檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)運(yùn)用相關(guān)問題的思考

1、檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)運(yùn)用相關(guān)問題的思考在當(dāng)今時(shí)代，信息化是科技革命和社會變革的重要推動(dòng)因素， 大力推 進(jìn)信息化是黨的十六大列為本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的改革主要任 務(wù)之一，而推行信息化建設(shè)則被視為深化管理體制改革的重要內(nèi)容， 檢察機(jī)關(guān)白20002000 年以來，強(qiáng)力推進(jìn)科技強(qiáng)檢就是要加快信息化建設(shè) 步伐，把全國信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)作為科技強(qiáng)檢的首要任務(wù)。隨著科技強(qiáng)檢方針的不斷深入貫徹，信息技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到檢察工作的方方面 面，從而使檢察機(jī)關(guān)已到了從傳統(tǒng)型組織到信息化組織轉(zhuǎn)變的臨界 點(diǎn)，要保證檢察機(jī)關(guān)信息工作可持續(xù)發(fā)展， 順利實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)從傳統(tǒng) 型組織到信息化型組織的轉(zhuǎn)換。如何更好地利用檢察信息化來促進(jìn)

2、檢 察業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)的十分重要的研究課題。一、檢務(wù)信息化建設(shè)及其意義隨著各級專線網(wǎng)的建設(shè)投入使用，電子檢務(wù)發(fā)展也初露端倪，辦公、 辦案信息系統(tǒng)也得到了初步的應(yīng)用與實(shí)踐。 近年來隨著科技強(qiáng)檢步伐 的不斷加快，各級檢察機(jī)關(guān)都圍繞使用計(jì)算機(jī)技術(shù)所進(jìn)行的信息化建 設(shè)都得到了進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有54%54%的檢察院建立了電子郵件服務(wù)系統(tǒng)，56.1%56.1%的檢察院建立了內(nèi)部信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí) 現(xiàn)了工作通知、簡報(bào)、規(guī)章制度等信息的檢察專網(wǎng)交流，全國 46.3%46.3% 的檢察干警通過了國家級或省級計(jì)算機(jī)考試。20062006 年，最高人民檢察院還編制了檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)規(guī)

3、范及工作制度匯編，為檢察 機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了制度保證。但我們應(yīng)當(dāng)看到檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)工作還存在一些問題，制約了檢察工作向更高的目標(biāo)發(fā)展。主要表現(xiàn)是：一是地區(qū)性差異較大, 尤其是中西部地區(qū)較為落后，由于資金無法落實(shí)，信息化建設(shè)有心無 力；二是計(jì)算機(jī)的應(yīng)用方面僅僅用于打字、文書編排、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、文 件點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)較低層次的運(yùn)用；三是信息技術(shù)不能與 檢察工作緊密結(jié)合，重硬件配置，輕軟件配套與應(yīng)用；四是缺乏專業(yè) 人才，許多檢察干警還不具備駕馭信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的素質(zhì)， 導(dǎo)致形成檢 察信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。1 1、建立檢察信息化網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)期檢察事業(yè)發(fā)展的需要。信息科學(xué)技 術(shù)是當(dāng)今

4、現(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志和最先進(jìn)生產(chǎn)力的代表， 對當(dāng)今社會的 變革和發(fā)展產(chǎn)生了廣泛深刻的影響，檢察機(jī)關(guān)利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù) 也面臨著良好的機(jī)遇和空間。檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)的進(jìn)程就是利用 信息技術(shù)手段不斷提高辦案效率、 追求科學(xué)管理方式的過程。檢察信 息技術(shù)只有與檢察業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)其價(jià)值。隨著檢察機(jī)關(guān)各 白局域網(wǎng)的逐漸建成與不斷完善，實(shí)現(xiàn)信息量的增加與更廣泛的通訊 白由，資源共享，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)潛力和資源共享優(yōu)勢，進(jìn)行各級檢察機(jī)關(guān) 之間的聯(lián)網(wǎng)，就成為檢察信息化建設(shè)發(fā)展的迫切要求。建立全國范圍 的檢察信息網(wǎng)絡(luò)工程，可以考慮到這一聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是在各級檢察院原有 局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上或硬件設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)連接和

5、軟件系統(tǒng)配置 的建設(shè)，許多投資已經(jīng)在各基層院局域網(wǎng)建設(shè)中完成了，如服務(wù)器， 終端機(jī)，路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；辦公辦案系統(tǒng)、多媒體示證系統(tǒng)、舉報(bào) 白動(dòng)受理系統(tǒng)、審訊監(jiān)控系統(tǒng)等硬件設(shè)備的基礎(chǔ)投資， 都已經(jīng)在先期 信息化建設(shè)中完成；各檢察機(jī)關(guān)開展的信息技術(shù)專門人才的引進(jìn)與培訓(xùn)、檢察人員對計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用，提供了人力資源基礎(chǔ)；互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和局域網(wǎng)的組建為檢察信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提供了技術(shù)實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，眾多行業(yè)和領(lǐng)域都把利用信息技術(shù)改 進(jìn)傳統(tǒng)管理方式看作是新世紀(jì)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)， 計(jì)算機(jī)領(lǐng)域信 息技術(shù)的高速生活服務(wù)與發(fā)展，為檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了強(qiáng)大的 技術(shù)支持。2 2、建立檢察信息

