全過程預(yù)算績效管理基本知識問答一

1、-i -全過程預(yù)算績效管理基本知識問答（一）1.1.什么是預(yù)算？預(yù)算”，或稱財政預(yù)算”，是政府按照一定的公共政策、原 則、程序編制，并經(jīng)立法機(jī)構(gòu)通過的財政資金收支計劃，一般 由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成，具有計劃性、公共性、政策性和 法定性的特征。預(yù)算是庶政之母”，作為現(xiàn)代財政管理的產(chǎn)物，預(yù)算所具 備的財政資金分配功能、公共資源配谿功能、行政管理功能、 社會政策功能，使其不僅成為政府履職的財力保障，也是政府 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要工具。2.2. 什么是績效？績效”一詞最初來源于企業(yè)，其英文“PerformancePerformance 意為履行”、 執(zhí)行”、 表現(xiàn)”、 行為”、 完成”， 在管理

2、學(xué)中被引申 為成績”、成果”、效益”。從不同角度，對 績效”的理解也有 所不同，概括來說，績效”就是個人、組織、政府等通過努力和投入所形成的產(chǎn)出和結(jié)果，以及產(chǎn)出和結(jié)果的合理性、有效 性，即效益、效率和效果情況。從本質(zhì)上講，效益、效率和效果都是從資源投入與產(chǎn)出關(guān) 系的角度描述資源配谿所處的特定狀態(tài)，但對衡量預(yù)算績效”而言，它們又都是其中的一個方面。現(xiàn)在普遍認(rèn)可的是用“4E4ET T描述預(yù)算績效”：一是經(jīng)濟(jì)性”（EconomyEconomy）, ,是成本與投入的 關(guān)系，是指以最低費用取得一定數(shù)量和質(zhì)量的資源， 即預(yù)算支 出是否節(jié)約； 二是 效-2 -率性”（EfficiencyEfficiency

3、 ）,是投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，即是否講求效率；三是效益性”（EffectivenessEffectiveness）, ,是產(chǎn)出與目標(biāo)的關(guān)系，是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目 標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，即是否達(dá)到目標(biāo)；四是公平性（EquityEquity）,即社會公眾（尤其是弱勢群體）能否得到公平待遇和享受公共 服務(wù)。四個方面（“4EB4EB 則）相互融合，基本詮釋了 預(yù)算績效 的內(nèi)涵。3.3. 什么是預(yù)算績效管理？所謂預(yù)算績效管理，是以 預(yù)算”為對象開展的績效管理， 也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并

4、實現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模 式。預(yù)算績效管理強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支 出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更 加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水 平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提 供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實、 局效。4.4. 如何理解預(yù)算績效管理的內(nèi)涵？理解預(yù)算績效管理的內(nèi)涵，要注意把握以下幾個方面：（1 1 頑算績效管理的本質(zhì)仍是預(yù)算管理，是利用績效管理理 念、績效管理方法等對現(xiàn)有預(yù)算管理模式的改革和完善。（2 2 頑算績效管理的主線是結(jié)果導(dǎo)向，即預(yù)算的編制、執(zhí)行、 監(jiān)督等，始終以年

5、初確定的績效目標(biāo)為依據(jù)，始終以績效目標(biāo) 實現(xiàn)”這一結(jié)果為導(dǎo)向開展工作。(3(3 頑算績效管理的核心是強(qiáng)化支出責(zé)任，用錢必問效，無-3 -效要問責(zé)”，不斷提高財政部門和預(yù)算部門的支出責(zé)任意識。(4(4 頑算績效管理的特征是全過程，即績效管理貫穿于預(yù)算編 制、執(zhí)行、監(jiān)督之中，實現(xiàn)全方位、全覆蓋。(5(5 頑算績效管理的表現(xiàn)形式是四個環(huán)節(jié)緊密相連，即績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價實施、評價結(jié)果應(yīng)用的有機(jī) 統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運(yùn)行的預(yù)算管理閉環(huán)。(6(6 肝展預(yù)算績效管理的目的是改進(jìn)預(yù)算管理，控制節(jié)約成 本，優(yōu)化資源配谿，為社會提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)， 提高預(yù)算資金的使用效益。(7

