水利工程監(jiān)理中出現(xiàn)的問題及其對(duì)策建議

1、    水利工程監(jiān)理中出現(xiàn)的問題及其對(duì)策建議    肖輝摘要:水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,水利工程是人民生活、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉、防洪抗災(zāi)、水電建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障。水利工程監(jiān)理在其中起著重要作用。但是在我國的水利工程建設(shè)實(shí)踐中，水利工程參與的各方均出現(xiàn)了一些問題，本文提出了完善水利工程監(jiān)理工作的對(duì)策。關(guān)鍵詞:水利；監(jiān)理；問題；對(duì)策水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異,小異在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜。這就要求監(jiān)理工程師有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,減少甚至避免不利因素對(duì)工程項(xiàng)目施工的威脅,促使工程項(xiàng)目施工能夠做到質(zhì)量?jī)?yōu)、成本

2、低、工期合理、效益好。水利工程建設(shè)中,監(jiān)理工程師在確保工程質(zhì)量、保證工期、計(jì)量支付及執(zhí)行合同諸方面發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。1水利工程監(jiān)理中出現(xiàn)的問題水利工程監(jiān)理制度是一項(xiàng)設(shè)計(jì)合理的制度，但是在我國的水利工程建設(shè)實(shí)踐中，水利工程參與的各方均出現(xiàn)了一些問題。1.1項(xiàng)目法人水利工程多是由國家投資建設(shè)，政府是投資人。由投資人（代表）組成或由投資者負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建管一體模式，形成了建設(shè)管理鏈條中項(xiàng)目法人以上實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，項(xiàng)目法人以下實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使居于建設(shè)管理核心的責(zé)任主體出現(xiàn)

3、了難以有效監(jiān)督的灰色地帶，項(xiàng)目法人單位性質(zhì)不清，權(quán)責(zé)不一，項(xiàng)目法人責(zé)任難以落實(shí)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。1.2承包方承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同，實(shí)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、保修的企業(yè)法人或其合法代表人。主要存在以下問題：資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不少施工企業(yè)存在借資質(zhì)中標(biāo)的現(xiàn)象。中標(biāo)后，無力兌現(xiàn)承諾的人員和設(shè)備的投入，不能嚴(yán)格按照技術(shù)方案進(jìn)行施工。技術(shù)人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備種類不全，數(shù)量不足，性能不能滿足施工要求。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，不按規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，存在質(zhì)量和安全

4、問題。1.3監(jiān)理單位監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格，取得水利工程建設(shè)監(jiān)理資格等級(jí)證書，并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理合同，提供監(jiān)理服務(wù)的單位。監(jiān)理單位有企業(yè)和事業(yè)兩種性質(zhì)，按其隸屬關(guān)系基本可分為4種類型：一是由水行政主管部門直接管理的或其直屬事業(yè)單位成立的監(jiān)理單位；二是勘察設(shè)計(jì)、科研、教學(xué)單位成立的監(jiān)理單位；三是施工企業(yè)設(shè)立的監(jiān)理公司；四是由企業(yè)法人、社團(tuán)組織或個(gè)人投資成立的股份制監(jiān)理公司。監(jiān)理單位主要有以下問題：監(jiān)理單位自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國有企業(yè)模式成立，也有些是事業(yè)單位編制，這些組織形式在監(jiān)理實(shí)踐中有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題。監(jiān)理單位制度不健全，工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責(zé)不明

5、，可操作性差；監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則抄襲多，針對(duì)性差。監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和道德作風(fēng)還有待提高。2解決水利工程監(jiān)理相關(guān)問題的對(duì)策水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定規(guī)定：水利部對(duì)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門對(duì)其所管轄的水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施監(jiān)督管理?？梢?，解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的種種問題的責(zé)任在于國家相關(guān)的主管機(jī)構(gòu)。但問題就出現(xiàn)在主管機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格依法辦事，有法不依，違法后又沒有暢通的途徑追究責(zé)任。監(jiān)理制度在國外運(yùn)行良好，到了國內(nèi)就出現(xiàn)種種問題，根本原因不在于監(jiān)理制度本身，而在于政治制度和人文環(huán)境，要徹底解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的問題

