關(guān)于我國高等教育內(nèi)涵與外延協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

1、關(guān)于我國高等教育內(nèi)涵與外延協(xié)調(diào)發(fā)展的思考劉占文（遼寧科技學(xué)院 規(guī)劃辦 遼寧 本溪 117022）摘要：我國高等教育的發(fā)展剛剛邁進(jìn)“大眾化”的大門，還遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對高等教育的需求。多年擴(kuò)招，也給高等教育帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，教育質(zhì)量問題引起廣泛關(guān)注，就業(yè)壓力不容忽視。目前高等教育只有選擇內(nèi)涵和外延協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能既保證提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，又實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)張，解決發(fā)展中面臨的問題，滿足人民群眾的需求。本文論述了實(shí)行內(nèi)涵與外延協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性及有關(guān)問題。關(guān)鍵詞：高等教育;發(fā)展戰(zhàn)略 中圖分類號:G 640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A我國高等教育經(jīng)過幾年的改革和發(fā)展，取得了令人矚目的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首

2、先，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模空前擴(kuò)大。到2003 年底，全國各級各類高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到1900 萬人。同時，高等學(xué)校辦學(xué)潛力得到充分發(fā)揮，辦學(xué)效益明顯提高。其次，高等教育改革取得突破性進(jìn)展。主要包括，高等教育管理體制實(shí)現(xiàn)了深刻的變革，高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革不斷深化。高等教育成本分擔(dān)機(jī)制和多元化投入體制、高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)，高考改革在朝著有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育的方向逐步深化，高校后勤社會化改革取得重大突破。再次，高等教育的質(zhì)量和水平不斷提高。高等學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平有較大提高，學(xué)術(shù)水平和科研實(shí)力顯著提高，師資質(zhì)量和水平有了較大提高，教學(xué)、科研基地建設(shè)和校園環(huán)境建設(shè)上了一個臺

3、階。第四，高等學(xué)校對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)日益突出，成為國家科技創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的生力軍和重要的智囊?guī)?。但是，目前高等教育毛入學(xué)率盡管已經(jīng)在17%左右，剛剛達(dá)到大眾化的初級水平，距離“到2010 年，全國各類高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到2700 萬人左右，其中研究生在學(xué)人數(shù)達(dá)到180 萬人左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%左右”的發(fā)展目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。另一方面，隨著幾年的擴(kuò)招，高等教育質(zhì)量面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就業(yè)壓力也成為不容忽視的問題。解決以上問題，必須用求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和精神，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵與外延的協(xié)調(diào)發(fā)展。1 關(guān)于高等教育的內(nèi)涵發(fā)展高等教育的內(nèi)涵發(fā)展，指主要通過高等學(xué)校內(nèi)部的管理和改革來

4、解決高等教育面臨的問題，不需要社會的過多參與。20 世紀(jì)80 年代末期，我國高等教育確定了以“內(nèi)涵式發(fā)展”為主的改革思路。通過挖掘原有公立高等教育系統(tǒng)內(nèi)部潛力來擴(kuò)大高等教育的容量。這種擴(kuò)展方式也可稱之為體制內(nèi)擴(kuò)張。經(jīng)過近10 年的改革和調(diào)整，這種“內(nèi)涵式發(fā)展”初見成效。我國高校的生均規(guī)模已從80 年代末期的2000人左右上升到6000 人左右，還出現(xiàn)了一些幾萬人的巨型大學(xué)。時至今日，“內(nèi)涵式發(fā)展”的道路已使公立高校系統(tǒng)資源全面緊張，辦學(xué)條件不足的狀況日趨明顯，教育部制定的高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的許多指標(biāo)一再被突破，并由此引發(fā)了人們對高等教育質(zhì)量的擔(dān)憂。北京大學(xué)等重點(diǎn)高校已經(jīng)明確宣布，為了保證教育質(zhì)量，今

5、后不再進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。這說明，高等教育大眾化的發(fā)展目標(biāo)已不可能通過體制內(nèi)擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)。但是我們決不能因此而放棄高校內(nèi)部的內(nèi)涵式發(fā)展道路。高等教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須全面提升教育質(zhì)量，這必須依靠高校自身的力量，同樣必須走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。當(dāng)前，高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展道路，主要應(yīng)抓好以大工程：（1）師資隊(duì)伍建設(shè)工程。為實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，全面提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)教育信息化，我國提出了一系列改革措施和目標(biāo)，但其中的關(guān)鍵在教師隊(duì)伍建設(shè)。要大力提高高等學(xué)校教師隊(duì)伍的整體水平，通過嚴(yán)把教師“進(jìn)口關(guān)”的同時，支持教師在職攻讀學(xué)位，高校教師中具有博士和碩士學(xué)位的人員應(yīng)達(dá)到50%左右。把教授、副教授為本

