(演示稿件)動(dòng)物福利政策法規(guī)現(xiàn)狀與我國(guó)立法趨勢(shì)

1、國(guó)際動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與我國(guó)立法趨勢(shì)簡(jiǎn)介大家好，應(yīng)科技委的要求， 今天在這里和大家一起簡(jiǎn)單的探討一下“國(guó)際動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與我國(guó)動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)立法趨勢(shì)”的問(wèn)題。西方的動(dòng)物福利思想最早可以追溯到1789年英國(guó)哲學(xué)家提出的“保護(hù)動(dòng)物權(quán)利”理念。而國(guó)內(nèi)卻是近幾年才開(kāi)始關(guān)注動(dòng)物福利的問(wèn)題。動(dòng)物福利它不僅影響動(dòng)物源性食品的安全和衛(wèi)生質(zhì)量, 還逐漸形成一種新型的貿(mào)易壁壘， 對(duì)我國(guó)的動(dòng)物源性食品出口已經(jīng)造成一定的影響，因此我們有必要了解一下相關(guān)的一些信息內(nèi)容。（首先讓我們來(lái)了解一下幾個(gè)概念）（第一個(gè)就是）動(dòng)物福利， （動(dòng)物福利）是指為了使動(dòng)物能夠健康快樂(lè)地生活而采取的一系列行為，和給動(dòng)物提供相應(yīng)的外

2、部條件，包括生理上和精神上兩個(gè)方面。因此也有人將動(dòng)物福利簡(jiǎn)述為：尊重生命、善待活著的動(dòng)物，不虐待動(dòng)物、減少動(dòng)物死亡時(shí)的痛苦。（第二個(gè)就是）動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)， （動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)）顧名思義，是指以動(dòng)物福利保護(hù)為客體的法律標(biāo)準(zhǔn)， 是由國(guó)家或國(guó)家法定權(quán)力部門(mén)為了保護(hù)動(dòng)物而制定的、由國(guó)家或法定執(zhí)行部門(mén)實(shí)施的法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的總稱。（第三個(gè)就是）西方有關(guān)動(dòng)物福利立法遵循的基本原則：（這些基本原則也就是通常說(shuō)的）“五大自由”（第一大自由就是動(dòng)物）享有不受饑渴的自由；（第二大自由就是動(dòng)物）享有生活舒適的自由；（第三大自由就是動(dòng)物）享有不受痛苦傷害的自由；1（第四大自由就是動(dòng)物）享有生活無(wú)恐懼感、悲

3、傷感的自由；（第五大自由就是動(dòng)物）享有表達(dá)天性的自由。（其實(shí)）動(dòng)物福利立法（它）的實(shí)質(zhì)（就是希望通過(guò)立法）把人以外的動(dòng)物列入到人類力所能及的道德關(guān)懷范圍之內(nèi)，對(duì)于動(dòng)物的生命，我們應(yīng)該給予尊重。（下面讓我們來(lái)了解一下）世界各國(guó)的動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀出于對(duì)人類健康和動(dòng)物福利的考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)和修改了一系列動(dòng)物福利的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策。特別是近 30 年來(lái) , 歐盟、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)都進(jìn)行了動(dòng)物福利立法，并在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)中給以實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)國(guó)際上已有 100多個(gè)國(guó)家建立了比較完善的動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。下面簡(jiǎn)單介紹（一下）幾個(gè)（比較）有代表性的國(guó)家（他們的）動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

4、。（第一先談?wù)劊┦澜鐒?dòng)物衛(wèi)生組織的動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（簡(jiǎn)稱OIE它）是政府間動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)組織，又稱為國(guó)際獸疫局，目前該組織正在動(dòng)物福利方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)性作用。該組織于 2002年10月成立了動(dòng)物福利常設(shè)工作組， 研究制定能夠在國(guó)際間應(yīng)用的動(dòng)物福利問(wèn)題指導(dǎo)性原則和標(biāo)準(zhǔn)；并于2005年5月22-27日在巴黎總部召開(kāi)會(huì)議， 通過(guò)了 4個(gè)動(dòng)物福利方面的標(biāo)準(zhǔn)： 陸地運(yùn)輸、海洋運(yùn)輸、人道屠宰和出于疾病控制目的的動(dòng)物捕殺。2006-2010年的戰(zhàn)略計(jì)劃則是繼續(xù)發(fā)展和完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。OIE 最終目的是要領(lǐng)導(dǎo)各國(guó)在動(dòng)物福利立法上逐漸協(xié)調(diào)一致。2（第二來(lái)談?wù)劊W盟的動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀現(xiàn)今為止國(guó)

