企業(yè)計(jì)劃職能的弱化及其對(duì)策

1、企業(yè)計(jì)劃職能的弱化及其對(duì)策摘要 計(jì)劃職能是管理的重要職能之一，并貫穿于其它職能之中。本文論述了企業(yè)計(jì)劃職能與管理有效性的關(guān)系。揭示國有企業(yè)存在計(jì)劃職能弱化的普遍性和負(fù)面性，尤其是過程系統(tǒng)企業(yè)更是如此。文章分析了這種狀況產(chǎn)生的原因，提出了其治理對(duì)策。關(guān)鍵詞 管理職能 過程系統(tǒng) 企業(yè) 計(jì)劃 弱化1 引言在管理的基本職能中，第一個(gè)職能便是計(jì)劃，在談別的職能時(shí)，都離不開計(jì)劃，這說明計(jì)劃職能的重要性，它貫穿于管理的全過程。然而，當(dāng)我們?cè)趪蟾母飳?shí)踐中，評(píng)價(jià)管理的有效性時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)存在計(jì)劃職能弱化的現(xiàn)象，且是普遍性的，給管理的有效性會(huì)造成負(fù)面影響。我國過程系統(tǒng)企業(yè)在計(jì)劃職能環(huán)節(jié)方面存在的薄弱性，造

2、成當(dāng)前大部分此類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下、競(jìng)爭(zhēng)能力弱、經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)的不協(xié)調(diào)、發(fā)展方向不明、可持續(xù)發(fā)展能力差。為什么會(huì)存在此現(xiàn)象，應(yīng)采取何種治理對(duì)策，這都是在國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須面對(duì)的問題。2 對(duì)計(jì)劃職能的認(rèn)識(shí)：計(jì)劃的任務(wù)、性質(zhì)和層次首先，需要理解的是：什么是計(jì)劃，為什么說它是重要的？計(jì)劃有廣義、狹義之分，廣義的計(jì)劃是指制定、執(zhí)行和檢查計(jì)劃，狹義僅指制定計(jì)劃。作為一項(xiàng)職能，多使用廣義的概念。什么是計(jì)劃？一句話：計(jì)劃是對(duì)未來行動(dòng)的事先安排。計(jì)劃工作的任務(wù)，可表述為：一個(gè)組織根據(jù)自身的能力和所處的環(huán)境，制定出組織在一定的時(shí)期內(nèi)的奮斗目標(biāo)，并通過計(jì)劃的編制、執(zhí)行、檢查、協(xié)調(diào)和合理安排組織中各方面的經(jīng)

3、營(yíng)和管理活動(dòng)，優(yōu)化配置組織的各種資源，取得合理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。H孔茨認(rèn)為，計(jì)劃工作是一座橋梁，它把我們所處的這岸和要去的彼岸連接起來，以克服這一天塹。有了這座橋，本來不會(huì)發(fā)生的事，現(xiàn)在就可能發(fā)生了，雖然我們很少能夠預(yù)知確實(shí)的未來，雖然那些超出我們控制的因素可能干擾制定最佳的計(jì)劃，但是，除非我們按計(jì)劃，否則就聽?wèi){自然了。計(jì)劃工作是一種對(duì)知識(shí)需要的過程，它需要我們有意識(shí)地決定行動(dòng)方針，而我們的決策是以目標(biāo)、知識(shí)和經(jīng)過深思熟慮的估計(jì)為基礎(chǔ)的?，F(xiàn)代社會(huì)充滿競(jìng)爭(zhēng)，在帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，機(jī)遇與成績(jī)是暫時(shí)的，只有危機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)才是永恒的這是企業(yè)生存和發(fā)展不變的規(guī)律。這也是與計(jì)劃經(jīng)