6、科生上課作為一項(xiàng)制度，確保教育質(zhì)量。制訂人才引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃，完善各種激勵機(jī)制，加強(qiáng)對教師的考核和管理，切實(shí)提高師資隊(duì)伍水平。（2）教學(xué)基地建設(shè)工程?，F(xiàn)代科學(xué)和工程技術(shù)的發(fā)展對人才提出了更高的要求，教學(xué)基地建設(shè)對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的作用。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性等因素，高等學(xué)校的教學(xué)基地建設(shè)水平相距很大。許多地方高校和新建本科院校教學(xué)基地建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)的要求。在教學(xué)基地建設(shè)中，必須統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)需要，設(shè)備要統(tǒng)一配置，提高使用效率。既要保持超強(qiáng)性和先進(jìn)性，又要量力而行，避免分散管理和低水平重復(fù)。同時，要注重校內(nèi)基地和校外基地相結(jié)合，充分與產(chǎn)業(yè)部門和科研

7、單位合作，彌補(bǔ)自身辦學(xué)條件的不足。（3）學(xué)科建設(shè)工程。本科教育必須強(qiáng)調(diào)學(xué)科建設(shè)。學(xué)科建設(shè)是本科院校各項(xiàng)建設(shè)之首。學(xué)科建設(shè)決定著專業(yè)建設(shè)，規(guī)定了學(xué)校的發(fā)展方向。因此，必須緊密結(jié)合學(xué)校的目標(biāo)定位和服務(wù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要，有步驟有計(jì)劃有重點(diǎn)地發(fā)展適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的學(xué)科專業(yè)，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸形成優(yōu)勢專業(yè)，并籍此形成自身辦學(xué)特色。對于特色不太鮮明、與學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展定位不相符的專業(yè)要及時改造和調(diào)整，形成主動適應(yīng)社會發(fā)展需要的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整機(jī)制，最終建立起比較成熟的學(xué)科理論體系，支撐學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行。高等教育是相對獨(dú)立的辦學(xué)部門，有其自身的規(guī)律可循。教育又是在與經(jīng)濟(jì)社會相互協(xié)調(diào)

8、中發(fā)展的，不能與世隔絕、生活在真空中。因此，一方面，要積極探究高等教育的內(nèi)在規(guī)律，在符合規(guī)律的奮斗過程中求得高等教育的較快發(fā)展。另一方面，還要認(rèn)真協(xié)調(diào)高等教育與社會各方面的關(guān)系，主動捕捉人才需求信息，主動適應(yīng)積極社會對人才的需求。（4）目標(biāo)定位工程。高校的發(fā)展定位就是指高校如何確定自己的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，具體地說，就是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求，通過對國內(nèi)外高等教育發(fā)展的狀況、趨勢尤其是學(xué)校自身狀況的把握，確定在一定時期內(nèi)的規(guī)劃和目標(biāo)，這個目標(biāo)可以是階段性的，也可以是長期的，它通常包括學(xué)校在國內(nèi)外高等學(xué)校中的定位，也包含學(xué)校內(nèi)部各要素如學(xué)科設(shè)置、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)模式等在學(xué)校發(fā)展中的定位。高

9、校的發(fā)展定位，對高校的發(fā)展方向、辦學(xué)理念、建設(shè)方略都起著重要的指導(dǎo)作用。美國卡內(nèi)基梅隆大學(xué)校長柯享先生在我國參加中外大學(xué)校長論壇時指出：“制定大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的定位”。我國高校不乏定位不盡準(zhǔn)確的先例，其中一些高校不顧客觀條件的制約，盲目求全求大、盲目攀升，結(jié)果是違背客觀規(guī)律，“千校一面”，失去特色。當(dāng)前，我國高等教育逐漸形成了多元、開放和競爭的辦學(xué)格局，要實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展，就必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展才是最好的發(fā)展的觀念，堅(jiān)持以人為本的辦學(xué)理念，辯證地認(rèn)識和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各種重大問題，合理、準(zhǔn)確地進(jìn)行規(guī)劃和定位，這樣才能緊緊抓住和充分用好戰(zhàn)略機(jī)遇期

10、，順利實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。高校的發(fā)展定位必須適應(yīng)國家和社會發(fā)展的要求，必須順應(yīng)國內(nèi)外高等教育的發(fā)展趨勢，必須依據(jù)學(xué)校的個性特征，形成特色，發(fā)揮優(yōu)勢，必須充分考慮自身的辦學(xué)實(shí)力和現(xiàn)實(shí)狀況，堅(jiān)持量力而行的原則。在通盤考慮以上因素的基礎(chǔ)上，制訂出符合高校自身特點(diǎn)的類型定位、功能定位、層次定位、學(xué)科定位、服務(wù)方向定位、規(guī)模定位和特色定位等，并以此確定科學(xué)合理發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。2 關(guān)于高等教育的外延式發(fā)展高等教育的“外延式發(fā)展”戰(zhàn)略，是指在高等教育系統(tǒng)外部，建立新的高等教育體系和結(jié)構(gòu)，以此來謀求高等教育的發(fā)展。在高等教育剛剛步入大眾化的初期階段，這一戰(zhàn)略更有現(xiàn)實(shí)意義。這種新的高等教育系統(tǒng)在價值取向、功能、定