5、際動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以歐盟最具有代表性， 1978年（的時(shí)候）歐盟通過(guò)了歐盟使用動(dòng)物保護(hù)公約（79/923/EEC指令），公約詳細(xì)具體的規(guī)定了與動(dòng)物福利有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)遵守的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。歐盟的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)主要分為以下幾大部分：（第 1部分是）關(guān)于飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)部分（該部分包括了四大標(biāo)準(zhǔn)）：（第 1大標(biāo)準(zhǔn)是）層架式籠養(yǎng)蛋雞最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) （1999/74/ EC ）；（第 2大標(biāo)準(zhǔn)是）豬的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（91/630/EEC及其修改指令 2001/88/EC和2001/93/EC）；（第 3大標(biāo)準(zhǔn)是）犢牛的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（ 91/629/EEC及其修改指令 97/2/EC ）（第 4大標(biāo)準(zhǔn)是）農(nóng)

6、場(chǎng)動(dòng)物的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（ 98/58/EC ）。（第 2部分是）關(guān)于屠宰環(huán)節(jié)的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)（93/ 119/ EC)；該標(biāo)準(zhǔn)包含了動(dòng)物在屠宰場(chǎng)內(nèi)的移動(dòng)和圈禁以及對(duì)動(dòng)物的約束等方面的要求。（第 3部分是）關(guān)于運(yùn)輸環(huán)節(jié)的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)以及關(guān)于在超過(guò)8小時(shí)的路程中應(yīng)用道路；交通工具運(yùn)輸家畜時(shí)的額外保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)條例。（第三來(lái)談?wù)劊┯?guó)的動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀西方的動(dòng)物福利思想最早起源于1789年英國(guó)哲學(xué)家提出的 “保護(hù)動(dòng)物權(quán)利” 理念，到1822年英國(guó)頒布了世界上第一個(gè)關(guān)于動(dòng)物福利里程碑式的法案馬丁法令。此后各國(guó)都紛紛開(kāi)始把動(dòng)物福利條款寫(xiě)進(jìn)了各種保護(hù)動(dòng)物的法律條文中。英國(guó)作為最早倡導(dǎo)動(dòng)物福利的國(guó)家，其相關(guān)的法律制度

7、比較完善。從1911年制定的動(dòng)物保護(hù)法到1995年頒布的動(dòng)物福利法 形成一套非常完整的動(dòng)物保護(hù)及其福利的立法體系。3目前與動(dòng)物福利有關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要有：動(dòng)物保護(hù)法、 農(nóng)業(yè)法、野生動(dòng)植物及鄉(xiāng)村環(huán)境法案、寵物法案、動(dòng)物福利（屠宰）法、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利規(guī)則等。（第四來(lái)談?wù)劊┟绹?guó)的動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀美國(guó)的動(dòng)物福利保護(hù)立法不僅是在美洲還是全世界，都是很發(fā)達(dá)的。美國(guó)動(dòng)物福利法保護(hù)的動(dòng)物對(duì)象涵蓋面十分廣泛，寵物、野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物及實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物均包括在內(nèi)，其中寵物、野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物部分均由州政府自行立法規(guī)范。1866年成立了“禁止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)”，并通過(guò)了“反虐待動(dòng)物法案”；1958年通過(guò)了人道屠宰（動(dòng)物）法；