4、濟(jì)時(shí)代的最大差異。計(jì)劃工作的一個(gè)基本任務(wù)就是謀求組織的生存，其次是發(fā)展，是在充分利用機(jī)遇的同時(shí)，使風(fēng)險(xiǎn)降到最低階段。計(jì)劃工作的性質(zhì)可從五方面概括：（1） 對(duì)目的和目標(biāo)的貢獻(xiàn)。每一個(gè)計(jì)劃及其所有支持性計(jì)劃，應(yīng)該有助于實(shí)現(xiàn)組織的目的和目標(biāo)，因?yàn)榻M織是為了通過有意識(shí)的合作，來完成群體的目的而生存的，脫離了這一點(diǎn)的計(jì)劃是毫無意義的。（2） 優(yōu)先地位。計(jì)劃工作相對(duì)于其它管理職能處于首位，正如前文所指的那樣。（3） 普遍性。雖然各種計(jì)劃的特征、作用不同，但計(jì)劃工作是全體主管人員的一項(xiàng)職能，上到總經(jīng)理，下到第一線的基層管理人員，都要制定計(jì)劃。這是主管人員的權(quán)力，也是一項(xiàng)責(zé)任，不然就不是真正的、合格的主管人員

5、了。（4） 計(jì)劃的效率。衡量一個(gè)計(jì)劃的效率，就是看這個(gè)計(jì)劃對(duì)組織的目的和目標(biāo)的貢獻(xiàn)，如果計(jì)劃按合理的代價(jià)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這樣的計(jì)劃是有效率的（5） 計(jì)劃的創(chuàng)造性。計(jì)劃工作總是針對(duì)需要解決的新問題和可能發(fā)生的新變化、新機(jī)會(huì)而作出的，計(jì)劃的過程總是一個(gè)創(chuàng)造性的管理過程。對(duì)計(jì)劃的深入認(rèn)識(shí)還要基于系統(tǒng)的觀點(diǎn)。計(jì)劃作為一項(xiàng)管理職能，本身構(gòu)成組織工作的一個(gè)子系統(tǒng)。計(jì)劃種類是多樣化的，如果我們按表現(xiàn)形式分，可將其分為使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、規(guī)則、程序、規(guī)劃、預(yù)算等各種形式。按層次分又可在戰(zhàn)略下分長(zhǎng)、中、短期計(jì)劃，各種執(zhí)行、支持計(jì)劃、作業(yè)計(jì)劃等不同層次。為后面討論需要，先介紹如下：（1）使命：組織的使命表明組織是干

6、什么的，應(yīng)該干什么，組織使命與組織目的可以不加分別。一個(gè)組織的使命，可包括組織哲學(xué)和組織宗旨；其中，組織哲學(xué)為組織將要經(jīng)營(yíng)其業(yè)務(wù)的方式規(guī)定出價(jià)值觀、信念和指導(dǎo)原則，而宗旨決定組織正在執(zhí)行或打算執(zhí)行的活動(dòng)以及現(xiàn)在或期望的組織類型。前董事長(zhǎng)T華森（）在論述組織哲學(xué)的重要性時(shí)說：“我的論點(diǎn)是，首先，我堅(jiān)信任何組織為了生存并獲得成功，必須樹立一套正確的信念，作為它們一切方針和行動(dòng)的前提；其次，我相信一個(gè)公司成功的最主要因素是其成員忠誠地堅(jiān)持那些概念，最后，我認(rèn)為如果一個(gè)組織在不斷變動(dòng)的世界中遇到挑戰(zhàn)，它必須在整個(gè)壽命期內(nèi)隨時(shí)準(zhǔn)備變革它的一切，唯有信念卻永遠(yuǎn)不變?！痹诖嘶A(chǔ)上，華森闡述了的哲學(xué)：“首先尊

