以黨性增強責任擔當用感情傾注金融扶貧

1、原創(chuàng)材料 僅供學(xué)習以黨性增加責任擔當 用感情傾注金融扶貧銀行××市中心支行（20*年11月）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證到2020年全部貧困地區(qū)和貧困人口一道邁進全面小康社會，是我們黨的莊重承諾。近年來，人行××市中心支行提升政治站位，自主擔當作為，緊緊圍繞執(zhí)行細化人民銀行與6部委聯(lián)合出臺的關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施瞧法等一系列金融扶貧政策政策，在上級行的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委、政府的全力支持下，充分發(fā)揚“金融扶貧工作的牽頭者、總體建議的主要設(shè)計者、金融扶貧體制的組織推動者、前提設(shè)施的重要建設(shè)者、再貸款資金的供應(yīng)者”的角色作用，分散多方力氣，共同探究出一條以“&

2、#215;×模式”和“××1+1做法”為主的可復(fù)制、可推廣的金融靶向扶貧新路子，真正讓金融扶貧政策在××市落地生根見效。一、提升政治站位，發(fā)揚牽頭作用始終把金融扶貧牽頭單位的政治責任扛在肩上、抓在手上，緊緊圍繞提升扶貧貸款和金融服務(wù)的可獲得性這一目標，結(jié)合××實際，在充分調(diào)研試點前提上，靶向?qū)虞爟?nèi)貧困地區(qū)和貧困戶金融需求，在建議出臺、體制建立、政策落地、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、考核評價等方面充分發(fā)揚了牽頭作用。牽頭出臺金融助推脫貧攻堅實施建議，找準金融支持的著力點；牽頭建立與市扶貧辦、縣政府和有關(guān)部門的工作聯(lián)動體制，鞏固金融政策與扶貧政

3、策有效融合；牽頭建立銀行、證券、保險協(xié)同體制和金融扶貧督導(dǎo)評價方法，突出政策導(dǎo)向，推動各類金融機構(gòu)形成共同參加、優(yōu)勢互補的金融扶貧工作新格局；牽頭建立并推動農(nóng)村信用系統(tǒng)建設(shè)，為金融扶貧奠定良好的信用前提；牽頭建立金融扶貧專項統(tǒng)計監(jiān)控和評估制度，充分運用窗口指導(dǎo)和貨幣信貸政策工具，引領(lǐng)金融資源向轄內(nèi)貧困地區(qū)和貧困人口聚集。二、堅持沖突導(dǎo)向，做好建議設(shè)計金融扶貧是打贏脫貧攻堅的重要支柱，要使金融扶貧深進推動，必需堅持沖突導(dǎo)向，破解工作瓶頸，實現(xiàn)靶向?qū)印Ｃ撠毠詰?zhàn)打響以來，自主履職、自主作為，以農(nóng)村信用系統(tǒng)建設(shè)為切進點，于20*年初選擇在××縣瓦窯溝鄉(xiāng)廟上村和×

4、15;區(qū)瞧音堂鎮(zhèn)七里村開展農(nóng)戶信用評價試點，推動建檔立卡貧困戶獲得免抵押、免擔保的信用貸款。市縣兩級人民銀行組織當?shù)亟鹑跈C構(gòu)集中人力，歷時1個多月，共采集2個村368戶農(nóng)戶信用信息，占全部農(nóng)戶的70%。經(jīng)評分A級以上信用戶302戶，有信率82%，其中建檔立卡貧困戶32戶，僅占總有信戶的10.6%；一年中僅有25戶信用戶得到57萬元信用貸款支持，其中建檔立卡貧困戶僅1戶，貸款2萬元。從試點狀況瞧，金融扶貧政策落地面臨四大難題：一是金融機構(gòu)網(wǎng)點少，金融服務(wù)不到位。除個別金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有營業(yè)網(wǎng)點外，大多數(shù)機構(gòu)在鄉(xiāng)、村一級既無營業(yè)網(wǎng)點，又缺乏自主扶貧動力，金融扶貧工作很難開展。二是信用氛圍差，信息采集

