國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)戰(zhàn)略

1、目 錄前 言1第一部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命1一、歷史沿革1二、現(xiàn)狀和問題3（一）基本情況3（二）主要問題3（三）主要原因7（四）主要影響11三、歷史使命13第二部分：國外標(biāo)準(zhǔn)體系的特點和啟示14一、現(xiàn)狀和特點14（一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系14（二）多層次的技術(shù)法規(guī)體系15（三）規(guī)范的合格評定程序16（四）先進的檢驗檢測手段17（五）政府授權(quán)民間機構(gòu)主導(dǎo)的管理體制17（六）標(biāo)準(zhǔn)制定的市場化原則18（七）標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)信息化19（八）完善的標(biāo)準(zhǔn)實施保障體系20（九）財政支持與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費來源的多元化20二、經(jīng)驗與啟示20（一）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的啟示21（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制方面的啟示21（三）標(biāo)準(zhǔn)

2、運行機制方面的啟示22（四）標(biāo)準(zhǔn)定位方面的啟示22第三部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)24一、新體系的定位24（一）新體系建設(shè)的基礎(chǔ)、目標(biāo)和原則24（二）新體系的總體定位26二、新體系的設(shè)計27（一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系27（二）技術(shù)法規(guī)體系29（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督體系31（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制32（五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運行機制35（六）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障體系36第四部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實施42一、主要任務(wù)42（一）新舊體制銜接與標(biāo)準(zhǔn)化法的修改42（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革與制度設(shè)計42（三）對現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓45二、實施步驟45三、對策與建議46附錄：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的定義和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)

3、涵47（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)47（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其屬性47（三）國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其基本功能48附件：技術(shù)支持報告50前 言當(dāng)前，我國進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。中共中央做出了關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定。我國加入WTO標(biāo)志著我國將在更廣的范圍和更深的層次上逐步融入經(jīng)濟全球化的進程。在這種新的形勢下，盡快建立起一個既符合WTO規(guī)則，又能保護和促進本國企業(yè)利益和國際競爭能力，同時具備能夠科學(xué)地應(yīng)對經(jīng)濟貿(mào)易全球化和信息化挑戰(zhàn)的新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)品國際競爭力中的重要作用，是一項重要的、刻不容緩的任務(wù)。

4、建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要對國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在國民經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和科技進步中所發(fā)揮的歷史性的作用有一個整體把握；同時，對當(dāng)前和今后國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的重要地位要有一個科學(xué)的、準(zhǔn)確的定位；從而為理順國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部及其外圍環(huán)境之間的相互關(guān)系，進而為國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)承擔(dān)的主要功能劃清明確的界限。建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要全面了解發(fā)達國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，借鑒成功經(jīng)驗，參照國際慣例，以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立面向國際化的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而滿足我國市場經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需求，積極促進國際合作和技術(shù)交流。建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既要完善標(biāo)準(zhǔn)體系

5、的生產(chǎn)屬性，更要強化標(biāo)準(zhǔn)體系的貿(mào)易屬性，既要重視管理運行機制建設(shè)，又要加強服務(wù)保障體系建設(shè)，既要與技術(shù)法規(guī)體系相配套，又要與實施監(jiān)督體系相結(jié)合，從而建立一個以自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系為核心的新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要采取積極穩(wěn)妥的推進步驟，加強配套設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)對策措施，從而保證國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的順利實施。第一部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命一、歷史沿革 參見：技術(shù)支持報告：中國標(biāo)準(zhǔn)化沿革及其歷史背景注。國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成和管理運行模式是與我國的管理體制和經(jīng)濟體制相適應(yīng)的 比如前蘇聯(lián)、前東歐國家與我國的管理運新模式非常一致，西方發(fā)達國家早期的管理運行模式也與我

6、國現(xiàn)行的管理運行模式具有一定的可比性資料來源：技術(shù)支持報告：國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系比較研究報告。從我國的經(jīng)濟體制這一視角來對我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展歷程進行分段研究，大致可以分為以下兩個時期：第一階段（1949-1988）：實行計劃經(jīng)濟體制時期。這一時期國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要特征是：標(biāo)準(zhǔn)的制修訂以計劃為主導(dǎo)，政府為主體；標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)均為強制性標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)的實施是行政強制執(zhí)行。1962年國務(wù)院頒布了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，1979年國務(wù)院頒布了中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理條例。其中規(guī)定，我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級。國家標(biāo)準(zhǔn)、部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)都由政府主管部門批準(zhǔn)發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)

7、發(fā)布就是技術(shù)法規(guī)，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須由企業(yè)主管部門批準(zhǔn)。國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)都要設(shè)立機構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。國家標(biāo)準(zhǔn)、部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)都由政府部門確定的標(biāo)準(zhǔn)化核心機構(gòu)負責(zé)起草。第二階段（1988-至今）：計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡時期。這一時期國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要特征是：標(biāo)準(zhǔn)的制修訂仍以計劃為主導(dǎo)，政府為主體；標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)為強制性標(biāo)準(zhǔn)+推薦性標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)的實施是強制執(zhí)行+自愿采用。1988年全國人大常委會通過了中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法，1990年國務(wù)院頒布了中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例。其中規(guī)定，我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。國家

8、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主管部門制定。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定，并須報當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化和行政主管部門備案。制定標(biāo)準(zhǔn)部門組織專家組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的草擬。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的實施，其中規(guī)定，強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行；推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，認(rèn)證合格的，準(zhǔn)許使用規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)志?？h級以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督檢查。上述兩個歷史時期國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的管理運行模式的對比結(jié)果如表1所示。表1：兩個歷史時期國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的管理運行模式對照表時間法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層次標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)起草單位標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)單位標(biāo)準(zhǔn)實

9、施19491988工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理條例國家標(biāo)準(zhǔn)強制性標(biāo)準(zhǔn)化核心機構(gòu)政府主管部門強制執(zhí)行部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)企業(yè)主管部門1988至今中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例國家標(biāo)準(zhǔn)強制性推薦性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會政府主管部門強制執(zhí)行自愿性采用和認(rèn)證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)企業(yè)自主審批報備案將第二階段與第一階段我國標(biāo)準(zhǔn)體系相比，主要有以下改革：1、由國家標(biāo)準(zhǔn)、部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級標(biāo)準(zhǔn)，改為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級標(biāo)準(zhǔn)；2、由標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)的單一強制性質(zhì)，改為強制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；3、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的

