高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式探討

1、我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的問題由于我國高速公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的經(jīng)驗型養(yǎng)護(hù)管理模式已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露的問題集中反映在以下幾個方面1、養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國高速公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，即使改制為企業(yè)的高速公路公司，其經(jīng)營模式仍然沒有跳出這種模式的束縛，不能適應(yīng)高速公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。2、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后。對養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力,監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過輕對養(yǎng)護(hù)資金投人不足，對科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。3、缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)

2、范。截止目前，針對高速公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“ 好路率”指標(biāo)，不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。4、養(yǎng)護(hù)信息化、機(jī)械化水平低，養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低。雖然一些地方的高速公路配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械， 但對機(jī)械適應(yīng)能力差，對機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。5、養(yǎng)護(hù)管理人員的總體素質(zhì)不適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平的要求。一般從事高速公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員的比例不超過30%，掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的能力差，直接影

3、響?zhàn)B護(hù)作業(yè)質(zhì)量。管理者對養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識不夠，對人才的投人不足,還沒有從落后的手工養(yǎng)護(hù)的思維中解放出來，造成養(yǎng)護(hù)人才短缺，沒有了科技創(chuàng)新的動力。上述問題已嚴(yán)重制約了高速公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮，已形成我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。國內(nèi)外主要公路養(yǎng)護(hù)模式國外發(fā)達(dá)國家公路網(wǎng)形成的時間大多在上世紀(jì)70年代。公路網(wǎng)形成之后，公路養(yǎng)護(hù)與管理迅速成為公路發(fā)展的主要內(nèi)容和任務(wù)。為了提高公路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理水平和養(yǎng)護(hù)技術(shù)能力。公路網(wǎng)發(fā)達(dá)國家紛紛投入大量的人力和物力a）采用養(yǎng)管分離的方式，構(gòu)建了科學(xué)的養(yǎng)護(hù)模式，理順了公路管理與公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)系；b）通過不斷的經(jīng)驗總結(jié)形成了現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，

4、建立了現(xiàn)代化的科學(xué)公路養(yǎng)護(hù)保障體系；c）針對公路養(yǎng)護(hù)需求，開發(fā)了以路面管理系統(tǒng)技術(shù)為核心的公路資產(chǎn)快速檢測、評價、決策、養(yǎng)護(hù) 修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)及裝備，為實(shí)施科學(xué)公路養(yǎng)護(hù)提供了技術(shù)支撐。在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，值得學(xué)習(xí)和經(jīng)驗借鑒的國家有英國、法國、澳大利亞、新西蘭、美國、德國、日本、芬蘭等。這些國家的共同特點(diǎn)是公路主要為國家所有、部分特許經(jīng)營。管養(yǎng)責(zé)任明確，養(yǎng)護(hù)多形式并存，服務(wù)基本以外包為主、養(yǎng)護(hù)專業(yè)并且規(guī)范。我國公路養(yǎng)護(hù)起步較晚，但是隨著公路養(yǎng)護(hù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公路養(yǎng)護(hù)尤其是高速公路的養(yǎng)護(hù)模式日漸成為關(guān)注的重點(diǎn)。我國高速公路網(wǎng)形成比較早的省市如廣東等省都探索了公路養(yǎng)護(hù)模式，但還未達(dá)到形成科學(xué)養(yǎng)護(hù)模式的程

5、度。目前，我國高速公路養(yǎng)護(hù)模式基本可分為三種類型：自主養(yǎng)護(hù)、屬地養(yǎng)護(hù)、承包制養(yǎng)護(hù)。三種模式各有特點(diǎn)，自主養(yǎng)護(hù)模式的優(yōu)點(diǎn)是易于統(tǒng)一管理與養(yǎng)護(hù)隊伍調(diào)動， 缺點(diǎn)是管理任務(wù)繁重，如果管理技術(shù)跟不上，易于導(dǎo)致工作效率低下、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量無法保障、同時也將增大管理成本。屬地養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)是技術(shù)相對簡單的養(yǎng)護(hù)工作（如清掃、坑槽修補(bǔ)等）外包，工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題可由當(dāng)?shù)夭块T協(xié)助解決，缺點(diǎn)是技術(shù)上缺乏競爭力，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保障。承包制養(yǎng)護(hù)由于引進(jìn)了技術(shù)、管理與價格的競爭機(jī)制，被國外廣泛推崇。我國南方有些省市的高速公路經(jīng)營單位或企業(yè)也有選擇地采用了這種方法。承包制養(yǎng)護(hù)優(yōu)點(diǎn)是通過技術(shù)與價格的競爭 能達(dá)到減少管理成本和養(yǎng)護(hù)成本的

