[產業(yè)發(fā)展,行業(yè)協(xié)會]關于完善行業(yè)協(xié)會組織促進旅游產業(yè)發(fā)展

1、關于完善行業(yè)協(xié)會組織促進旅游產業(yè)發(fā)展完善行業(yè)協(xié)會組織促進旅游產業(yè)發(fā)展從而促進我國旅游產業(yè)的發(fā)展。、行業(yè)協(xié)會的定義與主要作用（一）行業(yè)協(xié)會的定義行業(yè)協(xié)會是市場經濟發(fā)達國家普遍存 在的一種旨在促進行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序的社會經濟組織形式。伴隨著中國經濟體制和社 會組織領域的深入變革，行業(yè)協(xié)會這種社會組織也成為我國市場經濟社會結構中必需的組織 形式。行業(yè)協(xié)會這一定義在不同的國家有不同的解釋。目前我國最有影響力的是清華大學NGO 研究所的解釋，其對行業(yè)協(xié)會做如下的界定：行業(yè)協(xié)會，就是我們日常所稱的民間組織或社 會團體，從公共管理學角度也稱之為第三部門或非政府組織，是一種主要由會員自發(fā)成立的、 會員制的

2、、在市場中開展活動的、以行業(yè)為標識的、非營利的、非政府的、互益性的社會組 織。換言之，行業(yè)協(xié)會是一種具有自發(fā)性、市場I生、行業(yè)性、會員性、非營利性、非政府 性和互益性的社會組織。旅游行業(yè)協(xié)會則是由有關旅游社團組織和企事業(yè)單位在平等自愿的基礎上組成的非營利 性社會組織。（二）行業(yè)協(xié)會的作用1 .提供行業(yè)公共產品，克服消極外部性。公共管理學中提到的公共產品從其服務范圍可 分為全局性公共產品和局部性公共產品，前者服務于社會公眾，具有廣泛性和基礎性，政府 是有效的供給者，例如公園、道路等公共設施。后者服務于某一特殊群體，具有局部性和專 門性。行業(yè)協(xié)會就可以為某.1.行業(yè)或某產業(yè)提供特定的局部性公共產品

3、，同時，具有消極外 部性的某些產品供給，例如某個或某些企業(yè)的不法行為破壞行業(yè)聲譽，如果不通過企業(yè)間協(xié) 作的方式去解決，單個企業(yè)很難承擔全部成本。2 .溝通政府與企業(yè)，發(fā)揮政策渠道作用。在市場經濟中，一個有限的政府面對的是眾多 分散的利益主體，因而，一個介于宏觀政府和微觀企業(yè)之間的、有效和低成本的信息傳導機 制，對于政府實施客觀合理的經濟管理具有重要意義。行業(yè)組織正是處在中觀層而上將兩者 有機聯(lián)系起來。3 .擴大經濟交流范圍，參與國際競爭。隨著改革開放的深入和擴大，中國將更快地走向 世界，世界也將更快地走近中國。各行各業(yè)在擴大國際交流與合作、增進世界人民團結與友 誼等方面，將不斷拓寬領域、拓展范

4、圍、創(chuàng)新途徑，這就需要行業(yè)協(xié)會組織作為民間窗口在 對外交往中承擔更多的任務，發(fā)揮更大的作用。同時，為實現經濟全球化戰(zhàn)略，只有具有國 際綜合協(xié)調職能的行業(yè)組織機構才能推動企業(yè)走向市場。二、旅游行業(yè)協(xié)會在發(fā)展過程中存在的問題（一）自治不足旅游行業(yè)協(xié)會的自治不足，首 先表現在自發(fā)性不。目前我國各級旅游協(xié)會的形成機制大都是指令性而非競爭性的，是在政 府機構改革過程中組建起來的，這其中出現的整體轉制、合作辦公等現象很大程度上是部門管理體制的變形與延續(xù)，并無獨立地位。其次表現為非政府性不足。目前旅游協(xié)會自上而下 的組建模式從屬于政府的機構改革，是按照政府的政策與意圖來推動行業(yè)的協(xié)調與管理，而 不是按照企業(yè)

5、的共同利益來協(xié)調企業(yè)間的經濟活動，從而使得協(xié)會缺乏自身發(fā)展取向與激勵 機制。最后表現為民主程度不足。從協(xié)會組織權利看，雖然在名義上還是由會員民主選舉， 但從領導層產生過程不難看出，這種民主選舉是在政府的支持與直接干預下進行的，缺乏實 際意義。（二）會員不足我國各級旅游協(xié)會普遍存在的一個問題是會員數量嚴重不足、會員覆蓋面過窄。據統(tǒng)計， 旅游行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)數量一般不超過全行業(yè)企業(yè)總數的40% e會員單位大多局限在原部 門系統(tǒng)內，而且會員企業(yè)又絕大多數是國有企業(yè)。這種局面通常造成以下幾個問題：第一， 會員覆蓋而窄，意味著協(xié)會所能掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分，難以發(fā)揮綜合性的協(xié)調功 能。第二，如果

