農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查分析報(bào)告

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告作者:日期:農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況綜述在全國(guó)兩會(huì)上，“保民生、促增長(zhǎng)”依然是代表委員關(guān)注熱 議的焦點(diǎn)，“民生保障”是最受關(guān)注的五大民生焦點(diǎn)之一，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面， 成為未來(lái)中國(guó)政府工作的重中之 重。如何將我國(guó)由“人口大國(guó)”轉(zhuǎn)化為“人力資源強(qiáng)國(guó)”，這需要政府和人力資源行業(yè)共同努力。 尤其是政府鼓勵(lì)農(nóng)民工積極返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的問(wèn)題。甘官屯鄉(xiāng)就我鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查和研究，總結(jié)形成了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告。二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意義重大1、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農(nóng)村物質(zhì)文明

2、建設(shè)的貢獻(xiàn)者，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)加快了農(nóng)村工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程， 促進(jìn)了農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)， 增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生 活質(zhì)量?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的引領(lǐng)者，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農(nóng)村政治文明建設(shè)的參與者。2、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟了一條小城鎮(zhèn)帶動(dòng)下的梯次化的農(nóng)村 城鎮(zhèn)化道路農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟了一條小城鎮(zhèn)帶動(dòng)下的梯次化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。3、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于逐步打破我國(guó)傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì) 結(jié)構(gòu)有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間 有效配置。4、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)完善了農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制拓寬了農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，有

3、利于緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，培育了農(nóng) 民的創(chuàng)業(yè)精神，向農(nóng)村市場(chǎng)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的困難和問(wèn)題隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”政策的落實(shí)到位，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)迎來(lái) 了良好的發(fā)展機(jī)遇，但通過(guò)我們的調(diào)查結(jié)果顯示， 由于受諸多因 素的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也面臨著許多艱辛與困惑，“四難”問(wèn)題業(yè)已成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的欄桿，阻礙了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐，應(yīng)予關(guān)注。1、上門(mén)辦事難。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員由于多年在外打拼，對(duì)家鄉(xiāng)政策不甚了解，對(duì) 如何辦證、需提供哪些資料、走訪(fǎng)哪些部門(mén)等都知之不多、知之 不解。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府目前基本沒(méi)有成立為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策開(kāi)展宣傳 指導(dǎo)

4、，企業(yè)從開(kāi)戶(hù)申請(qǐng)到正式投產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，中間“審批部門(mén)多、辦 證時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)項(xiàng)目多”，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期成本過(guò)高。 據(jù)問(wèn)卷調(diào)查：92%勺業(yè)主不清楚政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)有哪些優(yōu)惠政策；問(wèn)卷問(wèn)及“政府有關(guān)部門(mén)是否經(jīng)常為企業(yè)提供服務(wù)”時(shí)，回答經(jīng)常的占27%偶爾的占17%從來(lái)沒(méi)有的占54%2、政策落實(shí)難一些優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)到位，主要表現(xiàn)在：稅收減免的政策不到位，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)基本沒(méi)有享受；政府提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策沒(méi)有開(kāi)展任何形式的宣傳，也沒(méi)有辦理過(guò)一筆；免交借讀費(fèi)政策也不到位，有的地方返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的孩子上學(xué)仍需繳 納借讀費(fèi)。3、環(huán)境優(yōu)化難倉(cāng)V業(yè)環(huán)境問(wèn)題仍然是目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反映的焦點(diǎn)問(wèn)題，“服務(wù)時(shí)沒(méi)人