8、 1966年通過(guò)了動(dòng)物福利法，該法制度全面、基本原則清晰、法律責(zé)任嚴(yán)格。在法規(guī)中遵守動(dòng)物福利提出的五大原則，并詳細(xì)規(guī)定了包括合格證制度、登記制度、年檢制度、獸醫(yī)照料制度、以及對(duì)各種動(dòng)物的管理、照料、處置和運(yùn)輸?shù)鹊臉?biāo)準(zhǔn)制度。（第五來(lái)談?wù)劊┌拇罄麃喌膭?dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀新興的動(dòng)物福利法規(guī)體系以澳大利亞的動(dòng)物福利為代表。澳大利亞的動(dòng)物福利立法雖然起步較晚，但是發(fā)展卻快速， 目前已經(jīng)建立起一套全面的法規(guī)和實(shí)踐準(zhǔn)則，來(lái)規(guī)范人們對(duì)動(dòng)物的行為。澳大利亞的動(dòng)物福利法涵蓋了包括普通的動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、 娛樂(lè)動(dòng)物、農(nóng)業(yè)動(dòng)物和野生動(dòng)物在內(nèi)的所有動(dòng)物。根據(jù)制定機(jī)關(guān)層級(jí)的不同 , 我們可以將澳大利亞的有關(guān)動(dòng)物福利的文本作

9、以下的分級(jí):（第 1級(jí)是）國(guó)家層面的立法規(guī)范環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法，（它既）是澳大利亞以保育為核心的管控野生動(dòng)植物進(jìn)出口的法律基礎(chǔ)和依據(jù) , 也是澳大利亞履行瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公4約締約的主要機(jī)制。 該法自 2000年生效以來(lái) , 取代了原有的多部聯(lián)邦級(jí)法律。（第 2級(jí)是）統(tǒng)一的動(dòng)物福利實(shí)踐準(zhǔn)則澳大利亞的動(dòng)物福利實(shí)踐準(zhǔn)則主要包括 : 【牛、豬、羊、家禽等的福利實(shí)踐準(zhǔn)則】、【陸地運(yùn)輸?shù)呐?、馬、豬、家禽等的福利實(shí)踐準(zhǔn)則】、【海上、空中、鐵路、公路等運(yùn)輸?shù)纳蟾＠麑?shí)踐準(zhǔn)則】、【飼養(yǎng)的水牛、飼養(yǎng)的兔福利實(shí)踐準(zhǔn)則】、等 20多個(gè)關(guān)于動(dòng)物福利的實(shí)踐準(zhǔn)則。（第 3級(jí)是）各州的動(dòng)物福利法和保護(hù)野生動(dòng)

10、物的法規(guī)。澳大利亞的每個(gè)州都有防止殘酷對(duì)待動(dòng)物的法規(guī),這些法規(guī)的宗旨一般都是為了防止對(duì)動(dòng)物的殘酷行為和改善動(dòng)物福利。（第六來(lái)談?wù)?）德國(guó)的動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀德國(guó)是目前唯一把動(dòng)物福利提到憲法高度的國(guó)家。2002年，德國(guó)將動(dòng)物福利寫(xiě)入憲法，明確提出“動(dòng)物不是物”成為“人與動(dòng)物關(guān)系史上劃時(shí)代的大事件。德國(guó)動(dòng)物保護(hù)法強(qiáng)調(diào)，必須把人以外的動(dòng)物列入道德關(guān)懷的范圍之內(nèi)，對(duì)于動(dòng)物的生命， 人們應(yīng)該像對(duì)待在心智能力上居于同等層次的人的生命一樣尊重， 凡是人為給動(dòng)物造成痛苦的都要追究法律責(zé)任。（當(dāng)然，這種提法對(duì)我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)是不可能實(shí)現(xiàn)的）總的來(lái)說(shuō)現(xiàn)在國(guó)際動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀是：發(fā)達(dá)國(guó)家率先立法 ,在

