《招標(biāo)采購代理規(guī)范》之服務(wù)部分分則

1、服務(wù)分則【適用范圍：本分則適用于建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)，政府采購服務(wù)招標(biāo)除遵循本分則規(guī)定外，原則上還應(yīng)參照貨物分則中政府采購貨物招標(biāo)的程序執(zhí)行?！?. 術(shù)語和定義2.6投標(biāo)文件招標(biāo)人對投標(biāo)文件的編制及裝訂提出統(tǒng)一要求，在投標(biāo)文件或投標(biāo)文件的特定組成部分中不得出現(xiàn)投標(biāo)人的名稱或其他可識別投標(biāo)人身份的字符、徽標(biāo)、人員名稱以及其他特殊標(biāo)記。5. 業(yè)務(wù)承接與招標(biāo)準(zhǔn)備階段5.4 落實招標(biāo)基本條件（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案;（3）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實;（4）所必需的技術(shù)資料已經(jīng)收集完成;（5）法律法規(guī)規(guī)

2、定的其他條件。5.5 擬訂招標(biāo)方案標(biāo)項目的招標(biāo)方案時還應(yīng)重點關(guān)注以下因素：（1）依據(jù)國家、行業(yè)、地方相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)項目技術(shù)特點以及市場競爭態(tài)勢，提出一次性總體招標(biāo)或分階段/分項招標(biāo)的建議方案，并說明理由。若采用分階段/分項招標(biāo)時，應(yīng)注意保證項目完整性、工作連續(xù)性和技術(shù)銜接性不受影響。（2）對投標(biāo)文件中技術(shù)方案部分的內(nèi)容、形式、數(shù)量等編制要求提出建議，既要滿足技術(shù)方案表達(dá)和評標(biāo)工作實際需要，又要盡量避免不必要地增加投標(biāo)文件的準(zhǔn)備難度和成本開支。（3）結(jié)合市場競爭態(tài)勢和投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件所需投入的實際情況，分析設(shè)立投標(biāo)補償?shù)谋匾?，如需要，提出補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方法的建議（一般適用于工程設(shè)計

3、招標(biāo)）。（4）根據(jù)評標(biāo)工作需要，分析組織投標(biāo)人進行投標(biāo)方案陳述和技術(shù)答辯的必要性，如需要，提出建議的組織方案（一般適用于工程設(shè)計招標(biāo)）。6. 資格預(yù)審階段6.1編制資格預(yù)審文件（1）資質(zhì)條件招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家和行業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)工程項目所屬行業(yè)和專業(yè)類別、功能用途、項目性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模等特征因素，合理設(shè)定申請人應(yīng)具備的企業(yè)資質(zhì)類別和等級。其中，針對工程勘察招標(biāo)和工程設(shè)計招標(biāo)，申請人企業(yè)資質(zhì)要求設(shè)定時應(yīng)遵守建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定、工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件的具體要求；針對工程監(jiān)理招標(biāo)，申請人企業(yè)資質(zhì)要求設(shè)定時應(yīng)遵守建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、工程監(jiān)理企業(yè)資

4、質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件的具體要求。（2）類似項目服務(wù)業(yè)績類似項目是指與招標(biāo)項目在所屬行業(yè)和專業(yè)、使用功能、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)特征等方面相同或相似的項目。招標(biāo)代理機構(gòu)可對申請人已完成的類似項目服務(wù)業(yè)績的數(shù)量、規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量等作出規(guī)定，并要求申請人在資格預(yù)審申請文件中提供在類似項目中提供專業(yè)服務(wù)的中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書或工程竣工驗收文件等證明材料。（3）服務(wù)團隊及主要技術(shù)和管理人員服務(wù)團隊及主要技術(shù)管理人員是開展專業(yè)服務(wù)最重要的資源投入和質(zhì)量保障。招標(biāo)代理機構(gòu)可對申請人擬投入的項目服務(wù)團隊的專業(yè)力量配備情況（如人員數(shù)量、專業(yè)分布、崗位分工等）和主要成員的能力水平（工作年限、技術(shù)職務(wù)/職稱、執(zhí)業(yè)資格、工作經(jīng)歷