5、管、收費(fèi)時(shí)爭(zhēng)著來(lái)”是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的普遍反映。一是前置性審批環(huán)節(jié)多。問(wèn)卷調(diào)查反映農(nóng)民工開(kāi)辦企業(yè)或經(jīng)商需 要多少部門(mén)審批，回答在9個(gè)以上的占79%二是不規(guī)范收費(fèi)多。 三是收費(fèi)不透明、不公正。四是搭車(chē)收費(fèi)。集中表現(xiàn)為某些部門(mén) 以培訓(xùn)、服務(wù)為名，收取費(fèi)用而不開(kāi)展服務(wù)。如：某業(yè)主反映消 防部門(mén)根據(jù)企業(yè)規(guī)模核定消防人員，每年收取消防培訓(xùn)費(fèi)380元 /人，但從沒(méi)有開(kāi)展過(guò)培訓(xùn)。3、缺口解決難一是資金缺口。一方面，貸款需求滿(mǎn)足率底。問(wèn)卷調(diào)查反映， 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員90%勺業(yè)主只在農(nóng)村信用社一家機(jī)構(gòu)獲得過(guò)貸款， 在其他銀行機(jī)構(gòu)可謂告貸無(wú)門(mén)，而貸款需求滿(mǎn)足率達(dá)50%上的僅占15%另一方面，融資成本高。問(wèn)卷調(diào)查中有70%

6、勺業(yè)主反映銀行貸款期限不合理、手續(xù)繁雜、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)多。以房產(chǎn)抵 押為例，按貸款10萬(wàn)元計(jì)算，各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)約為 1700元，約占 貸款金額的17%。，給企業(yè)融資增加了額外成本。二是廠(chǎng)房缺口。 問(wèn)卷調(diào)查中，45%的業(yè)主反映地方政府要么沒(méi)有建立標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房供 創(chuàng)業(yè)人員租賃使用，要么建立的工業(yè)區(qū)門(mén)檻太高， 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè) 無(wú)法進(jìn)入，而創(chuàng)業(yè)人員自行租賃民房進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，安監(jiān)部門(mén)卻往往以廠(chǎng)房不合規(guī)或規(guī)范不合理用地等為由進(jìn)行清理或罰款，致使企業(yè)難于立足。四、產(chǎn)生的原因1、服務(wù)意識(shí)模糊雖然各級(jí)地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面做了大量工作，出臺(tái)了相關(guān)政策，但有些部門(mén)的服務(wù)卻沒(méi)有及時(shí)跟上，“重大輕小、 喜優(yōu)嫌弱”的意識(shí)比較

7、明顯，對(duì)一些大規(guī)模的招商引資企業(yè)噓寒 問(wèn)暖，對(duì)列入考核的下崗再就業(yè)群體關(guān)愛(ài)有加，而對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則過(guò)問(wèn)不多，或是缺乏具體、有效的扶持政策和措施，或是 不關(guān)注、不解決遇到的困難和問(wèn)題， 致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在服務(wù) 協(xié)調(diào)上存在盲區(qū)，甚至還出現(xiàn)了不規(guī)范收費(fèi)、不公正收費(fèi)、搭車(chē) 收費(fèi)等現(xiàn)象，既增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，冷落了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā) 展的新生力量，更折損了政府形象。2、信貸政策制約商業(yè)銀行信貸政策改革后，信貸權(quán)限上收，信貸門(mén)檻提高， 各支行除了消費(fèi)貸款和存單質(zhì)押貸款外，均無(wú)貸款審批權(quán)，在貸款的營(yíng)銷(xiāo)上也“重大輕小”，喜好和追捧系統(tǒng)客戶(hù)及集團(tuán)客戶(hù)， 對(duì)小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)興趣不大。即使是農(nóng)村信用社也門(mén)

8、檻較高，要求企業(yè)提供土地、廠(chǎng)房、店輔或兩套以上住房為貸款 抵押。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在農(nóng)村信用社的貸款，80%的農(nóng)民是以小額信用貸款的方式獲得，金額也以35萬(wàn)為主。三、政策與建議1提升“認(rèn)知程度”，營(yíng)造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)良好氛圍各級(jí)政府部門(mén)要高度重視和認(rèn)真研究解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，克服“重大輕小、好外忽內(nèi)”的心理，把握 時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極推動(dòng)和實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，把農(nóng)民 工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程列入政府的重要議事日程，把其作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的重要工作來(lái)抓。同時(shí)，政府應(yīng)加大 宣傳力度，通過(guò)懇談會(huì)、項(xiàng)目介紹會(huì)、投資座談會(huì)等各種形式， 宣傳政府的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引學(xué)有一技

