CMS系統(tǒng)業(yè)務(wù)說明書

1、一、定義內(nèi)容管理 (content management，簡(jiǎn)稱 cm)，主要是解決各種非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化的數(shù)字資源的采集、管理、利用、傳遞和增值， 并能有機(jī)集成到結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的商業(yè)智能 (bi) 環(huán)境中， 電子商務(wù)和 xml 是內(nèi)容管理市場(chǎng)發(fā)展的源動(dòng)力，內(nèi)容管理解決方案的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)容價(jià)值鏈的最優(yōu)化。二、應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)容管理目前廣泛應(yīng)用于網(wǎng)站、出版、醫(yī)療、保險(xiǎn)、金融以及各種信息密集型的企事業(yè)單位。根據(jù)不同行業(yè)的不同要求， 內(nèi)容管理也劃分成了網(wǎng)站內(nèi)容管理、企業(yè)內(nèi)容管理（ ecm）、出版內(nèi)容管理等。同時(shí)，內(nèi)容管理還廣泛應(yīng)用于數(shù)字資產(chǎn)管理（ dam）、電子政務(wù)、數(shù)字圖書館、企業(yè)信息門戶（eip）等領(lǐng)域

2、。（1）網(wǎng)站內(nèi)容管理是對(duì)采集到的內(nèi)容進(jìn)行管理并最終出版到網(wǎng)站上（包括internet、intranet、extranet）。它的重點(diǎn)是格式模板和布局的設(shè)計(jì)、版本控制、內(nèi)容的安全和審核。網(wǎng)站內(nèi)容管理不同于網(wǎng)站管理，網(wǎng)站管理的重點(diǎn)是網(wǎng)頁的導(dǎo)航、性能、可獲得性以及站點(diǎn)的安全。 網(wǎng)站內(nèi)容管理不僅能讓企業(yè)控制所有內(nèi)容，還應(yīng)該能將動(dòng)態(tài)、 個(gè)性化的內(nèi)容按照企業(yè)的業(yè)務(wù)要求提供給最終用戶，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)。（2）媒體內(nèi)容管理媒體、平臺(tái)和文檔格式的不斷增加對(duì)媒體公司（內(nèi)容提供者） 和他們的信息基礎(chǔ)設(shè)施有很大的影響， 即使傳統(tǒng)的雜志出版企業(yè)也會(huì)在新的電子媒體上找到新的機(jī)會(huì)和需求。靈活的內(nèi)容管理基礎(chǔ)設(shè)施可以提供跨

3、媒體的出版方法以滿足不同用戶的要求，而不僅僅是為了單一渠道的出版而優(yōu)化出版技術(shù)。（3）企業(yè)內(nèi)容管理就是內(nèi)容管理在企業(yè)中的應(yīng)用。它是用于在企業(yè)中采集、 管理、存儲(chǔ)、保存及交付內(nèi)容的技術(shù)、 工具與方法，是企業(yè)面向客戶的應(yīng)用與內(nèi)部處理過程之間的重要連接。 企業(yè)內(nèi)容管理結(jié)合了相關(guān)技術(shù)，使企業(yè)將文檔、 記錄與片斷以及更加多樣的文檔格式與業(yè)務(wù)過程相連接，從而管理這些內(nèi)容與其生命周期的活動(dòng)。企業(yè)內(nèi)容管理經(jīng)常要求無縫的集成企業(yè)文檔和知識(shí)管理，有時(shí)還要求集成網(wǎng)站內(nèi)容管理的功能。 實(shí)際上，企業(yè)內(nèi)容管理再上基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫/數(shù)據(jù)倉庫的商業(yè)智能，就可以成為企業(yè)信息門戶。三、發(fā)展趨勢(shì)內(nèi)容管理的發(fā)展趨勢(shì)是從最初的各自獨(dú)立的

4、web 內(nèi)容管理（ wcm ）、文檔管理（ dm）等過渡到集成 web 內(nèi)容管理（ wcm ）、文檔管理（ dm）、數(shù)字資產(chǎn)管理（ dam 以 rich media為核心）、影像管理（ imaging）、記錄管理（rm）、協(xié)作管理（ collaboration）、知識(shí)管理（ km）、門戶（ portal ）為一體的企業(yè)內(nèi)容管理（ecm）。目前企業(yè)內(nèi)容管理逐步形成六大核心功能組件：文檔管理，包括文檔發(fā)布和獲取校驗(yàn)，版本控制，安全性檢驗(yàn)以及對(duì)商業(yè)文件提供存儲(chǔ)檢索服務(wù)；網(wǎng)頁內(nèi)容管理，突破網(wǎng)站管理員的瓶頸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)頁內(nèi)容管理自動(dòng)化，動(dòng)態(tài)內(nèi)容的管理以及內(nèi)容授權(quán)；記錄管理，為每一條單獨(dú)的企業(yè)信息分配專門的生

