)有資金，因?yàn)槭菄?guó)家財(cái)產(chǎn)

14、不論是公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)都必須嚴(yán)格地依法依規(guī)進(jìn)行，兩者只是程序不同而已。而對(duì)于非國(guó)有資金投資項(xiàng)目，由于是集體資金甚至個(gè)人資金，招標(biāo)人就享有更大的自主權(quán)，可以在合理的范圍內(nèi)自行確定招標(biāo)方式和方法、招標(biāo)公告發(fā)布地點(diǎn)、標(biāo)書制作時(shí)間、評(píng)標(biāo)辦法、開標(biāo)地點(diǎn)、中標(biāo)公示時(shí)間及地點(diǎn)等。而招標(biāo)辦“重點(diǎn)審查投標(biāo)人資質(zhì)、招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)和工期要求、招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求”。無論是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，非國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)都不能等同于國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)。四）、對(duì)公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)方式核準(zhǔn)是否應(yīng)該成為招標(biāo)的必備條件問題。建設(shè)工程施工招標(biāo)分為兩種方式，即公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是招標(biāo)的基本形式，而

15、邀請(qǐng)招標(biāo)則是招標(biāo)的特殊形式，在七部委工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十一條中，對(duì)哪些項(xiàng)目可以邀請(qǐng)招標(biāo)作了十分明確的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定這些項(xiàng)目只有在經(jīng)批準(zhǔn)后才能實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)特殊項(xiàng)目采取特殊的招標(biāo)方式當(dāng)然應(yīng)該得到批準(zhǔn)，否則各相關(guān)部門都可以從自己的利益出發(fā)認(rèn)定項(xiàng)目為特殊項(xiàng)目而采取特殊的招標(biāo)辦法，這種圈定投標(biāo)人范圍的招標(biāo)方式損害了圈外投標(biāo)人的利益，也達(dá)不到最大范圍內(nèi)公開公平公正的目的。但作為基本招標(biāo)形式的公開招標(biāo)，則完全可以不再進(jìn)行招標(biāo)方式的審核。發(fā)改部門完全可以在工程立項(xiàng)批復(fù)文件中直接注明招標(biāo)方式為公開招標(biāo)，或者由招標(biāo)監(jiān)管部門認(rèn)定沒有招標(biāo)方式核準(zhǔn)的一概采用公開招標(biāo)方式。這樣既簡(jiǎn)化了公開招標(biāo)項(xiàng)目的審批手續(xù)，也為招標(biāo)單位節(jié)省了時(shí)間。五）、