9、之長(zhǎng)、掌有管理經(jīng)驗(yàn)、 擁有資金積累的在外務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。2、打造“綠色通道”，暢通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦事渠道政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的辦證、辦照、登記等業(yè)務(wù)提供一站式辦理、一條龍服務(wù)，并 注意收集和管理外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“項(xiàng)目庫(kù)”，發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“聯(lián)系卡”，及時(shí)跟 蹤、掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，全力打造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)建立項(xiàng)目資源庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備 工作，積極開(kāi)發(fā)投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小等適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員 的項(xiàng)目，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資市場(chǎng)前景好、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目， 使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)少

10、走彎路、少碰釘子。3、優(yōu)化“服務(wù)環(huán)境”，推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)做大做強(qiáng)（1）制定出臺(tái)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策在審批環(huán)節(jié)上簡(jiǎn)化手續(xù)、在創(chuàng)業(yè)初期的稅費(fèi)上予以減免、在 子女入學(xué)上與城鎮(zhèn)同待。（2）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地規(guī)劃、建設(shè)好符合消防、安全等要求的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房設(shè)施，并對(duì) 資金緊張者實(shí)行分期付款購(gòu)買(mǎi)或租賃，減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)。、（3）加大農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)力度整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，籌集專(zhuān)項(xiàng)基金，有計(jì)劃的對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民 工進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民工成為懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)人才。四是建立信 貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?？蓞⒄障聧徳倬蜆I(yè)貸款擔(dān)?；鸸芾砟Ｊ?，政府引導(dǎo)出資籌集農(nóng)民工返鄉(xiāng)

11、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，實(shí)行部分貼息，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保、 解決農(nóng)民工融資難問(wèn)題。 五是加強(qiáng)對(duì)行 政執(zhí)法的監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕吃拿卡要和亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等 現(xiàn)象，并保持政府優(yōu)惠政策的延續(xù)性，讓農(nóng)民工大膽創(chuàng)業(yè)、放心 創(chuàng)業(yè)，弓I領(lǐng)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四、推進(jìn)“金融創(chuàng)新”，破解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資瓶頸(1 )要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低貸款門(mén)檻要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)周期和貸款需求“短、平、快”的特點(diǎn)，在貸款條件、方式、擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn) 行制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，對(duì)處在成長(zhǎng)期的企業(yè)，根據(jù)其 貨物流轉(zhuǎn)、銷(xiāo)售收入、企業(yè)規(guī)模等因素，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信 用貸款，或?qū)⑥r(nóng)民工企業(yè)存儲(chǔ)的原材料、產(chǎn)成品等作為質(zhì)押品， 開(kāi)辦農(nóng)民工企業(yè)物流貸款和“倉(cāng)單質(zhì)押”貸款，解決農(nóng)民工企業(yè) 貸款擔(dān)保難問(wèn)題。(2)要做精小額信貸，擴(kuò)大資金覆蓋面農(nóng)村信用社要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，拓寬小額貸款覆蓋面， 擴(kuò)大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的小額信用貸款額度，并簡(jiǎn)化貸款程序， 建立高效的農(nóng)民工企業(yè)貸款審批機(jī)制。(3) 要實(shí)施統(tǒng)一的信用等級(jí)評(píng)定制度，探索建立農(nóng)民工企業(yè) 征信體系要按照定性為主、定量為輔的原則，依據(jù)農(nóng)民工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者 素質(zhì)、資信狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、償債能力和發(fā)展前景等指標(biāo)，評(píng)定 農(nóng)民工企業(yè)信用等級(jí)，評(píng)定結(jié)果可在各行使用， 避免各