現(xiàn)階段我國外資利用形勢及存在的主要問題

1、現(xiàn)階段我國外資利用形勢及存在的主要問題摘要：利用外資是我國對外開放基本國策中的一項重要內容。本文首先回顧了“十二五”時期以來利用外資的變化情況， 指出當前我國外資利用的幾個顯著特點：利用規(guī)模仍在不斷擴大， 但增速逐漸降低； 外資流入的重點轉向服務領域；外資的區(qū)域來源結構和地區(qū)投向結構仍然較為集中； 外資利用的效率得到不斷提升。之后分析了當前我國外資利用方面存在的質量偏低、 結構不合理、“超國民待遇”現(xiàn)象、 擠壓國內生存空間、 軟環(huán)境建設滯后等問題， 最后提出未來更好促進我國外資利用持續(xù)健康發(fā)展的對策及建議。關鍵詞：外資規(guī)模外資結構外資效率超國民待遇改革開放 30 多年來，利用外資不僅促進了國民

2、經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、有效彌補了我國國內建設資金的短缺， 還在一定程度上提高了我國國內技術水平和管理水平， 推動了產(chǎn)業(yè)結構調整和升級， 培養(yǎng)了大批人才， 創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，增加了國家稅收，加速了對外貿易發(fā)展，提高了我國的國際競爭力，促進了我國發(fā)展觀念的更新， 也推動了我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革進程和法律體系的建設。因此，繼續(xù)積極有效地利用外資是我國當前和今后必須始終毫不動搖堅持的基本方針。一、現(xiàn)階段我國外資利用的基本情況隨著全球經(jīng)濟一體化程度的不斷加深與我國對外開放水平的不斷提高，我國吸收利用外商投資的規(guī)模和水平有了較大的提高，領域也在不斷拓寬。（一）外資利用規(guī)模不斷擴大，但增速逐漸降低

3、20XX20XX 年我國實際利用外資額從億美元增長到億美元，三年間增加了約 100 億美元，年均增長 %。實際利用外商直接投資額從 20XX年的億美元增長到 20XX年的億美元， 四年內增加了億美元， 年均增長率為 %。實際利用外商其他投資額（外國投資者以股權、 債券等形式參與公司的經(jīng)營管理等） 則表現(xiàn)出逐年減少的趨勢，從 20XX年的億美元減少至 20XX年的億美元，由此使得外商直接投資在實際利用外資中的占比逐年上升，到 20XX年外商直接投資所占的比例已經(jīng)達到 %。雖然在這段時期我國實際利用外資額和實際利用外商直接投資額總體上仍表現(xiàn)出增長趨勢，但增長率卻在波動中逐漸下降。（二）外資流入的重

4、點轉向服務業(yè)從三次產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的絕對額來看，第一產(chǎn)業(yè)利用外商實際直接投資額表現(xiàn)出先增加后減少的趨勢， 從 20XX年的億美元增加至 20XX年的億美元，20XX年則下降至 18 億美元；第二產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的金額呈現(xiàn)出先增加后減少的趨勢， 20XX年比 20XX年增加了約 20 億美元，20XX和 20XX年兩年又減少了 60 多億美元；服務業(yè)利用外商實際投資的金額則不斷增加， 從 20XX年的不足 500 億美元增加至 20XX年的超過 660 億美元。從三次產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的比重變化來看， 同樣表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重下降， 第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升的情況。 這表明隨著

5、我國經(jīng)濟結構逐漸由以工業(yè)和制造業(yè)為主轉向以服務業(yè)為主，我國利用外資也更多地向服務業(yè)領域傾斜。（三）外資的區(qū)域來源結構較為集中按照大洲區(qū)域劃分我國利用外資的來源結構后可以發(fā)現(xiàn)，我國利用外資中有超過四分之三是來源于亞洲地區(qū)， 20XX 年我國利用亞洲地區(qū)國家的外資比例達到 %，20XX 年這一數(shù)值進一步上升至 %。而來自拉丁美洲、大洋洲的外資則表現(xiàn)出比重逐漸降低的趨勢， 20XX20XX 年拉丁美洲占我國全部利用外資的比例下降了約 6 個百分點，同期來自大洋洲國家的外商投資占比下降了個百分點。來自北美洲的外商直接投資占比在 20XX年有較大幅度的下降， 20XX和 20XX年則又有所回升。 相對于