7、重個(gè)人，這雖是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念，但在我們公司，它卻占去了管理者的大部分時(shí)間，我們?cè)谶@方面所作的努力超過了其它任何方面；其次我們希望在世界上的所有公司中，給予顧客最好的服務(wù)；再次一個(gè)組織應(yīng)該樹立一個(gè)信念，即所有的工作都能以卓越的方式去完成”。在華森表述上述組織哲學(xué)三個(gè)基本信念的20年后，該公司董事長(zhǎng)F卡利（）說：“我們的工藝、組織、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)和制造技術(shù)已經(jīng)發(fā)生了若干次變化，并且還會(huì)繼續(xù)發(fā)生變化，但是在所有這些變化中，這3條基本信念依然如故，它是我們順利航行的指路明燈?！睂?duì)于組織的宗旨，尤其是企業(yè)組織的宗旨，有人認(rèn)為，最直接的唯一的表述是“創(chuàng)造顧客”。我們來看看一些大公司是如何表述的：索尼公司的宗旨

8、“索尼是開拓者，永遠(yuǎn)向著那未知的世界開拓”；杜邦的宗旨“通過化學(xué)的方法生產(chǎn)更好的產(chǎn)品”。（2）目標(biāo)：在組織的使命下面，是組織的目標(biāo)，它包括一定時(shí)期的目標(biāo)或各項(xiàng)具體目標(biāo)。這里所說的目標(biāo)，是指活動(dòng)所針對(duì)的最終目標(biāo)，它們不僅代表計(jì)劃的終點(diǎn)，而且也代表組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制等職能所要達(dá)到的最終目標(biāo)。目標(biāo)是在組織的宗旨指導(dǎo)下提出的，具體規(guī)定了組織及其各個(gè)部門的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)在一定時(shí)期要達(dá)到的具體成果。目標(biāo)的確定，不但本身是一個(gè)嚴(yán)密的計(jì)劃過程，而且構(gòu)成組織計(jì)劃的全部計(jì)劃的基礎(chǔ)，組織的目標(biāo)，又可分為長(zhǎng)期目標(biāo)和中、短期各種目標(biāo)。長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)定著組織執(zhí)行其使命時(shí)所預(yù)期的成果，如果一個(gè)組織要成功地實(shí)現(xiàn)它的使命，就必須

9、取得這些成果。中、短期目標(biāo)是執(zhí)行性目標(biāo)，其時(shí)限常在一年以內(nèi)，是管理者用來實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)期目標(biāo)的。短期目標(biāo)應(yīng)來自對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的深入評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)應(yīng)按照各目標(biāo)的輕重緩急順序進(jìn)行。順序一旦確定，即能建立短期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)，長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)所起的作用都是指明組織實(shí)現(xiàn)其使命的方向。（3）戰(zhàn)略：戰(zhàn)略是為實(shí)現(xiàn)組織長(zhǎng)期目標(biāo)所選擇的發(fā)展方向，所確定的行動(dòng)方針，以及資源分配方針和資源分配方案的一個(gè)總綱。戰(zhàn)略的目的是通過一系列的主要目標(biāo)和政策，去決定和傳達(dá)指望成為什么企業(yè)的情景，戰(zhàn)略不是要具體地說明一個(gè)組織如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因?yàn)檎f明這一切是許多主要的和輔助的計(jì)劃任務(wù)，戰(zhàn)略是要指明方向，重點(diǎn)是資源分配的優(yōu)先次序。（4

10、）政策：政策是組織在決策時(shí)或處理問題時(shí)用來指導(dǎo)和溝通思想與行動(dòng)方針的文字規(guī)定，政策是指這樣的范圍，即制定決策，保證該決策和目標(biāo)保持一致，并有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)組織內(nèi)部，政策種類是很多的，如鼓勵(lì)員工提合理化建議的政策，嚴(yán)格遵守高標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)道德政策。這里要注意的是，既然政策是指導(dǎo)決策的，那么政策必須允許對(duì)某些事情有酌情處理的自由，否則政策就成為規(guī)則了，這是對(duì)政策的誤解。（5）程序、規(guī)則、規(guī)劃、說明等概念的闡述，這里不再進(jìn)一步的展開，它們都是屬于一個(gè)組織的計(jì)劃范疇。計(jì)劃在每一層次又可按職能細(xì)分。如：生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、人力資源計(jì)劃、銷售計(jì)劃、成本計(jì)劃等，這些職能計(jì)劃又可按時(shí)間長(zhǎng)短進(jìn)一步細(xì)分，最終成

