社會(huì)組織發(fā)展培育分析]

1、社會(huì)組織發(fā)展培育分析摘要：發(fā)展培育社會(huì)組織是為社會(huì)管理創(chuàng)新的基本要求，也是當(dāng)今社會(huì)治理的重要內(nèi)容，社會(huì)組織能 有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺失。本文主要論述社會(huì)組織的發(fā)展和培育問題，首先論述了發(fā)展和培肓社會(huì)組織的必要性，接著以遂寧市為例，論述了社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出了完善社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策，以期推動(dòng)遂寧市社會(huì)組織的快速、健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；現(xiàn)狀；方法自中國共產(chǎn)黨十八大以來，中國社會(huì)逐漸開始重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，完善社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理需要私人部門、公共部門和公民社會(huì)三個(gè)部分共同起著重要作用，同時(shí)，隨著社會(huì)利益主體和社會(huì)需求的多元化，發(fā)展社會(huì)組織是完善社會(huì)治理不可或缺的部分，從社會(huì)歷

2、史發(fā)展的幕后走向社會(huì)發(fā)展的前臺(tái)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在這一背景下，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織是促進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的重要保證。一、發(fā)展和培肓社會(huì)組織的必要性分析社會(huì)組織是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來的社會(huì)群體，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式，是人類的組織形式中的一部分， 是不具有強(qiáng)制性的組織形態(tài)，其成員在自由、平等的基礎(chǔ)上，依法對(duì)自治體內(nèi)的公共事務(wù)實(shí)行自我管理。隨著社會(huì)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面發(fā)揮的作用越來越大，故而現(xiàn)階段必須大力發(fā)展和培育社會(huì)組織。具體而言，完善和培肓社會(huì)組織的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3、（一）社會(huì)組織可以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移和委托的部分工作，社會(huì)組織能有效地幫助政府、市場(chǎng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)，成為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，一方面，社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)方面有重要作用，例如遂寧市民辦培訓(xùn)學(xué)校促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)的提升，進(jìn)而促進(jìn)了相關(guān)人員的就業(yè)，另一方面，社會(huì)組織為農(nóng)民無償提供農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖培訓(xùn)技術(shù)，可以促進(jìn)農(nóng)民增收，解決農(nóng)民后顧之憂。另外，社會(huì)組織可以為企業(yè)組織發(fā)展提供支持服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)政府放權(quán)的一些具體事務(wù)，為企業(yè)提供有價(jià)值的信息。（二）社會(huì)組織可以進(jìn)行社會(huì)服務(wù)近年來社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，社會(huì)服務(wù)、文化體育、生態(tài)環(huán)境、法律援助等方面都有社

4、會(huì)組織的影子，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)，社會(huì)組織在提高全民文化素質(zhì)等方面提供了有效的社會(huì)支持，促進(jìn)了社會(huì)公平。另外，社會(huì)組織的存在有效地彌補(bǔ)了政府提供公共產(chǎn)品的不足，有效地促使全社會(huì)形成扶貧幫困、熱心公益的局面，培養(yǎng)了公民社會(huì)意識(shí)。（三）社會(huì)組織可以服務(wù)公民利益結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)必然有健全的社會(huì)組織， 發(fā)揮它們?cè)诠?、行業(yè)、中介中不可替代的重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的不斷深入，不同社會(huì)階層的利益取向趨于多元化，一方面，中上層群體追求個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)，對(duì)政府提供公共產(chǎn)品的能力提出挑戰(zhàn)，另一方面，弱勢(shì)群體階層分享改革成果的訴求不斷增強(qiáng)，需要借助社會(huì)力量參與調(diào)處公民利

5、益訴求，近年來社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾和問題起到了積極作用，防止了一些重大社會(huì)問題的進(jìn)一步升級(jí)。二、遂寧市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）遂寧市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀近年來隨著遂寧市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，遂寧市社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無到有的過程，遂寧市社會(huì)組織包括民辦非企業(yè)單位、注冊(cè)登記社會(huì)團(tuán)體，以及未注冊(cè)登記的草根組織。從1992年開始，遂寧市的社會(huì)組織開始發(fā)展，截至到2012年12月底，遂寧市在民政局社團(tuán)辦注冊(cè)登記的社會(huì)組織共計(jì)223個(gè)，注冊(cè)資金共計(jì)2357.2萬元，數(shù)量居于我省地級(jí)市首位。1.社會(huì)團(tuán)體發(fā)展?fàn)顩r截止到2012年12月底，我市注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體共計(jì)147個(gè)，其中學(xué)術(shù)性6個(gè)、行業(yè)性11個(gè)