10、批準(zhǔn)權(quán)限由企業(yè)主管部門，改為企業(yè)自主審批，并報備案；4、標(biāo)準(zhǔn)的草擬由確定的歸口單位負責(zé)，改為主要由專家組成的標(biāo)準(zhǔn)化委員會負責(zé)；5、標(biāo)準(zhǔn)的實施，由單一的政府強制推行，改為政府強制貫徹執(zhí)行與自愿性采用和認(rèn)證相結(jié)合。二、現(xiàn)狀和問題（一）基本情況新中國成立以來，特別是經(jīng)過改革開放二十多年的努力，我國初步建立了由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。截止到2002年底，我國已經(jīng)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)20206項，其中強制性國家標(biāo)準(zhǔn)2289項，占13.8%，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有30000多項，地方標(biāo)準(zhǔn)有10000多項，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有近百萬項，這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了各個領(lǐng)域。我國現(xiàn)有各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會248個

11、，分技術(shù)委員會320個，委員總數(shù)達27800人。這些標(biāo)準(zhǔn)對于提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（二）主要問題當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需求，經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的需求，履行加入世界貿(mào)易組織特別是遵守WTO/TBT協(xié)議的要求 在中國加入WTO議定書和中國加入WTO工作組報告書中，中國承諾：自加入時起，使所有技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序符合WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（WTO/TBT），按照TBT協(xié)定的含義使用術(shù)語“技術(shù)法規(guī)”和“標(biāo)準(zhǔn)”，中國的技術(shù)法規(guī)的制定和標(biāo)準(zhǔn)的制定將以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并使以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定技術(shù)法規(guī)的百分比在5年內(nèi)增加10%資料

12、來源：中國加入WTO工作組報告書。，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的技術(shù)性貿(mào)易措施以保護境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求，走新型工業(yè)化道路以實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需求。在這種新形勢下，我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制和標(biāo)準(zhǔn)體系的弊端逐步顯現(xiàn)，長期存在的體制性障礙及其引發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)意識淡薄、標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、標(biāo)準(zhǔn)實施不力、專業(yè)人才短缺和經(jīng)費不足等問題日益突出。主要表現(xiàn)在以下五個方面：1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性差首先表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)立項的動因不是主要來自市場和企業(yè)，而是來自政府和標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)。其次，有些標(biāo)準(zhǔn)的制定者不是面向市場需求，而是面向項目經(jīng)費 在抽查的5809項標(biāo)準(zhǔn)中：由研究院（所、中心、技術(shù)委員會）制訂的有4253項，占總數(shù)的73.21%；由企業(yè)制訂的

13、有874項，占總數(shù)的15.05%；由大學(xué)（學(xué)院）制訂的有682項，占總數(shù)的11.74%資料來源：國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫查尋結(jié)果（查尋人：程永紅）。由于制修訂標(biāo)準(zhǔn)的立項不能及時反映市場的需求，由此造成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性差，具體又表現(xiàn)在：（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平不高。某些領(lǐng)域與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)比較，差距較大。例如，我國現(xiàn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的項目指標(biāo)，總體上低于發(fā)達國家和世界衛(wèi)生組織規(guī)定的要求（見表2）。表2：我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對比國別或組織物理化學(xué)指標(biāo)不希望過量的物質(zhì)指標(biāo)EC多于中國6項多于中國13項WHO多于中國2項多于中國6項美國多于中國1項多于中國11項此外，食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，我國僅對

14、92種農(nóng)藥在30種食品中規(guī)定了232項農(nóng)藥殘留最高限量標(biāo)準(zhǔn)。而法、美、日等國則對百余種農(nóng)藥，在品種繁多的食品中，規(guī)定了上千項農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。FSOWHO食品法典委員會（CAC）對176種農(nóng)藥、375種食品規(guī)定了2439項最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。再如：1997年發(fā)布的GB 107701997嬰幼兒斷奶期補充食品，規(guī)定蛋白質(zhì)不低于5.0%，比同類產(chǎn)品的CAC標(biāo)準(zhǔn)（CODEX STAN 741981 以谷物為主的嬰幼兒食品）低10個百分點；1992年發(fā)布的SB/T 100241992巧克力及巧克力制品，只要求巧克力可可脂占的比例不低于10%；CAC標(biāo)準(zhǔn)（CODEX STAN 871981巧克力）要求可可

15、脂占的比例不低于18%，相差8個百分點。鉛的限量普遍比CAC標(biāo)準(zhǔn)水平低，CAC CODEX STAN 2302001鉛限量規(guī)定的葡萄酒不得超過0.2mg/L，液體乳不得超過0.02mg/L，嬰兒食品不得超過0.02mg/kg；而我國相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的限量是0.5mg/L（葡萄酒）、0.2mg/L（液體乳）、0.5mg/kg（嬰幼兒配方食品）。（2）標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾。許多標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，例如：我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，例如GB 27211996食鹽衛(wèi)準(zhǔn)規(guī)定氟不得超過25mg/kg；GB 54612000食用鹽則規(guī)定氟不得超過5.0mg/kg。GB 1076719

16、97嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補充谷粉通用技術(shù)條件規(guī)定碘的強化量為30g/100g150g/100g，GB 14880食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定碘的強化量為25g/100g48g/100g。GB 107671997規(guī)定了硝酸鹽和亞硝酸鹽和限量，而GB 107691997嬰幼兒斷奶期輔助食品和GB 107701997嬰幼兒斷奶期補充食品則不限制硝酸鹽和亞硝酸鹽，等等。（3）標(biāo)準(zhǔn)制定周期太長，無法與技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)更新步伐相一致 以協(xié)調(diào)難度較大的國際標(biāo)準(zhǔn)為例，據(jù)IEC統(tǒng)計，3年內(nèi)完成的項目1999年為79%，2001年則達87%；發(fā)達國家如美國、日本和歐洲一些國家，國家標(biāo)準(zhǔn)制定周期則一般為12年；而

17、我國，3年內(nèi)完成的項目僅占46.6%。例如，對五年中完成的國家標(biāo)準(zhǔn)制定項目統(tǒng)計分析表明：1年內(nèi)完成的有126項，占2.6%；2年內(nèi)完成的有555項，占11.2%；3年內(nèi)完成的有1668項，占33.8%；4年完成的有898項，占18.2%；5年以上完成的有529項，占10.7%；未完成的占23.5%，見表3。表3：國家標(biāo)準(zhǔn)制定周期統(tǒng)計表完成時間（年）項（個）占項目總數(shù)（）< 1年1262.61255511.223166833.83489818.2> 552910.7未完成116323.5合計4939100.0（3）標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時，國家標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)

