[高速公路,費(fèi)用]淺析高速公路征地拆遷費(fèi)用總承包下的征地拆遷管理

1、淺析高速公路征地拆遷費(fèi)用總承包下的征地拆遷管理【摘 要】本文以某高速公路征地拆遷工作為例，通過對征地拆遷的主要做法、存在的問 題進(jìn)行分析，提出工作的建議，以期為采用同類模式的高速公路提供借鑒?！娟P(guān)鍵詞】高速公路；征地拆遷；總承包；管理征地拆遷作為高速建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，影響著工程建設(shè)的造價(jià)和進(jìn)度，本文以某高速公路征 地拆遷工作為例，通過對征地拆遷的主要做法、存在的問題進(jìn)行分析，提出工作的建議。一、主要做法某高速公路項(xiàng)目總投資48億元，其中征地拆遷概算為4. 3億元。某高速公路按總承包管理 模式建設(shè)，項(xiàng)目法人對于征地拆遷的主要做法是：1 .為控制征地拆遷投資，與總承包部簽訂征地拆遷工作協(xié)議，對征地拆

2、遷費(fèi)用實(shí)行概算總 包干，實(shí)際發(fā)生的征地拆遷費(fèi)用超過總包干費(fèi)用部分，由總承包部負(fù)責(zé)。但是如征地拆遷 有批復(fù)的調(diào)整概算，則以批復(fù)后的調(diào)整概算為準(zhǔn)。2 .業(yè)主成立項(xiàng)目法人、過境地方政府成立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及縣高速公路建設(shè)工程征 地辦、總承包部及參建單位也設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)高速公路項(xiàng)目征地拆遷工作。3 .征地辦設(shè)立專門的會計(jì)機(jī)構(gòu)，開立征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)專用賬戶和征地拆遷勞務(wù)費(fèi)專用賬戶, 兩個賬戶間的資金不得相互調(diào)劑使用，以保證征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)專款專用。4 .征地拆遷費(fèi)支付上，由征地辦提供征地拆遷費(fèi)申請表，經(jīng)總承包部復(fù)核確認(rèn)，再經(jīng)項(xiàng)目 法人審核后，由項(xiàng)目法人代為支付。二、存在問題1 .各方存在利益

3、博弈，征地拆遷工作依然嚴(yán)重制約著工程進(jìn)度。被征拆戶要求紅線外的部 分也要征收，為推進(jìn)工程進(jìn)度，項(xiàng)目法人、當(dāng)?shù)卣赡軙罂偝邪拷邮鼙徽鞑饝粢?求，而總承包部出于自身利益，對自身不利的則不會同意。各方利益博弈可能導(dǎo)致征地拆 遷工作停滯，進(jìn)而制約工程進(jìn)度。2 .補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題影響征地拆遷工作。過境政府征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細(xì)具體，致使非標(biāo) 準(zhǔn)補(bǔ)償過多。無補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的物，其補(bǔ)償價(jià)值需要政府、項(xiàng)目法人、征地辦、總承包商、所 有權(quán)人一起協(xié)商，時(shí)間太長，影響了征遷拆遷工作進(jìn)度。3 .征地拆遷費(fèi)支付審批程序多，影響征地拆遷工作進(jìn)度。征地拆遷費(fèi)支付首先征地辦要做 征地拆遷費(fèi)申請表，經(jīng)總承包部復(fù)核確認(rèn)后，再經(jīng)項(xiàng)

