取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響與對(duì)策建議

1、國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目農(nóng)村政策對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響研究以取消農(nóng)業(yè)稅政策為例成果簡介項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：07BSH047項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：羅 瑩 江西省農(nóng)科院江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院羅瑩研究員主持完成的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目成果為研究報(bào)告中國農(nóng)村政策對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響研究以取消農(nóng)業(yè)稅政策為例。這份報(bào)告對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村逐步顯現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)的對(duì)策建議。一.取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村顯現(xiàn)的有關(guān)問題2006年，農(nóng)業(yè)稅的取消，是一項(xiàng)前所未有的制度創(chuàng)新，不僅直接減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加了農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性、緩解了農(nóng)村干群矛盾，而且在一定程度上改變了國家與農(nóng)民的傳統(tǒng)關(guān)系，是推動(dòng)我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的又一次重大政策變革

2、。但是，取消農(nóng)業(yè)稅在呈現(xiàn)積極意義的同時(shí)，也使一些潛在的問題明晰，也由此派生或轉(zhuǎn)化成一些新的問題。這些問題在中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)、縣鄉(xiāng)財(cái)政收入低的地方尤其明顯。1.對(duì)農(nóng)民增收短期效應(yīng)顯著，但長期效應(yīng)遞減。取消農(nóng)業(yè)稅政策直接減免了農(nóng)民負(fù)擔(dān)人均260元左右，加之中央配套的種糧、良種、農(nóng)機(jī)和農(nóng)資等各種補(bǔ)貼，導(dǎo)致短期農(nóng)民收入增加較多。但由于近幾年農(nóng)資價(jià)格上漲較快，以及農(nóng)產(chǎn)品“內(nèi)斂型蛛網(wǎng)波動(dòng)效應(yīng)”的存在，抵消了取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民帶來的部分好處。在當(dāng)前國際金融危機(jī)影響的背景下，農(nóng)民務(wù)工收入難以較快增長，農(nóng)民增收問題仍然任重道遠(yuǎn)。2.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面出現(xiàn)的新問題。取消農(nóng)業(yè)稅直接減輕了農(nóng)民政策性稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，但是

3、其觸及的只是農(nóng)民顯性負(fù)擔(dān)的稅收問題，并沒有完全解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題產(chǎn)生的源頭。取消農(nóng)業(yè)稅后，由于各種原因，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，一度減輕的顯性負(fù)擔(dān)又出現(xiàn)了反彈。主要表現(xiàn)為農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”外收費(fèi)增長明顯，建房辦證收費(fèi)超標(biāo)普遍，違規(guī)稅費(fèi)比重較高，計(jì)生、婚葬收費(fèi)增長顯著等三亂現(xiàn)象以及村民自治中的“一事一議”籌資籌勞有所增長；另一方面，農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)隨著農(nóng)業(yè)稅的取消也進(jìn)一步的凸現(xiàn)出來，如拖欠農(nóng)民債務(wù)、對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的強(qiáng)制干預(yù)等不恰當(dāng)?shù)恼袨榻o農(nóng)民造成的一些隱性負(fù)擔(dān)。3.鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國村級(jí)債務(wù)至少2500億以上。鄉(xiāng)村治理中的鄉(xiāng)村債務(wù)形成原因眾多，其中相當(dāng)大的部分是過去縣

4、鄉(xiāng)進(jìn)行教育、電信、電力、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)欠下的。在取消農(nóng)業(yè)稅后，地方政府失去了解決這些債務(wù)的一筆收入來源，在上無還債經(jīng)費(fèi)來源的情況下，很可能向農(nóng)民征收一些費(fèi)用還債，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患依然存在；至于集體經(jīng)濟(jì)向農(nóng)民的借款，若難以清償，實(shí)際上也是對(duì)農(nóng)民的利益的損害。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少了，雖有中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但與過去比，實(shí)際可用財(cái)力降低，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的壓力沒有相應(yīng)減小。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成了一個(gè)為生存而奮斗的財(cái)政，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了整天考慮如何能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基層政權(quán)組織，其服務(wù)“三農(nóng)”的能力必然受到影響。5.對(duì)農(nóng)村土地制度的影響問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，種田收益有所提高