18、每3-5年應(yīng)進行復(fù)審或修訂，但我國國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在5年以上未進行修訂或復(fù)審的竟占國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的75% 在此僅舉一例說明。根據(jù)現(xiàn)行的國家生鮮奶收購標(biāo)準(zhǔn)，國家一級奶中的微生物指標(biāo)應(yīng)小于等于50萬個/毫升，而當(dāng)今美國、加拿大等國收奶時規(guī)定，如牛奶中微生物超過5萬/毫升，就要從嚴(yán)處罰。粗粗一算：兩者竟然相差了不止10倍。這正是國家牛奶收購標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”16年的結(jié)果資料來源：一杯16年前的牛奶，中國質(zhì)量報，2003年9月12日，第2版。（4）有些領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空缺，尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域 中國機動車百公里油耗要比發(fā)達國家高出10至20，這也意味著，每百公里要多花10至20的油錢。到2002年底，中國機動車總量

19、已達到2050萬輛，并以平均6的速度增長，汽車的迅速增加導(dǎo)致石油消耗的大幅增加，中國機動車目前已消耗了全國石油總產(chǎn)量的85，成為世界第三大石油消耗國，僅次于美國和日本。美國能源基金會交通項目主管何東全博士在接受記者采訪時說，中國的機動車之所以油耗如此之高，一個關(guān)鍵因素是中國一直沒有機動車的燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)，這就使得一些汽車企業(yè)用較低的價錢引進較差的技術(shù)。資料來源：中國有車族多掏10%至20%油錢，北京晚報，26版，2003年11月10日。2標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和形式與WTO規(guī)則要求存在較大差距按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則，入世以后我國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序應(yīng)符合WTO/TBT協(xié)議，接受關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定、采納和實

20、施的良好行為規(guī)范，并承諾以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定技術(shù)法規(guī)的比例在5年內(nèi)再增加10%。WTO/TBT協(xié)議對標(biāo)準(zhǔn)的核心要求在于標(biāo)準(zhǔn)的制定、采納和實施不能給國際貿(mào)易造成不必要的障礙，而且應(yīng)盡量采用或者以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。由于發(fā)達國家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，技術(shù)法規(guī)的制定也是以實現(xiàn)五個正當(dāng)目標(biāo)為前提的，與WTO/TBT協(xié)議不存在矛盾。而我國，除了以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國家標(biāo)準(zhǔn)的比例、技術(shù)水平和市場適應(yīng)性較差外，國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和性質(zhì)也存在較大的差距：首先，WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)盡可能按產(chǎn)品的性能要求，而不是按設(shè)計或描述特性制定”。以國家標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為例，我國的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大多從生產(chǎn)的角度制定，過多地涉及

21、了產(chǎn)品設(shè)計和加工等要求，普遍存在過繁、過細的缺點，缺乏用戶選擇權(quán)和技術(shù)包容性，而不是以規(guī)定產(chǎn)品的性能要求為主，因此不僅不適用于貿(mào)易反而在客觀上對貿(mào)易構(gòu)成了障礙。其次，我國標(biāo)準(zhǔn)劃分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也與WTO/TBT協(xié)議的有關(guān)原則相違背。因為如果強制性標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)，它就不符合該協(xié)議將標(biāo)準(zhǔn)定義為非強制性文件的規(guī)定。如果強制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)，其內(nèi)容和范圍又超出了WTO/TBT協(xié)議所規(guī)定的實現(xiàn)五個正當(dāng)目標(biāo)所必需的方面，可能會構(gòu)成沒有必要的技術(shù)壁壘。同時還存在著程序失當(dāng)、主體錯位等方面的問題。比如，強制性標(biāo)準(zhǔn)是按標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序進行的，而技術(shù)法規(guī)的制定則應(yīng)遵循立法程序；強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是標(biāo)

22、準(zhǔn)化管理部門，而技術(shù)法規(guī)則是由立法機關(guān)制定的。3標(biāo)準(zhǔn)制修訂的信息化程度低，不能適應(yīng)社會各方需求標(biāo)準(zhǔn)的立項、起草、征求意見、審查等各個工作環(huán)節(jié)，基本上還是沿用文件形式。標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)、發(fā)布、修改、出版、發(fā)行信息傳遞慢，不夠暢通。標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況和標(biāo)準(zhǔn)需要修改的信息不能及時反饋。標(biāo)準(zhǔn)的電子版本還未能全面推行。4標(biāo)準(zhǔn)化人才短缺和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費長期不足現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化工作人員知識老化嚴(yán)重，觀念亟待更新，外語水平普遍偏低，能夠參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的人才更是鳳毛麟角。來自歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）的數(shù)據(jù)顯示，制定一項歐洲標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算是10萬歐元，約折合90萬元人民幣，如果要考慮參與工作的專家費用，則總成本大約100萬歐元

23、。2002年我國國家標(biāo)準(zhǔn)的補助經(jīng)費是1億元人民幣，如果具體落實到每個標(biāo)準(zhǔn)項目，平均一項標(biāo)準(zhǔn)的補助經(jīng)費不足8000元人民幣，連一個審查會的費用都不夠。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費不足，工作舉步艱難。（三）主要原因我國現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在上述問題的原因是多方面的，既有主觀方面的，也有客觀方面的；既有認(rèn)識方面的，也有體制方面的；既有管理方面的，也有技術(shù)方面的。這些問題盤根錯節(jié)，交織在一起，共同制約著我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展。究其根源，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：1對標(biāo)準(zhǔn)的作用認(rèn)識不足計劃經(jīng)濟時期，標(biāo)準(zhǔn)是政府組織和管理生產(chǎn)的工具，標(biāo)準(zhǔn)主要是用于組織生產(chǎn)。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，對標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作在市場監(jiān)管中能夠發(fā)揮什么