11、位等方面均區(qū)別于精英教育系統(tǒng)。例如，美國在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化進(jìn)程中建立起來的社區(qū)學(xué)院就屬于新的高等教育系統(tǒng)。英國在上個世紀(jì)60 年代末期建立起來的多科技術(shù)學(xué)院體系也屬于這一范疇。對我國而言，大眾化已成為高等教育發(fā)展的必然趨勢，大眾化在客觀上要求高等教育實(shí)行外延式發(fā)展戰(zhàn)略。高等教育大眾化的問題，在我國一直是爭論激烈的問題。贊同者認(rèn)為：以下原因?yàn)楦叩冉逃蟊娀峁┝酥?。一是高等教育由精英教育到大眾化教育，再到普及化教育是發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展的普遍規(guī)律；二是在當(dāng)前知識價值日益凸顯的情況下，人民群眾接收高等教育的愿望非常強(qiáng)烈。而反對者則認(rèn)為：第一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠快，教育經(jīng)費(fèi)有限，大眾化屬于一種超

12、前行為；第二，伴隨著我國高等教育收費(fèi)制度的改革，高等教育大眾化會造成社會不平等；第三，高等教育大眾化的結(jié)果，會造成大量大學(xué)畢業(yè)生過剩，給社會帶來不穩(wěn)定因素。從表面上看，上述意見似乎有一定的道理，但當(dāng)我們進(jìn)行深入的思考時，就不難發(fā)現(xiàn)其經(jīng)不起推敲。（1）由于歷史上對這一問題的爭論未決，導(dǎo)致我國在制定七五、八五、九五教育規(guī)劃中，對高等教育的發(fā)展規(guī)模始終未能有明確的量化指標(biāo)，從而在高等教育的實(shí)踐中，幾次出現(xiàn)規(guī)模上的大起大落。（2）高等教育大眾化的過程，既受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又受到許多非經(jīng)濟(jì)因素的影響。美國著名教育社會學(xué)家馬丁· 特羅在分析美國高等教育大眾化進(jìn)程時指出：“美國高等教育規(guī)模的擴(kuò)展

13、不取決于政府的規(guī)劃或政策，而取決于社會對中等后教育的需求和關(guān)于中等后教育機(jī)構(gòu)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)費(fèi)?！备母镩_放以來，我國已經(jīng)出現(xiàn)了對高等教育消費(fèi)的強(qiáng)勁需求態(tài)勢，在發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得異常明顯。抑制發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育需求，使其與不發(fā)達(dá)地區(qū)保持同等的發(fā)展水平，不但不能體現(xiàn)教育公平，反而會造成更大得矛盾。由于地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，而且這種狀況還將長期存在。根據(jù)不同的地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展水平，制定有彈性的高等教育發(fā)展規(guī)劃，才是一種明智之舉。（3）發(fā)展中國家高等教育改革和發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)為我國提供了借鑒。20 世紀(jì)80 年代中后期，印度高等教育進(jìn)行了較大規(guī)模的擴(kuò)張，并引發(fā)了一系列改革的陣痛，最為明顯的是大學(xué)生就業(yè)難的

14、問題。當(dāng)時許多學(xué)者指出，我國高等教育不應(yīng)走印度高等教育改革金額發(fā)展之路。因此，在20 世紀(jì)80 年代中期，印度高等教育始終作為反面教材呈現(xiàn)在我國教育界面前。然而，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，尤其是軟件產(chǎn)業(yè)的崛起，引起了人們對印度模式的重新反思。我們發(fā)現(xiàn)，正是印度高等教育的大發(fā)展，為后來的經(jīng)濟(jì)騰飛儲備了大量人才。盡管當(dāng)時有些人才由于在國內(nèi)沒有很好的發(fā)展空間而紛紛出國，但是，十幾年后，他們重返國內(nèi)，為印度帶來技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。（4）人民群眾的教育投資潛力巨大。據(jù)世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)1997顯示，人均GDP 達(dá)到1000 美元，是居民消費(fèi)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的第一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這時，食品消費(fèi)

15、比例下降，教育服務(wù)消費(fèi)比例上升。2003 年，我國居民人均GDP 已經(jīng)超過1000 美元。與此同時，盡管我國政府從1998年以來進(jìn)行七次銀行降息，但目前個人儲蓄仍高達(dá)80000億元。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，我國目前的各種消費(fèi)市場基本上都是買方市場，只有教育是賣方市場。我國現(xiàn)階段的教育賣方市場現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域，這是高等教育走向大眾化的最有力的基礎(chǔ)。目前，高等教育走外延式發(fā)展道路，主要渠道是組建新的高等教育機(jī)構(gòu)。自1998 年以來，全國共審批本?？?71所，其中新增本科院校152 所，這無疑是高等教育外延式發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。據(jù)教育部官方人士透漏：未來幾年，還將繼續(xù)審批組建一批本科院校，更大程度地實(shí)施