6、其他大洲而言， 來自于非洲、 歐洲的外商投資占比波動幅度較小， 20XX年與 20XX年的數(shù)值相差不大。（四）東部省份依舊是吸收外資的主要地區(qū)按照東、中、西部地區(qū)劃分，我國利用外資的地區(qū)結構也在發(fā)生變化。東部地區(qū)實際使用外資金額占全國實際使用外資金額的比例雖然有所波動， 但總體上保持大致穩(wěn)定的狀態(tài)，占比為 78%左右。中西部地區(qū)利用外資的比重在不斷上升， 20XX 年中西部地區(qū)實際使用外資所占比例僅為 %，20XX 年這一數(shù)值提高至 %，而根據(jù)商務部的最新數(shù)據(jù)， 20XX年中西部地區(qū)實際使用外資的占比已經(jīng)達到了 %。由此可見，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，越來越多的外商投資開始涌向這些地區(qū)

7、，進一步促進了中西部地區(qū)的發(fā)展。此外，有關部門（銀行、證券、保險行業(yè)）吸收外商直接投資占我國全部使用外資的比例有所降低， 20XX年僅有 %。（五）外資利用的效率在不斷提高分析 20XX20XX年我國外商及港澳臺投資工業(yè)利潤及資金利用效率的變化情況，可以發(fā)現(xiàn)雖然相比于20XX年， 20XX年外商及港澳臺投資工業(yè)的利潤總額有所降低，但是第二產(chǎn)業(yè)實際利用外資總額也下降了，同時由于人民幣對美元平均匯率升值因素的影響， 外商及港澳臺投資工業(yè)的資金利用效率在這一時期不斷提高。每億元外資創(chuàng)造的利潤總額在20XX年為億元，而到了 20XX年這一數(shù)值上升至億元，三年間上升幅度為%，可見我國利用外資的效益在不斷

8、提高。外商投資的稅收貢獻度衡量的是外商投資所繳納的稅收在全國工商稅收總額中所占的比例。自20XX年以來，全國工商稅收總額以及涉外稅收總額都表現(xiàn)出不斷增加的趨勢，這與我國經(jīng)濟總量的不斷擴大高度相關。20XX20XX 年全國工商稅收總額增長了 %，年均增長 %；涉外稅收總額增長了 %，年均增長率為 %，低于全國工商稅收總額的增幅。 但大體上而言， 外商投資的稅收貢獻度在這段時期內保持基本穩(wěn)定，在 20%22%之間。全國工商稅收總額以及涉外稅收總額的年增長率表現(xiàn)出階梯式下降的趨勢， 這一方面與我國稅收制度改革稅收負擔逐漸減輕相關，另一方面也說明目前我國經(jīng)濟逐漸由高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L所帶來的總體稅

9、收增長水平的降低。二、當前我國外資利用中存在的主要問題雖然我國在利用外資方面取得了諸多的成績，然而仍然存在著許多深層次的矛盾和問題亟需解決，以更好地提高我國利用外資的質量和效益。（一）引進外資的質量偏低首先，我國引進外資質量偏低表現(xiàn)在技術溢出效應不明顯，以市場換技術的目的沒有完全實現(xiàn)。 一方面，外商往往為了保持其技術壟斷的優(yōu)勢， 而將核心關鍵技術牢牢掌握在自己手中， 對我國輸出的主要是已經(jīng)失去競爭力的或者正在應用普及和標準化的一些技術。 即使它們轉讓了一部分的高精尖技術， 也經(jīng)常要附加各種限制性的條款， 阻礙了我國技術水平的提升。 另一方面，我們在引進利用外資時通常更加注重技術的引進， 而忽視