24、作用以及如何發(fā)揮作用缺乏必要的認(rèn)識，特別是對在完善市場經(jīng)濟體制、加強法律法規(guī)體系建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、促進科技創(chuàng)新、保障安全生產(chǎn)、環(huán)境保護以及保護國家經(jīng)濟安全中的作用和重要性認(rèn)識不足。企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識也存在誤區(qū)：一是把國家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成緊箍咒，認(rèn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)吃虧，沒有認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)是先進技術(shù)和工業(yè)經(jīng)驗的提煉和總結(jié)，也沒有認(rèn)識到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能給提高企業(yè)競爭力帶來益處；二是把國家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成萬金油，以為達到了國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)就萬事大吉了，沒有認(rèn)清國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的只是最低要求，真正的實物指標(biāo)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)才能代表企業(yè)的核心競爭能力 以壓力容器用鋼板的磷硫含量指標(biāo)為例，國外標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定普遍沒有中國標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，但國

25、外鋼板實物的磷硫含量指標(biāo)則遠遠好于國內(nèi)同類鋼板來源資料：全國鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會王為國提供。；三是根本不把執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)放在眼里，無標(biāo)生產(chǎn)屢禁不止，損害了消費者的利益。2法律法規(guī)滯后我國的標(biāo)準(zhǔn)化法發(fā)布于1988年，立法宗旨是“為了發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，促進技術(shù)進步，改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會經(jīng)濟效益，維護國家和人民的利益，使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的需要”由于當(dāng)時我國還沒有提出社會主義市場經(jīng)濟的概念，該法也就不可能反映市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，更不可能滿足加入WTO后建立技術(shù)性貿(mào)易措施的要求。從標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的管理性法規(guī)的情況來看，表4列出的20項標(biāo)準(zhǔn)化管理法規(guī)（含法規(guī)性文件）中

26、，1992年以前制定的有11項，占總數(shù)的一半以上；其中最具核心地位的標(biāo)準(zhǔn)化法及其實施條例就在其中。而2001年以前制定的達18項，占到了總數(shù)的90%。這些表明，我國的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系已經(jīng)滯后于社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀，滯后于世界貿(mào)易組織所確立的有關(guān)國際貿(mào)易的原則要求，特別是WTO/TBT等法律性文件對標(biāo)準(zhǔn)的要求。表4 我國主要標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)一覽表序號名 稱頒布機構(gòu)實施日期1中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法全國人大1989年4月1日2中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例國務(wù)院1990年4月6日3國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日4行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日5企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦

27、法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日6全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會章程國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日7地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年9月6日8標(biāo)準(zhǔn)檔案管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1991年10月28日9標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1991年11月07日10工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法建設(shè)部1992年12月30日11工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法建設(shè)部1992年12月30日12標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1997年8月8日13進口機電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1998年3月10日14國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定國家技術(shù)監(jiān)督局1998年12月24日15采用快速程序制定國家標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定

28、國家技術(shù)監(jiān)督局1999年1月8日16環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國家環(huán)?？偩?999年4月1日17實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定建設(shè)部2000年8月25日18采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法國家質(zhì)檢總局2001年11月21日19國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法衛(wèi)生部2002年5月1日20關(guān)于加強強制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定國家質(zhì)檢總局2002年3月24日3管理模式不適應(yīng)我國的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制仍然保留著計劃經(jīng)濟時期按行政區(qū)域和部門進行條塊劃分的做法，實行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。其特征是：以政府各級有關(guān)主管部門為管理機構(gòu)，以科研院所、大專院校、檢驗機構(gòu)和企業(yè)為依托機構(gòu)，以全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“標(biāo)委會”）為組織形式，實行

29、自上而下的計劃性管理模式。這種管理模式的缺陷主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是管理層次過多，導(dǎo)致責(zé)任不清和效率低下。二是管理職責(zé)交叉，本位利益。行業(yè)管理與地域管理范圍交叉，不同行業(yè)之間的管理范圍也交叉，由于標(biāo)準(zhǔn)的強制性就使得標(biāo)準(zhǔn)往往成為部門和地方利益保護的一種形式。三是程序不透明，水平不高。制定標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)遵循的基本原則是通過程序公正來實現(xiàn)的，但是計劃性管理模式與實現(xiàn)程序公正之間的矛盾又是不可協(xié)調(diào)的，無論是立項和審查都存在著管理失當(dāng)?shù)膯栴}。計劃經(jīng)濟觀念和行業(yè)保護行為使得標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的確定遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，制定標(biāo)準(zhǔn)時難以真正遵循廣泛征求意見原則和協(xié)商一致原則，難以真實、全面、有效地反映標(biāo)準(zhǔn)相

30、關(guān)各方的利益，有時出現(xiàn)一個產(chǎn)品多個標(biāo)準(zhǔn)的情況。4運行機制落后從標(biāo)準(zhǔn)制修訂的幾個主要環(huán)節(jié)所存在的問題就可以看出我國標(biāo)準(zhǔn)化運行機制的落后狀況。首先是立項。標(biāo)準(zhǔn)立項的合理性與公正性因程序缺位而無從保障，立項本身還存在缺乏透明度的問題。另一方面，不同歸口單位對標(biāo)準(zhǔn)項目的爭奪往往以一方的讓步或項目撤消為結(jié)局，這種搏弈結(jié)果也是協(xié)調(diào)程序的缺位所導(dǎo)致的。其次是征求意見。由于征求意見缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)定，不能保證使利益相關(guān)方都得到征求意見稿，也不能保證被征求意見方有充足的時間來提出和反饋意見。這就在范圍和時間兩個方面使廣泛征求意見變成了局部征求意見。對征求意見的處理也同樣因程序缺位而不能保證公正性和透明度，使得決

31、定者的權(quán)利幾乎不受任何制約。再次是審查。除了和征求意見有同樣的弊端外，會審和函審在制度設(shè)計方面存在的缺陷使得審查本身的不公正和對審查意見處理的不公正都難以避免。最后是批準(zhǔn)發(fā)布。對標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布與出版物正式面市的時間沒有限制，使得有些標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布了一年以上仍然不能讓用戶買到，造成實際上的標(biāo)準(zhǔn)真空 目前，我國國家標(biāo)準(zhǔn)報批稿從提交國家標(biāo)準(zhǔn)審查部到見到正式標(biāo)準(zhǔn)文本，至少需要12個月注。；而由于對標(biāo)準(zhǔn)使用的過渡期也沒有相應(yīng)的制度規(guī)定，造成了產(chǎn)品檢驗者、制造商和用戶之間的矛盾，出現(xiàn)了檢驗者按新版標(biāo)準(zhǔn)檢驗，制造商和用戶仍按老版本標(biāo)準(zhǔn)簽約制造的現(xiàn)象。5檢驗設(shè)備和手段落后我國擁有龐大的檢驗機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，國家級、省部級