5、命周期記錄，從信息產(chǎn)生、接收、維護(hù)、使用直到最后的處理都將被記錄下來；用于紙質(zhì)文檔的獲取與管理的文檔獲取與成像技術(shù)；為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供文檔共享與支持的文檔中心協(xié)作功能；支持商業(yè)流程和內(nèi)容傳遞的工作流，配置工作任務(wù)和狀態(tài)，并創(chuàng)建查找索引。內(nèi)容管理技術(shù)的發(fā)展將出現(xiàn)還異構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、平臺(tái)化的趨勢(shì)， 并面臨更多樣化的內(nèi)容應(yīng)用管理需要：異構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化：需要具備管理越來越豐富的多元異構(gòu)信息的能力，并需要支持和開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)xml 和相關(guān)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；智能化：引入類似內(nèi)容挖掘等智能技術(shù)強(qiáng)化內(nèi)容處理和分析功能，表現(xiàn)為獨(dú)立的智能內(nèi)容分析組件或嵌入內(nèi)容采集、處理、組織、發(fā)布等各過程中的智能增強(qiáng)功能；平臺(tái)化：內(nèi)容管

6、理應(yīng)用將和企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及專業(yè)系統(tǒng)緊密結(jié)合，呈現(xiàn)行業(yè)化趨勢(shì)。因而需要將內(nèi)容管理技術(shù)抽象組合，實(shí)現(xiàn)成為組件化功能性中間件應(yīng)用平臺(tái)， 提供開放的內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)或開發(fā)接口以支撐多樣化的上層應(yīng)用。另外， 內(nèi)容管理平臺(tái)需要能夠管理日益豐富的或新興的內(nèi)容應(yīng)用和分發(fā)渠道，包括 blog 平臺(tái)、rss 內(nèi)容聚合、搜索服務(wù)、內(nèi)容商務(wù)、p2p內(nèi)容搜索和整合、 3g內(nèi)容等等。四、web 內(nèi)容管理建設(shè)政府門戶網(wǎng)站群， 涉及大量子站建設(shè)以及原有網(wǎng)站和信息系統(tǒng)資源的整合工作，也需要建立一整套的管理、 服務(wù)和運(yùn)營模式。 需要一個(gè)功能完善、 伸縮性強(qiáng)的技術(shù)支撐平臺(tái)，即網(wǎng)站內(nèi)容管理平臺(tái)。網(wǎng)站內(nèi)容管理平臺(tái)（ cms）是專門面向門戶網(wǎng)

7、站的內(nèi)容管理和信息發(fā)布的軟件產(chǎn)品，包含信息門戶框架、信息內(nèi)容的采集/編輯/審核/發(fā)布、信息門戶用戶和權(quán)限管理以及信息門戶個(gè)性化等豐富的功能，使網(wǎng)站的運(yùn)營管理、 內(nèi)容維護(hù)變得更加方便快捷。網(wǎng)站內(nèi)容管理綜合運(yùn)用各種信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種環(huán)境下以各類非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主的內(nèi)容的綜合管理。相對(duì)于存儲(chǔ)在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)而言，內(nèi)容范圍廣泛，包括各種文檔、報(bào)表、賬單、網(wǎng)頁、圖片、傳真、掃描影像， 以及大量的多媒體音頻、 視頻信息等等。 內(nèi)容管理提供內(nèi)容采集、 創(chuàng)建、加工、存儲(chǔ)、傳遞、組織、服務(wù)和反饋等內(nèi)容全生命周期過程中所需的各項(xiàng)功能，以及元數(shù)據(jù)管理、 智能檢索和分析、 數(shù)字版權(quán)和內(nèi)容安全等