5、和類似項目業(yè)績等）作出規(guī)定，并要求申請人在資格預(yù)審申請文件中提供相關(guān)人員信息和證明材料。（4）技術(shù)設(shè)備和專業(yè)手段申請人應(yīng)具備適應(yīng)開展招標(biāo)項目相關(guān)服務(wù)工作的技術(shù)裝備和配套專業(yè)技術(shù)手段。招標(biāo)代理機構(gòu)可對申請人應(yīng)配備和投入的專業(yè)設(shè)備和技術(shù)手段的完備性、合理性和有效性作出規(guī)定，并要求申請人在資格預(yù)審申請文件中提供相關(guān)信息和證明材料。（5）財務(wù)狀況招標(biāo)代理機構(gòu)可對申請人的負(fù)債經(jīng)營能力、短期償債能力以及盈利能力作出規(guī)定。（6）其他招標(biāo)代理機構(gòu)還可對申請人信譽、質(zhì)量管理體系認(rèn)證等方面提出相關(guān)資格要求。6.2發(fā)布資格預(yù)審公告7. 招標(biāo)投標(biāo)階段7.1編制招標(biāo)文件7.2發(fā)布招標(biāo)公告（適用于公開招標(biāo)資格后審）7.2

6、 發(fā)出投標(biāo)邀請書（適用于公開招標(biāo)資格預(yù)審）7.2 發(fā)出投標(biāo)邀請書（適用于邀請招標(biāo)）7.8接收投標(biāo)文件8. 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)階段8.2 組織評標(biāo)（1）協(xié)助評標(biāo)委員會進行暗標(biāo)技術(shù)文件編號工作；（2）在評標(biāo)現(xiàn)場妥善部署投標(biāo)技術(shù)文件可能包含的模型、沙盤、展板等；（3）在評標(biāo)現(xiàn)場配備相關(guān)設(shè)備和工作人員，為評標(biāo)委員會播放投標(biāo)設(shè)計方案的動畫、音視頻等電子版演示文件（一般適用于工程設(shè)計招標(biāo)）；（4）妥善組織投標(biāo)人擬派服務(wù)團隊關(guān)鍵人員對投標(biāo)技術(shù)方案和服務(wù)實施方案進行講解和介紹，接受評標(biāo)委員會相關(guān)問詢；（5）提示評標(biāo)委員會在評標(biāo)報告中對中標(biāo)候選人的投標(biāo)技術(shù)方案提出進一步優(yōu)化完善的建議，供招標(biāo)人參考（一般適用于工程

7、設(shè)計招標(biāo)）。8.5 發(fā)出中標(biāo)通知書并向未中標(biāo)人告知中標(biāo)結(jié)果附件一：資格預(yù)審文件主要內(nèi)容和編制要求1、資格預(yù)審公告資格預(yù)審文件中的資格預(yù)審公告應(yīng)與招標(biāo)代理機構(gòu)在有關(guān)媒體上發(fā)布的資格預(yù)審公告內(nèi)容一致，具體內(nèi)容詳見本分則附件二。2、申請人須知明確資金來源和落實情況，招標(biāo)范圍，服務(wù)期限和質(zhì)量要求，申請人資格要求，資格預(yù)審文件組成及其澄清、修改，資格預(yù)審申請文件的組成、編制、裝訂、簽字、遞交要求，資格審查委員會的組成及審查原則、審查依據(jù)等事項。3、資格審查辦法明確資格審查方法、初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序以及審查結(jié)果等事項。如服務(wù)招標(biāo)項目的資格預(yù)審方法采用有限數(shù)量制，在設(shè)定合格投標(biāo)人的數(shù)量限制時

