寧波市加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干意見

1、寧波市加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干意見為了實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺階， 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀趨勢，抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌有利時(shí)機(jī), 現(xiàn)提出加快發(fā)展我市第三產(chǎn)業(yè)的若干意見。一、充分認(rèn)識加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重大意義（一）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)國民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，第三產(chǎn)業(yè)的增長應(yīng)明顯快于第一、二產(chǎn)業(yè)。寧波已進(jìn)入工業(yè)化中期初始 階段，要順利地推進(jìn)寧波的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際港口城市 的宏偉目標(biāo)，必須把加快第三產(chǎn)業(yè)擺到十分重要的地位。（二）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的重要組成部分。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從培育市場 主體、健全市場體系等方面促進(jìn)

2、了市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善 ；科教、信息咨詢等智力型第三產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，將為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提供新的條件和基礎(chǔ) ；各種生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 是改善投資軟環(huán)境的基本要求。（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的核心內(nèi)容和重要標(biāo)志。現(xiàn)代化國際港 口城市的主要特征，不僅要有深水良港這一天然資源和完善的港口配套設(shè)施，還要有現(xiàn)代化的 服務(wù)功能，集商貿(mào)、金融、信息、交通、科技、通訊等諸業(yè)于一體。（四）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的增長點(diǎn)的有效途徑。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的集中表現(xiàn)，主要是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化程度低下，不 適應(yīng)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。加快發(fā)

3、展第三產(chǎn)業(yè)，不僅可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解經(jīng)濟(jì)生活中的深層矛盾，還可以充分發(fā)揮其市場潛力大、生產(chǎn)率上升快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，培育成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的新增長點(diǎn)。（五）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活的質(zhì)量以及建設(shè)現(xiàn)代文明的現(xiàn)實(shí)需要。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門類廣，多數(shù)為勞動(dòng)密集、資金密集、技術(shù)密集并存的行業(yè)，能吸納大量和 不同層次的人員就業(yè)。隨著人民收入水平的提高，發(fā)展旅游、娛樂、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，可以適 應(yīng)日益增長的服務(wù)性消費(fèi)的需求；而且，科教、文化、藝術(shù)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，既是人民群眾的 需求，也是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的有效載體。（六）我市一、二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)相對滯后的現(xiàn)狀，既制約了一、二

4、產(chǎn)業(yè)上新的 臺階，又表明了我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛能。 這些既為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)， 同時(shí)也對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。當(dāng)前，我們要抓住這一歷史性機(jī)遇，統(tǒng)一認(rèn)識，創(chuàng)造 性地工作。二、明確我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要原則（七）我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：根據(jù)“以港興市、以市促港”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃及 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的要求，爭取用十五 年左右時(shí)間，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際港口城市 特征的特色明顯、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)體系，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)、 共同推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

5、具體要形成四大產(chǎn)業(yè)體系：以港口為中心的交通通訊產(chǎn)業(yè)體系；統(tǒng)一、開放、有序的現(xiàn)代市場體系比較完善的社會(huì)生產(chǎn)和生活服務(wù)體系；功能齊全、制度完善的社會(huì)保障體系。第三產(chǎn)業(yè)增加 值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重以及就業(yè)人員占社會(huì)勞動(dòng)者的比例，力爭達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家的 平均水平?！熬盼濉逼谀?，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要抓住機(jī)遇，講求時(shí)效，突出重點(diǎn)，增加總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)。力爭第三產(chǎn)業(yè)的增長速度快于第一、二產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè) 占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近或趕上我國沿海地區(qū)的平均水平。（八）加快發(fā)展我市第三產(chǎn)業(yè)，在工作方針上應(yīng)把握如下原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，納入各地的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；堅(jiān)持改