5、，加之近年來中央一系列惠農(nóng)政策的激勵(lì)，許多地方掀起“要地?zé)帷?，引發(fā)農(nóng)村人地糾紛現(xiàn)象增多。同時(shí)由于取消農(nóng)業(yè)稅，種糧有補(bǔ)助，種好種壞一個(gè)樣，導(dǎo)致部分農(nóng)民對(duì)土地粗放經(jīng)營。原來要交農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民往往將土地轉(zhuǎn)交給能承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅的人種，現(xiàn)在不交稅了，種不種對(duì)其收入損失不大，有的農(nóng)民任由土地閑置荒蕪，造成農(nóng)村土地撂荒增多。6.農(nóng)村公共事業(yè)影響問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，在轉(zhuǎn)移支付力度不夠的情況下，農(nóng)村公共品供給困難，“一事一議”民主管理方式在操作上存在方方面面的缺陷，農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障還不完全到位，農(nóng)村信息化建設(shè)以及農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展吃力。7.農(nóng)民參與意識(shí)弱化等問題。“皇糧國稅”過去被認(rèn)為是天經(jīng)地義，在一定程度上

6、強(qiáng)化了農(nóng)民的義務(wù)意識(shí)。免征農(nóng)業(yè)稅后，有的農(nóng)民對(duì)村社公益事業(yè)關(guān)心得更少，參與意識(shí)更加淡漠。少數(shù)群眾認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村是政府的事，與己無關(guān)，應(yīng)多等待上級(jí)的政策扶助、資金支持和項(xiàng)目投入。此外，不要經(jīng)常催繳農(nóng)業(yè)稅了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部與農(nóng)民的聯(lián)系交流不如過去多了，及時(shí)聽取和解決農(nóng)民所反映的問題和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策宣傳教育的機(jī)會(huì)也少了，以致不少群眾對(duì)黨的新方針政策精神不能及時(shí)了解掌握或吃不透、理解不準(zhǔn)。二.針對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后顯現(xiàn)問題的相關(guān)對(duì)策1.以取消農(nóng)業(yè)稅政策為參照，下大力氣取消其他造成農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)的制度，如戶籍、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域中不合理的城鄉(xiāng)分割制度，以減輕農(nóng)民生活成本。在穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，努力避免對(duì)農(nóng)

7、民經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行直接的行政干預(yù)，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營、自主決策的權(quán)利，以減輕不恰當(dāng)?shù)恼袨榻o農(nóng)民造成的隱性負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo), 強(qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)管理、強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理、強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查監(jiān)督、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核、完善一事一議籌資籌勞制度。2.改革地方稅收機(jī)制，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)危機(jī)，擴(kuò)大地方稅收留成比例，形成省級(jí)直接對(duì)縣的管理和對(duì)中西部地方少取少予或不取不予的稅收機(jī)制，保證地方公共事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)加大中央財(cái)政支農(nóng)資金增長力度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理制度，應(yīng)以縣為主整合支農(nóng)資金，保障縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行成本和基層政府公共服務(wù)能力，多渠道解決農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源和“

8、村官”的公務(wù)費(fèi)用。有步驟的利用中央政府和?。ㄊ锌h）雙承擔(dān)方式，逐步化解原有鄉(xiāng)村債務(wù)，防止因沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺失而向農(nóng)民攤派征收費(fèi)用的可能性轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。如可以由國家出資核消一部分過去“普九”達(dá)標(biāo)、辦集體企業(yè)和為完成稅費(fèi)而形成的本應(yīng)由國家承擔(dān)的部分債務(wù)；地方政府可以利用部分機(jī)動(dòng)土地，采取競價(jià)承包、公開拍賣等方式獲取一部分資金用于償債。3調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能應(yīng)該調(diào)整為：一是服務(wù)“以工補(bǔ)農(nóng)”的國家戰(zhàn)略，高效提供農(nóng)村公共服務(wù) (如經(jīng)濟(jì)信息、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、環(huán)境治理與保護(hù)、技術(shù)普及與應(yīng)用、社會(huì)治安、就業(yè)機(jī)會(huì)等)；二是規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)起統(tǒng)