5、難，貧困戶有信率低。信用價值在貧困地區(qū)難以顯現(xiàn)，信用采集不全，更新困難，農(nóng)村信用系統(tǒng)適用于商業(yè)貸款，與貧困戶不相匹配，貧困戶難以獲得信用評級，有信率低。三是缺乏產(chǎn)業(yè)支柱，貧困戶貸款意愿低。盡大多數(shù)貧困戶缺技能、缺項目，沒有產(chǎn)業(yè)帶動，心里不愿貸。四是風險管控難，銀行不敢貸。扶貧信貸資金風險相對較大，風險管控難度大，金融機構(gòu)不愿介進，難以均衡好商業(yè)利益與社會責任的關(guān)系。針對調(diào)研試點發(fā)覺的沖突，借建設(shè)金融助推××縣脫貧攻堅試驗區(qū)的東風，××市中支自主建言獻策，協(xié)作地方政府制訂了具體對策：（一）針對扶貧力氣薄弱沖突，建立三級聯(lián)動金融扶貧服務(wù)系統(tǒng)。村級設(shè)立金融服務(wù)

6、部，成員包括村支部書記、駐村工作人員、村組干部及包村信貸員，負責政策宣揚、信息采集、申貸受理，彌補農(nóng)村金融服務(wù)短板。鄉(xiāng)級設(shè)立金融服務(wù)站，成員包括主管扶貧工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記、扶貧辦主任和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)負責人，負責政策宣揚、信用信息加工、申貸受理、上傳下達、督促治理?？h級設(shè)立金融扶貧服務(wù)中心，成員包括扶貧辦、金融辦、人民銀行等政府部門及各金融機構(gòu)業(yè)務(wù)人員，負責貸款申請的受理、批轉(zhuǎn)、督辦，信用信息數(shù)據(jù)庫的建立和維護，擔保基金和風險補償基金平臺的建設(shè)與業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)等。三級金融扶貧服務(wù)系統(tǒng)執(zhí)行信息共享、協(xié)同辦公、各負其責、上下聯(lián)動，為建檔立卡貧困戶、帶貧作用明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及中小微企業(yè)供應(yīng)“一站式”金融

7、服務(wù)，形成“牽頭推動有機構(gòu)、辦理服務(wù)有人員、貸款發(fā)放有步驟”的工作格局，有效解決金融扶貧“誰來扶”“干什么”的沖突。（二）針對貧困戶缺乏信用支柱沖突，建立切實可行的信用評價系統(tǒng)。以人行鄭州中支搭建的××省農(nóng)村信用信息系統(tǒng)為依托，建立信息采集和信用評分系統(tǒng)，著力解決貧困戶資產(chǎn)少、無信用等級、難以滿意授信條件的沖突。在評價標準方面，遵循“弱化資產(chǎn)類指標、強化人品及還款意愿類指標”的思路，依據(jù)“三好三強”（遵紀遵守法律好、家庭祥和好、鄰里團結(jié)好、責任意識強、信用瞧念強、履約保證強）、“三有三無”（有勞動力量、有致富愿瞧、有致富項目，無賭博、吸毒等不良習氣，無拖欠貸款本息、被列進貸

8、款黑名單的記錄，無游手好閑、好吃懶做行為）的定性標準，對原有指標權(quán)重進行調(diào)整，適當降低貧困戶資產(chǎn)類指標分值，調(diào)整鄰里祥和、遵紀遵守法律等社會治理類指標分值，明確140多項定量和定性指標。在評價方式方面，以系統(tǒng)評分為前提、人工評價為補充、等級公示為手段，保證信用評定結(jié)果公正、公正、精確。信用評級過程中，轄區(qū)全部涉農(nóng)金融機構(gòu)全部參加信息的采集，在系統(tǒng)自動生成評分前提上，由鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、村民代表等人員組成信用等級評定小組，結(jié)合農(nóng)戶初評狀況再次評定，最終評定結(jié)果以村為單位進行公示。公示結(jié)束后，對無異議的評定結(jié)果錄進××省農(nóng)村信用信息系統(tǒng)，并授予不同信用等級。最終的評價結(jié)果得

