數(shù)據(jù)共享機(jī)制探討

1、    數(shù)據(jù)共享機(jī)制探討    段雨澤 王其發(fā)摘 要 當(dāng)前，“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”已寫入我國(guó)“十三五規(guī)劃”，以資源統(tǒng)籌、共享、開放為切入點(diǎn)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó);構(gòu)建高效信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展;實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放。同時(shí)，“科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享中的政策、技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”也是2016年第三屆和2017年第四屆全國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)大會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前，眾多學(xué)者對(duì)大數(shù)據(jù)采集共享機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新、安全保障體系展開了豐富的研究與論證。然而，并未厘清數(shù)據(jù)共享困境、數(shù)據(jù)共享生態(tài)、數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新三者之間的關(guān)

2、系，深入剖析數(shù)據(jù)開放、資源整合、數(shù)據(jù)管理體制創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯，形成高效可持續(xù)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，是本文關(guān)注的主要問(wèn)題。關(guān)鍵詞 數(shù)據(jù)共享;數(shù)據(jù)開放;數(shù)據(jù)管理體制引言隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)在政府治理過(guò)程中發(fā)揮了極大的作用，政府是數(shù)據(jù)最大的生產(chǎn)者和擁有者，大數(shù)據(jù)組織、元數(shù)據(jù)、隱私安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)流程整合、主數(shù)據(jù)整合和信息生命周期管理等數(shù)據(jù)時(shí)代的思維和應(yīng)用，已經(jīng)逐漸滲透到國(guó)家治理的范疇內(nèi)。以往由于技術(shù)條件限制，政務(wù)部門雖然積累了大量的存量數(shù)據(jù)，但是缺少對(duì)數(shù)據(jù)的充分利用，形成了政府在社會(huì)治理過(guò)程中部門單一治理問(wèn)題。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的發(fā)展，運(yùn)用數(shù)據(jù)工具及網(wǎng)格化管理方式，基于大數(shù)據(jù)

3、分析的社會(huì)治理越來(lái)越切實(shí)可行。2017年10月十九大報(bào)告指出，加快前沿技術(shù)創(chuàng)新，為數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)提供有力支撐，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服高效化1。1推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合應(yīng)用，以管理機(jī)制促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用政府開展各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)過(guò)程中，會(huì)沉淀海量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)門類復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量參差不齊，如何建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，保證信息的實(shí)時(shí)性、一致性和準(zhǔn)確性是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。一是政府組織架構(gòu)體制導(dǎo)致的政務(wù)信息資源的“產(chǎn)權(quán)部門化”，我國(guó)政府縱向?qū)蛹?jí)制與橫向職能制的組織架構(gòu)，使得政府部門之間縱向上存在著制約關(guān)系

4、，但是在橫向上一般不存在制約關(guān)系，各級(jí)政府在縱向信息互聯(lián)互通方面進(jìn)行得相對(duì)較好，而橫向信息的互聯(lián)互通方面則困難重重，存在著“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。二是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏成為制約數(shù)據(jù)共享開放的主要問(wèn)題。當(dāng)前，政務(wù)信息化建設(shè)普遍存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問(wèn)題，由此導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理分散，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度差，嚴(yán)重制約了跨層級(jí)、跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)開放共享。三是數(shù)據(jù)資源深度應(yīng)用不足。在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，智慧化應(yīng)用缺乏部門聯(lián)動(dòng)和政民互動(dòng)，系統(tǒng)對(duì)接和信息共享存在體制、標(biāo)準(zhǔn)等障礙，重要行業(yè)部門對(duì)內(nèi)部資源的整合和挖掘不足，對(duì)城市整體運(yùn)行的綜合展示、協(xié)同處理、輔助決策支撐不強(qiáng)，跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域信息交

5、換共享以及綜合開發(fā)利用有待提高2。2政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的經(jīng)驗(yàn)與方向2.1 深化政務(wù)職能變革，落實(shí)公共數(shù)據(jù)服務(wù)職責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享，不僅是一項(xiàng)單純的信息化建設(shè)工作與技術(shù)管理工作，其內(nèi)在根本在于政務(wù)職能的深化變革，是政府建設(shè)與行政改革的內(nèi)在統(tǒng)一。通過(guò)確立各個(gè)政府職能部門的數(shù)據(jù)責(zé)任清單，將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入歌姬政務(wù)部門的三定工作內(nèi)容，從機(jī)構(gòu)職能和共享數(shù)據(jù)規(guī)劃上落實(shí)數(shù)據(jù)共享的需要。同時(shí)與“放管服”改革的權(quán)力清單、責(zé)任清單直接關(guān)聯(lián)。明確各個(gè)政府職能部門產(chǎn)生哪些數(shù)據(jù)、共享哪些數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)提供給誰(shuí)、執(zhí)行怎樣的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。在數(shù)據(jù)共享的頂層設(shè)計(jì)上，各個(gè)層級(jí)政府需設(shè)立制定的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)管理部門，通過(guò)梳理現(xiàn)有的公共

6、數(shù)據(jù)情況、開展大數(shù)據(jù)平臺(tái)、大應(yīng)用系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)工作，提供公共數(shù)據(jù)服務(wù)所需各種各類通用平臺(tái)的技術(shù)框架和數(shù)據(jù)接口要求，形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系3。2.2 建立政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享的技術(shù)保障機(jī)制政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享，離不開政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理權(quán)。通過(guò)明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理權(quán)的同時(shí)，建立政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的內(nèi)容管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)職能部門的數(shù)據(jù)資源的有效掌握、整體安排和統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理職能，為數(shù)據(jù)內(nèi)容協(xié)調(diào)管理機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享提供保障，為國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、省市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)及其他數(shù)據(jù)共享交換體系的建立提供強(qiáng)力支撐4。2.3 建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高數(shù)據(jù)治

7、理水平數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是實(shí)施數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)前提條件，對(duì)數(shù)據(jù)治理的成效起著決定性作用。通過(guò)建立元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)目錄規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立準(zhǔn)確、合規(guī)、一致、及時(shí)、完整的數(shù)據(jù)治理流程，并建立相應(yīng)的流程規(guī)范，通過(guò)流程規(guī)范提升治理有序水平5。3結(jié)束語(yǔ)綜上，政府當(dāng)下深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容就是推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”，通過(guò)借助信息化工具賦能政務(wù)職能的變革，通過(guò)深刻研究分析國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)共享開放發(fā)展的態(tài)勢(shì)與方向，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，最終將順利實(shí)現(xiàn)“數(shù)字政府”和“數(shù)據(jù)治理”的雙向互動(dòng)，推動(dòng)各職能部門間業(yè)務(wù)與信息資源的相互銜接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。參考文獻(xiàn)1 王濤.數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)d.遼寧：大連理工大學(xué)，2015.2 鄭國(guó)柱.基于soa和esb技術(shù)的煙草行業(yè)主數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)d.北京：中國(guó)科學(xué)院大學(xué)工程科學(xué)學(xué)院，2016.3 譚章祿，馬營(yíng)營(yíng)，袁慧.煤炭大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)與管理協(xié)同架構(gòu)j.工業(yè)自動(dòng)化，2018，（6）：20-24.4 張勇進(jìn)，章美林.政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享：歷程、經(jīng)驗(yàn)與方向j.數(shù)字政府治理，2018，（3）：22-26.5 吳善