9、籌新鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的任務(wù)，建設(shè)、管理、維護(hù)小城鎮(zhèn)也將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能。合理的規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，對(duì)資源的管理、節(jié)約和有效使用以及有效管理鄉(xiāng)村社會(huì)，意義非常重大；三是管理與保護(hù)農(nóng)村國有資源和自然環(huán)境。當(dāng)前，在農(nóng)村發(fā)展中濫采濫用自然資源、破壞自然環(huán)境的事件頻繁發(fā)生。所以，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接近和熟悉農(nóng)村的有利條件，及時(shí)賦予和強(qiáng)化其管理與保護(hù)農(nóng)村國有資源和自然環(huán)境的職能。4.改革農(nóng)地制度，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地市場的發(fā)育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的合理配置，逐步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。對(duì)占用耕地又撂荒者，收取土地“荒蕪費(fèi)”；對(duì)于撂荒耕地二年以上者，終止土地承包合同，由集體收回土地重新流轉(zhuǎn)發(fā)包。對(duì)無人愿承包的撂荒

10、地，由集體安排專人負(fù)責(zé)種植。土地制度創(chuàng)新要圍繞土地進(jìn)行國家、集體、農(nóng)民之間的權(quán)益重構(gòu)，縮減集體利益，增加農(nóng)民利益。要從根本上改革現(xiàn)行征地政策，集約土地，保護(hù)耕地，明確經(jīng)營性用地不得征收，盡快消除集體建設(shè)用地非法入市現(xiàn)象。要大力保護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)利，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地商品化。積極安置失地農(nóng)民，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)保障體系，鼓勵(lì)農(nóng)民用部分土地等收益參加社會(huì)保險(xiǎn)。被征用土地所產(chǎn)生的增值收益也應(yīng)定向用于失地農(nóng)民生活保障。5.繼續(xù)加大國家投入,加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。一是加大農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，引入市場競爭機(jī)制，使投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化，提高資源配置的效率，推動(dòng)社會(huì)公眾

11、資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。擴(kuò)大社會(huì)保障和社會(huì)福利覆蓋面，健全和規(guī)范管理農(nóng)村社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)運(yùn)行，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度。在不減少城鎮(zhèn)居民福利的基礎(chǔ)上，以政府財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，將農(nóng)業(yè)人口納入統(tǒng)籌范圍，形成農(nóng)民生活保障機(jī)制，享受和城鎮(zhèn)居民同等待遇。轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念，認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老社會(huì)化成為歷史必然。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，要求農(nóng)民參與社保，個(gè)人繳納小部分費(fèi)用，省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)承擔(dān)一部分，國家承擔(dān)剩余部分，形成國家、地方與農(nóng)民三方共擔(dān)的社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)模式。依據(jù)參與自愿和多

12、方籌資原則，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，擴(kuò)大參保農(nóng)民范圍，讓農(nóng)民病有所醫(yī)。要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村已存在的基礎(chǔ)設(shè)施按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的產(chǎn)權(quán)改革的長效機(jī)制。6、堅(jiān)持以人為本，做好團(tuán)結(jié)農(nóng)民、組織農(nóng)民、教育農(nóng)民的工作。一是加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)廣大群眾的主人翁意識(shí)。使廣大農(nóng)民群眾牢固樹立愛集體的思想意識(shí)，提高其參與集體和社會(huì)事業(yè)的積極性。要把“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”兩手緊密結(jié)合，在扎實(shí)抓好政策形勢(shì)教育的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展過程中組織農(nóng)民、團(tuán)結(jié)農(nóng)民、富裕農(nóng)民、教育農(nóng)民。要把宣傳黨的路線方針政策和幫助農(nóng)民解決最關(guān)心、最迫切的問題結(jié)合起來，使農(nóng)民群眾從感情上歡迎、從行動(dòng)上落實(shí)黨的方針政策，真正達(dá)到“理論一經(jīng)掌握群眾，就會(huì)變成物質(zhì)力量”的目的；二是積極繁榮農(nóng)村文化，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和文化陣地建設(shè)，廣泛開展形式多樣、