8、專項(xiàng)技術(shù)，使內(nèi)容得到高效利用和增值，為內(nèi)容所有者和服務(wù)對(duì)象帶來效益。對(duì)于政府門戶網(wǎng)站群的建設(shè)和發(fā)展而言，網(wǎng)站內(nèi)容管理的核心價(jià)值在于：網(wǎng)站內(nèi)容管理平臺(tái)為政府門戶和部門網(wǎng)站共用，可實(shí)現(xiàn)站內(nèi)單點(diǎn)登錄、 統(tǒng)一網(wǎng)站群的界面設(shè)計(jì)和風(fēng)格、 標(biāo)識(shí)和一站式網(wǎng)上受理， 并可對(duì)部門信息公開情況進(jìn)行績效考核；實(shí)現(xiàn)多站點(diǎn)管理， 信息多點(diǎn)同步發(fā)布； 建立分布式網(wǎng)站架構(gòu)， 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站群的集中管理、統(tǒng)一維護(hù)，不再需要更多的專業(yè)人員；解決傳統(tǒng)的web 網(wǎng)站建設(shè)方法過多依賴手工操作的弊端，提高工作效率、 降低技術(shù)難度、 增加易用性和可維護(hù)性，同時(shí)兼顧內(nèi)部的工作流程； 統(tǒng)一網(wǎng)站群搜索， 可以為最終用戶提供網(wǎng)站內(nèi)容的挖掘功能，提供方便

9、快捷的信息和服務(wù)訪問途徑，提高網(wǎng)站信息的利用率。強(qiáng)健的架構(gòu)、良好的集成擴(kuò)展性、方便維護(hù)和管理這是來自于最終用戶，集成商和應(yīng)用開發(fā)者的要求，隨著內(nèi)容管理在企業(yè)應(yīng)用中地位的提升，層次基礎(chǔ)化和功能豐富化趨勢(shì)，以及應(yīng)用互聯(lián)信息交換要求的增長。過去一些孤立的、由分散的頁面腳本程序匯集而成內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)已經(jīng)明顯不能滿足需求。新一代的內(nèi)容管理平臺(tái)必須基于優(yōu)良強(qiáng)健的體系架構(gòu)，遵從開放標(biāo)準(zhǔn)，易于與其他應(yīng)用相集成和功能擴(kuò)展；必須提供方便的管理維護(hù)功能或工具，并可以快速部署；乃至具備某些企業(yè)級(jí)應(yīng)用特點(diǎn)， 如集群、負(fù)載均衡、 緩存、高可用系統(tǒng)支持等等。完備的功能、易用性、可用性和安全性同樣是來自于最終用戶，集成商和應(yīng)用

10、開發(fā)者的要求，內(nèi)容管理平臺(tái)的基礎(chǔ)功能覆蓋內(nèi)容創(chuàng)建和采集、加工、發(fā)布和反饋，還需要面向知識(shí)工作團(tuán)隊(duì)提供任務(wù)協(xié)作、流程管理等功能。而且，由于組織中基于內(nèi)容的業(yè)務(wù)量持續(xù)加大，服務(wù)不斷拓展，一些新的靈活多變形式被快速創(chuàng)新出來，這就要求新一代的內(nèi)容管理平臺(tái)除了具備完備的功能外，從界面交互友好性、需求符合度、功能應(yīng)用靈活性到擴(kuò)展選件的多樣化等方面也需要表現(xiàn)出良好的易用性和可用性；同時(shí)隨著內(nèi)容應(yīng)用環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜和開放，對(duì)系統(tǒng)安全保障機(jī)制也提高了要求。系統(tǒng)管理和內(nèi)容業(yè)務(wù)分離, 更強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立性和靈活性在 web 內(nèi)容管理實(shí)際應(yīng)用中， it 系統(tǒng)管理人員和內(nèi)容業(yè)務(wù)人員常常會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議， it 人員覺得業(yè)務(wù)人員需求

11、變化太快，系統(tǒng)使用不當(dāng)；業(yè)務(wù)人員又覺得系統(tǒng)掌握不便，不能快速適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，限制了其工作效率和效果的提高。 這固然是當(dāng)前各類it 系統(tǒng)的通用痼疾， 但基于內(nèi)容系統(tǒng)本身的特性，其組織和表現(xiàn)形式的復(fù)雜度和靈活性要大大高于一般的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，因此，對(duì)web 內(nèi)容管理系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)來講，能夠提供更強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立性和靈活性的需求尤其迫切。而且內(nèi)容數(shù)據(jù)的管理趨于集中化， 而內(nèi)容工作， 包括內(nèi)容的提交、 更新和發(fā)布等趨于分布化，新一代 web 內(nèi)容管理系統(tǒng)必須符合這種趨勢(shì)性要求。表現(xiàn)和內(nèi)容分離，用戶體驗(yàn)和內(nèi)容質(zhì)量的和諧統(tǒng)一與系統(tǒng)管理和內(nèi)容業(yè)務(wù)分離相類似，內(nèi)容表現(xiàn)和內(nèi)容本身需要盡可能獨(dú)立：無需內(nèi)容生產(chǎn)人員關(guān)