6、，必須進(jìn)行政治體制改革，推行以法治國，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，大力構(gòu)建法制社會(huì)，使相關(guān)的水利部門的權(quán)利與責(zé)任相匹配，這樣才能從根本上推進(jìn)包括水利工程建設(shè)在內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的長遠(yuǎn)順利發(fā)展。解決水利工程監(jiān)理中的問題，著重應(yīng)從以下5個(gè)方面著手。（1）大力構(gòu)建法制社會(huì)，切實(shí)落實(shí)招投標(biāo)制度。水行政主管部門應(yīng)有針對(duì)性地強(qiáng)制培訓(xùn)項(xiàng)目法人，使項(xiàng)目法人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，特別是合同法、水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等，使其明白項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，放手讓監(jiān)理“公正、獨(dú)立、自主”地依法開展工作。水利工程多是國家投資，項(xiàng)目法人由公務(wù)員擔(dān)任，所以

7、要認(rèn)真學(xué)習(xí)公務(wù)員法和行政許可法等法律法規(guī)，牢固樹立執(zhí)政為民和科學(xué)發(fā)展觀，按法律法規(guī)和程序依法行政。健全招投標(biāo)管理體制，科學(xué)編制招投標(biāo)文件，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，按照招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)制落到實(shí)處。（2）做好工程質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的管理。水利主管部門對(duì)施工單位應(yīng)該做好資質(zhì)審查，嚴(yán)厲查處借資質(zhì)中標(biāo)的行為，對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格考核，對(duì)于不合格的工程責(zé)任人應(yīng)該嚴(yán)格追究責(zé)任。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系，維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。加大執(zhí)法檢查力度，淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，打破壟斷，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。（3）建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任

8、制。項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目投資者，要負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目的建設(shè)資金，同時(shí)又是建設(shè)項(xiàng)目的所有者，要對(duì)建設(shè)過程、生產(chǎn)經(jīng)營及還款付息直至發(fā)揮投資效益負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人與咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、物資供應(yīng)單位簽訂相應(yīng)的合同，對(duì)項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目管理中處于核心地位。在項(xiàng)目建設(shè)的前期應(yīng)承擔(dān)起決策的職能；項(xiàng)目實(shí)施階段，業(yè)主通過招標(biāo)的形式與各設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂各項(xiàng)承包合同，處于合同的主導(dǎo)地位。按照項(xiàng)目建設(shè)資金來源渠道，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，政府應(yīng)制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理辦法，劃清政府與項(xiàng)目的關(guān)系，明確政府、主管部門和項(xiàng)目法人的職責(zé)，規(guī)定各類水利工程項(xiàng)目法人的組織形態(tài)及機(jī)構(gòu)性質(zhì)，建立項(xiàng)目法人的監(jiān)管和

9、績(jī)效考核制度，明確各級(jí)建設(shè)管理主體的法律責(zé)任。（4）提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設(shè)計(jì)單位必須提高責(zé)任心，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，高度重視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目法人應(yīng)該對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，采取措施使設(shè)計(jì)單位的利益與工程設(shè)計(jì)質(zhì)量掛鉤，促使設(shè)計(jì)單位提高事業(yè)心和責(zé)任感。各級(jí)水利行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，并逐步完善水利工程信息平臺(tái)，提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、技術(shù)力量、信用評(píng)價(jià)、受理項(xiàng)目審查結(jié)果等信息，督促水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人選擇信譽(yù)好、力量強(qiáng)、符合工程等級(jí)要求資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位。（5）加快監(jiān)理企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有監(jiān)理企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求實(shí)行規(guī)范的公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。合伙制組織形式因具有以下特點(diǎn)，故非常適合于監(jiān)理企業(yè)：其一，合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。將監(jiān)理工程師個(gè)人的工作成效和從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)直接掛鉤，能夠最大限度地激發(fā)起監(jiān)理工程師的社會(huì)責(zé)任感，有效地減少監(jiān)理工程師工作中的不規(guī)范行為。其二，合伙制可以形成一定的規(guī)模，核心技術(shù)力量較為穩(wěn)定，能夠在一定程度上承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。其三，不同專業(yè)的監(jiān)理工程師可以容易地成為合伙人，有利于企業(yè)的專業(yè)配套，體現(xiàn)團(tuán)體的服務(wù)行為。