8、，應(yīng)兼顧獲得足夠數(shù)量的投標(biāo)方案、形成有效競爭局面、合理節(jié)約招標(biāo)人承擔(dān)的投標(biāo)補償費用（如設(shè)立）、提高招標(biāo)工作效率等方面因素。4、資格預(yù)審申請文件格式包括資格預(yù)審申請函、申請人基本情況表以及按資格預(yù)審文件要求申請人需要提交的其他資料格式及相關(guān)編寫要求等。5、招標(biāo)項目概況簡述招標(biāo)項目概況、服務(wù)實施條件及標(biāo)準(zhǔn)、要求等，滿足申請人編寫申請文件、資格審查委員會審查申請文件需要。附件二：資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書主要內(nèi)容和編制要求1、資格預(yù)審公告一般包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)條件，包括項目名稱及項目審批、核準(zhǔn)或備案的情況、項目資金來源等；（2）項目概況與招標(biāo)范圍，包括項目建設(shè)地點、功能用途、建設(shè)內(nèi)容及

9、規(guī)模等，以及招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分（如有）、服務(wù)期限等；（3）申請人資格要求，包括對申請人資質(zhì)、業(yè)績、人員、設(shè)備、財務(wù)等要求，以及是否允許申請人組成聯(lián)合體參與資格預(yù)審等；（4）資格預(yù)審方法，明確資格預(yù)審方法采用合格制還是有限數(shù)量制；（5）資格預(yù)審文件的獲取，明確資格預(yù)審文件的獲取時間、方式、地點和價格等；（6）資格預(yù)審申請文件的遞交，明確資格預(yù)審申請文件遞交的截止時間和地點等；（7）發(fā)布資格預(yù)審公告的媒介，明確發(fā)布資格預(yù)審公告的所有媒介名稱；（8）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。2、招標(biāo)公告一般包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)條件，包括項目名稱及項目審批、核準(zhǔn)或備案的情況、項目資金來源等

10、；（2）項目概況與招標(biāo)范圍，包括項目建設(shè)地點、功能用途、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等，以及招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分（如有）、服務(wù)期限等；（3）投標(biāo)人資格要求，包括對投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、人員、設(shè)備、財務(wù)等要求，以及是否允許投標(biāo)人組成聯(lián)合體參與投標(biāo)等；（4）招標(biāo)文件的獲取，明確招標(biāo)文件的獲取時間、方式、地點和價格等；（5）投標(biāo)文件的遞交，明確投標(biāo)文件遞交的截止時間和地點等；（6）發(fā)布招標(biāo)公告的媒介，明確發(fā)布招標(biāo)公告的所有媒介名稱；（7）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。3、采用資格預(yù)審時，投標(biāo)邀請書一般包括以下內(nèi)容：（1）邀請參與投標(biāo)的項目名稱、標(biāo)段（如有）；（2）招標(biāo)文件的獲取時間、方式、地點和價格

11、；（3）投標(biāo)截止時間與地點；（4）確認(rèn)收到投標(biāo)邀請書并明確是否參與投標(biāo)的時間與方式；（5）招標(biāo)代理機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等；（6）招標(biāo)代理機構(gòu)依法需要告知潛在投標(biāo)人的其他事項。4、采用邀請招標(biāo)時，投標(biāo)邀請書一般包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)條件，包括項目名稱及項目審批、核準(zhǔn)或備案的情況、項目資金來源等；（2）項目概況與招標(biāo)范圍，包括項目建設(shè)地點、功能用途、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等，以及招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分（如有）、服務(wù)期限等；（3）投標(biāo)人資格要求，包括對投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、人員、設(shè)備、財務(wù)等要求，以及是否允許投標(biāo)人組成聯(lián)合體參與投標(biāo)等；（4）招標(biāo)文件的獲取，明確招標(biāo)文件的獲取時間、方式、地點和價格等；