10、了對引進技術的消化創(chuàng)新。 國際公認的技術引進費與消化費的比例是 1：10，而在我國這一數(shù)字僅為 1：。對引進外資技術的消化不足使得我國的技術引進與技術創(chuàng)新相脫節(jié)， 直接導致了我們不能有效利用外資的技術溢出效應，造成對外資核心技術的過度依賴。其次，我國引進外資質量偏低還表現(xiàn)在盲目引進和重復引進。一方面，政府相關部門在引進外資時往往忽視評估外資質量的重要性， 在招商引資的過程中貪大求全，一味追求外資利用的規(guī)模和數(shù)量， 并且從中央到地方長期以吸收和利用外資數(shù)量的多少作為考核領導干部政績的標準之一， 也加劇了盲目利用外資現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，政府在引進外資的過程中往往缺乏長遠的目標和規(guī)劃，只注重眼前利

11、益，導致帶來能源消耗、環(huán)境污染、國土資源流失等一系列問題，同時還造成了許多低水平的外資重復引進，大大浪費了有限的資源。（二）利用外資的結構有待優(yōu)化從外資利用的產(chǎn)業(yè)結構來看，由于第一產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)周期長、投資收益見效慢的特點，使得目前我國農(nóng)業(yè)領域利用外資所占的比例最低，20XX 年僅占到實際利用外資金額的 %，不利于農(nóng)業(yè)部門擴大資金投入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)利用外資的主要領域是制造業(yè)， 其利用外資金額占到第二產(chǎn)業(yè)利用外資金額的 %；第三產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)行業(yè)利用外資的比重偏大， 其占比達到 %，而其他服務業(yè)領域的外商投資占比則相對較小。 外資利用產(chǎn)業(yè)結構的傾斜加大了我國三次產(chǎn)業(yè)結構的偏差， 使得三

12、次產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展水平與國際競爭能力的距離擴大， 對我國產(chǎn)業(yè)結構的進一步升級產(chǎn)生了負面影響。從外資利用的國別來源來看，我國吸收利用的外資主要集中在香港、日本和臺灣等亞洲國家及地區(qū)， 來自于歐美等發(fā)達國家的外資比例不高。 這是由于我國地處亞洲， 與亞洲其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿關系更為密切， 而且由于地理位置上靠近，這些國家或地區(qū)的來華投資更為方便， 并且在管理上也更為便利， 成本相對較低。但是，在國際資本的流動過程當中， 歐美等西方發(fā)達國家仍然是國際投資的主體，因此我國外資利用過度集中在某些亞洲國家或地區(qū)， 本身不利于我國外資利用水平和質量的進一步提升。從外資利用的地區(qū)分布來看，我國東、中、西部地區(qū)無

13、論在外資使用的數(shù)量，還是外資使用的效益和規(guī)模方面， 都存在著較大的差距。 這是因為相比于中西部地區(qū)而言， 東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高， 地理位置優(yōu)越， 擁有較發(fā)達的交通運輸系統(tǒng)， 自然資源和勞動力資源豐富， 并且工業(yè)聚集程度較高， 所以我國吸引來的外資多投向于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。 這樣的區(qū)域失衡狀況將加劇我國東、中、西部地區(qū)的發(fā)展差距， 造成更大的不平衡， 不利于我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調。（三）外資“超國民待遇”現(xiàn)象依然存在長期以來，為了充分地利用國外資源促進國內經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府在引進外資上出臺了許多優(yōu)惠政策， 通過對外國資本實施“超國民待遇”， 吸引外商來華投資。這雖然在很大程度上推動了我國

14、經(jīng)濟的騰飛， 但也帶來了一系列的負面效應。首先，我國對外資實行的優(yōu)惠政策其主要表現(xiàn)形式為稅收優(yōu)惠，特別是在我國加入 WTO以后，在貿易政策方面解除了貿易壁壘， 關稅費率大為降低。 外國資本通過低成本優(yōu)勢迅速占領了我國市場， 對內資產(chǎn)生了很大的擠出效應， 并且外商大都掌握一定的技術優(yōu)勢， 產(chǎn)品市場占有率相對較高， 部分行業(yè)還逐步出現(xiàn)了外資壟斷的趨勢， 對國內的生存和發(fā)展十分不利。 其次，對外國資本的“超國民待遇”也引發(fā)了一部分內資外逃后以外資身份重新流回國內， 使得這些變相享受了優(yōu)惠待遇，對產(chǎn)生了不合理的引導。再次，大力鼓勵外資流入、鼓勵外資出口創(chuàng)匯的政策也使得國際游資乘虛而入， 出現(xiàn)一些盈利能