12、注過多的內(nèi)容表現(xiàn)形式的制作，由系統(tǒng)提供預(yù)設(shè)可選的頁面模版、動(dòng)態(tài)專題模版等機(jī)制靈活展現(xiàn)內(nèi)容。同時(shí)，頁面設(shè)計(jì)和內(nèi)容創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)人員和編輯人員的工作習(xí)慣，支持專業(yè)設(shè)計(jì)工具，提供符合常用操作習(xí)慣的易用的工作界面，使得工作人員和最終用戶均獲得滿意的用戶體驗(yàn)， 保證提供與完美表現(xiàn)相結(jié)合的高質(zhì)量內(nèi)容。系統(tǒng)整體高效率和靈活性，低總擁有成本和高價(jià)值導(dǎo)向根據(jù)對(duì)不同層面的web 內(nèi)容管理軟件用戶的調(diào)研表明：從復(fù)雜的網(wǎng)站群建設(shè)、企業(yè)知識(shí)門戶構(gòu)建，到簡(jiǎn)單鎮(zhèn)區(qū)級(jí)政府門戶或中小型企業(yè)門戶部署，其核心訴求點(diǎn)是不一樣的，應(yīng)用需求也是多樣的和不斷變化的。傳統(tǒng)的將 web 內(nèi)容管理定位于純粹的應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)思想的結(jié)果是產(chǎn)品不能

13、滿足日益復(fù)雜的需求，只能通過零敲碎打的應(yīng)用開發(fā)模式來滿足新的需求，導(dǎo)致系統(tǒng)的總擁有成本不斷上升，價(jià)值下降。從這個(gè)角度出發(fā)，要求 web 內(nèi)容管理產(chǎn)品必須是一個(gè)具有平臺(tái)性概念的開放產(chǎn)品，面向快速部署和靈活擴(kuò)展， 保證系統(tǒng)整體的高效率和靈活性，降低總擁有成本。高面向價(jià)值回報(bào)，令網(wǎng)站管理人員、it 人員或伙伴、系統(tǒng)使用者和最終用戶均能從中持續(xù)收益，從而使系統(tǒng)擁有者和投資者獲得理想的效益。五、政府門戶政府門戶網(wǎng)站是指在各政府部門的信息化基礎(chǔ)上，建立起跨部門、 綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)， 使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、 組織內(nèi)容與信息， 并獲得個(gè)性化服務(wù)， 使合適的人

14、能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。后臺(tái)整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在，政府門戶網(wǎng)站具有兩種“ 前臺(tái) 后臺(tái) ” 關(guān)系。第一種是門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺(tái)，并不直接面對(duì)各政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門，只是作為一個(gè)強(qiáng)大的搜索引擎，快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站?？蛻艨赏ㄟ^具體的政府網(wǎng)站直接面對(duì)業(yè)務(wù)職能部門，這是一種雙重的“ 前臺(tái)后臺(tái)” 關(guān)系。第二種是一種單一的 “ 前臺(tái)后臺(tái) ” 關(guān)系，在這種情況下， 客戶通過政府門戶網(wǎng)站即可直接進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理程序，客戶無須與具體的政府機(jī)構(gòu)（網(wǎng)站）打交道，也不用知道自己是與哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)打交道。此時(shí)，客戶通過門戶網(wǎng)站面對(duì)的是一個(gè)“ 超級(jí)政府 ” ，