12、（5）投標(biāo)文件的遞交，明確投標(biāo)文件遞交的截止時間和地點等；（6）確認(rèn)收到投標(biāo)邀請書并明確是否參與投標(biāo)的時間與方式；（7）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。5、工程設(shè)計招標(biāo)項目一般還應(yīng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書中載明是否對投標(biāo)人進行經(jīng)濟補償，以及補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。附件三：招標(biāo)文件主要內(nèi)容和編制要求1、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)與招標(biāo)代理機構(gòu)在有關(guān)媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告或向特定潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書的內(nèi)容保持一致，具體內(nèi)容詳見附件二。2、投標(biāo)人須知重點闡明招標(biāo)內(nèi)容，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循的程序規(guī)則以及對編制、遞交投標(biāo)文件等投標(biāo)活動的要求，由正文及其前附表兩部分組成，一般包括以下內(nèi)容

13、：（1）總則，明確招標(biāo)項目概況、資金來源和落實情況、招標(biāo)范圍、服務(wù)期限、質(zhì)量要求、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)費用、保密、踏勘現(xiàn)場、投標(biāo)預(yù)備會、分包和偏離等事項；（2）招標(biāo)文件，明確招標(biāo)文件組成、招標(biāo)文件的澄清與修改等事項；（3）投標(biāo)文件，明確投標(biāo)文件組成、投標(biāo)報價、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金形式與金額、資格審查資料、備選投標(biāo)方案、投標(biāo)文件編制格式及簽署要求等事項；（4）投標(biāo)，明確投標(biāo)文件密封與標(biāo)識、投標(biāo)文件的遞交、投標(biāo)文件的修改與撤回等事項；（5）開標(biāo)，明確開標(biāo)時間和開標(biāo)地點、開標(biāo)程序等事項；（6）評標(biāo)，明確評標(biāo)委員會組建方法、依法需要回避的情形、評標(biāo)原則、評標(biāo)依據(jù)等事項；（7）合同授予，明確定標(biāo)方式、

14、中標(biāo)通知、履約擔(dān)保、簽訂合同等事項；（8）重新招標(biāo)和不再招標(biāo)，明確重新招標(biāo)和不再招標(biāo)的情形、程序及后續(xù)事項等；（9）附表，明確招標(biāo)活動中需要使用的表格文件格式，包括開標(biāo)記錄表、問題澄清通知、問題的澄清、中標(biāo)通知書、中標(biāo)結(jié)果通知書、確認(rèn)通知等表格；（10）其他依據(jù)招標(biāo)項目需要補充的程序性內(nèi)容。編制投標(biāo)人須知部分時，一般應(yīng)滿足以下要求；（1）根據(jù)國家或行業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)項目和相關(guān)市場交易特點以及招標(biāo)人管理需求，合理確定招標(biāo)服務(wù)計價模式、報價方法和相關(guān)要求（如投標(biāo)限價等）；（2）應(yīng)明確是否允許或要求投標(biāo)人提交備選投標(biāo)方案，以及備選投標(biāo)方案編制、提交的相關(guān)要求（一般適用于勘察、設(shè)計招標(biāo)）；（3

15、）應(yīng)結(jié)合項目重要性、規(guī)模和技術(shù)特征，以滿足評標(biāo)工作實際需要為原則，合理確定投標(biāo)文件特別是表現(xiàn)投標(biāo)方案的相關(guān)技術(shù)文件（模型、沙盤、展板、動畫、音視頻介紹、圖紙圖冊等）的內(nèi)容、形式、數(shù)量和制作要求等（一般適用于設(shè)計招標(biāo)）；（4）如投標(biāo)技術(shù)文件擬采用暗標(biāo)評審，須知中應(yīng)明確暗標(biāo)技術(shù)文件的具體制作要求；（5）如設(shè)置投標(biāo)補償，須知中應(yīng)明確招標(biāo)人對投標(biāo)人進行經(jīng)濟補償?shù)木唧w方案，包括補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法等；（6）在滿足相關(guān)法定投標(biāo)準(zhǔn)備時限的前提下，依據(jù)招標(biāo)項目技術(shù)特點和復(fù)雜程度，結(jié)合投標(biāo)技術(shù)文件編制內(nèi)容及深度等要求，合理設(shè)定投標(biāo)人編制和提交投標(biāo)文件的時限；（7）應(yīng)明確投標(biāo)方案知識產(chǎn)權(quán)范圍、權(quán)屬、侵權(quán)責(zé)任等相關(guān)