15、力較弱的出口靠出口退稅和政府補貼生存的現(xiàn)象，造成出口增長的虛假繁榮。（四）外資進入擠壓國內空間并進入敏感性行業(yè)利用外資雖然促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，然而我國國內的也會因為外資的進入生存空間受到擠壓。 除了國內自身競爭力不強的因素之外，外商進入我國的投資動機與我國的發(fā)展戰(zhàn)略不一致也是導致這種現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。外國資本通常會投資于我國的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)， 通過利用我國低價勞動力和豐富的自然資源， 以達到降低生產(chǎn)成本擴大利潤的目的。 然而在這些行業(yè)本身國內就較多， 外國資本的進入會與國內爭奪勞動力和自然資源， 同時外國資本依靠技術優(yōu)勢逐步擴大相關產(chǎn)品的市場份額， 從而使得國內的發(fā)展空間變

16、得越來越小。并且，隨著我國對外開放程度的不斷提高， 外資進入的廣度和深度也在不斷增強，一些外資進入了可能涉及我國經(jīng)濟安全的制造業(yè)、 流通業(yè)以及高科技等敏感性行業(yè)，從而使得我國的國家安全也受到較大的威脅。（五）引進外資的軟環(huán)境有待進一步完善隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，環(huán)境、勞工等標準的提升以及外資優(yōu)惠政策的調整，依托傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢和優(yōu)惠政策對外資的吸引力在逐漸下降， 取而代之的則是廣闊的市場空間、 基礎設施和產(chǎn)業(yè)綜合配套以及投資的軟環(huán)境。 目前在市場、基礎設施以及產(chǎn)業(yè)配套等方面我國已經(jīng)具備較好的基礎條件， 迫切需要改善的就是投資的軟環(huán)境， 特別是行政環(huán)境和法律環(huán)境， 例如審批制改革和知識產(chǎn)權保護

17、等等。 我國正處在經(jīng)濟全面轉型時期， 有些法律法規(guī)還不完善， 使得外商投資擔心來華的利益受損， 也不利于我國對外資進行有效監(jiān)管； 外資進入的審批環(huán)節(jié)過于復雜， 手續(xù)繁瑣，降低了外資進入的效率； 國內的知識產(chǎn)權保護意識較為薄弱，外商對技術研發(fā)創(chuàng)新心存顧慮，減緩了外商投資的技術溢出速率。三、新常態(tài)下促進我國外資利用持續(xù)健康發(fā)展未來在新經(jīng)濟常態(tài)下，我們仍然要充分利用好外資，統(tǒng)籌國際和國內兩個市場，穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、提升效率，著力解決好新情況、新問題，通過更高層次的“引進來”進一步推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展。 一要通過樹立正確的引進外資觀念、注重引進外資的消化吸收、 增強自主創(chuàng)新能力以及加強“引資”與“引

18、智”相結合的方式， 提高利用外資的質量。 二要調整優(yōu)化外資利用的結構， 穩(wěn)固亞洲國家的投資， 將引資重點轉向歐美等國； 繼續(xù)優(yōu)化外資利用的產(chǎn)業(yè)結構， 推動我國產(chǎn)業(yè)的轉型升級； 積極引導外商加大對中西部地區(qū)投資的力度， 推動我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。 三要逐步實現(xiàn)內外資平等的“國民待遇”。 四要借鑒美國和其他國家在負面清單列表中的有效做法，建立我國利用外資負面清單準入模式。五要加強利用外資的軟環(huán)境建設，依法保護外商投資的合法權益和知識產(chǎn)權保護。下列溫度最接近23的是人體的正常體溫北方冬季的平均氣溫讓 人感覺溫暖、舒適的房間溫度冰水 混合物的溫度當溫度發(fā)生變化時，物質的狀態(tài)通常會發(fā)生變化。下列現(xiàn)象中物