15、可辦理包羅萬象的業(yè)務(wù)。政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息發(fā)布和業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，也是知識(shí)加工平臺(tái)、 知識(shí)決策平臺(tái)、 知識(shí)獲取平臺(tái)的集成， 使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加通暢， 通過數(shù)據(jù)挖掘、 加工而使零散的信息成為知識(shí)，使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間使用恰當(dāng)?shù)闹R(shí)，為行政決策提供充分的信息支持。5.1 發(fā)展過程1. 政府網(wǎng)站的萌芽階段：委托網(wǎng)絡(luò)公司制作靜態(tài)頁面構(gòu)建的政府網(wǎng)站，用以簡(jiǎn)單展示政府相關(guān)職能和信息。這種網(wǎng)站更新困難， 每次更新都需要委托制作公司進(jìn)行。2. 政府網(wǎng)站的發(fā)展階段：利用簡(jiǎn)單的自助建站系統(tǒng)構(gòu)建政府網(wǎng)站，用以簡(jiǎn)單展示政府相關(guān)職能和信息。 這種網(wǎng)站結(jié)構(gòu)非常簡(jiǎn)單， 只能滿足在網(wǎng)上建有一

16、個(gè)政府門戶網(wǎng)站這種較低層次的需求，無法在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)對(duì)政府事務(wù)的管理。3. 政府網(wǎng)站的高級(jí)階段：利用內(nèi)容與知識(shí)管理系統(tǒng)構(gòu)建政府門戶站點(diǎn)，展示政府詳細(xì)職能， 發(fā)布地方新聞以及進(jìn)行簡(jiǎn)單的政府事務(wù)管理等。同時(shí)可構(gòu)建政府內(nèi)部知識(shí)網(wǎng)站，為政府內(nèi)部工作人員學(xué)習(xí)提供平臺(tái)。4. 政府網(wǎng)站的更高級(jí)應(yīng)用：在構(gòu)建政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，利用電子政務(wù)技術(shù)構(gòu)建政府電子政務(wù)網(wǎng)站，開展網(wǎng)上電子政務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上為公眾服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行政府部門之間的辦公以及政府內(nèi)部信息資源的交流和共享等。5.2 門戶網(wǎng)站所謂門戶網(wǎng)站，是指通向某類綜合性互聯(lián)網(wǎng)信息資源并提供有關(guān)信息服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站的概念起源于互聯(lián)網(wǎng)上的目錄服務(wù)，世界上最早的

17、門戶網(wǎng)站應(yīng)該是美國的雅虎網(wǎng)站。 在我國，典型的門戶網(wǎng)站有新浪、 網(wǎng)易和搜狐等， 主要承擔(dān)了媒體功能和服務(wù)及應(yīng)用提供商功能。門戶系統(tǒng)是一個(gè)應(yīng)用框架， 它將各種應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源和互聯(lián)網(wǎng)資源集成到一個(gè)信息管理平臺(tái)之上，并以統(tǒng)一的用戶界面提供給用戶。隨著電子政務(wù)概念的發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了政府門戶網(wǎng)站的概念。我國對(duì)什么是政府門戶網(wǎng)站并沒有明確的定義。目前，我國許多政府網(wǎng)站都稱自己為門戶網(wǎng)站。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府部門網(wǎng)站所發(fā)布的政務(wù)信息和提供的服務(wù)主要受到該部門所承擔(dān)職能限制， 服務(wù)對(duì)象比較有限， 不能稱為門戶網(wǎng)站。 而代表一級(jí)政府的網(wǎng)站的服務(wù)對(duì)象是轄區(qū)內(nèi)全體公民，服務(wù)內(nèi)容和一

18、級(jí)政府所承擔(dān)的所有行政管理職能相關(guān)， 這類網(wǎng)站才可以稱為門戶網(wǎng)站。這是一種以政府網(wǎng)站主辦機(jī)構(gòu)的職能來對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行分類的思路。另一種觀點(diǎn)從資源整合的角度來考察一個(gè)政府網(wǎng)站是否可以稱為門戶網(wǎng)站。一個(gè)政府網(wǎng)站， 如果其主要功能之一是整合本部門和下級(jí)政府對(duì)應(yīng)部門、其他相關(guān)部門政府網(wǎng)站的相關(guān)資源， 并將相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)資源集成到一個(gè)信息管理平臺(tái)之上，這一網(wǎng)站就可以成為政府門戶網(wǎng)站。5.3 資源分類網(wǎng)站資源包括網(wǎng)站信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)資源。從政府網(wǎng)站的功能出發(fā)， 政府網(wǎng)站資源可以分為政務(wù)信息公開、在線事務(wù)處理、 公眾參與互動(dòng)交流、 網(wǎng)站技術(shù)類功能等資源。（一）政務(wù)信息公開資源政務(wù)信息資源有主題分類、行