6、化網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)檢目標(biāo)的需要。不斷拓展運(yùn)用 信息技術(shù)服務(wù)檢察業(yè)務(wù)工作的平臺。促進(jìn)信息技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)工作的 有機(jī)結(jié)合，是科技興檢需要著力解決的根本問題。 隨著科學(xué)技術(shù)的飛 速發(fā)展，運(yùn)用科技服務(wù)辦案的前景更加廣闊。 最高人民檢察院建立的 職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，開辟了職務(wù)犯罪預(yù)防工作新途徑，引起了社會的 廣泛贊譽(yù)。因此，科技興檢要始終堅(jiān)持面向檢察業(yè)務(wù)，把攻克偵查、 批捕、起訴、監(jiān)督、預(yù)防等檢察業(yè)務(wù)工作中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難 點(diǎn)、重點(diǎn)科技問題作為主要任務(wù)，在每個(gè)環(huán)節(jié)都要最大限度地利用電 子技術(shù)。全體檢察人員要不斷強(qiáng)化科技意識，重視依靠科技進(jìn)步提高 工作質(zhì)量和效率，在各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)積極探索和實(shí)踐， 增強(qiáng)對

7、檢察科技 的有效需求，促進(jìn)檢察科技工作的發(fā)展?？萍寂d檢，必須面向全社會 和全國檢察機(jī)關(guān)，對于網(wǎng)絡(luò)共性設(shè)備與技術(shù)，要通過各種方式最大限 度地利用社會信息資源，同時(shí)，也要積極促進(jìn)檢察科技資源與社會的 共享。尤其要積極建立同公安、法院、司法、監(jiān)獄等相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)， 從中獲取更多信息。這對于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、調(diào)取證據(jù)，查處和預(yù)防職 務(wù)犯罪，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)司法公正都具有重要作用，也是亟待研 究和解決的重要課題。二、推進(jìn)信息化建設(shè)應(yīng)注意的若干問題1 1、建立檢察信息網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建管理和服務(wù)平臺是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)目前各級檢察機(jī)關(guān)都已實(shí)現(xiàn)使用高檢院下發(fā)的案件管理系統(tǒng)，使案件的法律流程在系統(tǒng)中能夠得到充分的體現(xiàn)，然而

8、由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對落 后，統(tǒng)計(jì)和傳輸都不夠及時(shí)，案件管理數(shù)據(jù)庫在設(shè)置之初就缺乏共享 功能，因此數(shù)據(jù)庫的優(yōu)越性和網(wǎng)絡(luò)高速性潛力得不到充分發(fā)揮。 此外, 在軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)運(yùn)用中，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步考慮到，使用普遍運(yùn)用的編程 技術(shù)和軟件，為實(shí)現(xiàn)今后的司法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫的聯(lián)網(wǎng)和對接做好準(zhǔn)備。三是要設(shè)置全方位的信息查詢子系統(tǒng)并且在各部門間實(shí)現(xiàn)共享。檢察機(jī)關(guān)各部門都擁有白己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和信息資源， 如果各白充分發(fā)揮白 身資源優(yōu)勢，建立各白的信息查詢子系統(tǒng)，如起訴、批捕情況查詢系 統(tǒng)，監(jiān)所部門羈押罪犯信息查詢系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)在各級、各部門之間的 共享。2 2、檢察機(jī)關(guān)信息通訊網(wǎng)絡(luò)化，是改革檢察機(jī)關(guān)管理和工作方式重要 途徑建立現(xiàn)

9、代化的網(wǎng)絡(luò)通訊是進(jìn)行檢察信息網(wǎng)化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。首先，在檢察網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立交流的平臺，改變原來的傳統(tǒng)通訊方式，以網(wǎng) 絡(luò)為載體， 進(jìn)行更為直接、 迅捷、 方式多樣的多媒體通訊。 網(wǎng)絡(luò)會議、E-MAIE-MAIL L郵件、視頻交談、文件、圖片的即時(shí)傳送等網(wǎng)絡(luò)交流方式可 以使各級檢察機(jī)關(guān)之間建立更為廣泛、緊密的聯(lián)系，完成和運(yùn)用遠(yuǎn)程 視頻會議系統(tǒng)，利用基于網(wǎng)絡(luò)的視頻、音頻等數(shù)據(jù)傳輸功能的通訊方式實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、部門大型工作會議，以及遠(yuǎn)程可視案件討論、遠(yuǎn)程預(yù) 審、審訊監(jiān)控和指揮、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)。其次，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦 案的高效率的工作平臺，實(shí)現(xiàn)無紙化辦案、網(wǎng)上辦案。并以信息化建 設(shè)為平臺，構(gòu)建實(shí)行以“三位