6、革開放，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，從政策、體制、機(jī) 制上為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，注入生機(jī)活力；堅(jiān)持增加總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，在發(fā)展中推 動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)以及市場結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整；堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為主、兼顧社會(huì)效益相結(jié)合，合理確定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，注重提高第三產(chǎn)業(yè)的檔次，實(shí)現(xiàn)為生產(chǎn)服務(wù)和為生活服務(wù)結(jié)合、城市服務(wù)體系與農(nóng)村服務(wù)體系相 結(jié)合、傳統(tǒng)行業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、國內(nèi)市場與國外市場相結(jié)合、盈利性行業(yè)與非盈利性行業(yè) 相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮總體效益；堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰受益的原則，國家、集體、個(gè)人一 起上，調(diào)動(dòng)各方面興辦第三產(chǎn)業(yè)的積極性， 多渠道增加投入；堅(jiān)持政府政

7、策引導(dǎo)、典型示范帶動(dòng) 和行業(yè)組織自律相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，制定相互配套、有利于發(fā)展的可操作的政策措施，加強(qiáng) 行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮自律作用，發(fā)揮市場機(jī)制，開放搞活，以典型示范作用，帶動(dòng)發(fā)展特色行（九）據(jù)此指導(dǎo)思想和原則，“九五”期間我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要重點(diǎn)抓對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 具有全局性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)行業(yè)；投資少、見效快、效益高、就業(yè)容量大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活 密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)；與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)；為農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的行 業(yè)。主要有：商貿(mào)流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、通訊信息業(yè)、社會(huì) 服務(wù)業(yè)。對已有相當(dāng)基礎(chǔ)的商貿(mào)流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)，在穩(wěn)固發(fā)展的基

8、礎(chǔ)上努力 提高檔次，拓寬領(lǐng)域，優(yōu)化創(chuàng)新，增加總量，以發(fā)揮其在第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)帶動(dòng)作用；對有一定基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿薮蟮穆糜?、信息、社?huì)服務(wù)等行業(yè)要鼓勵(lì)支持，加緊培育, 重點(diǎn)突破，加快發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，盡快成為我市新的增長點(diǎn)；對當(dāng)前相對薄弱環(huán)節(jié)的科技、教育、文衛(wèi)體等行業(yè)，要認(rèn)準(zhǔn)面向社會(huì)、面向未來的發(fā) 展方向，在量力而行增加投入的同時(shí)，要以改革為動(dòng)力，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。三、“九五”期間我市第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的目標(biāo)及任務(wù)（十）商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：圍繞建設(shè)區(qū)域性商品流通中心和重要對外貿(mào)易口岸 目標(biāo)，建立具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，比較先進(jìn)的營銷管理方式，輻射范圍大的、開放高效的現(xiàn) 代流通體系。依托港

9、口優(yōu)勢，積極培育、發(fā)展一批規(guī)模大、輻射力強(qiáng)、功能全、現(xiàn)代化的大型專業(yè) 批發(fā)市場，并積極探索不同的交易形式，形成煤炭、油品、化肥、糧油等大宗商品的集散、配 運(yùn)中心，有若干大型專業(yè)市場能發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)中心的作用。順應(yīng)加速工業(yè)化和人民生活小康化的趨勢，在商品生產(chǎn)地、集散地和消費(fèi)地發(fā)展各類 初級批發(fā)與貿(mào)易市場，繼續(xù)放手發(fā)展中小市場，開拓典當(dāng)、書畫、郵品等市場。加快培育和發(fā) 展以專業(yè)特色商業(yè)街、區(qū)域性商業(yè)中心為重點(diǎn)的城市零售商業(yè)，形成適應(yīng)不同層次消費(fèi)、購銷 方便、繁榮城市、層次分明、布局合理的零售商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮中央商業(yè)區(qū)的集聚、輻射作 用，發(fā)展購物中心、配送中心、超級市場、連鎖商店、會(huì)員制商店等現(xiàn)代零