32、和市、地、縣級都設(shè)有檢驗機構(gòu)，企業(yè)也設(shè)置檢驗機構(gòu)。但檢驗機構(gòu)的設(shè)置是計劃性的政府行為，并不是根據(jù)市場的實際需求來建立的，由于各地區(qū)在檢驗方面的分割做法，使得用戶對檢驗機構(gòu)沒有選擇權(quán)，妨礙了檢驗資源的優(yōu)化配置和檢驗市場化的進程。檢驗機構(gòu)的資金來源主要是國家投入、檢驗收費和其他形式的創(chuàng)收。其中，檢驗設(shè)備和手段的更新主要是靠政府投入，但周期長和資金不足等缺陷使得檢驗設(shè)備和檢驗手段跟不上市場的步伐 以資源和食品安全檢測為例，檢測機構(gòu)的檢測能力不足，不僅僅表現(xiàn)在檢測儀器設(shè)備的落后、同樣也表現(xiàn)在分析測試技術(shù)方法，其中針對食品農(nóng)藥殘留物和其他化學(xué)污染物檢測能力的不足尤為明顯。如東北某省的質(zhì)檢中心，僅靠一臺性

33、能不高氣相色譜儀，就對外進行食品安全的檢測國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究中心副主任方向提供。，甚至有的設(shè)備進來時就已經(jīng)落后，有的設(shè)備則無法使用，而檢驗機構(gòu)與科學(xué)研究的脫節(jié)使得檢驗人員的技術(shù)水平難以得到持續(xù)的提高。6缺乏經(jīng)費投入機制從經(jīng)費投入機制來看，美國、日本和歐盟都有固定的模式。政府投入、會員會費、資助費和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行及服務(wù)收入等，每年都有經(jīng)費的預(yù)算和決算。我國政府投入的較少，會費一般都由各委員會收取作為活動經(jīng)費，資助費很少而標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行費用也基本上沒有用于標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)。因此，與發(fā)達國家相比，我國基本上還沒有形成穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制和預(yù)決算制度，主要靠微薄的標(biāo)準(zhǔn)補助費支撐 比如，2002年我國中央財政安排國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)

34、費不足1億元，同時安排科技部、農(nóng)業(yè)部等專項經(jīng)費不到2億元，而具體用于標(biāo)準(zhǔn)補助的費用不到7000萬元，平均一個標(biāo)準(zhǔn)項目不到1萬元。相比而言，2002年歐盟安排標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費7億歐元，平均每項標(biāo)準(zhǔn)10萬歐元。美國2002年的標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費為7億美元，2003年達到8.8億元資料來源：我國標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及未來發(fā)展的對策研究，中華人民共和國財政部經(jīng)濟建設(shè)司，2002年11月，內(nèi)部材料。（四）主要影響我國標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的上述諸多問題對我國的外貿(mào)出口、產(chǎn)業(yè)安全、結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)范市場秩序、新型工業(yè)化目標(biāo)的實現(xiàn)等都產(chǎn)生明顯的影響。1對我國產(chǎn)品出口的影響我國標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平偏低使得我國一些符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品因缺乏競爭能力而難

35、以打入國際市場，造成產(chǎn)品積壓和資源浪費，而由于缺乏對國外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的跟蹤研究，也嚴(yán)重影響了我國出口產(chǎn)品適應(yīng)國際市場的能力 2000年我國有2/3的出口企業(yè)受到國外技術(shù)壁壘的制約，直接和間接損失達110億美元。未來幾年，我國出口產(chǎn)品受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘限制的情況將會越來越嚴(yán)重，其中綠色壁壘所占的比重將增大資料來源：外經(jīng)貿(mào)部提供的數(shù)據(jù)。2對建立技術(shù)性貿(mào)易措施的影響加入WTO以后，我國的關(guān)稅將逐年降低，進口配額和許可證制度等非關(guān)稅措施逐步弱化和消除，因此標(biāo)準(zhǔn)將成為阻擋外國產(chǎn)品進入我國市場的主要工具。但由于我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，技術(shù)法規(guī)的研究和制定遲緩，使得我國在入世二年后仍然沒有建立起有效的技術(shù)性

36、貿(mào)易措施體系。過渡期結(jié)束后，由于我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，使得外國產(chǎn)品進入我國市場的門檻也很低，這就為大量的國外低檔產(chǎn)品進入我國市場提供了便利。因此，國內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)將在沒有屏障的情況下面對國外產(chǎn)品的沖擊，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全面臨嚴(yán)重威脅。3對結(jié)構(gòu)調(diào)整和整頓市場秩序的影響我國標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平偏低或者缺乏某些技術(shù)指標(biāo)，使得一些低水平產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品進入市場，這是造成我國市場秩序混亂、產(chǎn)品積壓和資源浪費的主要因素之一，也在客觀上增加了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。此外，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用因水平偏低而不能有效發(fā)揮，也就無法保障法律依據(jù)的充分與合理，削弱了法律的權(quán)威性和公正性，從而使得規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的技術(shù)依據(jù)不足，很難營造公

37、平競爭的市場環(huán)境。4對實現(xiàn)新型工業(yè)化目標(biāo)的潛在影響我國走新型工業(yè)化道路是為了解決我國工業(yè)行業(yè)普遍存在的科技水平低，經(jīng)濟效益差，資源短缺且利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，低素質(zhì)人口占人力資源的比重過大等問題，解決問題的核心是為企業(yè)創(chuàng)造一個只能依靠科技進步和體制創(chuàng)新來提高競爭能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境。但是，如果標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后的問題不解決，制度環(huán)境和市場環(huán)境的完善就很困難。三、歷史使命經(jīng)過近十幾年來的高速發(fā)展，我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)已發(fā)生了根本性的變化。市場經(jīng)濟所帶來的經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟種類和經(jīng)濟成分的變化迫切需要建立與之相適應(yīng)的國家監(jiān)管體系。作為國家監(jiān)管體系的一個重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系面臨著如