11、政策上提升立法水準(zhǔn)和引導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家重視動(dòng)物福利、逐步遵循動(dòng)物福利。（下面讓我們來(lái)了解一下今天所談的重點(diǎn)）我國(guó)動(dòng)物福利的立法趨勢(shì)由于我國(guó)在國(guó)情、 文化、歷史等方面的影響，我國(guó)的動(dòng)物福利立5法與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在著明顯的距離，在2006年5月初，北京市法制辦擬為“動(dòng)物福利”立法，最終因有關(guān)專家“給動(dòng)物福利立法太早”的反對(duì)意見(jiàn)而不了了之， 這形成了動(dòng)物福利無(wú)法可依的被動(dòng)局面。為什么會(huì)造成這種狀態(tài)呢？讓我們來(lái)了解了解我國(guó)動(dòng)物福利立法的指導(dǎo)思想即可知道（原因）。（首先簡(jiǎn)單介紹一下） 我國(guó)目前動(dòng)物福利立法的指導(dǎo)思想到目前為止我國(guó)能與動(dòng)物福利擦上邊一點(diǎn)邊的法律只有 野生動(dòng)物保護(hù)法、陸生動(dòng)物保護(hù)法、水生動(dòng)物保護(hù)

12、法等個(gè)別法律法規(guī)，及散見(jiàn)于森林法、漁業(yè)法和海洋環(huán)境保護(hù)法之中的個(gè)別條文。（這些法律條文從嚴(yán)格意義上說(shuō)只能算是 “動(dòng)物保護(hù)” ，而非“動(dòng)物福利”）。（還有就是）這些法律條文的立法指導(dǎo)思想都是以人類社會(huì)的生存和發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)的，強(qiáng)調(diào)（的是）人類中心主義。人類中心主義主張從人類利益或人類的共同利益出發(fā)來(lái)協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系，即把人類利益作為處理人類自身與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的根本價(jià)值尺度，這種指導(dǎo)思想與國(guó)際上推行的生態(tài)中心主義是相互對(duì)立的兩個(gè)方向。生態(tài)中心主義認(rèn)為人類中心主義思想是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源；主張動(dòng)物有其自身的內(nèi)在價(jià)值，人類愛(ài)護(hù)自然、尊重自然的出發(fā)點(diǎn)不是由人類價(jià)值決定的， 而是由自然生態(tài)自身的內(nèi)在

13、價(jià)值決定的。在人類中心主義的動(dòng)物福利立法指導(dǎo)思想下必然存在以下一些缺陷：過(guò)分強(qiáng)調(diào)動(dòng)物資源性， 主張人類的利益需求和其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大化，強(qiáng)調(diào)動(dòng)物的資源性及經(jīng)濟(jì)性，容易產(chǎn)生生態(tài)危機(jī)。由于其價(jià)值取向決定了人類只能以自身為中心處理人與動(dòng)物的關(guān)系， 在這種不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)中，對(duì)動(dòng)物保護(hù)的范圍和程度， 隨時(shí)都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)6整，生態(tài)利益隨時(shí)都面臨被犧牲的危險(xiǎn)。因此有些專家提出“給動(dòng)物福利立法太早”的反對(duì)意見(jiàn)也就不足為怪了。（其次了解一下）我國(guó)動(dòng)物福利立法的現(xiàn)狀1、至今還沒(méi)有一部專業(yè)的動(dòng)物福利基本法我國(guó)對(duì)動(dòng)物福利的認(rèn)識(shí)時(shí)間較短， 意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)有的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量極少、至今還沒(méi)有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的動(dòng)物福利基本法

14、， 沒(méi)能從真正意義上強(qiáng)調(diào)尊重動(dòng)物的權(quán)利， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 促進(jìn)人與動(dòng)物協(xié)調(diào)發(fā)展。相對(duì)于外國(guó)的專門(mén)性立法， 我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀只能形容為 “頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”碰到什么問(wèn)題，解決什么問(wèn)題。人們對(duì)動(dòng)物的保護(hù)和福利問(wèn)題多數(shù)處于自發(fā)行為。 近幾年由于國(guó)家的重視， 各地政府開(kāi)始強(qiáng)化了動(dòng)物福利意識(shí)， 加大了動(dòng)物福利的立法， 在保護(hù)動(dòng)物上開(kāi)始初見(jiàn)成效： 2006年海南省推出全國(guó)首部動(dòng)物福利保護(hù)法規(guī)； 2007年12月16日，“中國(guó)人道屠宰計(jì)劃啟動(dòng)儀式”在河南舉行。 2008年開(kāi)始，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始人道屠宰培訓(xùn)。 目前，中國(guó)的人道屠宰草案已經(jīng)起草完畢。2008年12月20日，我國(guó)首個(gè)動(dòng)物保護(hù)法研究機(jī)構(gòu)西北政法大學(xué)

