林木林地權(quán)屬糾紛的成因、防范及對(duì)策分析

1、    林木林地權(quán)屬糾紛的成因、防范及對(duì)策分析    鄧樹(shù)土摘 要：近年來(lái)，粵北地區(qū)林木林地權(quán)屬糾紛現(xiàn)象日益普遍，這在一定程度上增加了相關(guān)部門(mén)的工作壓力。要想有效處理林木林地權(quán)屬糾紛問(wèn)題，務(wù)必掌握問(wèn)題原因，據(jù)此制定相應(yīng)的預(yù)防措施和解決對(duì)策，以此緩解當(dāng)?shù)亓帜玖值貦?quán)屬糾紛的不良現(xiàn)狀。筆者結(jié)合相關(guān)理論，并遵循實(shí)際，針對(duì)該論題深入探究，以期為同行提供借鑒。關(guān)鍵詞：林木林地;權(quán)屬糾紛;防范措施;解決對(duì)策現(xiàn)下，隨著林權(quán)制度改革工作的逐步推進(jìn)和完善，林木林地的活躍開(kāi)發(fā)與深度利用，受林農(nóng)傳統(tǒng)思想影響，林權(quán)糾紛問(wèn)題不斷涌現(xiàn)而層出不窮，這對(duì)林業(yè)政策的完善與落實(shí)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)與管

2、理、社會(huì)維穩(wěn)與林區(qū)安全產(chǎn)生了極大不良影響。要想取得林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)穩(wěn)定、健康、長(zhǎng)效、持續(xù)發(fā)展的良好效果，應(yīng)結(jié)合具體情況，探究林權(quán)糾紛問(wèn)題的防范、化解和調(diào)處措施。一、現(xiàn)狀粵北地區(qū)林業(yè)用地面積廣闊，是廣東的重要林區(qū)之一，森林覆蓋率超過(guò)75%，隨著林改工作的深入進(jìn)行，林權(quán)糾紛事件頻繁出現(xiàn)，而這類(lèi)事件具有調(diào)處難度大、再訴訟再審幾率高等特點(diǎn)，這對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，很大程度成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的絆腳石?？梢?jiàn)，目前粵北地區(qū)林業(yè)林地權(quán)屬糾紛現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，要想有效解決林權(quán)糾紛問(wèn)題，務(wù)必分析林權(quán)權(quán)屬糾紛產(chǎn)生的成因、歷史變革，對(duì)證據(jù)有效性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性的認(rèn)定，對(duì)管理事實(shí)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的依據(jù)?，F(xiàn)在有些縣級(jí)、鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)林權(quán)糾紛調(diào)處不夠重視，機(jī)構(gòu)不健全，調(diào)處人員不到位，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性制定可行、有效的聯(lián)調(diào)機(jī)制、調(diào)處措施和解決對(duì)策。二、預(yù)防措施目前，林權(quán)糾紛現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，要想有效預(yù)防林權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)制定合理的、可行的預(yù)防措施。這既符合新時(shí)期林業(yè)改革需要，又能推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的有序開(kāi)展。1.明確林界標(biāo)志相鄰林界標(biāo)志及時(shí)設(shè)立是十分必要的，界樁設(shè)立的過(guò)程中，應(yīng)加深牢固度，并借助相關(guān)儀器和設(shè)備準(zhǔn)確確定界樁位置，對(duì)界樁統(tǒng)一編號(hào)，結(jié)合利用地形圖進(jìn)行標(biāo)識(shí)，最后通過(guò)簽署書(shū)面協(xié)議書(shū)的形式予以證明和保存。如果運(yùn)用可移動(dòng)的臨界標(biāo)志，后期極易發(fā)生不必要的林權(quán)糾紛，繼而降低林權(quán)糾紛問(wèn)題處理效率，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作

4、低下推進(jìn)。2.加強(qiáng)林權(quán)確權(quán)資料管理林權(quán)確定的過(guò)程中，務(wù)必通過(guò)文字資料或電子資料予以證實(shí)，在此期間，調(diào)處人員應(yīng)參照法律法規(guī)統(tǒng)一林木林地確權(quán)書(shū)格式，并對(duì)相關(guān)資料統(tǒng)一管理，以便為日后林權(quán)糾紛問(wèn)題處理提供依據(jù)。由于林權(quán)具有動(dòng)態(tài)變化性，因此，相關(guān)工作者應(yīng)及時(shí)更新林權(quán)變更配套資料，并做好記錄工作和檔案存儲(chǔ)工作，這對(duì)林業(yè)高效管理有重要意義。林權(quán)爭(zhēng)議預(yù)防工作具體落實(shí)，并不意味著林權(quán)糾紛問(wèn)題從根本上杜絕。對(duì)于已有的林權(quán)糾紛，應(yīng)采取有效的解決對(duì)策，以此深化林權(quán)改革，取得林業(yè)有序經(jīng)營(yíng)、高效管理的良好效果。三、解決對(duì)策林權(quán)爭(zhēng)議處理的過(guò)程中，從以下幾方面入手，以此提高林權(quán)爭(zhēng)議處理效率，并營(yíng)造林業(yè)管理的良好環(huán)境。1.遵循