10、售經(jīng)營方式和商品 的加工配送網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展對外貿(mào)易。加快出口產(chǎn)品、企業(yè)、市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展 各種商品的出口生產(chǎn)經(jīng)營體系；發(fā)揮對外貿(mào)易口岸優(yōu)勢，發(fā)展代理貿(mào)易，成為國內(nèi)外商品代理銷 售中心；增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，改善貨運(yùn)、貨代、船代等服務(wù)；發(fā)揮保稅區(qū)出口加工、中轉(zhuǎn)貿(mào)易等 功能優(yōu)勢，把市場建設(shè)當(dāng)作推動(dòng)貿(mào)易、發(fā)展倉儲(chǔ)物流的重要環(huán)節(jié)，加快發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、國際貿(mào) 易和出口加工以及國際商品展示；在繼續(xù)發(fā)展一般貿(mào)易同時(shí)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；加快外貿(mào)實(shí)力 工程建設(shè)，加速培育大型的外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)；發(fā)展涉外經(jīng)濟(jì)中介組織。積極培育、發(fā)展大型的商貿(mào)企業(yè)，開展跨地區(qū)、跨國界的多元經(jīng)營，形成若干家實(shí)力 雄厚的集

11、團(tuán)化、實(shí)業(yè)化、國際化的綜合商社和大型內(nèi)外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。（十一）交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是： 以港口為中心、城市為依托，建設(shè)集疏運(yùn)為重點(diǎn)、 各種運(yùn)輸方式全方位發(fā)展的綜合運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系，有效增強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)的綜合服務(wù)能力，建成區(qū) 域性的綜合運(yùn)輸樞紐。進(jìn)一步完善以港口建設(shè)為中心的交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。繼續(xù)加快港口等基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，并注重引入市場機(jī)制，推進(jìn)商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；大力發(fā)展海運(yùn)業(yè)，特別是集裝箱運(yùn)輸業(yè)、 攬貨業(yè)，加快與國內(nèi)外大型船公司的合作；積極發(fā)展公路運(yùn)輸，建立安全、舒適、快捷、有序的 客運(yùn)系統(tǒng)，加快建設(shè)公路主樞紐場站，形成與寧波綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)的公路主樞紐系統(tǒng)，爭 取成為華東地區(qū)的集散中心

12、；繼續(xù)拓展市場，增辟國內(nèi)國際航線，在加快發(fā)展航空客運(yùn)業(yè)的同時(shí)， 要積極探索發(fā)展航空貨運(yùn)業(yè)；發(fā)展運(yùn)輸代理、倉儲(chǔ)等運(yùn)輸延伸服務(wù)業(yè)和市場體系 ；組建若干大型 的海運(yùn)、公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、中介服務(wù)的大型企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)適 度競爭。（十二）旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：適度超前發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)體系，成為全市第三產(chǎn)業(yè)的 先導(dǎo)和龍頭產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)旅游資源，實(shí)施旅游規(guī)劃，以利旅游業(yè)合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展;進(jìn)一步加強(qiáng)國家 級、省級旅游風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)十大旅游區(qū) ；建設(shè)和完善旅游項(xiàng)目，發(fā)揮港口和歷史文化名城優(yōu)勢，推出高品位的海洋旅游和名勝 古跡游。充分利用以溪口、東錢湖、松蘭山為代表的自然景觀和

13、人文景觀，開發(fā)一批集觀光、 游覽和休閑度假于一體的新景區(qū)；完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“行、住、食、游、購、娛”配套服務(wù)，優(yōu)化旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，提高綜合接待能力和創(chuàng)收創(chuàng)匯能力。拓展客源市場，加強(qiáng)與 國內(nèi)外旅游組織、旅行社、酒店的合作，擴(kuò)大旅游代理網(wǎng)絡(luò) ；加快建設(shè)大型旅游企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)造條件在海外設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，積極招徠海內(nèi)外各類文 化藝術(shù)活動(dòng)和國際性學(xué)術(shù)或商務(wù)、展示會(huì)議，發(fā)展會(huì)展業(yè)。（十三）金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：圍繞建設(shè)區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷完善 金融組織體系和市場體系，大力引進(jìn)人才，推進(jìn)金融法制建設(shè)，形成金融機(jī)構(gòu)多元化、金融工 具多樣化、體系完善、運(yùn)作高效的

