論民主集中制的兩重含義和兩種功能資料

1、論民主集中制的兩重含義和兩種功能    【作 者】王貴秀 【作者簡(jiǎn)介】王貴秀中央黨校黨建部教授 一、問(wèn)題的提出 民主集中制作為我們黨和國(guó)家的根本組織原則，一直受到理論工作者和實(shí)際工作者的重視和關(guān)注。有關(guān)民主集中制的理論著述也不少。但是，對(duì)于民主集中制的確切含義和固有功能的研究和明確界說(shuō)，卻顯得很不夠。因此，究竟什么是民主集中制？它的作用（或適用范圍）有多大？對(duì)于這樣基礎(chǔ)性的問(wèn)題也往往很少有明確的回答，更談不上共識(shí)了。這種情況不能不影響到對(duì)民主集中制的根本理解和貫徹執(zhí)行。在這個(gè)問(wèn)題上有兩種傾向值得注意。一是由于對(duì)民主集中制的含義缺乏明確界定而往往理解得過(guò)于

2、寬泛，以至使民主集中制幾乎成為一個(gè)包羅萬(wàn)象的概念，使其成為一種幾乎可以解決和處理一切非對(duì)抗性矛盾（包括經(jīng)濟(jì)、政治、組織、思想、認(rèn)識(shí)諸多問(wèn)題）的原則。這可以說(shuō)是在民主集中制問(wèn)題上的泛化傾向。持這種觀(guān)點(diǎn)的同志或自覺(jué)不自覺(jué)有這種理解的同志，往往認(rèn)為民主集中制不僅僅是組織原則，而且也是政治原則，甚至思想認(rèn)識(shí)原則。我以為，這就使民主集中制概念泛化或擴(kuò)大化了。二是同樣由于對(duì)民主集中制的含義缺乏明確界定，而往往把它理解得偏狹。這主要表現(xiàn)在往往把民主集中制的含義和功能局限于決策活動(dòng)或至多局限于決策活動(dòng)和執(zhí)行決策的活動(dòng)這兩方面。而實(shí)際上，民主集中制的含義和功能并不限于此。 按照我的理解或研究所得，民主集中制作為

3、我們黨的組織制度具有兩重含義和兩種功能：作為“組織結(jié)構(gòu)”的含義和功能與作為“組織活動(dòng)”的含義和功能。它是“組織結(jié)構(gòu)”原則和“組織活動(dòng)”原則的統(tǒng)一。這就是我在這里所要討論的問(wèn)題。 二、作為組織結(jié)構(gòu)的原則 民主集中制作為組織結(jié)構(gòu)的原則，是用來(lái)建構(gòu)“民主的中央集權(quán)制”這種領(lǐng)導(dǎo)體制的組織原則，或者說(shuō)它本身就是民主的中央集權(quán)制，由此而區(qū)別于任何形式的聯(lián)邦制，也區(qū)別于“專(zhuān)制的中央集權(quán)制”。俄語(yǔ)中的“”，通常被譯為“民主集中制”。而其中的“”在俄語(yǔ)詞書(shū)中的第一釋義便是“中央集權(quán)制”，它與“”相結(jié)合，便是“民主的中央集權(quán)制”。為什么無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織結(jié)構(gòu)必須是“民主的中央集權(quán)制”呢？ 首先，它之所以必須是民主

4、的中央集權(quán)制，就在于它作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織必須是高度統(tǒng)一、集中、嚴(yán)密的組織，而不能是松散的組織。只有采用民主的中央集權(quán)制，才能使各個(gè)黨組織包括各種地方的、中央的和普通的黨組織緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)以中央為最高權(quán)力機(jī)關(guān)或最高權(quán)威機(jī)關(guān)的、多層次環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)統(tǒng)一整體，而“不是什么簡(jiǎn)單的算術(shù)式的總和?！保袑庍x集第1卷，第455頁(yè)）黨的組織結(jié)構(gòu)，與國(guó)家結(jié)構(gòu)一樣，是指部分和整體、地方和中央的相互關(guān)系，主要是作為組織機(jī)構(gòu)的中央和地方的權(quán)力關(guān)系、權(quán)力劃分問(wèn)題，側(cè)重點(diǎn)在確保中央的權(quán)威性。這就從根本上排除了任何形式的聯(lián)邦制的可能性。 其次，它之所以必須是民主的中央集權(quán)制，這是由其政治上的完全民主性所決定

5、的。共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，其先進(jìn)性不僅在于它的宗旨和使命是全心全意為人民服務(wù)，消滅一切不平等，解放全人類(lèi)，而且在于它自身內(nèi)部各成員之間是平等的，或者如恩格斯所說(shuō)的，“其組織本身是完全民主的”（馬克思恩格斯全集第4卷第196頁(yè)）。列寧也指出：“我們的黨章十分明確地規(guī)定黨是民主的組織?！保袑幦形牡?版第14卷第257頁(yè)）正是這種民主性，決定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在組織結(jié)構(gòu)上必須也只能采取充分民主的中央集權(quán)制，這也就從根本上排除了專(zhuān)制的中央集權(quán)制。 黨章規(guī)定，黨是按照民主集中制組織起來(lái)的整體。這就表明，民主集中制是黨的組織結(jié)構(gòu)民主的中央集權(quán)制的建構(gòu)原則。在這里，作為組織結(jié)構(gòu)原則的“集中”，實(shí)