5、基本原則林權(quán)爭(zhēng)議處理時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有相關(guān)的法律法規(guī)和林業(yè)政策，遵循歷史原則和實(shí)事求是原則，針對(duì)具體問(wèn)題制定相應(yīng)的調(diào)處方案，以此提高森林資源利用率，確保林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利開(kāi)展。需要注意的是，調(diào)處人員應(yīng)樹(shù)立大局意識(shí)，并忠于職守，按照調(diào)處程序公平、公正、公開(kāi)處理糾紛，切切實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事，為民排憂(yōu)解難化解矛盾。2.加強(qiáng)林地管理林地資源管理的過(guò)程中，應(yīng)加大管理力度，針對(duì)界樁確定、資料管理等工作按照既定要求推進(jìn)，一旦發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并對(duì)這類(lèi)行為嚴(yán)肅懲處，以此起到警示作用。將林地管理工作落實(shí)于過(guò)程是極為必要的，參照廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例，以及國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定林地管理方法，這既能減少林

6、權(quán)爭(zhēng)議，又能規(guī)范林地管理行為，這符合新時(shí)期林改要求，能夠推動(dòng)今后的林業(yè)工作有序進(jìn)行。3.強(qiáng)化法律意識(shí)要想取得林業(yè)糾紛問(wèn)題處理的良好效果，應(yīng)擴(kuò)大宣傳林權(quán)糾紛依法維權(quán)意識(shí)，通過(guò)走法律途徑，解決紛爭(zhēng)。相關(guān)政府調(diào)處部門(mén)通過(guò)組織宣傳教育活動(dòng)，利用廣播、電視以及發(fā)放宣傳資料等形式，對(duì)群眾進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，向人們傳遞有關(guān)林業(yè)林地權(quán)屬維權(quán)的法律知識(shí)。引導(dǎo)他們依法辦事，按法律框架來(lái)解決山林糾紛矛盾，避免非法上訪和少走彎路。這在一定程度上能夠引導(dǎo)林農(nóng)走法律途徑，爭(zhēng)取有利調(diào)處時(shí)間，減少調(diào)處成本。因?yàn)樾麄鹘逃軌蜇S富人們的知識(shí)儲(chǔ)備、調(diào)整人們的思想觀念，進(jìn)而人們能夠遵循相關(guān)法律法規(guī)，按照法律要求執(zhí)行林業(yè)管理行

7、為。即使存在林權(quán)爭(zhēng)議，當(dāng)事者也能冷靜分析問(wèn)題，運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)處理林權(quán)爭(zhēng)議。4.遵循既定步驟對(duì)于私下協(xié)商無(wú)效的林權(quán)爭(zhēng)議，爭(zhēng)議雙方需通過(guò)各級(jí)政府調(diào)處機(jī)構(gòu)處理矛盾。在這一過(guò)程中，調(diào)處機(jī)構(gòu)工作者應(yīng)遵循既定程序，根據(jù)事情發(fā)展進(jìn)程，采取相應(yīng)的調(diào)處措施。一方面，爭(zhēng)議雙方在規(guī)定的期限內(nèi)以書(shū)面形式提交申請(qǐng)書(shū)和主張林權(quán)權(quán)屬的原始憑證及管理事實(shí)依據(jù)憑證。具體來(lái)說(shuō)，林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)于受理日半個(gè)月向被申請(qǐng)人發(fā)放申請(qǐng)書(shū)副本;被申請(qǐng)人收到副本之日起一個(gè)月內(nèi)，向林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交相關(guān)材料。調(diào)處人員按法定時(shí)間嚴(yán)格審查證據(jù)材料的真實(shí)性、有效性、關(guān)聯(lián)性，符合受理?xiàng)l件的發(fā)出立案受理通知書(shū)，并在轄區(qū)內(nèi)貼出林權(quán)糾紛受理公告，隨后按照