9、到全部參加扶貧金融機構(gòu)的認可，使貧困戶變成“有信戶”，獲得金融機構(gòu)授信，實現(xiàn)農(nóng)村信用系統(tǒng)與金融扶貧工作靶向?qū)?，解決“扶持誰”的沖突。（三）針對貧困戶貸款意愿低沖突，建立產(chǎn)業(yè)支柱系統(tǒng)。堅持以產(chǎn)業(yè)帶動脫貧為主導(dǎo)的金融扶貧理念，引領(lǐng)金融機構(gòu)靶向?qū)涌h、鄉(xiāng)進展規(guī)劃和村進展意向，加大對特色產(chǎn)業(yè)、符合進展規(guī)劃的貧困戶創(chuàng)業(yè)項目，以及帶貧龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持，確定農(nóng)戶、協(xié)作社、龍頭企業(yè)3類貸款主體，設(shè)計“農(nóng)戶+協(xié)作社”、“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”、“農(nóng)戶+協(xié)作社+龍頭企業(yè)”等協(xié)作方式，形成生產(chǎn)帶動、勞務(wù)增收、產(chǎn)權(quán)進股+勞務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)、協(xié)作經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)等多種帶貧模式，使貧困戶可通過流轉(zhuǎn)土地、股金

10、分紅、就地務(wù)工等多種方式增加收進，降低貧困戶經(jīng)營風險，提升生產(chǎn)收益，解決了貧困戶缺技術(shù)、缺項目“不愿貸”難題。（四）針對扶貧貸款風險把握難沖突，建立健全風險防控系統(tǒng)。由省財政和××縣財政出資5000萬元設(shè)立扶貧小額貸款風險補償金，特地用于政府應(yīng)擔當?shù)姆鲐毿☆~貸款風險補償。推動建立××縣政府、協(xié)作銀行、省農(nóng)信擔保公司、省再擔保集團“四位一體”風險共擔體制，對建檔立卡貧困戶貸款損失風險，依據(jù)2:1:5:2的比例分擔；對帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸后損失風險，按2:2:4:2的比例分擔。建立貸款熔斷體制，對貸款不良率超過5%的行政村、超過30%的被熔斷的村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫停

11、授信和貸款發(fā)放，發(fā)揚信用懲戒作用，防范風險集中。同時，前移風險管控關(guān)口，強化三級服務(wù)系統(tǒng)貸后治理職責，強化項目資金用途監(jiān)管，引進保險手段分擔風險，解決金融機構(gòu)“不敢貸”的沖突。通過上述設(shè)計，在省財政廳、扶貧辦、人行鄭州中支等部門的指導(dǎo)下，自主幫忙××縣政府出臺金融助推脫貧攻堅試驗區(qū)建設(shè)總體建議金融服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)建議農(nóng)村信用系統(tǒng)建設(shè)建議及信息治理、農(nóng)戶授信、信用等級評定等多項制度，奠定了金融扶貧“××模式”中四大系統(tǒng)的前提。三、分散多方力氣，推動體制建設(shè)在工作推動中，建立五項體制，分散多方力氣，形成金融扶貧合力，保證金融扶貧政策落地生根。（一）建立省、市、縣

12、人民銀行聯(lián)動體制，發(fā)揚系統(tǒng)合力，促使政策上下貫穿。準時把上級金融扶貧政策傳達執(zhí)行到一線，結(jié)合實際指導(dǎo)縣支行開展工作，并就金融扶貧工作推動中消滅的各種沖突和困難，準時向上級行反映，爭取上級行政策傾斜和工作指導(dǎo)。為解決扶貧資金不足沖突，人行鄭州中支20*年為××市新增扶貧和支農(nóng)再貸款限額12億元。針對信用系統(tǒng)不健全的狀況，鄭州中支領(lǐng)先在××縣推廣用法全省農(nóng)村信用系統(tǒng)和中小企業(yè)信用系統(tǒng)平臺，并在普惠金融服務(wù)、反假幣、人民幣凈化、國庫挺直支付等方面供應(yīng)一系列政策支持，形成了“鄭州中支指導(dǎo)、市中支組織、縣支行細化”的工作格局，使各項金融扶貧政策得到了有效細化。（二