14、區(qū)域性金融中心的基礎(chǔ)框架。建立門類較為齊全、功能健全的金融組織體系。有步驟地發(fā)展地方合作銀行和合作制 金融機(jī)構(gòu)；積極引進(jìn)全國性、區(qū)域性的商業(yè)銀行以及外資金融機(jī)構(gòu)入戶寧波，促進(jìn)已落戶寧波具有跨區(qū)域經(jīng)營能力的外資、合資和國內(nèi)商業(yè)銀行跨地區(qū)經(jīng)營；增設(shè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提高人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù) 的比例，發(fā)展和規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)中介組織；發(fā)展和規(guī)范信托投資公司、證券公司等各類金融機(jī)構(gòu)和中 介組織;創(chuàng)造條件有重點(diǎn)地發(fā)展企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司， 加快產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合。建立高效發(fā)達(dá)、管理有序的金融市場體系。進(jìn)一步發(fā)展以同業(yè)拆借市場和票據(jù)貼現(xiàn)市場為主的貨幣市場，寧波資金融通中心要加強(qiáng)融資聯(lián)系和輻射力；推進(jìn)商業(yè)信用票據(jù)化，加快貼 現(xiàn)市

15、場的發(fā)育。加快發(fā)展股票市場，積極創(chuàng)造條件爭取可轉(zhuǎn)換債券試點(diǎn)。在爭取人民銀行上級 行及有關(guān)部門支持下，可探索建立企業(yè)債券、短期融資償債基金制度。積極建立各類基金，繼 續(xù)發(fā)展外匯交易市場。優(yōu)化金融資金結(jié)構(gòu)。在發(fā)展傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)同時(shí)，要大力發(fā)展信托、委托、租賃等新興 業(yè)務(wù)，拓展股票、債券、基金等金融工具，吸引境內(nèi)外資金。采取銀團(tuán)貸款等方式，優(yōu)化投資 方向，提高金融資產(chǎn)的質(zhì)量、效益。（十四）通訊信息咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：適度超前發(fā)展郵電通訊業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新 技術(shù)、新業(yè)務(wù)和智能化通訊網(wǎng)，著重提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，增強(qiáng)全網(wǎng)通訊能力。建成現(xiàn)代化的電 信網(wǎng)和郵政通訊網(wǎng)。信息產(chǎn)業(yè)要逐步建立起為宏觀決策、企業(yè)生產(chǎn)

16、經(jīng)營和市場體系運(yùn)行服務(wù)的 信息、咨詢綜合服務(wù)體系，成為一定規(guī)模的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。建設(shè)第二郵政樞紐樓以及有關(guān)的郵運(yùn)網(wǎng)、前臺服務(wù)網(wǎng)和后臺支撐網(wǎng)，新建或改建郵政 支局所，拓展郵政新業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)郵件處理的機(jī)械化、自動(dòng)化。建設(shè)第二電訊樞紐樓以及電話網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、信息網(wǎng)等通訊網(wǎng)絡(luò)，形 成集語音、數(shù)據(jù)、圖象、計(jì)算機(jī)、多媒體通訊等多功能、現(xiàn)代化的大通訊網(wǎng)絡(luò)格局。加速信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以先導(dǎo)網(wǎng)工程建設(shè)為起點(diǎn)，加快寧波“信息港”的建設(shè)。要在現(xiàn)有電話網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立大型信息傳輸基礎(chǔ)平臺，形成聯(lián)結(jié)國內(nèi)外、覆蓋全市、高速率、寬頻帶、智能化的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)的基本框架大力引進(jìn)專門人才，建

