上海浦東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)基本框架

1、上海浦東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)基本框架國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在要求，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，國家所建立的以制度創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，以全方位改革試點(diǎn)為主要特征，對(duì)全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響的試驗(yàn)區(qū)。2005年6月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。按照國務(wù)院提出的要著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)三個(gè)方面的要求，浦東新區(qū)的綜合配套改革在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了初步突破。一、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。主要推進(jìn)創(chuàng)新政府管理體制，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，提

2、高政府行政效能等四方面的改革：1、創(chuàng)新政府管理體制。核心是推進(jìn)政府分級(jí)管理體制改革，探索建立互補(bǔ)型、高效率的行政管理體制。在市級(jí)層面，進(jìn)一步理順市與浦東新區(qū)的事權(quán)關(guān)系，根據(jù)市委、市政府的部署，下放規(guī)劃、財(cái)稅、土地管理、環(huán)保市容、項(xiàng)目審批、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等六個(gè)方面的管理權(quán)限。在浦東新區(qū)層面，結(jié)合新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變，建立完善互補(bǔ)型、高效率的行政管理架構(gòu)。2、強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。大力推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化綜合執(zhí)法體系建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法重心下移。浦東新區(qū)成立了城市管理行政執(zhí)法局和六個(gè)功能區(qū)域的城管執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一行使市容市政、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、交通、衛(wèi)生、文化

3、市場、建制鎮(zhèn)城市管理等方面的全部或部分行政處罰權(quán)，相應(yīng)建立了城市網(wǎng)絡(luò)化管理監(jiān)督中心和指揮中心，形成城市管理的快速發(fā)現(xiàn)和快速處理機(jī)制。積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。開展教育"管、辦、評(píng)"聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索政府加強(qiáng)監(jiān)管、委托管理、社會(huì)評(píng)估的管理新機(jī)制。開展以醫(yī)保預(yù)付制為重點(diǎn)的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革，提高醫(yī)療質(zhì)量，降低診療費(fèi)用，探索解決"看病貴"的問題。3、弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能。浦東新區(qū)啟動(dòng)了第四輪行政審批制度改革，在進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)的同時(shí)，積極探索"一口式"綜合審批、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收、企業(yè)年檢申報(bào)備案等審批機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效

4、率。推進(jìn)政府與中介組織分開，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。4、提高政府行政效能。積極推進(jìn)政府績效考評(píng)制度和公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)，制定并實(shí)施行政效能問責(zé)制、評(píng)估制、投訴制、監(jiān)察制等四項(xiàng)制度，通過建立體制內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提高政府行政效能。積極開展聘任制公務(wù)員改革試點(diǎn)。同時(shí)大力推進(jìn)財(cái)政收支分類管理改革，開展財(cái)政投資績效預(yù)算改革試點(diǎn)。二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。主要是推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新、推進(jìn)科技體制改革和創(chuàng)新和深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等三方面改革：1、以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為載體推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新。在中央金融監(jiān)管部門的支持下，一些重要的金融改革和金融創(chuàng)新舉措相繼在浦

5、東試點(diǎn)。包括中國人民銀行上?？偛柯鋺羝謻|；經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，中國第一家貨幣經(jīng)紀(jì)公司在浦東成立；全國首家信托登記機(jī)構(gòu)上海信托登記中心在浦東設(shè)立。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海金融衍生品期貨交易所掛牌；全球最大再保險(xiǎn)市場機(jī)構(gòu)英國勞合社的分支機(jī)構(gòu)落戶上海；上海石油交易所落戶浦東并已開市；中國人壽資產(chǎn)管理公司已運(yùn)用保險(xiǎn)資金投資上?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；國內(nèi)首個(gè)租賃資產(chǎn)證券化項(xiàng)目在浦東試點(diǎn)。浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)已成為國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)最密集、金融要素市場最完備的地區(qū)之一。2、以張江高科技園區(qū)為載體加快推進(jìn)科技體制創(chuàng)新?？萍疾吭谄謻|開展"火炬創(chuàng)新試驗(yàn)城區(qū)，試點(diǎn)，支持浦東在科技體制創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面率先探索。國家知識(shí)產(chǎn)

6、權(quán)局在張江建設(shè)"國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)"，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易和服務(wù)制度創(chuàng)新。率先開展了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金試點(diǎn)，積極探索建立多層次、多渠道的風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。加快建設(shè)信用擔(dān)保體系，加大財(cái)政支持力度，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多種資金來源、多種組織形式的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，已先后建立了科技創(chuàng)新、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資和信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)。建立完善科技中介服務(wù)體系，加大政府購買服務(wù)的力度，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為浦東的企業(yè)提供各類專業(yè)服務(wù)。3、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。國家外匯管理局等部門在浦東率先開展跨國公司地區(qū)總部外匯資金管理方式改革試

7、點(diǎn)，已有40多家企業(yè)和銀行獲準(zhǔn)開展試點(diǎn)。針對(duì)發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)外包領(lǐng)域迅速擴(kuò)大的趨勢，市政府制定了關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)外包發(fā)展的意見，并把浦東作為重要的試點(diǎn)區(qū)域，浦東也正在積極細(xì)化完善鼓勵(lì)服務(wù)外包的政策措施，探索開展服務(wù)外包試點(diǎn)。三、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。在改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，浦東新區(qū)結(jié)合多心組團(tuán)的規(guī)劃布局，建立了以統(tǒng)籌發(fā)展、整合資源為主要職能的功能區(qū)域管理體制等。1、打破城郊管理體制上的二元分割。浦東新區(qū)通過川沙鎮(zhèn)與機(jī)場鎮(zhèn)"撤二建一"的行政區(qū)劃調(diào)整，成立川沙新鎮(zhèn)，川沙功能區(qū)管委會(huì)與川沙新鎮(zhèn)合署辦公進(jìn)行t-區(qū)鎮(zhèn)合一''的管理

8、體制嘗試。新鎮(zhèn)下設(shè)社區(qū)，社區(qū)設(shè)立社區(qū)委員會(huì)，實(shí)行鎮(zhèn)直管社區(qū)的管理模式，對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，為實(shí)現(xiàn)城郊一體化發(fā)展提供了體制保障。2、積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。選擇張江功能區(qū)域作為新郊區(qū)試點(diǎn)，配套推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、土地等領(lǐng)域的改革事項(xiàng)。推進(jìn)村級(jí)"二合二分二集中"的綜合改革試點(diǎn)：各村村委會(huì)和村集體資產(chǎn)分開，辦公地點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施集中。對(duì)村集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)作進(jìn)行改革，實(shí)行"村有村用"、鎮(zhèn)統(tǒng)一監(jiān)管、村民決定使用的管理模式。3、打破城郊社會(huì)發(fā)展的二元分割。實(shí)行了城郊基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生管理體制并軌，取消了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，探索建立二、三級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生中心建立醫(yī)療聯(lián)合體和"雙向轉(zhuǎn)診"的運(yùn)作機(jī)制，并在財(cái)力投入、硬件建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面重點(diǎn)向郊區(qū)傾斜，促進(jìn)城郊社會(huì)事業(yè)的均衡化發(fā)展。建立城郊一體化的就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在社會(huì)保障方面，浦東基本建立城鎮(zhèn)社會(huì)保