杭州市公車改革——案例分析之

1、杭州市公車改革案例分析之10近年來，公車私用屢遭詬病。為加大治理力度，中央和各地相繼出臺(tái)了不少公車改革的措施。今年4月，中央專門成立了公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全國黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的管理。與此同時(shí)，各地車改也紛紛出招，一些地方取得顯著成效。從1993年開始，我國開始嘗試公車改革試點(diǎn)。當(dāng)年，廣東省東莞市沙田鎮(zhèn)率先開始取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，改發(fā)交通補(bǔ)貼。車改當(dāng)年，沙田鎮(zhèn)的交通費(fèi)用節(jié)約率就達(dá)到54%。2002年，山東省泰安市將各機(jī)關(guān)公車交由機(jī)關(guān)公車管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用。2009年，浙江省杭州市取消機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，月按人發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。今年1月，云南省昆明市也在主城四區(qū)內(nèi)

2、率先行公車專用卡定額包干管理試點(diǎn)，據(jù)稱每年可節(jié)省交通支出2588余萬元。10月27日召開的全國黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作會(huì)議透露，截至目前，全國黨政機(jī)關(guān)共認(rèn)定違規(guī)車輛17.95萬輛。面對(duì)各地不一的車改，社會(huì)反響強(qiáng)烈，有支持者，亦不乏質(zhì)疑者。車改到底應(yīng)該如何改？當(dāng)前被人們廣泛看好的杭州模式是否是最優(yōu)方案？車改并非一日之功，目前的模式雖有缺陷，但在漸進(jìn)中摸索前行也會(huì)得出寶貴經(jīng)驗(yàn)。在過渡期，集國家、民眾、專家各方智慧，為車改定出一個(gè)合情又合理的、符合各地實(shí)際情況的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)或許是一個(gè)方向。請(qǐng)閱讀相關(guān)材料，思考以下問題：公車治理困難的原因有哪些？杭州車改方案是否應(yīng)該提倡，為什么？你認(rèn)為政府應(yīng)該采取

3、哪些治理措施？杭州市公車改革模式經(jīng)過近7年的醞釀和試點(diǎn)，浙江杭州日前正式啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革，首批有21家市級(jí)機(jī)關(guān)參加。按照“三年完成”的計(jì)劃，到2011年，除公檢法等部門外，杭州其他所有市級(jí)機(jī)關(guān)都將不留公車，所有在編、在職、在崗人員全部參加公車改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次首批參加公車改革的21家市級(jí)機(jī)關(guān)，近兩個(gè)月來，公車費(fèi)用下降32%左右。1.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定車貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元按職務(wù)分檔取消公車，改發(fā)“車貼”，是不少地方公車改革的基本思路。但是，車貼發(fā)多少、怎么發(fā)，一直是車改的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。杭州公車改革辦法規(guī)定，“一般市級(jí)機(jī)關(guān)的車貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次，上

4、限為每人每月2600元，下限為每人每月300元”。對(duì)此，有人質(zhì)疑：2600元的標(biāo)準(zhǔn)是否過高、按級(jí)別設(shè)置車貼標(biāo)準(zhǔn)有同特權(quán)混淆之嫌、車貼是否變相加薪。車貼的標(biāo)準(zhǔn)怎么定？杭州市紀(jì)委副書記陳章永介紹說：“杭州市制定車貼標(biāo)準(zhǔn)總的原則是以工作職能、責(zé)任、公務(wù)活動(dòng)所需交通開支為依據(jù)，以已車改單位干部的實(shí)際支出為基準(zhǔn)、以公務(wù)出行用車量模擬測(cè)算為依據(jù)，同時(shí)參考國內(nèi)其他車改地區(qū)的車貼標(biāo)準(zhǔn)，通過多種方法測(cè)算最終確定的?！标愓掠辣硎荆瑥睦碚撋险f，完全按照公務(wù)出行量來定車貼確實(shí)比較科學(xué)，但實(shí)際很難操作，我們經(jīng)過多方考慮，還是決定主要按照職務(wù)來分檔。警惕福利化“按照杭州一些單位"一把手"公務(wù)出行的實(shí)際