17、立一批智力密集型的經(jīng)營性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展數(shù)據(jù)處理業(yè)、 軟件業(yè)及技術(shù)服務(wù)業(yè)，并逐步向大型綜合性的信息服務(wù)實(shí)體或企業(yè)集團(tuán)過渡。發(fā)展區(qū)域性的信 息市場，加強(qiáng)行業(yè)管理。實(shí)現(xiàn)信息咨詢產(chǎn)品商品化。（十五）房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：逐步建立起多層次的住宅開發(fā)供給體系、房地產(chǎn)市 場體系、房地產(chǎn)管理及收益分配體系，使住宅的建設(shè)、交換、消費(fèi)進(jìn)入良性循環(huán)。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開發(fā)普通居民住宅，實(shí)施“安居工程”，提供不同層次的房源。圍繞住宅建設(shè)，發(fā)展住宅產(chǎn)品的系列化開發(fā)和集約化生產(chǎn)，并延伸到住宅產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)及銷售服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)的裝璜、建材、家電、家具、五金等住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深化土地使用制度改革，統(tǒng)一規(guī)劃，合理利

18、用土地，滾動(dòng)開發(fā)，抓好城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，提高綜合開發(fā)效益。規(guī)范和搞活房地產(chǎn)二級、三級市場，加快住宅商品化，完善和發(fā)展房地產(chǎn)交易市場。以住宅小區(qū)物業(yè)管理為重點(diǎn)，發(fā)展房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)代理、維修保養(yǎng)等中介服務(wù)和物業(yè) 管理機(jī)構(gòu)。加快房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)行政企分開、自主經(jīng)營和集約經(jīng)營，通過重組,形成一批較大規(guī)模的房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)。（十六）社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：以社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為重 點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。城市要重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)門類齊全、功能完善、組織形式多樣的社區(qū)服務(wù)業(yè)，要以社區(qū)為 依托，實(shí)現(xiàn)扶民、便民、健民、導(dǎo)民、安民、樂民

19、六大功能，發(fā)展各種類型的專業(yè)化或連鎖的 家庭服務(wù)公司和社區(qū)機(jī)構(gòu)，提供家務(wù)、餐飲、康復(fù)、養(yǎng)老托幼、教育、娛樂、咨詢等服務(wù)。農(nóng)村要逐步建立多行業(yè)、多層次、功能齊全、設(shè)施配套的社會(huì)化綜合服務(wù)體系。圍繞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售，培育一批貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和服務(wù)實(shí)體, 提供秧種、技術(shù)、收儲(chǔ)、加工、銷售、籌資、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。要加快農(nóng)村小集鎮(zhèn)的改革和建設(shè)，依托城鎮(zhèn)加速人口集聚，興辦發(fā)展商貿(mào)、教育、文 化等公共事業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善和發(fā)展農(nóng)村集市貿(mào)易和小商品市場，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò) 的聯(lián)結(jié)與溝通。有重點(diǎn)地發(fā)展新聞、出版、印刷、廣電和職教培訓(xùn)等文化業(yè)和傳媒業(yè)。

20、兼顧社會(huì)效益 和經(jīng)濟(jì)效益，按照產(chǎn)業(yè)化社會(huì)化的方向，逐步走向市場。四、認(rèn)真落實(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的主要政策措施（十七）加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)建立全市第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理和工作網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立第 三產(chǎn)業(yè)辦公室（設(shè)在市計(jì)委），各縣（市）、區(qū)要設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極組建各類 行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)等自律組織。第三產(chǎn)業(yè)辦公室的主要職能是：制定中長期發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng) 規(guī)劃和編制年度計(jì)劃；研究扶植發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施， 組織進(jìn)行調(diào)研，匯總和分析第三 產(chǎn)業(yè)工作情況，組織經(jīng)驗(yàn)交流，牽頭并協(xié)調(diào)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要解決的重大問題。（十八）根據(jù)寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃及