6、(7 頑算績效管理的定位是政府績效管理的重要組成部分，屬于政府績效管理的范疇，在政府績效管理的整體框架下展開。5.5.預(yù)算績效管理和預(yù)算管理是什么關(guān)系？兩者具有相同的本質(zhì)。預(yù)算績效管理是一種以結(jié)果為導(dǎo)向 的預(yù)算管理模式，其本身仍屬于預(yù)算管理的范疇。另外，講求 績效是預(yù)算管理的應(yīng)有之義，而預(yù)算績效管理則是針對傳統(tǒng)預(yù) 算管理存在的 重分配、輕管理，重支出、輕績效 ”問題，采用 先進(jìn)的理念和方法對其進(jìn)行改革和完善，以進(jìn)一步提高管理水 平，優(yōu)化資源配谿，提高財政資金使用效益。因此，兩者的本 質(zhì)是相同的。(2(2 頑算績效管理依托于預(yù)算管理改革。 我國當(dāng)前實施的部門 預(yù)算改革、國庫集中支付改革、政府收支

7、分類改革等，使得預(yù) 算管理的科學(xué)性、規(guī)范性、合規(guī)性不斷提高，為預(yù)算績效管理的實施提供了前提條件和堅實基礎(chǔ)；同時，預(yù)算績效管理的推進(jìn)，也可進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理改革的深化。-4 -(3(3 頑算績效管理模式隨著預(yù)算管理模式的發(fā)展而發(fā)展。預(yù)算管理模式是在綜合考慮一國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實際的基礎(chǔ) 上確定的，具有較強(qiáng)的時代特性，并伴隨著社會的發(fā)展而不斷 進(jìn)行調(diào)整和完善。預(yù)算績效管理則植根于預(yù)算管理模式之上， 既要與其相適應(yīng)，又要隨著預(yù)算管理模式的發(fā)展而調(diào)整、完善。6.6. 預(yù)算績效管理的主體有哪些？預(yù)算績效管理的 生體”，或稱預(yù)算績效管理的組織者和參 與者，主要包括以下幾個方面：財政部門。各級財政部門是

8、預(yù)算績效管理工作的組織主 體，負(fù)責(zé)制定預(yù)算績效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，組織、指導(dǎo) 本級預(yù)算部門和下級財政部門的預(yù)算績效管理工作。(2(2 頑算部門。各預(yù)算部門是本部門預(yù)算績效管理的責(zé)任主 體，負(fù)責(zé)制定本部門預(yù)算績效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，具體 實施本部門及指導(dǎo)下屬單位的預(yù)算績效管理工作。下屬各單位 負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算績效管理工作的實施。中介機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者。會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估、 行業(yè)咨詢等各類社會中介機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者是預(yù)算績效管理工作的參與主體，主要為預(yù)算績效管理開展提供必要的技術(shù)和智力支撐。(4(4 社會各界。社會各界是預(yù)算績效管理的監(jiān)督主體，包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門以及社會公眾代

9、表等，主要 為預(yù)算績效管理開展提供相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。7.7. 預(yù)算績效管理的對象是什么？預(yù)算績效管理的 對象”，或稱納入預(yù)算績效管理的資金范 圍，涵蓋了所有 財政性”資金，包括納入政府預(yù)算管理的資金 和納入部門預(yù)算管-5 -理的資金，其中：（邛內(nèi)入政府預(yù)算管理的資金，包括公共財政預(yù)算、政府性基 金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障基金預(yù)算管理的資金。（2 2 修內(nèi)入部門預(yù)算管理的資金，既包括財政預(yù)算安排資金， 也 包括部門自有資金。另外，非政府預(yù)算部門（如企業(yè)）因受扶 持獲得財政資金后，由其配套安排的部分自有資金等，也屬于 此范圍。但也可以看出，上述兩方面的內(nèi)容存在一定重復(fù)，主要是 受現(xiàn)有預(yù)算管

10、理實際的影響，尚沒有一個概念能全面概括預(yù)算 績效管理的資金范圍，如納入政府預(yù)算管理的資金中，社?；?金預(yù)算等尚未納入部門預(yù)算管理；而納入部門預(yù)算管理的部分 資金，如部門自有資金，以及非預(yù)算部門（企業(yè)）安排的配套 資金等，又不屬于政府預(yù)算管理的范疇。因此，用兩個并行的 概念進(jìn)行描述，雖有交叉和重復(fù)，卻可全面表述預(yù)算績效管理 的資金范圍。8.8.預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容是什么？預(yù)算績效管理是一個由績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績 效評價實施、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用共同組成的綜合系統(tǒng)。預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié) 果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的笑有”歸納，既描述了預(yù)算績效 管理的