11、為一個(gè)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)和體系。3、計(jì)劃職能的弱化和后果：對(duì)計(jì)劃職能的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)有人說，計(jì)劃的范疇何必弄得上面那樣寬，讓人摸不到邊際，執(zhí)行、操作起來也有困難。計(jì)劃，應(yīng)主要理解為各種短期計(jì)劃，其它是次要的。也有人說，計(jì)劃的職能不見得如此重要，很多工作沒有計(jì)劃，或不按計(jì)劃執(zhí)行，不也一樣做了？在企業(yè)組織的計(jì)劃管理過程中，經(jīng)常遇到這些意識(shí)問題，這不奇怪。因?yàn)檫@些觀點(diǎn)，有現(xiàn)實(shí)的根源，我國的大部分企業(yè)，尤其是國有過程系統(tǒng)企業(yè)，在計(jì)劃的執(zhí)行與制定方面，是存在問題的，國企的員工沉浸在的這種計(jì)劃的弱化環(huán)境中，年復(fù)一年，對(duì)計(jì)劃的漠視已不是個(gè)別的現(xiàn)象，“計(jì)劃計(jì)劃，桌上畫畫，墻上掛掛，情況變化，便成空話”，在這里計(jì)劃工作淪落為

12、一種擺設(shè)，更有甚者，還有“豬八戒踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)實(shí)中存在的問題，已經(jīng)在人們的觀念中根深蒂固，從這一職能的側(cè)面也反映出國企改革的艱巨性。計(jì)劃職能的弱化給企業(yè)組織帶來的后果是嚴(yán)重的：（1）使組織的發(fā)展缺乏明確目標(biāo)，沒有目標(biāo)的引導(dǎo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下難以及時(shí)調(diào)整，尤其是戰(zhàn)略調(diào)整以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，組織的發(fā)展必然迷茫不前。（2）使個(gè)人目標(biāo)難以和組織整體協(xié)調(diào)，對(duì)個(gè)人的目標(biāo)難以引導(dǎo)，組織缺乏動(dòng)力產(chǎn)生機(jī)制；從而影響組織士氣，影響組織凝聚力。（3）使管理的其它職能難以得到有效開展，計(jì)劃職能貫穿于管理的全部過程，處于優(yōu)先地位，由于其弱化，必然導(dǎo)致其它管理智能的弱化，進(jìn)而導(dǎo)致管理的失效。（4）在

13、國有企業(yè)改革中，以集團(tuán)公司形式出現(xiàn)的企業(yè)組織，會(huì)造成不同管理層次、不同法人實(shí)體之間的矛盾和利益的沖突，并且難以協(xié)調(diào)，最終會(huì)導(dǎo)致非經(jīng)濟(jì)性的行政干預(yù)出現(xiàn)。4、計(jì)劃職能弱化的原因分析企業(yè)組織計(jì)劃職能弱化，在國有企業(yè)中有很大的普遍性，分析其產(chǎn)生的原因，主要可歸結(jié)如下幾個(gè)方面：（1）體制問題。國有企業(yè)管理的落后體制的背后是經(jīng)濟(jì)體制的約束，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)的計(jì)劃來自行政指令，本身缺乏計(jì)劃的權(quán)利和責(zé)任，造成組織目標(biāo)與市場(chǎng)脫節(jié)，正因?yàn)槿绱耍覈呀?jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)放在國企改革上。（2）觀念問題。這一點(diǎn)已在上面提到，在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)主導(dǎo)需求；在物質(zhì)生產(chǎn)高度豐富的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)創(chuàng)造需求、創(chuàng)造文化和觀念