38、何滿足市場經(jīng)濟體制需求的挑戰(zhàn)。標(biāo)準(zhǔn)化改革的另一個壓力來源于外部，我國成功地加入世界貿(mào)易組織，要實現(xiàn)WTO/TBT協(xié)議規(guī)則以及議定書所確立的一系列承諾。按照承諾，我國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序應(yīng)遵守WTO/TBT協(xié)議的要求，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵守良好行為規(guī)范，技術(shù)法規(guī)以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定的比例再提高10%。這些協(xié)議所確立的原則之所以重要，是由于經(jīng)濟全球化的今天，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序為手段的技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為世界各國貿(mào)易保護的主要工具，而采用這樣的工具來保護我國比較脆弱的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全也是政府的重要任務(wù)。然而，我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)及其體制與WTO/TBT協(xié)議的要求差距較大，這樣，解決有關(guān)遵守

39、規(guī)則、信守承諾、推進出口和貿(mào)易保護等問題就成為當(dāng)前改革的焦點。黨的“十六”大提出了進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化政府行政管理體制改革、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為重要技術(shù)支撐的標(biāo)準(zhǔn)，能夠影響我國走新型工業(yè)化道路的制度環(huán)境；作為生產(chǎn)和貿(mào)易的基本技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)也必然是衡量新型工業(yè)化指標(biāo)的基本依據(jù)；產(chǎn)品科技含量的高低要通過產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的性能指標(biāo)來反映；經(jīng)濟效益的好壞與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度和水平密切相關(guān)；資源消耗的降低可以通過標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的限量來實現(xiàn)；造成環(huán)境污染的有毒物質(zhì)排放也需要標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保指標(biāo)加以限制。此外標(biāo)準(zhǔn)化還能使人力資源的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。由此可見，建設(shè)我國新型國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)

40、營造一個依靠科技進步和體制創(chuàng)新來提高競爭能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境，為我國走新型工業(yè)化道路提供技術(shù)支撐和保障，是標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史使命。第二部分：國外標(biāo)準(zhǔn)體系的特點和啟示一、現(xiàn)狀和特點參見：技術(shù)支持報告：國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系比較研究報告發(fā)達國家已經(jīng)建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并達到完善階段。在完善的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系下，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)深入到社會經(jīng)濟生活的各個層面，為法律法規(guī)提供技術(shù)支撐，成為市場準(zhǔn)入、契約合同維護、貿(mào)易仲裁、合格評定和產(chǎn)品檢驗的基本依據(jù)?？v觀這些發(fā)達國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有以下顯著特點：（一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系美國、法國、德國和日本等發(fā)達國家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)本身不具有強制性。

41、標(biāo)準(zhǔn)的類別。標(biāo)準(zhǔn)基本上劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個類別；標(biāo)準(zhǔn)的形式。包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)案例、補遺和公告等，近年來又出現(xiàn)了協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)和事實標(biāo)準(zhǔn)等新模式，充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快反映技術(shù)進步和市場需求的原則。美國標(biāo)準(zhǔn)體系可分為聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系和非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量約4.4萬項，非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系即各種行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的標(biāo)準(zhǔn)約有近5萬項。在上述標(biāo)準(zhǔn)中，通過美國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會審查而成為美國國家標(biāo)準(zhǔn)（ANSI）的共約3.7萬項。法國標(biāo)準(zhǔn)（NF）由法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（AFNOR）設(shè)立的各技術(shù)委員會制訂。按1984年新法令的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)文件分為正式標(biāo)準(zhǔn)（ HOM ）、試行標(biāo)準(zhǔn)（EXP）

42、、文獻分冊（FD）、和標(biāo)準(zhǔn)化參考文獻（RE）四種。由 AFNOR總會長批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)為試行標(biāo)準(zhǔn)，試行期為5年。只有正式標(biāo)準(zhǔn)才屬于法國國家標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)工業(yè)或農(nóng)業(yè)部長批準(zhǔn)發(fā)布。德國標(biāo)準(zhǔn)（DIN）由德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（DIN）制定。設(shè)立有各類標(biāo)準(zhǔn)委員會、工作委員會和工作組制訂。DIN標(biāo)準(zhǔn)有2萬多項。德國有近200個專業(yè)團體、協(xié)會、民間組織和政府機構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)。其中，影響最大的有德國工程師協(xié)會（VDI）標(biāo)準(zhǔn)和德國電氣工程師協(xié)會（VDE）標(biāo)準(zhǔn)。它們制定有2800個技術(shù)規(guī)程。德國標(biāo)準(zhǔn)有正式標(biāo)準(zhǔn)、暫行標(biāo)準(zhǔn)、雙號標(biāo)準(zhǔn)之分。技術(shù)內(nèi)容尚待實踐檢驗和充實的，以暫行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布；不加修改地采用國際標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)以及德國電氣工程師協(xié)

43、會（VDE）等團體標(biāo)準(zhǔn)為德國標(biāo)準(zhǔn)的，則以雙號形式發(fā)布。日本也有數(shù)百個專業(yè)團體、行業(yè)協(xié)會從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，它們接受日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JISC）和日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JASC）的委托，承擔(dān)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）和日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)（JAS）的研究、起草工作，最后由JISC 和JASC進行審議。JIS標(biāo)準(zhǔn)有8千多項，JAS標(biāo)準(zhǔn)有500多項。這些專業(yè)團體和行業(yè)協(xié)會也自行制定供本行業(yè)使用的團體標(biāo)準(zhǔn)，約有4500多項。由此可以看出，美國、法國、德國和日本的專業(yè)團體、學(xué)會和協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。（二）多層次的技術(shù)法規(guī)體系美國、歐盟和日本等發(fā)達國家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)，盡管這些國家和地區(qū)的技

44、術(shù)法規(guī)在表現(xiàn)形式上有所不同，但有其共同的特點：1由國家法律法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)化活動本身進行規(guī)范。比如，日本的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法和農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法確立了制定、頒布和實施日本標(biāo)準(zhǔn)（JIS和JAS）的方針，并根據(jù)這兩部法律設(shè)立了日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JISC）和農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JASC），負責(zé)組織制定和審議相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（BSI）、法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（AFNOR）、德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（DIN）都是國家法律、法令、協(xié)議認(rèn)可、授權(quán)的國家標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)。2建立不同層次的技術(shù)法規(guī)體系。比如，歐盟理事會批準(zhǔn)發(fā)布的指令，只規(guī)定涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等基本要求，至于滿足這些基本要求的技術(shù)條例，則以標(biāo)準(zhǔn)的形式制定。德國技術(shù)法