13、）與市扶貧辦建立金融扶貧聯(lián)合辦公體制，制訂工作建議，鞏固工作細化。為準時掌握狀況，商討對策，解決沖突，與市扶貧辦建立每周會商制度，把上級金融扶貧政策與××實際相結(jié)合，形成工作合力。為解決金融扶貧可持續(xù)性沖突，調(diào)動各方自主性，與市扶貧辦共同爭論出臺了××市三級金融扶貧服務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置及工作職責金融扶貧服務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費保證體制××市金融扶貧工作日?？己私ㄗh全市中小企業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及雙創(chuàng)主體）授信評級治理實施建議等制度文件，建立了制度系統(tǒng)，形成了長效體制。（三）與××縣政府建立市縣兩級聯(lián)合辦公體制，準時協(xié)調(diào)狀況，解決實

14、際沖突。為強力推動××脫貧攻堅試驗區(qū)工作建議細化，與××縣政府建立聯(lián)合辦公體制，實行每周協(xié)調(diào)、定期會商、聯(lián)合調(diào)研等方式，要點解決政策貫穿、沖突會診、尋求對策、合力推動，實現(xiàn)市縣兩級挺直聯(lián)動、削減環(huán)節(jié)，有效解決服務(wù)系統(tǒng)職責不清、信用評價指標不匹配、風險管控措施不到位等沖突，提升金融扶貧工作效率。（四）建立××市金融扶貧聯(lián)席會議體制，發(fā)揚互補優(yōu)勢，促使扶貧措施細化。牽頭建立全市金融系統(tǒng)聯(lián)席會議制度，定期組織銀行、證券、保險機構(gòu)會商金融扶貧工作推動中遇到的沖突，有效發(fā)揚保險、證券機構(gòu)作用。創(chuàng)新扶貧貸款擔保體制，著力爭論解決機構(gòu)和地區(qū)進展不均

15、衡、內(nèi)部考核體制束縛、部分機構(gòu)自主性不高等突出沖突，形成銀、證、保協(xié)調(diào)全都、全行業(yè)助力脫貧攻堅的合力。（五）成立中支機關(guān)××縣金融扶貧試驗區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中全行力氣，探究可復(fù)制、能推廣的金融扶貧新模式。理順貨幣信貸、調(diào)查統(tǒng)計、支付結(jié)算、國庫、貨幣發(fā)行、征信治理、金融消費者愛惜等職能部門力氣，發(fā)揚各自優(yōu)勢，強化協(xié)作協(xié)作，形成與××縣支行上下貫穿體制。傾注全行之力，在創(chuàng)建建議設(shè)計、信用系統(tǒng)建設(shè)、普惠金融服務(wù)、扶貧再貸款運用等方面供應(yīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策傾斜，促使各項金融普惠政策落地，不斷創(chuàng)新金融扶貧制度體制和方式方法，推動試驗區(qū)建設(shè)逐步強化。四、用好政策工具

16、，撬動金融資源自主運用再貸款政策工具，以低成本再貸款資金引領(lǐng)金融機構(gòu)提升放貸自主性，加大扶貧貸款投放。20*年，人行鄭州中支為我中支新增扶貧、支農(nóng)再貸款限額12億元，再貸款限額達到20.2億元。依托××縣“四位一體”扶貧貸款模式，向××縣法人機構(gòu)發(fā)放扶貧再貸款、支小再貸款6.15億元；向轄內(nèi)非貧困縣其他法人機構(gòu)發(fā)放支農(nóng)再貸款、支小再貸款7.52億元。低成本再貸款的投進，一方面，促使小額扶貧貸款政策落地，使貧困戶享受到免抵押免擔保、財政全額貼息、基準利率的優(yōu)待扶持，另一方面，撬動了金融機構(gòu)自有資金投進，優(yōu)化金融扶貧效應(yīng)。截至10月底，全市金融靶向扶貧貸款余

