公路紅線違法建筑的執(zhí)法主體權(quán)限

1、公路紅線違法建筑的執(zhí)法主體 權(quán)限、劃定公路建筑控制區(qū)的責(zé)任主體及部門參與之間的法律關(guān)系公路安全保護(hù)條例第條表述為:“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運(yùn)輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍?！奔暗跅l表述為：“新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級(jí)以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、航道保護(hù)范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護(hù)范圍重疊的，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)和鐵路管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門 或者流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后劃定?！庇纱?，我們得知，公路建筑

2、控制區(qū)的劃定主體是縣級(jí)以上地方人民政府，即是責(zé)任主體。由交通運(yùn)輸、國土資源部門 進(jìn)行參與，如涉及鐵路、航道、水政、流域等職責(zé)交叉的區(qū)域主管部門必須參與。明確以上部門參與的目的首先考慮到公路建筑控制區(qū)管理與這些部門的職責(zé)密切相關(guān)；其次,公路建筑控制區(qū)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府劃定后，不僅管理相對人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，而且交通運(yùn)輸、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門 也必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，如果相關(guān)部門違反公路建筑控制區(qū)管理規(guī)定，違法審批有關(guān)建筑物和構(gòu)筑物等行為的，應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國行政許可法以及湖南省實(shí)施公路法辦法第三條“新建、改建、擴(kuò)建建筑物或者構(gòu)筑物，擅自架設(shè)、埋設(shè)管線或者電纜等設(shè)施的，依照公路法第條的規(guī)定處

3、理。違法批準(zhǔn)建設(shè)的，其批準(zhǔn)文件無效；給當(dāng)事人造成損失的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法承擔(dān)責(zé)任?！庇嘘P(guān)規(guī)定處理 根據(jù)法律關(guān)系，交通主管部門、國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門等依法依參與了公路建筑控制區(qū)的劃定行政行為，也就隨之賦予了對劃定的特殊區(qū)域相應(yīng)管理義務(wù)。即:交通運(yùn)輸主管 部門發(fā)現(xiàn)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建建筑、構(gòu)筑物等行為 時(shí)，必須制止或強(qiáng)制拆除等違法行為（監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)）；國 土資源主管部門發(fā)現(xiàn)在轄區(qū)或特殊區(qū)域內(nèi)違法修建的建筑 物和地面構(gòu)筑物時(shí)，可責(zé)令退還非法用地或限期拆除或不予頒發(fā)土地使用證明（管理權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)）；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門可以責(zé)令停止建設(shè)或或限期改正或拆除或拒絕辦理相關(guān)權(quán)屬登記證明（管理權(quán)、審批權(quán)

4、、處罰權(quán)）。、交通、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃對轄區(qū)內(nèi)同一違法行為，法律賦予了共同管轄權(quán)利根據(jù)公路法第七條之規(guī)定:“公路監(jiān)督檢查人員依法在公路？建筑控制區(qū)？車輛停放場所？車輛所屬單位等 進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻撓 ？中華人民共和國土地管理法第六十六條之規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地違法案件查處辦法第六條之規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件，中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第五十三條之規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況 進(jìn)行監(jiān)督檢查，以上法律條文顯示，明確了交通執(zhí)法部門在特殊區(qū)域內(nèi)

5、有權(quán)對單位或個(gè)人在土地上違法修建建筑物、構(gòu)筑物等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處等工作；明確了國土資源部門對轄區(qū)內(nèi) （包含特殊區(qū)域）非法占用土地的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查、查處的權(quán)利;明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)（包含特殊區(qū)域）檢 查和處理未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程 規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的及未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可 證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為等。綜上所述，交通執(zhí)法部門執(zhí)法的區(qū)域只是國土資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門轄區(qū)內(nèi)一個(gè)特定的區(qū)域。即，對特定區(qū)域內(nèi)的單位或個(gè)人實(shí)施土地行為都必須遵守公路法、土地管 理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī) ，足以證明，三個(gè)部門都具有對特殊區(qū)域內(nèi)同一個(gè)違法行為擁有共同的管轄權(quán)。四、在

6、公路建筑控制區(qū)內(nèi)實(shí)施違法行為，交通、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門具有依法拆除等處罰的權(quán)利中華人民共和國公路法第八條之規(guī)定:“違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物 面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線 ？電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款 ？逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者？構(gòu)筑者承擔(dān)？”中華人民共和國土地管理法 第七十六條“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施狀,對符合土地利用總體規(guī)

7、劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單 位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。中華人民共和國土地管理法第七十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第六十五條之規(guī)定:“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按 照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政 府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”綜合以上的法律條文得知，特殊區(qū)域的管理即在區(qū)域內(nèi)土地上違法修建建筑物、 地面構(gòu)筑物的管理（同一違法行為） 都依法賦予了交通運(yùn)輸、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門的處罰 權(quán)（拆除的權(quán)利）。即交通執(zhí)法部門可以對特殊區(qū)域內(nèi)的建筑 物、地面構(gòu)筑物等設(shè)施依法責(zé)令限期拆除 ，并可以處五萬元以F的罰款及逾期不拆除的，由交通執(zhí)法部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者？構(gòu)筑者承擔(dān)的處罰權(quán)利；國土資源部門可以依法將 對本轄區(qū)內(nèi)（包含“特殊區(qū)域”）違反土地管理法律、法規(guī)的 行為有權(quán)責(zé)令退還非法占用