行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告范文

1、 行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告 為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點(diǎn)改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實(shí)施方案。 一、改革目標(biāo) 通過(guò)行政審批流程再造，力爭(zhēng)審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。 二、審批原則 (一)集中原則。一是集中受理行政許可申報(bào)，先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)設(shè)置一個(gè)專門(mén)的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的報(bào)批卷宗，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)

2、中心統(tǒng)一進(jìn)行。三是涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費(fèi)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一在土地呈報(bào)批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。 (二)公開(kāi)原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項(xiàng)的工作流程、項(xiàng)目申報(bào)條件、行政許可時(shí)限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會(huì)公布，為辦事人創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)透明的辦事環(huán)境。 (三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)將履行11個(gè)市級(jí)行政審批部門(mén)44項(xiàng)行政許可或?qū)徟ぷ髀毮?。先?dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批以規(guī)劃審批為主線，國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報(bào)建總時(shí)限利用大部委辦公的平臺(tái)，通過(guò)各審批環(huán)節(jié)的

3、整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡(jiǎn)化，統(tǒng)籌利用各部門(mén)資源來(lái)予以壓縮，而并非簡(jiǎn)單的壓縮某個(gè)辦事環(huán)節(jié)時(shí)限，并力爭(zhēng)單個(gè)審批項(xiàng)目報(bào)建總時(shí)限在原各部門(mén)承諾的總審批時(shí)限基礎(chǔ)上再縮短50%。 (四)便民原則。為減少當(dāng)事人往返行政審批機(jī)關(guān)的次數(shù)，降低項(xiàng)目報(bào)批成本，對(duì)當(dāng)事人申報(bào)的行政許可事項(xiàng)所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對(duì)所有行政報(bào)批事項(xiàng)均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心實(shí)行全程代理，跟蹤服務(wù)。 (五)廉潔原則。在行政許可過(guò)程中，明確界定各級(jí)行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實(shí)行電子化辦公，建立部門(mén)之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和效能考核機(jī)制，真正做到

4、精減廉潔，公開(kāi)便民。 三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程 (一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個(gè)階段進(jìn)行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)備(交易)中心【下稱儲(chǔ)備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一安置補(bǔ)償，統(tǒng)一供地。 1、用地預(yù)審。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料： (1) 用地、規(guī)劃申請(qǐng)表 (2) 選址意見(jiàn)書(shū)(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)或土地開(kāi)發(fā)利用方案【省級(jí)審批部門(mén)有要求的即需要該項(xiàng)資料】 (3) 1：500至1：20_地形圖 (4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的) (5) 其他相關(guān)資料 報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查，由國(guó)

5、土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進(jìn)行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項(xiàng)目用地)等，審查通過(guò)出具預(yù)審報(bào)告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線。 2、土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料： (1) 用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報(bào)告 (2) 地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國(guó)土分局承擔(dān)) (3) 勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖 (4) 預(yù)征土地公告(國(guó)土分局承擔(dān)) (5) 聽(tīng)證筆錄(有聽(tīng)證要求的、國(guó)土分局承擔(dān)) (6) 補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件(占用耕地的) (7) 相關(guān)部門(mén)意見(jiàn) (8) 其他相關(guān)資料

6、 報(bào)國(guó)土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)規(guī)劃用地許可證，國(guó)土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書(shū)四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見(jiàn)后上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、省、國(guó)務(wù)院審批。 3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)后，交土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一儲(chǔ)備。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，由儲(chǔ)備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)政府搞好土地安置補(bǔ)償工作。 4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項(xiàng)目申請(qǐng)人準(zhǔn)備下列資料： (1) 用地申請(qǐng)表 (2) 選址意見(jiàn)書(shū)(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供) (3) 1：500至1：20_地形圖、紅線圖 (4) 測(cè)量測(cè)繪成果表 (5)

7、單位資質(zhì)證書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照 (6) 法人委托書(shū)原件 (7) 法定代表人及代理人身份證復(fù)印件 (8) 先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)同意土地劃撥批文 (9) 其他相關(guān)資料 報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查并上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)審批后發(fā)劃撥決定書(shū)及劃撥土地紅線圖。 5、土地出讓。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓，由項(xiàng)目建設(shè)部就項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等問(wèn)題提出審核意見(jiàn)，由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點(diǎn)及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會(huì)重新招、拍、掛。儲(chǔ)備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方

8、案，測(cè)算土地出讓金，測(cè)算土地供應(yīng)后項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所有稅費(fèi)，一并列入土地成本，報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審批后，上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由儲(chǔ)備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項(xiàng)目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過(guò)程中不再向行政管理部門(mén)繳納任何稅費(fèi)。 項(xiàng)目用地單位通過(guò)劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費(fèi)后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)國(guó)土處審查，核發(fā)土地使用證。 四、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批、預(yù)售、竣工驗(yàn)收 (一)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批分五個(gè)階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗(yàn)收。 1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料： (1) 建設(shè)用地規(guī)劃申

9、請(qǐng)表 (2) 土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等) (3) 總平面圖 (4) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 經(jīng)國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，規(guī)劃處發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 2、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料： (1) 上一步驟中所有資料 (2) 相關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙 由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。 3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進(jìn)行。 4、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備各類設(shè)計(jì)圖件報(bào)規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述

10、資料，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，各部門(mén)同意，簽署意見(jiàn)后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 5、核發(fā)建筑工程施工許可證。國(guó)家投資項(xiàng)目及國(guó)有(控股)企業(yè)先由項(xiàng)目建設(shè)部按照公開(kāi)、公平、透明的原則，社會(huì)化運(yùn)作模式組織工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理招投標(biāo)。再由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料： (1) 施工項(xiàng)目報(bào)批表 (2) 中標(biāo)通知書(shū)(非公有制企業(yè)不須提供) (3) 施工合同、監(jiān)理合同 (4) 農(nóng)民工工資保障金核實(shí)表及建筑工地計(jì)劃生育管理登記表 (5) 建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報(bào)告 由國(guó)土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)建筑工程施工許可證。 6、商品房預(yù)售。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備以下資料： (1) 房地產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū) (2) 土地使用權(quán)證 (3) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 (4) 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 (5) 建筑工程施工許可證 (6) 審查批準(zhǔn)的報(bào)建圖 (7) 工程進(jìn)度證明材料 (8) 商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案 由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)商品房預(yù)售許可證