19、業(yè)分類、服務(wù)分類和資源形態(tài)分類四種分類方法。其中，主題分類是核心，是政務(wù)信息資源的基礎(chǔ)性分類。行業(yè)分類、服務(wù)分類和資源形態(tài)分類為輔助性分類。 政務(wù)信息資源的主題分類體現(xiàn)了其內(nèi)容的屬性或特征；政務(wù)信息資源的行業(yè)分類體現(xiàn)了政務(wù)部門職能的特點(diǎn)；政務(wù)信息資源的服務(wù)分類體現(xiàn)了政務(wù)信息資源面向用戶提供的功能服務(wù)的劃分；政務(wù)信息資源形態(tài)分類體現(xiàn)了政務(wù)信息的存在形式。對(duì)于政府網(wǎng)站來說， 主題分類是主要的分類方法。 一般可以分為： 綜合政務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、國土、能源工業(yè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)稅、金融商貿(mào)、投資旅游、服務(wù)業(yè)、氣象、水文、測(cè)繪、地震、涉外、港澳臺(tái)工作、政法、監(jiān)察、科技、教育、文化

20、、體育、醫(yī)藥、衛(wèi)生、人防、口岸、勞動(dòng)、人事、民政、社區(qū)、文秘、行政、民宗、僑務(wù)、其他等。（二）在線事務(wù)處理類資源這類資源是政府網(wǎng)站針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象建設(shè)開發(fā)的各類查詢系統(tǒng)、在線事務(wù)處理系統(tǒng)。政府網(wǎng)站服務(wù)對(duì)象包括居民個(gè)人、企事業(yè)單位、旅游者、投資者、政府公務(wù)員、外國人等。政府網(wǎng)站可以根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象來組織資源。1.面向個(gè)人服務(wù)資源的組織。從個(gè)人生命周期來組織主題，對(duì)資源進(jìn)行分類。一般設(shè)立如下主題： 生育、戶籍、證件、教育、婚姻、培訓(xùn)、住房、社區(qū)、就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、交通、車輛、法律、救助、旅游、娛樂、醫(yī)療、保健、社保、低保。2.面向企業(yè)服務(wù)資源的分類。從企業(yè)生命周期來組織主題，對(duì)資源進(jìn)行分類。一般設(shè)立如

21、下主題：企業(yè)設(shè)立、變更、稅務(wù)、保險(xiǎn)、雇工、勞動(dòng)、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)、進(jìn)口、出口、環(huán)保、綠化、公安、司法、土地、城建、新聞、出版、破產(chǎn)、注銷等。對(duì)于其他服務(wù)對(duì)象，同樣可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求設(shè)立主題，對(duì)資源進(jìn)行分類。對(duì)于每項(xiàng)事務(wù)處理，可以按照服務(wù)深度對(duì)資源進(jìn)行分類。一般每個(gè)事務(wù)處理可以分為：表格下載、在線查詢、在線咨詢、在線申請(qǐng)等。（三）互動(dòng)交流類資源這類資源，實(shí)際上是政府網(wǎng)站針對(duì)社會(huì)公眾參與的不同需求開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，一般主要包括網(wǎng)上投訴、 領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意調(diào)查、 在線訪談、公眾留言系統(tǒng)等。（四）技術(shù)功能類資源這類資源是網(wǎng)站的共性資源。主要包括站內(nèi)檢索、網(wǎng)站群內(nèi)容檢索、個(gè)性化設(shè)置、用戶管理、電子郵件、即時(shí)消息

22、等和技術(shù)密切相關(guān)的功能性資源。5.4 資源組織（一）信息內(nèi)容組織 1.采集模式政府網(wǎng)站的信息和服務(wù)主要依靠網(wǎng)站工作者通過各種渠道進(jìn)行采集以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站內(nèi)容維護(hù)的建設(shè)模式。 采集模式下，網(wǎng)站工作者通常依托各種媒體收集信息，轉(zhuǎn)載或極少量撰寫原創(chuàng)信息， 各業(yè)務(wù)部門通常不會(huì)直接參與網(wǎng)站內(nèi)容維護(hù)。由此導(dǎo)致很多網(wǎng)站維護(hù)工作已經(jīng)超出網(wǎng)站工作者能力范圍，政府網(wǎng)站發(fā)布信息權(quán)威性很差。采集模式下， 網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事服務(wù)資源也依靠網(wǎng)站工作者收集，由于協(xié)調(diào)能力的欠缺，直接導(dǎo)致網(wǎng)站公共服務(wù)難成體系， 形式無法統(tǒng)一，整合工作難度大，服務(wù)內(nèi)容單薄。 2.報(bào)送模式政府網(wǎng)站的信息和服務(wù)主要依靠部門報(bào)送供給，網(wǎng)站工作者負(fù)責(zé)進(jìn)行信息錄入