11、各個環(huán)節(jié)，也概括了預(yù)算績效管理的基本內(nèi)容。其中， 績效目標(biāo)管理是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，績效運(yùn)行監(jiān)控是預(yù)算績 效管理的重要環(huán)節(jié)，績效評價實施是預(yù)算績效管理的核心，績 效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用是預(yù)算績效管理的落腳點。9.9.預(yù)算績效管理如何分類？根據(jù)預(yù)算資金性質(zhì)和內(nèi)容的不同，預(yù)算績效管理有以下主-6 -要分類：(1(1 胺預(yù)算資金的性質(zhì)，可分為預(yù)算收入績效管理和預(yù)算支出 績效管理。(2(2 胺預(yù)算支出的范圍，可分為基本支出績效管理、 項目支出 績效管理、部門整體支出績效管理和財政預(yù)算績效管理。(3(3 胺預(yù)算支出的級次，可分為本級支出績效管理和上級對下 級轉(zhuǎn)移支付績效管理。(4(4 胺預(yù)算支出的功能，可

12、分為各種功能性支出績效管理， 如 一般公共服務(wù)支出績效管理、教育支出績效管理、科學(xué)技術(shù)支 出績效管理等。10.10. 什么是預(yù)算收入績效管理？預(yù)算收入是指在預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計 劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實現(xiàn)國家職能的財力保證。預(yù)算收入績效管理是以預(yù)算收入為對象，以預(yù)算收入的規(guī)模、 質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等為主要內(nèi)容，以提高預(yù)算收入對政府履職保障程 度為目的所開展的績效管理活動。1111 .什么是預(yù)算支出績效管理？預(yù)算支出是國家對集中的預(yù)算收入有計劃地分配和使用而 安排的支出。預(yù)算支出績效管理是以預(yù)算支出為對象，以預(yù)算 支出的性質(zhì)、范圍、投入、產(chǎn)出、效果等為主要內(nèi)容，以提高 預(yù)算支出

13、的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性為目的所開展的 績效管理活動。從我國預(yù)算績效管理發(fā)展過程看，一般先從預(yù)算支出的績 效管理做起，條件成熟后，逐步將預(yù)算收入納入績效管理的范 疇。12.12. 什么是基本支出績效管理？基本支出是指預(yù)算單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工 作任務(wù)而-7 -發(fā)生的各項支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費?；局?出績效管理是以部門基本支出為對象，以基本支出對部門的保 障程度為主要內(nèi)容，以確保部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù) 為目的所開展的績效管理活動?；局С隹冃Ч芾砑瓤蓡为氶_展，又可作為部門整體支出 績效管理的一部分綜合考慮。13.13. 什么是項目支出績效管理？項目支出是預(yù)算單

14、位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目 標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財政預(yù)算專項安排的支出。項目 支出績效管理是以項目支出為對象，以項目實施所帶來的產(chǎn)出 和結(jié)果為主要內(nèi)容，以促進(jìn)預(yù)算單位完成特定工作任務(wù)或事業(yè) 發(fā)展目標(biāo)為目的所開展的績效管理活動。項目支出績效管理，尤其要以各級黨委政府關(guān)心、社會廣 泛關(guān)注、與部門履職密切相關(guān)的重大和重點項目作為重點。14.14. 什么是部門整體支出績效管理？部門整體支出是指財政部門批復(fù)的部門預(yù)算中所包括的全 部支出，既包括基本支出，也包括項目支出；既包括財政資金, 也包括自有收入等。部門整體支出績效管理是以部門預(yù)算資金 為對象，以部門所有支出所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果為主要內(nèi)

15、容，以 促進(jìn)部門高效履職為目的所開展的績效管理活動。15.15. 什么是財政預(yù)算績效管理？財政預(yù)算是政府活動計劃的反映，它體現(xiàn)了政府及其財政 活動的范圍、政府在特定時期所要實現(xiàn)的政策目標(biāo)和政策手段 等。財政預(yù)算績效管理是以一級政府財政預(yù)算（包括收入和支 出）為對象，以政府財政預(yù)算在一定時期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出 和結(jié)果為內(nèi)容，以促進(jìn)政府透明、責(zé)-8 -任、高效履職為目的所開 展的績效管理活動。16.16. 什么是政府績效管理？政府績效是指政府及其部門履行自身職責(zé)的行為及其產(chǎn)出 的結(jié)果和社會經(jīng)濟(jì)影響，不只是一個政績層面的概念，還包括 政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等多方 面的含義。政府績效管理作為一種新型的行政管理模式，主要是指通 過建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，對政府 及其工作人員履行職能、完成工作任務(wù)以及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 目標(biāo)的過程、實績和效果實行綜合考核評價，并根據(jù)考評結(jié)果 改進(jìn)政府工作、降低行政成本、提高政府效