45、規(guī)可以分為三級，即法律、政令和管理條例?！肮I(yè)法”屬基本法，由聯(lián)邦政府制定；“工業(yè)條例”由經(jīng)濟部制定（屬聯(lián)邦法）；“壓力容器條令”根據(jù)工業(yè)條例制定。美國聯(lián)邦政府17個部門和84個獨立機構(gòu)都有權(quán)制定技術(shù)法規(guī)；美國的州、市地方政府也制定許多相互差異的技術(shù)法規(guī)。3重點規(guī)定有關(guān)安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護等方面的要求是技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容，是西方發(fā)達國家法律法規(guī)的一種重要形式。 4在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分，是發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)法制化的重要特征。比如，美國聯(lián)邦法規(guī)和州法律中許多引用了美國機械工程師學(xué)會（ASME）標(biāo)準(zhǔn)；日本的高壓氣體保護法、勞動安全衛(wèi)生法、食品法、

46、消防法等均引用日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）；歐盟的許多指令中引用了歐洲標(biāo)準(zhǔn)（CEN、CENELEC、ETSI）。（三）規(guī)范的合格評定程序按照WTO/TBT的定義，合格評定程序是指直接或間接用來確定是否達到技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)要求的任何程序。其中包括取樣、測試和檢查程序：評估、驗證和合格保證程序；注冊、認(rèn)可批準(zhǔn)以及它們的綜合的程序。美國、歐洲和日本等發(fā)達國家均有規(guī)范的合格評定程序，對某些產(chǎn)品，只有通過合格評定才能獲準(zhǔn)進入市場。美國目前有55種認(rèn)證體系。質(zhì)量認(rèn)證采用分散的體制，政府部門、地方政府機構(gòu)、民間組織都可開展質(zhì)量認(rèn)證工作。比如，美國保險商實驗室（UL）是著名的認(rèn)證機構(gòu)。美國許多州發(fā)布法令中規(guī)定，

47、在涉及安全的產(chǎn)品上，必須貼有UL標(biāo)志，否則將取締生產(chǎn)、經(jīng)銷和進口。歐盟批準(zhǔn)公布了24個新指令，涵蓋數(shù)千種重要工業(yè)產(chǎn)品，其中21個指令對加貼CE標(biāo)志作出規(guī)定。只有產(chǎn)品符合指令的規(guī)定才能加貼CE標(biāo)志，才能進入歐盟市場。德國管理體系認(rèn)證協(xié)會（DQS）授權(quán)在34個領(lǐng)域開展質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)境管理體系的認(rèn)證審核業(yè)務(wù)，認(rèn)證審核使用的標(biāo)準(zhǔn)多達數(shù)十種。主要有：歐洲醫(yī)療器械供應(yīng)商質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（EN 46001/2），QS9000標(biāo)準(zhǔn)（汽車），AS9000標(biāo)準(zhǔn)（航天）、電信行業(yè)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)(TL9000)，歐共體環(huán)境管理與審核規(guī)定（EMAS），社會責(zé)任管理體系標(biāo)準(zhǔn)（SA8000），職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)（OH

48、SAS18001）和石化企業(yè)HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。日本是由政府部門管理質(zhì)量認(rèn)證工作，各部門分別對其管轄的某些產(chǎn)品實行質(zhì)量認(rèn)證制度，并使用各自設(shè)計和發(fā)布的認(rèn)證標(biāo)志。日本通產(chǎn)省管理的認(rèn)證產(chǎn)品占全國認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)的90%左右，實行強制性和自愿性兩類產(chǎn)品認(rèn)證制度。強制性認(rèn)證制度是以法律的形式頒布執(zhí)行，認(rèn)證產(chǎn)品主要有消費品、電器產(chǎn)品、液化石油器具和煤氣用具等。自愿認(rèn)證制度使用JIS標(biāo)志，有兩種標(biāo)志圖案。一種是用于產(chǎn)品的JIS標(biāo)志，表示該產(chǎn)品符合日本有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；另一種是用于加工技術(shù)的JIS標(biāo)志，表示該產(chǎn)品所用的加工方法符合日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（四）先進的檢驗檢測手段檢驗檢測是衡量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否有效實

49、施的重要手段，也是保障合格評定程序執(zhí)行的技術(shù)支撐。美國、德國和日本等發(fā)達國家政府部門十分重視檢驗檢測機構(gòu)、實驗室的建立，權(quán)威的檢驗檢測機構(gòu)可以得到政府的授權(quán)。在技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段上，這些國家的檢驗檢測機構(gòu)幾乎都擁有世界上最先進的儀器設(shè)備，能夠與其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)要求相匹配。檢驗檢測機構(gòu)專業(yè)人員的水平很高，有的還直接負責(zé)或參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審查工作。對于進口產(chǎn)品，這些國家在對涉及人身安全與健康、環(huán)境保護、包裝等方面的檢測，有越來越嚴(yán)格的趨勢。檢驗檢測、合格評定和技術(shù)法規(guī)是美國、德國和日本等發(fā)達國家保障標(biāo)準(zhǔn)實施的三大法寶，構(gòu)成了適應(yīng)市場經(jīng)濟的監(jiān)督制約機制。（五）政府授權(quán)民間機構(gòu)主導(dǎo)的管

50、理體制美國、德國、英國等發(fā)達國家都建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟和國際貿(mào)易發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)管理體制。這種管理體制具有以下特點：1政府授權(quán)并委托標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會或標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政府負責(zé)監(jiān)管和財政支持。例如：美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）是非營利性的民間團體，是美國自愿標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)中心，負責(zé)協(xié)調(diào)和推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動，發(fā)布美國國家標(biāo)準(zhǔn)，代表美國參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和活動。2標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會或?qū)W會在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等方面具有充分的自主權(quán)，形成了嚴(yán)格高效的工作程序和管理模式，體現(xiàn)了國家標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的廣泛參與原則、協(xié)調(diào)一致原則和透明度原則。3國家標(biāo)準(zhǔn)的研究工作和標(biāo)準(zhǔn)起草