4、目法人審批后，由項(xiàng)目法人代為支付。 資金審批程序過多、手續(xù)繁瑣，在一定程度上影響了征地拆遷的工作進(jìn)度。4 .當(dāng)征地拆遷費(fèi)用超出總包干費(fèi)用時(shí)，為保證工程進(jìn)度，項(xiàng)目法人可能被迫作出緩扣墊付 款項(xiàng)的決定。根據(jù)項(xiàng)目法人與總承包部簽訂的征地拆遷工作協(xié)議，項(xiàng)目法人作為合同主體, 分別與征地辦、權(quán)屬單位或施工單位簽訂征地拆遷協(xié)議或者拆遷合同，當(dāng)實(shí)際發(fā)生的征地 拆遷費(fèi)用超出總包干費(fèi)用時(shí)，項(xiàng)目法人必須先行墊付超出總包干部分征地拆遷費(fèi)，再從總 承包部工程計(jì)量款扣回墊付款項(xiàng)。如果通過工程計(jì)量扣款會使總承包部缺少建設(shè)資金進(jìn)而 影響工程建設(shè)進(jìn)度時(shí)，項(xiàng)目法人就會陷入進(jìn)退兩難的地步，被迫作出緩扣墊付款項(xiàng)的決定。三、幾點(diǎn)建議

5、1 .注重輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳力度。項(xiàng)目法人、征地辦、政府及各基層單位、總承包部及參 建單位應(yīng)通過宣傳手冊、板報(bào)、電視等手段加大宣傳力度，讓沿線群眾了解征地拆遷政策, 了解高速公路建設(shè)的意思和重要性，促使沿線群眾能主動配合工作。項(xiàng)目法人、總承包部 及參建單位可采取新農(nóng)村建設(shè)、企村聯(lián)建等方式，改善項(xiàng)目法人、總承包部、參建單位與 沿線群眾關(guān)系，化解征遷矛盾。在征遷過程中，對沿線群眾反映的問題要及時(shí)解決，對其 合法權(quán)益予以維護(hù)；對沿線群眾合情合理但不合規(guī)的要求，應(yīng)充分考慮各種因素果斷采取 措施，妥善處理；對持無理要求的不法分子，積極爭取政府支持，嚴(yán)格按照程序予以處置。2 .當(dāng)?shù)卣贫ㄔ敱M乂符合法律

6、法規(guī)的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是征地拆遷的依據(jù), 政府應(yīng)組織國土部門、法規(guī)部門、交通部門等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)卣?在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以邀請項(xiàng)目法人、總承包商共同參與、相互協(xié)商，從而使制定的征 地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則能實(shí)現(xiàn)多方共贏，做到政府、項(xiàng)目業(yè)主或法人、總承包商、沿 線群眾利益相統(tǒng)一。3 .采用同步進(jìn)行的審核方式，縮短審批時(shí)間?？偝邪靠梢栽谡鞯剞k做結(jié)算申請表時(shí)就參 與，在征地辦結(jié)算資料完成的同時(shí).，總承包部也已復(fù)核并確認(rèn)。項(xiàng)目法人在收到結(jié)算資料 后，各業(yè)務(wù)部門對結(jié)算資料審核同時(shí)進(jìn)行，盡可能縮短審核時(shí)間，提高資金使用效率，進(jìn) 而推進(jìn)征地拆遷進(jìn)度。4 .采用先進(jìn)手段，避免

7、人為因素增加征地成本。盡可能的采用GPS測量儀代替人工拉皮尺 測量，提高測量的精準(zhǔn)度和客觀性，降低人工誤差，減少人為因素造成征地拆遷成本增加。5 .加強(qiáng)征地拆遷結(jié)算資料管理。項(xiàng)目法人應(yīng)建立征地拆遷臺賬，并安排專人負(fù)責(zé)整理征地 拆遷資料，主要作用有以下幾點(diǎn)：統(tǒng)計(jì)征地拆遷支付金額，在征地拆遷費(fèi)超出總包干費(fèi) 用后，及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行扣款。統(tǒng)計(jì)拆遷戶數(shù)，有利于項(xiàng)目法人、跟蹤審計(jì)組進(jìn)行 跟蹤抽查，以保證征地拆遷款能支付到被征拆戶手中。6 .項(xiàng)目法人應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，如超付風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)、工程停工風(fēng)險(xiǎn)等， 以保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。當(dāng)征地拆遷費(fèi)用超出總包干費(fèi)用時(shí).，項(xiàng)目法人應(yīng)考慮在項(xiàng)目建 設(shè)過程是否會因扣回墊付款項(xiàng)而導(dǎo)致