6、際上是指“權(quán)力的集中”。這又包括兩方面的內(nèi)容：一是大權(quán)集中于中央的組織分層和權(quán)力劃分；二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力授予。前者所體現(xiàn)的主要是從中央到地方、到基層的權(quán)力劃分和配置（“下級(jí)組織服從上級(jí)組織”、“全黨各個(gè)組織服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”）。后者是關(guān)于黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源問(wèn)題，也就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生問(wèn)題。黨章規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組織外，都由選舉產(chǎn)生?！边@就表明，無(wú)論是中央還是地方或基層，它們所擁有的權(quán)力來(lái)源于不同范圍的黨員，或者說(shuō)，是由相應(yīng)范圍的黨員所授予的。 三、作為組織活動(dòng)的原則 民主集中制作為組織活動(dòng)的原則，是用來(lái)規(guī)范黨

7、員活動(dòng)和行為，使其按照已建構(gòu)起來(lái)的組織結(jié)構(gòu)的要求，得以統(tǒng)一有效運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)行的準(zhǔn)則。這里所說(shuō)的黨員的活動(dòng)和行為，不僅包括普通黨員的活動(dòng)和行為，而且包括從中央到地方到基層所有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的成員的活動(dòng)和行為。作為組織活動(dòng)原則的“集中”，是指“意志的集中”和“行動(dòng)的一致”。民主集中制作為組織活動(dòng)原則也包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是規(guī)范行使決策權(quán)的決策活動(dòng)；二是規(guī)范執(zhí)行決策的活動(dòng)。 首先，行使決策權(quán)的決策活動(dòng)。行使決策權(quán)的決策活動(dòng)，簡(jiǎn)稱(chēng)決策活動(dòng)，主要是指黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（包括中央、地方和基層）在代表大會(huì)閉會(huì)期間或兩次代表大會(huì)之間行使自己被賦予的決策權(quán)而進(jìn)行的經(jīng)常性決策活動(dòng)。其基本內(nèi)容大體上就是黨章的這一規(guī)定：“黨的各級(jí)

8、委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”。這里的“委員會(huì)”既包括全委會(huì)，也包括常委會(huì)；集體討論決定重大問(wèn)題，大致包括“議事”和“用人”，亦即毛澤東所說(shuō)“出主意”和“用干部”。民主集中制作為黨的組織活動(dòng)原則在各級(jí)委員會(huì)的決策過(guò)程中的功能和作用，首先在于：所有重大問(wèn)題的決定，必須由全委會(huì)或常委會(huì)成員集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出；其次還在于：無(wú)論哪一級(jí)委員會(huì)作決定，都必須遵守“下級(jí)服從上級(jí)”以及“全黨服從中央”的原則，而不能違背上級(jí)組織和中央組織的決定決議和決策。其次，執(zhí)行決策的活動(dòng)。執(zhí)行決策的活動(dòng)，是指所有黨員無(wú)例外地在自己的工作實(shí)踐和社

9、會(huì)政治生活中貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策以及決定、決議的行為和活動(dòng)的總和。每個(gè)黨員作為黨組織的一員，其全部行為和活動(dòng)都可以歸結(jié)為這樣或那樣地執(zhí)行黨組織決策的活動(dòng)。如果說(shuō)選舉黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、授予它們以決策權(quán)是每個(gè)黨員的神圣權(quán)利的話(huà)，那么，嚴(yán)格執(zhí)行黨組織作出的決策，用以規(guī)范自己的行為和活動(dòng)便是每個(gè)黨員責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和責(zé)任。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，執(zhí)行決策不僅是所有普通黨員的義務(wù)，而且首先是各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者即決策者們的義務(wù)。在執(zhí)行決策的活動(dòng)或過(guò)程中，民主集中制的功能和作用體現(xiàn)的最突出的，首先是“個(gè)人服從組織”，包括服從所在支部、總支、基層黨委直到地方黨委和中央的決策；其次是“全黨服從中央”。 四、組織

10、結(jié)構(gòu)原則和組織活動(dòng)原則的關(guān)系 民主集中制作為組織結(jié)構(gòu)原則和組織活動(dòng)原則，二者既相區(qū)別又相聯(lián)系。其區(qū)別主要在于：（1）在組織結(jié)構(gòu)和組織活動(dòng)中， 盡管都貫穿著民主集中制的原則，或者說(shuō)，都包括“集中”的內(nèi)容，但二者之中的“集中”卻有不同的含義。前者的“集中”主要是指“權(quán)力的集中”，解決的是集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問(wèn)題；而后者所說(shuō)的“集中”，則是指“意志的集中”以及行動(dòng)的“集中”（一致），解決行動(dòng)統(tǒng)一的問(wèn)題。 （2）組織結(jié)構(gòu)一旦產(chǎn)生，由黨的章程加以規(guī)定，它就成為一種相對(duì)穩(wěn)定的模式，類(lèi)似于電子計(jì)算機(jī)的“硬件”；而組織活動(dòng)則是在這一既定結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)，由行使決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出決定，對(duì)所屬黨組織和黨員發(fā)出“指令”，使黨的組織機(jī)構(gòu)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，類(lèi)似于電子計(jì)算機(jī)的“軟件”。（3 ）民主集中制作為組織結(jié)構(gòu)的原則側(cè)重于規(guī)范和調(diào)整黨的各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，其基本要求，如列寧所說(shuō)，是“部分服從整體”，在這里，“下級(jí)組織服從上級(jí)組織”的原則體現(xiàn)的最為直接和突出。而民主集中制作為組織活動(dòng)的原則，則側(cè)重于規(guī)范和調(diào)整黨員與黨員之間、黨員與黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)