14、。企業(yè)的角色發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，從而影響到管理的觀念變化，如意識(shí)不到，必然導(dǎo)致觀念的落后。（3）管理知識(shí)的缺乏和管理技能的限制。管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容，是管理人員的專業(yè)化，這實(shí)際上是對(duì)管理知識(shí)的需求，不注重管理職能的專業(yè)化，主管人員如果意識(shí)不到管理過程中計(jì)劃的重要性、首位性，不注重知識(shí)的提升和管理技能的積累提高，不懂計(jì)劃的原理、方法程序和內(nèi)容，必然造成對(duì)計(jì)劃職能的輕視。（4）對(duì)目標(biāo)細(xì)化與計(jì)劃制定的輕視。企業(yè)在計(jì)劃制定過程中，往往混淆了計(jì)劃的層次性，尤其是企業(yè)集團(tuán)形式的企業(yè)組織上，子公司在對(duì)整體戰(zhàn)略計(jì)劃、年度計(jì)劃上，認(rèn)識(shí)不足，不注重計(jì)劃的細(xì)化，從而造成這一層次計(jì)劃職能的弱化，而這一層次恰恰是戰(zhàn)略計(jì)

15、劃、年度計(jì)劃細(xì)化、實(shí)施的最主要層次，從而造成計(jì)劃的執(zhí)行度差，不符實(shí)際，情況嚴(yán)重的會(huì)使計(jì)劃失效。（5）管理創(chuàng)新手段的缺乏，造成管理的僵化。（6）其它管理職能的弱化，造成對(duì)計(jì)劃職能的影響，管理作為組織活動(dòng)的一個(gè)系統(tǒng)，按職能又可劃分不同的職能子系統(tǒng)，相互影響和制約，其它管理職能的弱化，反過來又影響到計(jì)劃職能。5、加強(qiáng)計(jì)劃職能的對(duì)策分析如果我們?cè)诠ぷ髦?，覺察到：（1）缺乏計(jì)劃指導(dǎo)（或沒有計(jì)劃）；（2）計(jì)劃過于簡(jiǎn)單；（3）計(jì)劃偏離實(shí)際太大；（4）員工對(duì)計(jì)劃表現(xiàn)漠視。完成完不成，完成多少一個(gè)樣，（5）中層管理人員之間工作效率降低，情緒低落，等等。這些都是計(jì)劃職能弱化的信號(hào)，要引起主管人員的警惕，要及時(shí)分析

16、毛病出在哪里。上面分析了計(jì)劃職能的內(nèi)容和弱化產(chǎn)生的主要原因，如何加強(qiáng)企業(yè)組織的計(jì)劃職能，防止弱化？筆者結(jié)合長(zhǎng)期在企業(yè)集團(tuán)從事管理的實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面出發(fā)：（1） 加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促使管理者觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高。通過培訓(xùn)教育，使企業(yè)組織的職工，尤其是各級(jí)管理者向管理專業(yè)化靠攏，注重知識(shí)提升和管理技能的積累提高，不斷轉(zhuǎn)變觀念，提升管理素質(zhì)，勇于創(chuàng)新，使管理專業(yè)化、科學(xué)化。加快國有企業(yè)的轉(zhuǎn)軌改制。（2） 走改革、改制、改組之路。通過開展加強(qiáng)管理的“三改一加強(qiáng)”的活動(dòng)，依照公司法，把國有企業(yè)改造成以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，理順法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的管理開展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。（3） 把系統(tǒng)科學(xué)引入管理的過程。企業(yè)作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，計(jì)劃既是一個(gè)子系統(tǒng)，也是系統(tǒng)的要素和聯(lián)系，要發(fā)揮計(jì)劃職能的橋梁作用，必須把企業(yè)組織及其管理活動(dòng)看成是一個(gè)開放動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，從系統(tǒng)推進(jìn)的角度，全面改進(jìn)企業(yè)的管理，把所有管理職能聯(lián)系起來考慮，變被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理。（4） 加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)責(zé)關(guān)系。在一個(gè)組織中，管理的精確化體現(xiàn)在其管理制度的建設(shè)上，計(jì)劃職能的實(shí)施也離不開制度的保障，如戰(zhàn)略管理、年度計(jì)劃管理、計(jì)劃控制管理等，同時(shí)強(qiáng)化組織體系中的權(quán)責(zé)關(guān)系，使職