15、動(dòng)物保護(hù)法研究中心在古都西安正式掛牌成立。2、動(dòng)物福利保護(hù)的動(dòng)物范圍相當(dāng)有限據(jù)國(guó)際慣例動(dòng)物福利的對(duì)象可分為：農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、 娛樂(lè)動(dòng)物和野生動(dòng)物。但是我國(guó)目前的法律卻將動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)動(dòng)物、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物不同級(jí)別給予不同的保護(hù)。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)只有“動(dòng)物保護(hù)”而沒(méi)有“動(dòng)物福利”。有關(guān)動(dòng)物的立法總體上還只是在 “保護(hù)”層面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到 “福利”的要求。法律覆蓋面極為不足，例如野生動(dòng)物保護(hù)法保護(hù)的是，7珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。 漁業(yè)法保護(hù)的是，除珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例

16、和相關(guān)的行政規(guī)章只適用于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物。 而與人類的生活關(guān)系更加密切的動(dòng)物在法律上卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，取得相應(yīng)的法律地位。3、相關(guān)的現(xiàn)行法律條款原則性條款過(guò)多，而具體的操作性條款不足，處罰力度小，給執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)消極影響。我國(guó)立法一直有個(gè)習(xí)慣性弊端， 立法時(shí)堅(jiān)持宜粗不宜細(xì)的原則， 當(dāng)實(shí)施一段時(shí)間后，再頒布該法的實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)范加以補(bǔ)充。 發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，已形成了一套完整的動(dòng)物保護(hù)法律體系。 法律對(duì)相關(guān)概念、行為以及法律責(zé)任的承擔(dān)作出了明確的規(guī)定，并有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。例如根據(jù)歐盟的規(guī)定，一只乳豬至少要吃 13天的母乳；豬窩一定要鋪稻草，要有供他拱食的泥土； 生豬在運(yùn)輸途中必須保持

17、運(yùn)輸車(chē)的清潔，要按時(shí)喂食和供水，運(yùn)輸時(shí)間超過(guò) 8小時(shí)就要休息 24小時(shí)。而我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中不僅沒(méi)有這些具體的操作性條文， 碰到違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，處罰的力度也不大。所以造成“想要達(dá)到動(dòng)物福利規(guī)定的要求那簡(jiǎn)直會(huì)被認(rèn)為是天方夜譚”的被動(dòng)局面。（最后具體了解一下）我國(guó)動(dòng)物福利立法的趨勢(shì)在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)下，中國(guó)法學(xué)界已開(kāi)始日益關(guān)注動(dòng)物福利，并開(kāi)始制定相關(guān)法律，不但對(duì)列入國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)的珍稀動(dòng)物加強(qiáng)依法保護(hù)； 對(duì)于一般動(dòng)物， 特別是那些畜禽養(yǎng)殖動(dòng)物（即農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物，但筆者認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖動(dòng)物的提法更符合我國(guó)的國(guó)情），也逐步開(kāi)始給予“動(dòng)物福利”?？傮w來(lái)說(shuō)我國(guó)目前的動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系立法有以下

18、一些趨勢(shì)。81、逐步確立 “人類中心主義下的道德關(guān)懷”這一動(dòng)物福利立法指導(dǎo)思想。由于我國(guó)目前的動(dòng)物福利立法指導(dǎo)思想過(guò)分強(qiáng)調(diào)人類中心主義，對(duì)動(dòng)物主要是處在自然資源利用的需求層次上， 而保護(hù)動(dòng)物、關(guān)愛(ài)動(dòng)物的意思比較薄弱。 這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的主體性和支配地位的思想， 極大的局限了動(dòng)物福利立法的正確思維， 非常不利于形成規(guī)范正確的動(dòng)物福利法規(guī)條文。而國(guó)際上推行的生態(tài)中心主義動(dòng)物福利指導(dǎo)思想則過(guò)分強(qiáng)調(diào)動(dòng)物本位價(jià)值， 也不適合我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情。 因此我們可以在人類中心主義的價(jià)值前提下，吸收生態(tài)中心主義承認(rèn)動(dòng)物本位價(jià)值，同時(shí)引入人類對(duì)動(dòng)物進(jìn)行道德關(guān)懷的理念， 來(lái)補(bǔ)充完善現(xiàn)行立法指導(dǎo)思想的缺陷。將動(dòng)物福利作為制度