16、事宜，通?？杉s定投標(biāo)人擁有投標(biāo)方案的著作權(quán)，招標(biāo)人在其招標(biāo)的建設(shè)項目中擁有中標(biāo)方案的使用權(quán)，招標(biāo)人若使用其他未中標(biāo)人提出的投標(biāo)方案應(yīng)事先征得其書面同意并支付合理使用費等（一般適用于設(shè)計招標(biāo)）；（8）招標(biāo)人要求中標(biāo)人辦理職業(yè)責(zé)任保險的，應(yīng)在投標(biāo)人須知中明確相關(guān)要求；（9）投標(biāo)人須知中相關(guān)條款應(yīng)與招標(biāo)文件其他部分內(nèi)容銜接一致，特別是對合同執(zhí)行有實質(zhì)性影響的條款，如招標(biāo)范圍、服務(wù)期限、質(zhì)量要求、報價要求等內(nèi)容，必須與招標(biāo)文件中其他可能構(gòu)成合同文件的相關(guān)部分保持一致。3、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法一般包括評標(biāo)方法、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，相關(guān)編制要求如下：（1）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)科學(xué)、公平和公正，滿足評標(biāo)委員會對

17、投標(biāo)文件的評審和比較，以及擇優(yōu)推薦中標(biāo)候選人或依招標(biāo)人授權(quán)確定中標(biāo)人的需要。（2）服務(wù)類招標(biāo)項目通常應(yīng)遵循基于服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)能力進行擇優(yōu)選擇的原則，評標(biāo)方法通常采用綜合評估法，具體形式包括打分法、投票法、排序法等，主要評標(biāo)因素通常包括技術(shù)方案、類似項目業(yè)績、人員專業(yè)素質(zhì)和能力、技術(shù)設(shè) 備和專業(yè)手段以及服務(wù)費報價等，可根據(jù)所屬行業(yè)、專業(yè)特點和具體需求加以選 擇。 （3）相關(guān)行業(yè)、地方對評標(biāo)方法選擇、評標(biāo)因素及權(quán)重設(shè)定（選擇打分法 時） 、評標(biāo)工作程序等有具體規(guī)定和明確要求的，應(yīng)遵照執(zhí)行。 4、合同條款及格式 為提高編寫效率和質(zhì)量， 同時便于各方理解和認(rèn)可，本部分內(nèi)容應(yīng)盡量使用 行業(yè)主管部門頒布的

18、合同示范文本編制，主要由合同協(xié)議書、通用合同條款、專 用合同條款三部分組成。 編制合同條款及格式部分時，應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目實際特點和管理要求，對服務(wù) 范圍和工作內(nèi)容、服務(wù)期限和進度、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果交付及審查要求、 酬金支付及調(diào)整方法、專業(yè)分包、知識產(chǎn)權(quán)、職業(yè)責(zé)任保險、工作開展條件及配 合服務(wù)要求等實質(zhì)性內(nèi)容和關(guān)鍵性條款作必要的細(xì)化和補充。 5、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 針對不同類別的招標(biāo)項目， 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求部分的具體內(nèi)容、表達(dá)方式和編 寫要求有所差異， 但均應(yīng)完整、 清晰地提供投標(biāo)人全面理解服務(wù)采購需求和服務(wù) 工作開展條件、進行投標(biāo)決策、準(zhǔn)備投標(biāo)文件和進行投標(biāo)報價所必須的信息，并 隨附必要的技術(shù)資料和證明文件， 同時應(yīng)注意與招標(biāo)文件其他部分內(nèi)容銜接一致。 （1）工程設(shè)計招標(biāo)文件中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求部分（又可稱為“設(shè)計條件與 要求”或“設(shè)計任務(wù)書” ）一般包括項目概況、設(shè)計范圍和工作內(nèi)容、設(shè)計條件 和依據(jù)