23、及服務(wù)整合的建設(shè)模式。 相比采集模式， 報(bào)送模式下政府網(wǎng)站維護(hù)工作已經(jīng)出現(xiàn)分工與合作， 政府各部門已經(jīng)參與到網(wǎng)站信息的維護(hù)工作中來，基本解決了網(wǎng)站內(nèi)容供給渠道的問題。但由于信息化程度較低，政務(wù)信息并不能在“原產(chǎn)地”上網(wǎng)，通常依靠網(wǎng)站工作者扮演“二傳手”在網(wǎng)站上發(fā)布信息。 3.子網(wǎng)站模式各個(gè)部門建有獨(dú)立維護(hù)的子網(wǎng)站， 門戶網(wǎng)站自動(dòng)整合各個(gè)子網(wǎng)站內(nèi)容以完成維護(hù)工作的建設(shè)模式。 子網(wǎng)站模式是在報(bào)送模式基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，通過統(tǒng)一網(wǎng)站平臺(tái)的建設(shè)， 使得各個(gè)部門擁有獨(dú)立的信息發(fā)布與提供服務(wù)的窗口，實(shí)現(xiàn)了各部門政務(wù)工作與網(wǎng)站工作的有機(jī)結(jié)合。各子網(wǎng)站依據(jù)分工不斷向縱深發(fā)展，同時(shí)由于“匯聚效應(yīng)”使得門戶網(wǎng)站內(nèi)容

24、逐漸豐富，從而形成網(wǎng)站建設(shè)的良性循環(huán)。目前，子網(wǎng)站模式已經(jīng)被很多高績效的政府網(wǎng)站采用，并代表著未來政府網(wǎng)站發(fā)展的潮流與趨勢(shì)。（二）在線事務(wù)處理系統(tǒng)的組織 1.松耦合模式門戶網(wǎng)站作為連接所有在線事務(wù)處理系統(tǒng)的前臺(tái)，并不直接面對(duì)各政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門， 它只是作為一個(gè)服務(wù)目錄或搜索引擎，快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)站或系統(tǒng)。 2.緊耦合模式用戶通過門戶網(wǎng)站即可直接進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理程序，客戶無須與具體的政府機(jī)構(gòu)打交道，也不用知道自己是在與哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)打交道。此時(shí)，用戶似乎在通過這個(gè)門戶網(wǎng)站面對(duì)一個(gè)超級(jí)政府， 因?yàn)槿藗兺ㄟ^這個(gè)門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬象的業(yè)務(wù)。5.5 技術(shù)功能（一）用戶驗(yàn)證第一步是

25、識(shí)別需要訪問網(wǎng)站的用戶。對(duì)于某些網(wǎng)站應(yīng)用程序， 可以通過較低的用戶識(shí)別方式（例如cookies ）來實(shí)現(xiàn)。但是對(duì)其他網(wǎng)站而言，用戶驗(yàn)證必須更有力，這要求使用安全的用戶id 和密碼。如果網(wǎng)站上集中的不同系統(tǒng)各自要求本身的用戶id 及密碼，則進(jìn)行驗(yàn)證會(huì)帶來麻煩。確保網(wǎng)站可用的關(guān)鍵在于用戶本身僅需要驗(yàn)證一次（進(jìn)行網(wǎng)站或系統(tǒng)注冊(cè)時(shí)），即可使用該網(wǎng)站提供的所有內(nèi)容和功能。這就是單點(diǎn)登錄（sso ），要求該網(wǎng)站上所集合的各個(gè)組件都能利用或集成相同的用戶驗(yàn)證方案。（二）個(gè)性化個(gè)性化用于描述根據(jù)用戶身份、在網(wǎng)站上所處位置、 甚至他們與網(wǎng)站的過往交互記錄為用戶提供不同內(nèi)容的過程。將網(wǎng)站個(gè)性化的基本方法分為兩種：