19、保障，對(duì)動(dòng)物進(jìn)行道德關(guān)懷，而不是毫無(wú)止境的索取動(dòng)物資源。讓人類利益和動(dòng)物利益形成制衡關(guān)系，避免生態(tài)危機(jī)的發(fā)生， 實(shí)現(xiàn)人類在利用動(dòng)物資源謀取自身發(fā)展的同時(shí)維護(hù)生態(tài)平衡的目的。使動(dòng)物在“人類中心主義的道德關(guān)懷”之下，充分享受它們應(yīng)得到的福利待遇。 確立正確的立法指導(dǎo)思想有利于我國(guó)動(dòng)物福利立法朝著健康有序的立法方向發(fā)展。2、擴(kuò)大關(guān)注面，對(duì)與人類生活密切關(guān)系的畜禽養(yǎng)殖動(dòng)物給予動(dòng)物福利。在明確的立法指導(dǎo)思想下， 我們應(yīng)擴(kuò)大關(guān)注面， 對(duì)與人類生活密切關(guān)系的畜禽養(yǎng)殖動(dòng)物給予動(dòng)物福利。 以前我國(guó)的立法都是關(guān)注野生動(dòng)物，對(duì)與人類生活有密切關(guān)系的其他動(dòng)物群體卻無(wú)人問(wèn)津。 現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織， 世貿(mào)組織中關(guān)于

20、動(dòng)物福利保護(hù)的法律法規(guī)對(duì)中國(guó)動(dòng)物貿(mào)易已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生影響。 只有符合世貿(mào)組織的要求， 商品才可能在國(guó)際貿(mào)易上占有自己的一席之地， 否則將被淘汰出局。 所以目前9我國(guó)在動(dòng)物福利立法方面的趨勢(shì)應(yīng)該是： 逐步（或同步）擴(kuò)大關(guān)注面，從保護(hù)野生動(dòng)物關(guān)愛(ài)畜禽養(yǎng)殖動(dòng)物關(guān)愛(ài)實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物關(guān)愛(ài)寵物動(dòng)物關(guān)愛(ài)動(dòng)物園動(dòng)物，堅(jiān)持一個(gè)循序漸進(jìn)、分類管理的過(guò)程。特別是應(yīng)以關(guān)愛(ài)畜禽養(yǎng)殖動(dòng)物尤為目前的工作重點(diǎn)， 雖然從提出動(dòng)物福利的觀點(diǎn)到現(xiàn)在已有 100多年的歷史，但是真正提出農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利概念卻只有 30多年的時(shí)間，經(jīng)過(guò) 30多年的發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)形成一門(mén)嶄新的學(xué)科動(dòng)物福利學(xué)。 許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這一范疇的動(dòng)物福利已經(jīng)制定出了許多具體、詳細(xì)的

21、法規(guī)條文，形成一套系統(tǒng)規(guī)范、操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。他們認(rèn)同和接受“五大自由”的框架理念，對(duì)集約化生產(chǎn)方式進(jìn)行反思并提出質(zhì)疑， 將保障動(dòng)物福利與畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)始積極探索和發(fā)展有利于保障農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利和健康的生產(chǎn)方式，逐步有目的的改善農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的生存條件。 我國(guó)是世界上重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)， 想要在國(guó)際貿(mào)易大舞臺(tái)上占有廣闊的空間就必須重視動(dòng)物福利問(wèn)題， 必須以科學(xué)為基礎(chǔ)， 探討畜禽養(yǎng)殖動(dòng)物陸路與水路運(yùn)輸、人道屠宰、疫病控制宰殺等動(dòng)物福利議題，并采取漸進(jìn)式的方法，以“最低限度保護(hù)動(dòng)物原則”為基準(zhǔn)，從能夠改善動(dòng)物健康、促進(jìn)動(dòng)物源性食品的質(zhì)量和安全的動(dòng)物福利措施做起。目前我國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全的期