6、、專業(yè)性120個(gè)、聯(lián)合性10個(gè)，占注冊(cè)登記社會(huì)組織總數(shù)的73%，會(huì)員總數(shù)62301人。遂寧市147個(gè)社團(tuán)組織分別掛靠在44個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。其中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展社團(tuán)組織73家，占社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的59.5%。2.民辦非企業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r到2012年12月底，遂寧市注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位共計(jì)51個(gè)，開辦資金總數(shù)1366萬元，占注冊(cè)登記社會(huì)組織總數(shù)的27%，總?cè)藬?shù)378人。主要分布在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、法律、教育、體育、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)領(lǐng)域， 業(yè)務(wù)主管單位涉及體育局、民政局、衛(wèi)生局、街道辦、司法局等部門。3.草根組織發(fā)展?fàn)顩r截止到2012年12月底，遂寧市草根組織共計(jì)25個(gè)，民辦非企業(yè)單位性質(zhì)7個(gè)，社

7、會(huì)團(tuán)體性質(zhì)28個(gè)，未進(jìn)行登記備案的11個(gè)，占草根組織總數(shù)的45%，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門登記備案的14個(gè)，占草根組織總數(shù)的56%，主要以開展文體活動(dòng)、慈善公益和提供社區(qū)服務(wù)為主， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)草根組織會(huì)員總數(shù)1208人，黨員總數(shù)379人， 分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)三個(gè)街道。（二）遂寧市社會(huì)組織發(fā)展存在的問題社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本特征，社會(huì)組織的發(fā)展是一個(gè)國家和城市現(xiàn)代化發(fā)展程度重要標(biāo)志。改革開放以來，遂寧市社會(huì)組織發(fā)展迅速，遂寧市社會(huì)組織經(jīng)過大約二十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了較大進(jìn)步，在四川省處于前列，這些社會(huì)組織在遂寧市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用

8、。但是遂寧市社會(huì)組織的發(fā)展與遂寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和構(gòu)建還有差距，但仍處在發(fā)展的初級(jí)階段，在發(fā)展資金、體制機(jī)制、監(jiān)督管理等方面還有一些觀念和體制的障礙。具體來說，遂寧市社會(huì)組織的發(fā)展主要存在以下幾個(gè)方面的問題。首先，對(duì)社會(huì)組織重視不夠。一方面，現(xiàn)階段遂寧市政府和群眾對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的意義認(rèn)識(shí)不足，沒有把社會(huì)組織培育發(fā)展工作納人議事日程，進(jìn)而沒能把社會(huì)組織真正納人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，另一方面，政府潛意識(shí)中過于偏重行業(yè)性社會(huì)組織發(fā)展，受利益驅(qū)動(dòng)的跡象明顯，對(duì)民間福利組織扶持政策難以落實(shí)到位。其次，缺乏必要的優(yōu)惠扶持政策?，F(xiàn)階段遂寧市對(duì)社會(huì)組織的扶持力度不夠，處于弱勢(shì)的社會(huì)組織為了爭(zhēng)取優(yōu)惠在各

9、職能部門之間來回奔走，實(shí)際操作中往往過于強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理， 許多社會(huì)組織由于資金缺乏、專業(yè)化水平低而舉步維艱，在政策優(yōu)惠、稅收制度和資金扶持方面存在的差距顯而易見， 一些理應(yīng)及時(shí)支付的補(bǔ)貼資金遲遲不到位。其次，社會(huì)組織“官辦化”特點(diǎn)明顯?，F(xiàn)階段很多人認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)大多帶有半官方的性質(zhì)，不少社會(huì)組織與政府的關(guān)系過于密切，在人事和財(cái)務(wù)方面均依靠政府部門，社會(huì)組織的 “政府化”色彩不能在短期內(nèi)消除， 這也在一定程度上導(dǎo)致效率低下等問題，使得社會(huì)組織喪失了原有的社會(huì)管理作用。最后，社會(huì)組織務(wù)能力較低。社會(huì)組織工作人員的總體素質(zhì)不高， 人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡老化，缺乏活力和凝聚力，有的未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，從業(yè)人員的