6、行業(yè)協(xié)會由原有的行政1生機構轉制而來，則協(xié)會基本上由行業(yè)內少數大型 國有企業(yè)操縱，這些大企業(yè)與政府部門依然保持著各種密切的關系，往往直接從政府獲得好 處。在競爭性的產品市場上，這種好處是很難通過行業(yè)協(xié)會向所有會員單位擴散的，更不用 說惠及大量的非成員單位。（三）人才不足人才不足，尤其是具有創(chuàng)新能力的人才不足。方面，旅游協(xié)會沒有建立起正常而必要的錄用、考核、培訓、晉升、淘汰、退休機制， 更沒有形成一套科學有效的激勵約束機制。政府創(chuàng)建協(xié)會的一個主要目的就是為了安置機構 改革過程中的分流人員，雖然現在分流到協(xié)會中的公務員素質有了很大提高，但是依然缺乏 專業(yè)人才，現有人員也缺乏專業(yè)化培訓，人員素質的提

7、高并沒有帶來組織效率的必然提高。 另一方面，協(xié)會的現有人員結構不盡合理，人員老化現象較為嚴重。協(xié)會本身缺乏良好的管 理體制以及足以吸收年輕人參與工作的工資福利待遇。政府希望行業(yè)協(xié)會安置機構改革過程 中的分流人員，起到蓄水池與養(yǎng)老院的作用，這種做法直接影響到協(xié)會的服務質量與協(xié)會的 可持續(xù)發(fā)展。三、完善旅游行業(yè)協(xié)會發(fā)展的措施（一）加強旅游行業(yè)協(xié)會內部組織建設1.全面加強協(xié)會 的素質建設。旅游行業(yè)協(xié)會要加快隊伍建設，優(yōu)化人才結構，形成年齡結構、知識結構和專 業(yè)結構合理的人才隊伍。要通過招聘等手段，吸引一批年齡結構合理的高素質人才進入協(xié)會; 通過專業(yè)技能和管理技能等方面的常規(guī)培訓制度，不斷提高工作人員

8、素質，以適應行業(yè)環(huán)境 變化;在人力資源開發(fā)中，要注意不同類型旅游行業(yè)協(xié)會的工作特點，綜合性協(xié)會應以管理型 人才為主，專業(yè)性協(xié)會則適合吸納服務型人才;通過增加員工成就感、責任感和提供個人成長 與進步的機會等，完善協(xié)會員工激勵制度。2.大力加強協(xié)會的機構建設。協(xié)會的組織結構可分為決策機構、執(zhí)行機構與監(jiān)督機構三 部分，其中執(zhí)行機構應將服務、管理及經營機構分設。具體來看，會員大會或者會員代表大 會是行業(yè)協(xié)會的最高權力機構，即決策機構。努力提高會員代表大會的權威性，一是要加強 旅游協(xié)會的行業(yè)代表性并提高其行業(yè)覆蓋率；二是要通過政府授權或法律委托，執(zhí)行旅游市 場資格準入制度。理事會是行業(yè)協(xié)會的執(zhí)行機構，應

9、大力改進理事會的組成結構，擴大專業(yè) 人員比重，完善理事會的議事規(guī)則。目前在行業(yè)協(xié)會的實際運作中普遍缺乏一個能夠對協(xié)會 進行權利監(jiān)督與制約的常設機構。作為行業(yè)自治組織，行業(yè)協(xié)會一旦成立運營就具有相應的 行業(yè)管理權限，由此行業(yè)協(xié)會需要設立相應的權利監(jiān)督與制約機構，即協(xié)會監(jiān)事會。（二）強化旅游行業(yè)協(xié)會組織工作職責旅游行業(yè)協(xié)會是旅游企業(yè)自己的組織，其設立的使 命與宗旨，就是為企業(yè)服務，為行業(yè)服務，為政府服務。有關法規(guī)也對我國行業(yè)協(xié)會的權力 進行了明確規(guī)定。社會團體登記管理條例第3條規(guī)定，社會團體應當具備法人條件，因而， 行業(yè)協(xié)會具有法人資格，是民事主體，享有一切民事上的權利，包括參政權;收益權；了解權