22、盼值越來(lái)越高， 提高畜禽養(yǎng)殖動(dòng)物的動(dòng)物福利能有效改善動(dòng)物源性食品的質(zhì)量。 食用安全健康的動(dòng)物產(chǎn)品能有利于我們的身心健康， 為了使廣大消費(fèi)者能從中受益， 動(dòng)物福利立法工作重點(diǎn)應(yīng)逐步從以關(guān)注野生動(dòng)物轉(zhuǎn)移到關(guān)注與人類生活密切關(guān)系的畜禽養(yǎng)殖動(dòng)物，并給予動(dòng)物享受動(dòng)物福利。3、加強(qiáng)立法的透明度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、公眾積極參與，形成一個(gè)正確科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。10由于動(dòng)物福利之學(xué)術(shù)內(nèi)容涉及人文學(xué)( 哲學(xué)、歷史等 ) 、社會(huì)科學(xué)( 政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等 ) 、法學(xué)、及物質(zhì)科學(xué) ( 獸醫(yī)學(xué)、動(dòng)物學(xué)、畜產(chǎn)、生命科學(xué)等 ) ，故所牽聯(lián)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)很多。而且動(dòng)物福利還是大至關(guān)系到國(guó)家貿(mào)易壁壘，小至關(guān)切民

23、眾的生活健康、寵物飼養(yǎng)，所以動(dòng)物福利應(yīng)該集眾人智慧， 建立完善的、 具有中國(guó)特色的動(dòng)物福利法律法規(guī)體系。首先動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專業(yè)性的要求比較強(qiáng)， 不是由我們隨便從人類自身的角度出發(fā)做出任意判斷的， 而應(yīng)由長(zhǎng)期研究動(dòng)物福利的專家學(xué)者根據(jù)研究結(jié)果， 提出嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)理論數(shù)據(jù)， 使動(dòng)物福利能建立在一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)平臺(tái)上。 其次動(dòng)物福利必須積極鼓勵(lì)公眾參與完善， 使科學(xué)理論數(shù)據(jù)充分結(jié)合具體實(shí)踐， 形成一個(gè)正確的立法基礎(chǔ)， 設(shè)想如果一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定雖然有利用保持動(dòng)物的最佳生活狀態(tài)， 但卻損害了動(dòng)物所有人的利益， 則該標(biāo)準(zhǔn)肯定難以得到落實(shí)的，而用法律的強(qiáng)制力要求公眾按照其無(wú)法做得到動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)去

24、對(duì)待動(dòng)物也毫無(wú)疑問(wèn)是不公平的。只有科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、公眾都積極參與了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)各方面的建設(shè)才有可能全面考慮到動(dòng)物福利各相關(guān)方的利益。 加上所有參與者在參與的過(guò)程中也能從中增強(qiáng)動(dòng)物福利法規(guī)意識(shí)，提高民眾關(guān)愛(ài)動(dòng)物的人文精神。4、法律條文的制定趨于合理，具有操作性可行性的立法，減少不切實(shí)際的空頭法規(guī)出現(xiàn)，逐步制定完整獨(dú)立的動(dòng)物福利法律法規(guī)。一部法律想要真正發(fā)揮其作用必須具有可操作性。但是現(xiàn)有的法律條文大多是原則性的條條框框，沒(méi)有具體的操作性。 使得執(zhí)法總是處于被動(dòng)的局面。 由于執(zhí)法力度不夠， 使得許多法律法規(guī)的出臺(tái)變成了“空中樓閣”。法律條文的制度如果趨于合理，法律條文的內(nèi)容細(xì)化、量化則有利于加強(qiáng)執(zhí)法強(qiáng)度，對(duì)違反現(xiàn)有的動(dòng)物福利法規(guī)的現(xiàn)11象能給予嚴(yán)厲的打擊。 動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)今后的制訂趨勢(shì)必定會(huì)本著從實(shí)際出發(fā)，衡量我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展情況和傳統(tǒng)文化的影響， 考慮科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用水平、 動(dòng)物所有人的經(jīng)濟(jì)承受能力、 公民的人文素質(zhì)和道德觀念等多種因素， 立足于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平