51、工作一般委托行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等民間團體或研究機構(gòu)負責(zé)，或者對通過審查的協(xié)會、學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)，采用國家標(biāo)準(zhǔn)代號與民間團體標(biāo)準(zhǔn)代號并列的雙號制。比如，美國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會ANSI根據(jù)委任團體法和征求意見法從各專業(yè)團體制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中，將對全國有重大意義的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審核后提升為國家標(biāo)準(zhǔn)，并冠以ANSI代號。4政府給以政策指導(dǎo)和經(jīng)費支持。（六）標(biāo)準(zhǔn)制定的市場化原則美國、德國和日本等發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)制定遵循市場化原則，基本上形成了政府監(jiān)管、授權(quán)機構(gòu)負責(zé)、專業(yè)機構(gòu)起草、全社會征求意見的標(biāo)準(zhǔn)化工作運行機制。這種運行機制可以使標(biāo)準(zhǔn)最大限度地滿足政府、制造商和用戶等有關(guān)各方的利益和要求，從而提高了標(biāo)準(zhǔn)制定的效率，保障了標(biāo)準(zhǔn)制定的公正

52、性和透明度。標(biāo)準(zhǔn)制定的市場化原則主要表現(xiàn)在以下幾方面： 首先，表現(xiàn)為市場需求原則。美國、德國和日本等發(fā)達國家，標(biāo)準(zhǔn)的制定是從市場需要出發(fā)的自愿行為，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、制造商和個人都可以提出市場需要的標(biāo)準(zhǔn)草案，通過規(guī)定的審查程序而成為正式標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的層次取決于審查機構(gòu)的級別，如果通過政府授權(quán)的國家標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)審查，可成為國家標(biāo)準(zhǔn)。其次，表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程公開、公正。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，有關(guān)方面廣泛參與、協(xié)商一致、透明度高，標(biāo)準(zhǔn)審查程序嚴(yán)格，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性。美國、德國和日本等國家的標(biāo)準(zhǔn)制定一般由政府、制造商和用戶等共同完成，以最大限度地滿足標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益和要求，而標(biāo)準(zhǔn)的審查和批準(zhǔn)工作一般則

53、由政府部門授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會或?qū)ＴO(shè)機構(gòu)承擔(dān)，執(zhí)行一套科學(xué)、嚴(yán)格、有效的程序：（1）發(fā)布通告廣泛征詢各方意見，以最大限度地反映和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益，特別是用戶的利益；（2）由技術(shù)委員會對標(biāo)準(zhǔn)進行技術(shù)審查，以保證標(biāo)準(zhǔn)的各項技術(shù)指標(biāo)的合理性和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)質(zhì)量；（3）由標(biāo)準(zhǔn)審批部門對標(biāo)準(zhǔn)進行程序?qū)彶?，以避免?biāo)準(zhǔn)中可能出現(xiàn)的與其他標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)矛盾等問題。第三，表現(xiàn)在企業(yè)的廣泛參與。比如，德國有許多標(biāo)準(zhǔn)由西門子公司起草，西門子公司有1568名雇員在269個國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)中任職。第四，表現(xiàn)在建立利益回報機制，主要通過版權(quán)、出版發(fā)行、文本銷售以及相關(guān)服務(wù)等方式來實現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定機構(gòu)和管理機構(gòu)擁有標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)是

54、國際上通行的做法。美國、德國和日本等國家的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（協(xié)會）及社團擁有其管轄范圍的標(biāo)準(zhǔn)出版、發(fā)行和銷售的權(quán)力。這些標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)主要通過銷售標(biāo)準(zhǔn)、實施質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量檢測和試驗室認(rèn)可、開展培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和收取會員費等方式取得經(jīng)濟回報，保證了標(biāo)準(zhǔn)化工作的良性循環(huán)。第五，表現(xiàn)在制定修訂標(biāo)準(zhǔn)周期較短。美國、德國和日本等國家的標(biāo)準(zhǔn)編制周期較短，一般為1至2年；標(biāo)準(zhǔn)修訂也較快，一般發(fā)布后35年即進行修訂。據(jù)IEC統(tǒng)計，少于3年的項目1999年為79%，2001年則達到了87%左右，以前標(biāo)準(zhǔn)制定周期在5年以上，現(xiàn)在則要求相關(guān)項目必須按照設(shè)定的目標(biāo)完成。ITU標(biāo)準(zhǔn)的制定時間在過去10年里減少了80%，見表5。表5

55、：ITU標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和出版時間88年前89-93年93-96年97-2000年2001-2004批準(zhǔn)時間4年2年18個月9個月（特殊情況5個月）2-9個月出版時間2-4年2年1-1.5年6-12個月3-9個月（七）標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)信息化發(fā)達國家都建立了現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。其特點是：1利用高新技術(shù)和現(xiàn)代傳媒，開設(shè)網(wǎng)站，使標(biāo)準(zhǔn)信息能夠及時、準(zhǔn)確和有效地傳播給標(biāo)準(zhǔn)用戶。2標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)信息量大、公開透明，包括標(biāo)準(zhǔn)制、修訂信息通告、標(biāo)準(zhǔn)文本及其電子版銷售等。這不僅符合WTO/TBT協(xié)議的要求，也擴大了本國標(biāo)準(zhǔn)的影響。3標(biāo)準(zhǔn)編制、出版、發(fā)行、培訓(xùn)、咨詢和服務(wù)一體化，實行全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。（八）完善的標(biāo)準(zhǔn)實施保障

56、體系美國、歐盟和日本等發(fā)達國家和地區(qū)均擁有完善的標(biāo)準(zhǔn)實施保障體系，法律法規(guī)、市場準(zhǔn)入、合格評定三個環(huán)節(jié)相互銜接與配套，政府的主要職責(zé)是監(jiān)督與執(zhí)法。產(chǎn)品要在市場上流通，必須獲得市場準(zhǔn)入資格。而獲得市場準(zhǔn)入的重要條件是產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定需要通過合格評定來證明。企業(yè)的任何違法行為都可能帶來法律的懲罰和失去進入市場的資格，直接危及企業(yè)的生存。（九）財政支持與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費來源的多元化標(biāo)準(zhǔn)化工作屬于社會公益事業(yè)。美國、德國和日本等發(fā)達國家每年都提供政府財政支持。政府財政支持一般有兩種模式：一是按每年通過的標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)費預(yù)算撥款，二是提供專項資金支持標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。日本每年的標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)費預(yù)算約60億日元（約合人民幣4.2億元），美國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院每年從政府得到的標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費多達7億美元。在標(biāo)準(zhǔn)化工作中引入市場機制，充分體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則，也是國外解決標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費來源的主要辦法之一。二、經(jīng)驗與啟示美國、日本、英國、德國及法國等