6、目的，缺點(diǎn)是如果招標(biāo)機(jī)制或制度設(shè)計不合理或缺乏技術(shù)與質(zhì)量的跟蹤保障方法。有可能無法真正發(fā)揮養(yǎng)護(hù)承包制的優(yōu)點(diǎn)，反而無法保障養(yǎng)護(hù)投入的效益、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及工作效率?！緦?shí)例1】甘肅建立新型高速公路養(yǎng)護(hù)模式（2007年）甘肅省新型高速公路養(yǎng)護(hù)模式正式建立。在這種模式下，高速公路管養(yǎng)實(shí)行分離，養(yǎng)護(hù)區(qū)間、管理權(quán)限和管理層次合理劃分，并積極推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化、專業(yè)化、市場化進(jìn)程，甘肅省公路局統(tǒng)一履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)、統(tǒng)一編制各級公路部門養(yǎng)護(hù)預(yù)算，各公路總段（分局）具體負(fù)責(zé)實(shí)施相應(yīng)區(qū)域高速公路的養(yǎng)護(hù)工作。甘肅以前高速公路養(yǎng)護(hù)管理的具體方式是由修建高速公路的業(yè)主和省高等級公路運(yùn)營管理中心下屬各收費(fèi)處（所）聯(lián)合采取

7、招標(biāo)或委托養(yǎng)護(hù)的方式與養(yǎng)護(hù)單位簽訂合同，對各路段的高速公路進(jìn)行專項維修和小修保養(yǎng)，再由兩家進(jìn)行檢查驗收。例如，蘭州市區(qū)境內(nèi)的400多公里高速公路分別由長達(dá)路業(yè)有限責(zé)任公司、省公路局、交通廳工程處3家業(yè)主單位委托各自下屬的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這種委托養(yǎng)護(hù)是分散式的“游擊戰(zhàn)”。這樣的養(yǎng)護(hù)模式存在著養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不明確、行業(yè)監(jiān)管不到位、養(yǎng)護(hù)管理體系不健全等問題。新的公路養(yǎng)護(hù)模式，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、競爭養(yǎng)護(hù)”的原則，甘肅省公路局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省高速公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理和監(jiān)督工作，各公路總段（分局）具體負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域高速公路的養(yǎng)護(hù)工作，真正實(shí)現(xiàn)了高速公路管養(yǎng)分離，建立了高速公路養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了打“持久

8、戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。甘肅省公路局局長趙彥龍說，甘肅省交通廳按照管養(yǎng)分離的原則，由省公路局對高速公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行行業(yè)管理，必將對理順關(guān)系、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)起到積極作用，概括起來，體現(xiàn)為五個“有利于”：一是有利于提高高速公路養(yǎng)護(hù)管理水平。二是有利于加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)資金管理。三是有利于解決高速公路養(yǎng)護(hù)與路政管理相銜接的問題。四是有利于增強(qiáng)各總段（分局）施工單位的生產(chǎn)競爭能力。五是有利于各高速公路建設(shè)業(yè)主集中精力抓好高速公路建設(shè)工作?！緦?shí)例2】石太高速科學(xué)養(yǎng)護(hù)模式研究構(gòu)建原則石太高速為合資經(jīng)營企業(yè)，沒有所屬的養(yǎng)護(hù)公司， 目前為止日常維護(hù)及大中修養(yǎng)護(hù)工程一直采用承包制養(yǎng)護(hù)模式。在養(yǎng)護(hù)承包過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有承包模式存

9、在許多與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、工作效率投資效益等相關(guān)的問題難以解決。因此，在堅持養(yǎng)護(hù)承包制的同時，需要通過構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)護(hù)模式，建立現(xiàn)代的管理制度、減少管理成本，通過理順與養(yǎng)護(hù)承包公司的責(zé)權(quán)利關(guān)系、提升養(yǎng)護(hù)工作效率，通過引進(jìn)科學(xué)的支撐技術(shù)、提升管理手段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益。因此石太高速公路養(yǎng)護(hù)模式的構(gòu)建應(yīng)至少遵循：科學(xué)性、先進(jìn)性、操作性、持續(xù)性的基本原則。養(yǎng)護(hù)模式根據(jù)國內(nèi)外公路養(yǎng)護(hù)的成功模式、石太高速經(jīng)營企業(yè)的具體條件和我國的法規(guī)制度 建議石太高速采用“第三方監(jiān)理下的長期合作、全計量支付的承包養(yǎng)護(hù)模式” 。第三方監(jiān)理下的長期合作、全計量支付的承包養(yǎng)護(hù)模式 由三個獨(dú)立的參與者共同組成一個利益悠關(guān)的養(yǎng)護(hù)共同體。三個獨(dú)立參與者分別是 高速公路經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)護(hù)工程承包公司、養(yǎng)護(hù)技術(shù)咨詢公司。保障體系科學(xué)的制度體系是“第三方監(jiān)理下的長期合作、全計量支付的承包養(yǎng)護(hù)模式”運(yùn)作的基本保障?？茖W(xué)、合理的制度體系需要結(jié)合實(shí)際通過不斷實(shí)踐和完善才能建立起來。石太高速養(yǎng)護(hù)模式的保障體系（制度）應(yīng)該至少包括：公路損壞分類及養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃編制辦法、養(yǎng)護(hù)計劃編制辦法、日常養(yǎng)護(hù)管理辦法、養(yǎng)護(hù)績評定辦法。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的分類方法頗多，目前沒有同意的規(guī)定。有按養(yǎng)護(hù)工程性質(zhì)劃分的，可分為小修機(jī)械；中修機(jī)械；大修及技術(shù)改造機(jī)械。也有按工程項目分類的，可分為