17、額達27.8億元，較年初增長80.9%。其中：建檔立卡貧困人口貸款余額8.78億元，較年初增長70.1%；產(chǎn)業(yè)靶向扶貧貸款15.3億元，較年初增長65%；項目靶向扶貧貸款3億元，較年初增長37.6%。 五、健全前提設(shè)施，服務(wù)進村進戶利用金融科技手段，把××金融服務(wù)網(wǎng)、“普惠金融一網(wǎng)通”和××省信用信息服務(wù)平臺聯(lián)通，實現(xiàn)信息共享、服務(wù)便捷。全力推廣“普惠金融一網(wǎng)通”移動金融服務(wù)平臺，為農(nóng)戶供應(yīng)在線金融查詢、生活繳費、小額貸款申請等服務(wù)；引領(lǐng)農(nóng)村商業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)推廣二維碼支付，為貧困農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)供應(yīng)便利。截至10月底，全市“普惠金融一網(wǎng)通”生活繳費項目達4

18、4個；受理農(nóng)戶在線貸款申請362筆，勝利發(fā)放298筆，金額1803萬元。持續(xù)強化貧困地區(qū)金融前提設(shè)施建設(shè)，將轄區(qū)原有助農(nóng)取款服務(wù)點全部升級為支持現(xiàn)金取款、轉(zhuǎn)賬匯款、代理繳費的惠農(nóng)支付服務(wù)點，使貧困村惠農(nóng)支付服務(wù)點全掩蓋。在貧困人口聚集地區(qū)建立金融綜合服務(wù)站，打造村民身邊的“小銀行”。截至10月底，轄區(qū)共建成各類惠農(nóng)支付服務(wù)網(wǎng)點1768個，其中××縣惠農(nóng)支付服務(wù)網(wǎng)點452個；服務(wù)網(wǎng)點行政村掩蓋率82.9%，其中××縣行政村掩蓋率95.7%。六、政策靶向落地，扶貧效果顯現(xiàn)隨著各項工作建議和措施逐步實施，××縣金融扶貧四個系統(tǒng)逐步健全，扶貧

19、工作持續(xù)強化，基本實現(xiàn) 了可復(fù)制、能推廣的“××模式”。××區(qū)在復(fù)制“××模式”過程中，結(jié)合非貧困縣特點，探究出了“政府+銀行+保險”“三位一體”的風險防控系統(tǒng)，并推出“1+1”扶持方式，即由1個非貧困戶帶動1個貧困戶，非貧困戶享受扶貧小額信貸“免抵押、免擔保、財政貼息”的優(yōu)待政策，獲得信貸支持，進展壯大產(chǎn)業(yè)；貧困戶通過帶貧主體分紅、為帶貧主體打工等方式，共享帶貧主體進展紅利，最終實現(xiàn)貧困戶和非貧困戶共同富有，形成了“××1+1做法”。今年7月7日-8日，××省金融扶貧工作現(xiàn)場(培訓(xùn))會在××縣進行，確定在全省53個貧困縣推廣金融扶貧“××模式”。8月31日，全省金融扶貧“××模式”××現(xiàn)場瞧摩推動會在××區(qū)進行，“××1+1做法”在全省非貧困縣復(fù)制推廣。××縣金融扶貧四個系統(tǒng)建設(shè)有機融合，環(huán)環(huán)相扣，良性進展，實現(xiàn)了扶貧政策、金融政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策深度融合。通過構(gòu)建有效的三級服務(wù)系統(tǒng)，向好了農(nóng)村地區(qū)金融扶貧力氣，擴大了金融扶貧服務(wù)掩蓋面，呈現(xiàn)了金融扶貧“有人管”的好現(xiàn)象；有了產(chǎn)業(yè)作