10、; 隱私保密權;合法、正當、平等保護的權利；協(xié)助行政權;建議、批評、控告、揭發(fā)權;復議、 申請、訴訟與申訴權;補償、賠償權。此外還享有自由權，尤其是管理上的自主權及一切法定 的程序性權利。因此，完成組織使命，落實組織目標，獲得各方認同，應是我國旅游行業(yè) 協(xié)會發(fā)展的根本職責。在市場經濟條件下，旅游行業(yè)協(xié)會提供的服務，從本質上體現為三個 方面。一是發(fā)揮行業(yè)代表的作用，幫助企業(yè)和行業(yè)開拓國內外市場;二是進行技術與管理創(chuàng)新, 幫助企業(yè)提高素質和競爭力；三是從長遠利益和整體層面上為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展爭取最好的外 部環(huán)境（包括政策支持和輿論氛圍）。（三）拓寬旅游行業(yè)協(xié)會組織經費來源1.改革會費制度是解決協(xié)會經

11、費的主要途徑。161目前旅游協(xié)會的會費標準按照民政部與財政部的有關規(guī)定，定為3002000元/年, 標準偏低。國外行業(yè)協(xié)會的會費制度多種多樣，不是由政府統(tǒng)一規(guī)定，而是按企業(yè)銷售收人 的一定比例交納會費。改革會費制度，就是要參照國際通行規(guī)則，適當提高會費標準，逐步過渡到協(xié)會按照民 主程序自定會費標準。實現這項制度的改革，關犍是協(xié)會財務必須獨立，并且能夠嚴格按照 協(xié)會章程與制度管理，提高財務公開性與透明度。同時，積極發(fā)揮協(xié)會為旅游企業(yè)服務的作 用，增加協(xié)會會員數量，提高協(xié)會會費的數額。2 .行業(yè)協(xié)會應多渠道獲取有償服務。一方而，按照市場經濟的原則，協(xié)會為政府服務也 應該屬于有償服務，可以向政府收取

12、服務費用，即由政府規(guī)定行業(yè)協(xié)會為政府服務的經常性 項目及部分臨時陛項目，并擬定服務經費的支付標準，按照年度核定一定數量的經費，同級 財政對協(xié)會進行一次性撥付，或采取一次核定幾年不變的辦法，使協(xié)會為政府經常性服務成 為一項義務，協(xié)會也可以從政府部門獲得部分固定的經費收入。另一方面，政府應鼓勵協(xié)會 大力開展行業(yè)咨詢、專業(yè)人員培訓、資格認證等多種服務項目以增加協(xié)會的經費來源，彌補 經費不足。3 .利用教育機構和大眾媒體，培養(yǎng)社會公眾向行業(yè)協(xié)會組織提供資助的責任感，并大力 倡導慈善捐助。4 .調整國家相關的稅收制度?，F階段，政府應重點開啟征收旅游稅，將旅游質量保證金 移交給協(xié)會管理。為鼓勵會員企業(yè)積極

13、繳納會費，可以規(guī)定行業(yè)協(xié)會會費列入企業(yè)成本開支。制訂行業(yè)協(xié)會的彳兌收優(yōu)惠政策，行業(yè)協(xié)會的會費收人、捐贈收人、政府資助和有償服務收入 不列入營業(yè)稅征收范圍，是非應稅項目。（四）擴大行業(yè)協(xié)會的社會覆蓋面1.增加會員數量。目前全國各類旅游企業(yè)共有20余萬 家，還有相當數量的旅游社團和事業(yè)單位，但中國旅游協(xié)會及其各分會和專業(yè)委員會以及各 地方協(xié)會的會員數量只有1萬余家。旅游行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律作用，就必須積極擴大會 員數量，廣泛吸收成員單位，爭取各級協(xié)會的會員覆蓋面擴大到全國旅游企業(yè)總量的70%以 上。2 .優(yōu)化會員結構。協(xié)會應鼓勵各種所有制形式、不同規(guī)模的企業(yè)、大專院校、科研單位 以單位會員身份人會，也可吸收具有專業(yè)特長或實踐經驗的專家、學者以個人會員身份入會， 從而結束過去162.只有國有及國有控股企業(yè)參加的局面。只有這樣才能擴大會員在行業(yè)中的 覆蓋而，增強行業(yè)協(xié)會的代表性和凝聚力。同時，結合旅游行業(yè)關聯(lián)性和流通性很強的特點， 旅游協(xié)會會員標準可以打破地區(qū)限制，實現跨地區(qū)的合作。3 .擴大活動領域。行業(yè)協(xié)會要想有活力，做好橋和路的工作，就必須利用自己的特殊身 份枳極開展多方面的工作，使企業(yè)在一些有益的活動中得到啟發(fā)，受到教育，從而加強企業(yè) 之間的聯(lián)系，加強企業(yè)與政府管理部門之間的聯(lián)系。4 .拓寬宣傳渠道。目前，旅游行業(yè)協(xié)會的職能和作