19、態(tài)變化判斷正確的是初秋的早晨，草 葉上出現(xiàn)的晶瑩剔透的露珠屬于固態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象 曬在太陽下的濕衣服變干是氣態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象擦 在皮膚上的酒精很快變干是液態(tài)變?yōu)闅鈶B(tài)現(xiàn)象初冬 樹上的霜是液態(tài)變?yōu)楣虘B(tài)現(xiàn)象下面是的適宜水溫是60 第一節(jié)物態(tài)變化與溫度在一個標準大氣壓下鹽 水的凝固點是0 下面分別表示幾位同學在練習 用溫度計測液體的溫 度實驗中的做法，正確的是)8 如圖所示的溫度計，關于它的說法正確的是該溫度計是根據(jù)固體熱脹冷縮的原理制成的在使用該溫度計測量物體溫度時，可以離開被測物體讀數(shù)該溫度計的量程是 20100該溫度計此時的示數(shù)約為219. 如圖所示是實是_液態(tài)的 是 _是_。 均填)12 氣、14

20、20_5_2 _，_7 _是 _1.25。131010101014.18490 水蒸氣、二氧化碳、 干冰按物質的狀態(tài)進行分類：屬于氣態(tài)的；屬于；屬于固態(tài)的序號象學里的平均氣溫是一日當中的時、時時、時這四個時刻氣溫的平均值，若某地某日這四個時刻的氣溫如圖所示，則此地的最高氣溫是，最低氣溫是一天的溫差為，平 均氣溫在寒 冷的冬天，河面上結了一層是否異常毛細血管的溫度等許多方面。根據(jù)以上信息，你認為下列推測錯誤的是)A 碳納米 管的體積在18 490之間隨溫度變化很小，可忽略不計金屬鎵的熔點很低，沸點 很高金屬 鎵的體積在18490之間隨溫度變化很小，可忽略不計金屬鎵的體積在 18490 之間隨溫度

21、變化比較均勻15 如圖所示，甲是體溫計，乙是實驗室用溫度計，它們都是利用液體_熱脹冷縮_的性質制成的 。可用來測沸水溫度的是_乙_；會_(選填會或不會”受到大氣 壓的影響17有一只刻度均 勻，但實際測 量不準確的溫度計，把它放在冰水混合物中，示數(shù)是 4； 把它放在標準大氣壓下的沸水中 ，示數(shù)是94。 把它放在某種液體中時，示數(shù)是22 ，則該液體的實際溫度是_20_，當把該 溫度計放入實際溫度為40 的溫水中時，溫度計的示數(shù)為_40_ 。第四節(jié)地球上的水循水是生命的乳汁、經(jīng)濟的命脈，是自然界奉獻給人類的寶貴資源 。下列關于地這是因為衣服上的冰升華成水蒸氣了 _。有下列物態(tài)變化： 灑在地上的水慢慢

22、變干的過程；放入衣箱中的樟腦球變小的過程； 冬天室內的水蒸氣在玻璃窗上形成“冰花”的過程；出爐的鋼水變成鋼錠的過程。其中 屬于凝華的是_，屬于吸熱過程的是 _填寫序號。5. 有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起爭論自己的出生由來，誰也不認同誰。下列她們的說法中，你認為正確的是)A雨說：我是水汽化而來露 說：我成是凝華現(xiàn)象，放出熱量 8.以下常見的物態(tài)變化實例中，放熱的是春天 ，冰雪消融夏天，積水干涸秋天，草木上出現(xiàn)了霜冬 天，冰凍的衣服變干9. 下列有關物態(tài)變化的判斷，正確的是擦 在皮膚上的酒精很快變干，是升華現(xiàn)象，需要吸熱夏 天會看到冰棒周圍冒白氣，是汽化現(xiàn)象，需要吸熱秋天 的早晨花草上出現(xiàn)小露珠，是液化現(xiàn)象，需要放熱 寒冷的冬天室外飄起了雪花 ，是凝固現(xiàn)象，需要放熱10關 于自然資源并保護環(huán)境。12夏天，從冰箱中取出飲料瓶，可觀察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，這個過程中發(fā)生的物態(tài)變化是_ 液化_；南極地區(qū)年平均氣溫是25，降水量很小，但這里的空氣卻很濕潤，這是由于冰發(fā)生了升華現(xiàn)象，升華過程需要_吸熱 _選填吸熱或放熱。13隨著科技的發(fā)展，過去呼風喚雨的神話已成為現(xiàn)實。人工降雨的原