5、活動(dòng)量測(cè)算，部分干部出行可能還得自己再貼點(diǎn)錢。”杭州市發(fā)改委副主任、市車改辦主任何新根說，確定車貼標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是既保證正常公務(wù)出行，又不會(huì)讓大多數(shù)參加車改人員節(jié)余車貼。為了防止車貼“福利化”傾向，杭州此次車改沒有像其他一些地區(qū)一樣采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中，從制度設(shè)計(jì)上保證“?？顚Ｓ谩保▋?nèi)的車貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車、出租車、市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心、加油站、車輛年檢、車輛保險(xiǎn)等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場(chǎng)、超市等地方消費(fèi)。2.車改之后怎樣用車首批車改單位共上交車輛227輛，其中部分轉(zhuǎn)到“機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心”公車一律上交公車如何

6、處理，是公車改革過程中又一敏感話題。前些年車改試點(diǎn)階段，有些單位把公車低價(jià)過戶給個(gè)人或?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部購私車提供補(bǔ)貼，在群眾中引發(fā)質(zhì)疑。杭州車改方案規(guī)定，車改單位公車“一輛不留”、一律上交，將按照公開、公平、公正的原則，向社會(huì)公開拍賣，涉改車輛拍賣所得上繳市財(cái)政。自5月1日車改啟動(dòng)以來，首批車改單位共上交涉改車輛227輛，其中部分車輛轉(zhuǎn)為“機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心”工作用車，其余用于補(bǔ)充執(zhí)法單位“黃標(biāo)車”淘汰后的車輛不足。防止轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用為了防止車改后出現(xiàn)公職人員向社會(huì)“借車”或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等“錢照領(lǐng)、車照用”的不正之風(fēng)，杭州市配套出臺(tái)了市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定，對(duì)可能發(fā)生的不正之風(fēng)進(jìn)行提前廉政預(yù)警，并

7、對(duì)車改單位和人員的公務(wù)用車、車貼發(fā)放、財(cái)務(wù)結(jié)算及廉潔要求做出具體規(guī)定。市紀(jì)委監(jiān)察局全程參與車改過程，監(jiān)督車改單位和人員的行為。凡違反公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定的，一旦發(fā)現(xiàn)將給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分，扣發(fā)車貼；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。確保公車服務(wù)考慮到市直各部門要承擔(dān)一定的公務(wù)接待、突發(fā)事件處置等任務(wù)，杭州車改還建立了“公共交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”制度。市車改辦按不超過當(dāng)年涉改人員公務(wù)用車補(bǔ)貼總額的10%核定車改單位的公共交通專項(xiàng)資金，實(shí)行專款專用、定期公示，超支不補(bǔ)、節(jié)余不留。同時(shí)，為保證公務(wù)活動(dòng)用車，杭州市組建“機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心”，按“保本微利”原則實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)行，公務(wù)用車需提前預(yù)約。目前，機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心工作用車均來自車改單位上交的車輛，首批招聘23位司機(jī)，都是車改單位分流的駕駛員。截至6月24日，該中心共出車325臺(tái)次。3.改革實(shí)效如何評(píng)判首批參加車改的21家市級(jí)機(jī)關(guān)，近兩個(gè)月來公車費(fèi)用下降32%左右陳章永表示，看公車改革是否有實(shí)效，主要把握三個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：是否能降低行政成本、能否真正解決老百姓反映強(qiáng)烈的涉及公車的腐敗問題、是否保證工作效率和行政效率不受影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次首批參加公車改革的21家市級(jí)機(jī)關(guān)，近兩個(gè)月來，公車費(fèi)用下降32%左右，90%的車改單位和涉改人員對(duì)車改表示滿意。在一些全面推行車改的單位，因?yàn)楣嚒耙惠v不留”，公車私用等