10、一體”為主要內(nèi)容的網(wǎng)上目標(biāo)量化考核 模式，使考核更加客觀、公正、透明，改變以前考核與辦案兩張皮、 部門負(fù)擔(dān)重、人工考評、重復(fù)勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)煩瑣的五大弊病。隊(duì)伍的管 理由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向圍繞業(yè)務(wù)中心進(jìn)行的績效管理轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向圍繞業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。3 3、加強(qiáng)規(guī)范化管理是檢察信息化建設(shè)的重要保障。一是按照高檢院制定的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一 應(yīng)用軟件、統(tǒng)一管理的建設(shè)原則，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一有效的的安全、 維護(hù)管理。二是檢察信息的共享，一種是在安全狀態(tài)下在InterneInternet t 網(wǎng)上的信息公布，一種是在內(nèi)部網(wǎng)的信息發(fā)布。在對外網(wǎng)絡(luò)，除法律特 別規(guī)定外，只要不涉及到國家

11、秘密、案件機(jī)密和影響訴訟正常進(jìn)行的， 加強(qiáng)檢務(wù)公開工作，把檢察機(jī)關(guān)一個(gè)時(shí)期的重大部署、 重要工作和各 業(yè)務(wù)部門所辦理的重大案件的情況予以公布， 使人民群眾進(jìn)一步能了 解檢察機(jī)關(guān)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作成績，并通過有效途徑參與監(jiān) 督。另一方面，由于信息的交互式流動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)組織內(nèi)部及組織外 的監(jiān)督機(jī)制。信息的交互式流動(dòng)、執(zhí)法公開、透明會消除公眾與檢察 機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)干警與內(nèi)部組織的信息結(jié)構(gòu)壁壘， 通過信息的反饋和 匯集可以白發(fā)地產(chǎn)生互為監(jiān)督的機(jī)制，這種機(jī)制時(shí)刻提醒決策者和案 件承辦人嚴(yán)格按照案件管理流程，運(yùn)用最大的理性進(jìn)行決策和依法辦 案，降低訴訟成本，提高工作效率。通過信息技術(shù)的應(yīng)用，檢察機(jī)關(guān)

12、 可以向社會公眾提供充分透明的“陽光服務(wù)”，在實(shí)現(xiàn)社會公平、正 義的同時(shí)，即提高了白身案件質(zhì)量，又提高了為社會公眾服務(wù)質(zhì)量。三是在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理中，充分利用人員分級與網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)， 將檢察 機(jī)關(guān)各級人員按業(yè)務(wù)工作不同分類， 并設(shè)立其對應(yīng)的管理權(quán)限，通過 網(wǎng)絡(luò)加密系統(tǒng)，進(jìn)行信息控制、管理和數(shù)據(jù)保護(hù)。如：將人員可以分 為檢察管理層、檢察官、檢察事務(wù)人員三個(gè)層級。其中檢察管理層部 分是核心，實(shí)行嚴(yán)格的身份認(rèn)證，形成金字塔型管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)分級 使用，各行其責(zé)。四是引進(jìn)人才，加大檢察人員技術(shù)培訓(xùn)，提高檢察 人員計(jì)算機(jī)普遍應(yīng)用層次。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，長期的工作 實(shí)際使我們比較注重法律專業(yè)人才的引進(jìn)，

13、而技術(shù)人才特別是計(jì)算機(jī) 專業(yè)技術(shù)才相對缺乏。針對這一實(shí)際情況，把引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人 才列入計(jì)劃，對引進(jìn)的專門技術(shù)人員定期的進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)以 跟上發(fā)展的步伐，同時(shí)還要對引進(jìn)的專門技術(shù)人員進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn) 使之在開展工作時(shí)切合實(shí)際，成為復(fù)合型人才。并要在本系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)常 性組織一些針對檢察技術(shù)應(yīng)用的專項(xiàng)培訓(xùn)， 及時(shí)更新軟件應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò) 知識，培養(yǎng)廣大檢察人員的計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用能力，培養(yǎng)一批白己的“土 專家”，以更好的將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)工作的實(shí)際結(jié)合起來，為科 技強(qiáng)檢提供強(qiáng)有力的智力支持。最高人民檢察院就檢察機(jī)關(guān)建設(shè)提出了 “三位一體”的要求，即建立 和完善業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)“三位一體”的檢察工作長 效管理機(jī)