21、 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的要求， 加快編制寧波市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各行業(yè)、部門、單位要編制和修訂第三產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī) 劃，明確各自的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)、重大項(xiàng)目建設(shè)以及政策、措施，以深化和細(xì)化寧波市的第三 產(chǎn)業(yè)劃。各專項(xiàng)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制及修訂的分工牽頭部門為：國內(nèi)貿(mào)易業(yè)（市財(cái)辦）、夕卜貿(mào)業(yè)（市外經(jīng)委）、金融保險(xiǎn)業(yè)（市人民銀行）、交通運(yùn)輸業(yè)（市交委）、信息通訊產(chǎn)業(yè)（市信息辦）、旅游業(yè) （市旅游局）、房地產(chǎn)業(yè)（市城鄉(xiāng)建委）、工程建設(shè)等咨詢業(yè)（市計(jì)委）、農(nóng)村綜合服務(wù)業(yè)（市農(nóng)經(jīng)委）、 居民社區(qū)服務(wù)業(yè)（市民政局）。在規(guī)劃編制中，要按照優(yōu)化區(qū)域布局的原則，形成城鄉(xiāng)布局合理、 各具特色的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。中心城

22、市要成為商貿(mào)、金融、信息、科教、文化、行政中心， 第三產(chǎn)業(yè)具有較高的水平和檔次；副中心城市要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚人口和生產(chǎn)要素，以建立和完善市場體系、服務(wù)體 系為重點(diǎn)，形成區(qū)域性的商品市場、要素市場和城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)中心；農(nóng)村集鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、交通和基礎(chǔ)條件，形成各自特色，為廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（十九）完善和制定有關(guān)規(guī)章、法規(guī)和制度。梳理現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)章制度，區(qū)別情況加以修訂 或予以廢除。根據(jù)實(shí)際情況，加快配套制定有關(guān)政策，重點(diǎn)是推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 導(dǎo)向目錄、重點(diǎn)市場建設(shè)及優(yōu)惠政策，規(guī)模企業(yè)的扶持政策以及對轉(zhuǎn)辦、新辦、分離開辦等各類第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅收、信貸、土地、工

23、商管理等政策。逐步建立健全第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)法規(guī), 在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、價(jià)格收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)督管理、仲裁等方面，逐項(xiàng)作出相應(yīng)的規(guī)定（二十）廣開發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的資金來源和籌措渠道。政府每年要繼續(xù)籌措一定數(shù)額的資金， 采取參股、借貸、基金等形式投入，引導(dǎo)投資方向，以扶植第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和薄弱環(huán) 節(jié)。同時(shí)，要?jiǎng)訂T企業(yè)和社會(huì)各方面資金用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，多渠道、多層次、多形式地增加 對第三產(chǎn)業(yè)的資金投入。（二十一）加強(qiáng)和完善第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)部門要完善第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行 認(rèn)真的收集、匯總和分析，及時(shí)提供有關(guān)情況。凡經(jīng)營和從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、事業(yè)、行政單 位和個(gè)體戶，都應(yīng)列入第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)

24、計(jì)范圍。對第一、二產(chǎn)業(yè)單位附營的第三產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位， 凡符合統(tǒng)計(jì)條件的，要單獨(dú)報(bào)送報(bào)表和資料。（二十二）發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同興辦第三產(chǎn)業(yè)。除了部分基礎(chǔ)性重點(diǎn)項(xiàng)目由國家和地方政府為主 興辦外，大量的服務(wù)性、娛樂性和社會(huì)保障性以一些碼頭、道路等基礎(chǔ)設(shè)施類的第三產(chǎn)業(yè)，按 照誰投資，誰所有、誰受益的原則，主要依靠社會(huì)來辦。除一些確實(shí)需要國家財(cái)政支持的單位 外，第三產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位都要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，逐步減少財(cái)政事業(yè)費(fèi)支出。公益型的單位在 完成政府規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目外，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，擴(kuò)展服務(wù)范圍，為社會(huì)提供服務(wù)。放 手發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有條件的單位團(tuán)體和個(gè)人舉辦教 育、