26、一是用戶可自定義用戶界面的特定部分，例如在什么位置布置什么內(nèi)容、挑選不同的顯示樣式、 選擇要展示的服務(wù)和后端系統(tǒng)等。二是瀏覽的內(nèi)容通常結(jié)合了基礎(chǔ)應(yīng)用程序自動(dòng)設(shè)置的用戶喜好和選擇。它涉及運(yùn)用數(shù)據(jù)發(fā)掘、 基于點(diǎn)擊流的用戶信息收集和用戶分隔來傳達(dá)用于確定繪制內(nèi)容的復(fù)雜業(yè)務(wù)邏輯。（三）搜索搜索是所有網(wǎng)站的基礎(chǔ)元素，因?yàn)樗阉饔兄谟脩魷?zhǔn)確找到他們需要的內(nèi)容， 而不論他們需要訪問的資源是否在網(wǎng)站的導(dǎo)航結(jié)構(gòu)或分類系統(tǒng)中有直觀的分類。（四）協(xié)作協(xié)作是另一項(xiàng)應(yīng)用廣泛的網(wǎng)站功能。集會(huì)場(chǎng)所、 項(xiàng)目地點(diǎn)、 工作流、文檔登記和版本控制、登入 / 登出、討論小組、實(shí)時(shí)通信（聊天）、投票、預(yù)訂和自定義警告等協(xié)作功能都能促使

27、工作人員高效地組合其工作。協(xié)作功能有助于用戶進(jìn)行同步和異步協(xié)作。5.6 網(wǎng)頁數(shù)據(jù)規(guī)范網(wǎng)頁數(shù)據(jù)規(guī)范主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是網(wǎng)頁數(shù)據(jù)元素規(guī)范。 要實(shí)現(xiàn)內(nèi)容整合， 首先應(yīng)明確每一類信息內(nèi)容必須包含的數(shù)據(jù)元素（字段）。二是內(nèi)容字段標(biāo)注規(guī)范。 對(duì)信息內(nèi)容按規(guī)定的字段進(jìn)行標(biāo)注，使內(nèi)容整合系統(tǒng)在抓取信息后，能將各字段下的信息準(zhǔn)確定位到政府門戶網(wǎng)站對(duì)應(yīng)網(wǎng)頁的對(duì)應(yīng)區(qū)域。三是頁面屬性標(biāo)注規(guī)范。 一個(gè)內(nèi)容網(wǎng)頁中包含著標(biāo)題、正文、作者、發(fā)表日期、正文、來源、唯一標(biāo)識(shí)等基本屬性，如果沒有格式規(guī)范，內(nèi)容整合系統(tǒng)很難確分析這些信息。通過制定統(tǒng)一的格式規(guī)范， 可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)頁屬性信息的準(zhǔn)確提取，并為分類檢索打下基礎(chǔ)。四是內(nèi)容

28、變更索引文件發(fā)布規(guī)范。用于標(biāo)記網(wǎng)站單位時(shí)間內(nèi)信息變更情況，通過對(duì)索引文件的分析， 可以使內(nèi)容整合系統(tǒng)程序判斷哪些內(nèi)容需要抓取，并獲得這些內(nèi)容的鏈接地址。5.7 發(fā)展方向（一）信息公開向法制化方向發(fā)展政府網(wǎng)站與新聞媒體的差別在于政府網(wǎng)站具有權(quán)威性，能夠代表政府發(fā)布各種信息。這種權(quán)威性不能僅僅體現(xiàn)在政府網(wǎng)站的招牌上，最為關(guān)鍵的是要建立一整套規(guī)范化的制度保證政府網(wǎng)站能夠獲取具有權(quán)威性的政務(wù)信息。制定信息公開條例，建立政府信息公開目錄， 通過信息公開條例要求各部門提供各自的政務(wù)信息，這是提升網(wǎng)站政務(wù)信息公開質(zhì)量和規(guī)范性、權(quán)威性的必然選擇。依法公開、加強(qiáng)制度建設(shè)和部門參與維護(hù)的機(jī)制，是政府網(wǎng)站信息權(quán)威性的基礎(chǔ)與保障。（二）在線事務(wù)處理能力進(jìn)一步提高服務(wù)是電子政務(wù)的生命線， 更是政府網(wǎng)站內(nèi)容的核心。 少數(shù)領(lǐng)先的政府網(wǎng)站已經(jīng)具備政務(wù)查詢和辦理的能力， 但是大多數(shù)政府網(wǎng)站的在線事務(wù)處理深度十分有限，甚至連表格下載服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度都不能令人滿意。從信息流的復(fù)雜程度來看，大多數(shù)政府網(wǎng)站只能實(shí)