10、社會(huì)地位、福利待遇、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題還沒有切實(shí)可行的解決辦法，很多社會(huì)組織面臨著難以吸引或留住人才的問題，具有宏觀協(xié)調(diào)能力的髙素質(zhì)專業(yè)人員尤其短缺。三、完善遂寧市社會(huì)組織發(fā)展培育的對(duì)策在當(dāng)前遂寧市社會(huì)管理中，發(fā)展社會(huì)組織成為一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)，監(jiān)獄遂寧市近年來社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，本人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。（一）提升思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展社會(huì)組織的緊迫感能否正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的作用和地位是培育和發(fā)展社會(huì)組織的前提。發(fā)展社會(huì)組織是遂寧市適應(yīng)社會(huì)的組織方式深刻變化的迫切需要，發(fā)展社會(huì)組織是創(chuàng)造遂寧市就業(yè)機(jī)會(huì)重要推力， 發(fā)展社會(huì)組織是遂寧市減少社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，

11、它既能在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，又能在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈；既能較好處理市場(chǎng)不能或無力處理的問題和矛盾，又能減少政府成為社會(huì)矛盾焦點(diǎn)的概率，另外，發(fā)展社會(huì)組織是滿足社會(huì)需求結(jié)構(gòu)日益變化的迫切需要，社會(huì)組織的運(yùn)行方式能夠降低社會(huì)管理的成本，能夠更好地保證社會(huì)公益的目標(biāo)，也有利于把社會(huì)公平正義落到實(shí)處。現(xiàn)階段必須提升思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展社會(huì)組織的緊迫感，因地制宜培育和發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)組織，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，為培育和發(fā)展社會(huì)組織奠定了思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)了培育和發(fā)展社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力.（二）進(jìn)行制度建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)范性 制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，遂寧市必

12、須深入調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，完善社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)制度，對(duì)培育和發(fā)展社會(huì)組織的基本原則、指導(dǎo)思想、登記注冊(cè)、發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)督管理作出明確規(guī)定，形成具有針對(duì)性、實(shí)效性和操作性強(qiáng)等特點(diǎn)制度體系，在為培育和發(fā)展社會(huì)組織提供了制度保障同時(shí)，利用制度的力量，使遂寧市社會(huì)組織培育、發(fā)展和管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。（三）構(gòu)建發(fā)展機(jī)制，提升社會(huì)組織發(fā)展的科學(xué)性培育和發(fā)展社會(huì)組織是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制，以增強(qiáng)培育和發(fā)展社會(huì)組織的活力與動(dòng)力。遂寧市要想增強(qiáng)發(fā)展培育社會(huì)組織的科學(xué)性，必須通過實(shí)踐構(gòu)建社會(huì)組織的發(fā)展機(jī)制，具體要構(gòu)建以下集中機(jī)制，一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，新建社會(huì)組織要堅(jiān)持業(yè)務(wù)建設(shè)與黨的建設(shè)

13、同步進(jìn)行，加強(qiáng)現(xiàn)有社會(huì)組織黨的建設(shè)，即社區(qū)黨組織負(fù)有督促和指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作的責(zé)任， 建立健全現(xiàn)有社會(huì)組織的黨建體系， 確保社會(huì)組織的發(fā)展方向， 社會(huì)組織要為黨組織的活動(dòng)提供必要條件；二是政策鼓勵(lì)扶持機(jī)制，建立政府扶持專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)扶持的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，制定社會(huì)組織激勵(lì)制度，對(duì)社會(huì)組織給予大力扶持， 為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境， 積極鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)力量支持社會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康快速發(fā)展；三是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決社會(huì)組織發(fā)展中遇到的重大問題，建立職能部門與街道辦事處之間的聯(lián)席會(huì)議制度，在制定政策、進(jìn)行重大決策時(shí)，應(yīng)主動(dòng)聽取社會(huì)組織的意見和建議，建立政府與社會(huì)組織