25、科研、法律、會(huì)計(jì)、咨詢等智力型的服務(wù)行業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，興辦或聯(lián)辦農(nóng)副 產(chǎn)品的購銷等服務(wù)組織;鼓勵(lì)外地的企業(yè)、單位來甬獨(dú)資或合資興辦第三產(chǎn)業(yè)， 實(shí)行跨地區(qū)、跨 部門、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、收買、租賃。積極利用外資興辦國家政策許可范圍內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)（二十三）按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；囊螅涌炫嘤桶l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)群體和大型企業(yè)集 團(tuán)。一是“轉(zhuǎn)辦一批”。結(jié)合實(shí)施“騰籠換業(yè)”工程，搬遷地處城市中心繁華地段內(nèi)污染嚴(yán)重 的工業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)辦為第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)辦的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)原行政劃撥的土地，經(jīng)有資格的土 地估價(jià)機(jī)構(gòu)評估，并經(jīng)市、縣土地管理部門確認(rèn)后補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)。其出讓金按土地管理部 門核準(zhǔn)地價(jià)的

26、30%t繳，如一次性上繳有困難的，應(yīng)上繳出讓金可在簽定出讓合同時(shí)約定分期 支付，分期支付年限原則上不得超過 2年。二是“新辦一批”。對新辦的獨(dú)立核算的公用事業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、 餐飲業(yè)、教育文化業(yè)、衛(wèi)生業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，可減征或免征所得稅一年。 新辦的咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，二年內(nèi)免征所得稅。 新辦的物業(yè)管理公司，自開辦之日起一年內(nèi)暫免營業(yè)稅。新辦的交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企 業(yè)或經(jīng)營單位，自開辦之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。新辦的城鎮(zhèn)集體 勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例，按財(cái)政部、國家稅

27、務(wù)總局財(cái)稅字 （1994）001號文件以及甬政（1996）16號文件的有關(guān)規(guī)定處理。國合和國合控股商品流通企業(yè)新 建、新購網(wǎng)點(diǎn)的投資方向稅按5%計(jì)征。三是“分辦一批”。把在科研院所、高校、企事業(yè)單位和農(nóng)村中從事技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)從母體中分離出來，開辦智力型第三產(chǎn)業(yè)?？蒲性核透咝７?wù)于企業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包所取得的服務(wù)性收入，可暫免征所得稅；科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包收入，免 征營業(yè)稅。企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的，暫可免征所得稅。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、植保站、水管站、林業(yè)站、獸醫(yī)站

28、、種子站、農(nóng)機(jī)站、氣象站，以及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和其他各類事業(yè)單位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、 產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)性取得的收入，暫免征所得稅。四是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和私營企業(yè)、個(gè)體工商戶在當(dāng)?shù)鼗虺鞘信d辦第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工和企業(yè)富余人員申辦第三產(chǎn)業(yè)，在開辦初 期納稅有困難的，可向稅務(wù)部門出申請，經(jīng)市、縣 （市）稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)從低核定征定額 稅。對從事第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)、集資、罰款、檢查，必須依照有關(guān)法 律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。從事智力型第三產(chǎn)業(yè)的，自登記之日起，一年內(nèi)免收工商管理費(fèi)；私營興辦的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，招聘下崗職工達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上，可適當(dāng)減免工商管理費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城興辦第三產(chǎn)業(yè)，享受第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)各種優(yōu)惠政策。五是推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的規(guī)模化，重點(diǎn)培育、扶持若干大型的配送中心、連鎖經(jīng)營企業(yè)，跨地區(qū)、股份制的商業(yè)銀行，大型的海運(yùn)、空運(yùn)企業(yè)，以及大型的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、旅游 公司、綜合性的信息服務(wù)實(shí)體、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，有重點(diǎn)地發(fā)展企業(yè)財(cái)務(wù)公司，加速產(chǎn)業(yè)資本 與金融資本的融合。對年