14、聯(lián)系溝通的工作機(jī)制，提高社會(huì)組織對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與度，步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我管理、自我服務(wù)；四是績(jī)效評(píng)估機(jī)制，即合理建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年對(duì)社會(huì)組織實(shí)施一次評(píng)估，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行等級(jí)評(píng)定，其等級(jí)評(píng)定結(jié)果與承接政府購買服務(wù)、享受政策優(yōu)惠等相掛鉤， 建立社會(huì)評(píng)估和分類監(jiān)管為主要內(nèi)容的社會(huì)組織誠信制度，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督， 廣泛開展誠信評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造誠信自律的良好發(fā)展氛圍；五是服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制，著力構(gòu)建區(qū)級(jí)職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民參與的日?；顒?dòng)監(jiān)管防線，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力，相關(guān)部門、街道辦事處要高度重視社會(huì)組織的培育發(fā)展工作， 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)和監(jiān)管， 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織接受

15、社會(huì)捐贈(zèng)的監(jiān)督，逐步建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照登記、備案權(quán)限對(duì)捐贈(zèng)資金來源進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)捐贈(zèng)資金使用情況須提供審計(jì)報(bào)告，確保社會(huì)組織健康發(fā)展。（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保證社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展任何事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵都是人才問題， 人才資源是第一資源，只有要充分挖掘社會(huì)潛力，積極開展社會(huì)組織人才的培養(yǎng)工作，培養(yǎng)了一大批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理科學(xué)、熱心服務(wù)的社會(huì)組織人才，為社會(huì)管理創(chuàng)新和構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)，重點(diǎn)抓好社會(huì)組織人才的選拔和人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備，才能保證社會(huì)組織的職能得到充分發(fā)揮。因此，要組織動(dòng)員社區(qū)黨員踴躍參加社會(huì)組織，積極鼓勵(lì)和吸收素質(zhì)高、能力強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的各類社會(huì)人才加入社會(huì)組

16、織，建立社會(huì)組織社會(huì)工作人才庫，為社會(huì)組織使用、招聘人才提供服務(wù)，建立社會(huì)組織工作人員培訓(xùn)制度，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膫浒干鐣?huì)組織進(jìn)行專業(yè)化、全方位培育，促使其轉(zhuǎn)化為專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的登記社會(huì)組織，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理做出貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)1 湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組. 城市化進(jìn)程中社團(tuán)組織發(fā)展與統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考A. 中國城市化進(jìn)程與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研討會(huì)論文集C. 20112 龐承偉. 淺論我國當(dāng)前民間組織發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)與對(duì)策A. 全國省區(qū)市物流社團(tuán)組織座談會(huì)資料匯編C. 20093 廣西民間組織發(fā)展促進(jìn)會(huì)A. 民間組織理論探索廣西民間組織理論研討會(huì)論文集C. 20094 孫瑜. 加強(qiáng)理論探索 促進(jìn)民間組織發(fā)展

17、代序A. 民間組織理論探索廣西民間組織理論研討會(huì)論文集C. 20115 王驊. 試論民間組織發(fā)展的障礙與對(duì)策A. 民間組織理論探索廣西民間組織理論研討會(huì)論文集C. 20096 張勤，朱國華. 城鎮(zhèn)化背景下非政府組織發(fā)展模式研究A. 2009中國可持續(xù)發(fā)展論壇暨中國可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集(上冊(cè))C. 2009 7 丁冬漢. 論民間組織發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建A. 上海市社會(huì)科學(xué)界第五屆學(xué)術(shù)年會(huì)文集（2010年度）（政治·法律·社會(huì)學(xué)科卷）C. 20108 吳中任. 優(yōu)化民間組織發(fā)展環(huán)境的設(shè)想A. 民間組織理論探索廣西民間組織理論研討會(huì)論文集C. 20119 馬西恒. 中國非政府組織發(fā)展的本土路徑及培育策略基于一個(gè)民辦非企業(yè)單位成長(zhǎng)歷程的個(gè)案研究A. 上海市社會(huì)科學(xué)界第五屆學(xué)術(shù)年會(huì)文集（2010年度）（青年學(xué)者文集）C. 201010 余遠(yuǎn)來. 建設(shè)服務(wù)型政府需要發(fā)展“服務(wù)型”社會(huì)組織A. 中國行政管理學(xué)會(huì)2010年會(huì)暨“政府管理創(chuàng)新”研