8、調(diào)處程序逐項(xiàng)進(jìn)行。通過(guò)調(diào)查取證、技術(shù)勘查爭(zhēng)議山場(chǎng)、召開(kāi)質(zhì)證會(huì)、協(xié)商調(diào)解會(huì)，對(duì)于林權(quán)多次變革引發(fā)的爭(zhēng)議，調(diào)處人員應(yīng)走訪式調(diào)查，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，針對(duì)林權(quán)糾紛原因客觀分析，盡可能多得還原林權(quán)歷史的真實(shí)事實(shí)。另一方面，準(zhǔn)確核對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議內(nèi)容，并掌握雙方爭(zhēng)議目的，以便為協(xié)商方案制定提供依據(jù)，從而加快林權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題處理效率。接下來(lái)，啟動(dòng)協(xié)商調(diào)解環(huán)節(jié)。協(xié)商調(diào)解期間，工作者根據(jù)廣東省森林林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法處理林權(quán)爭(zhēng)議，并保持客觀、公正態(tài)度，確保調(diào)解工作有效推進(jìn)。5.完善爭(zhēng)議解決機(jī)制政府部門(mén)在林權(quán)爭(zhēng)議處理環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，政府調(diào)處工作者應(yīng)對(duì)廣東省林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理?xiàng)l例細(xì)致解讀，了解總則、調(diào)處依據(jù)、管轄

9、受理、調(diào)解處理、法律責(zé)任等具體內(nèi)容，并根據(jù)條例內(nèi)容成立專(zhuān)門(mén)的調(diào)處機(jī)構(gòu)，配備一定的調(diào)處人員，并與時(shí)俱進(jìn)的完善爭(zhēng)議解決機(jī)制，以此縮短糾紛處理時(shí)間。在這一過(guò)程中，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)的建設(shè)，給縣級(jí)山林糾紛調(diào)處辦配足工作人員，理順工作人員身份，提高行政級(jí)別，加大調(diào)處經(jīng)費(fèi)的投入，增加辦案的工作車(chē)輛，解決調(diào)查取證的所需的儀器設(shè)備。并相應(yīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)，固定工作人員，并給予一定工作經(jīng)費(fèi)，盡量把矛盾化解在基層。同時(shí)還應(yīng)著重提高調(diào)處工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并為其創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì)，確保林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解工作高效推進(jìn)，繼而減少行政復(fù)議、行政訴訟重復(fù)次數(shù)。從某種程度上來(lái)講，爭(zhēng)議解決機(jī)制及時(shí)完善，有利于提高司法資源利用率，為基

10、層群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。除此之外，林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作能夠得到可靠的制度保障，進(jìn)而林木林地權(quán)屬調(diào)處工作能夠有序進(jìn)行。6.加大調(diào)處力度，做到歷史積案明顯下降。每年對(duì)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林糾紛案件重新進(jìn)行一次梳理排查，登記造冊(cè)，區(qū)分輕重緩急，采取不同的對(duì)策，特別是對(duì)易激化易上訪案件，敢于碰硬，做到一案一策。同時(shí)每年做好工作計(jì)劃，把案件分配到每個(gè)辦案人員手中，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提高山林糾紛調(diào)處的覆蓋面，達(dá)到行政區(qū)域內(nèi)山林糾紛歷史積案明顯減少。通過(guò)上述的方式加大山林糾紛的調(diào)處力度，提高山林糾紛調(diào)處的覆蓋面，做好群眾的維穩(wěn)工作，達(dá)到行政區(qū)域內(nèi)的山林糾紛歷史積案減少，防控重大群體性事件的發(fā)生，重訪、越訪數(shù)量明顯減少的工作目

11、標(biāo)。同時(shí)要做好群眾來(lái)信來(lái)訪的答復(fù)和接待工作，并有計(jì)劃有目標(biāo)地組織工作人員進(jìn)村走訪，了解基層山林糾紛的情況、產(chǎn)生的原因、如何解決，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。7.具體落實(shí)林地確權(quán)林權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因即歷史遺留問(wèn)題未能高效處理，為有效減少林權(quán)爭(zhēng)議現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從問(wèn)題原因入手，逐步細(xì)化林木林地權(quán)屬，并明確相關(guān)工作人員的權(quán)利和義務(wù)，參照相關(guān)法律明確林權(quán)。在這一過(guò)程中，工作人員應(yīng)對(duì)爭(zhēng)議雙方進(jìn)行心理輔導(dǎo)，以免爭(zhēng)議雙方意氣用事，將小問(wèn)題擴(kuò)大化。具體來(lái)說(shuō)，證據(jù)真實(shí)有效的一方，應(yīng)攜帶證據(jù)于調(diào)解現(xiàn)場(chǎng);證據(jù)無(wú)效條件下，爭(zhēng)議雙方林木林地權(quán)屬由政府部門(mén)確定;爭(zhēng)議雙方證據(jù)均有效情況下，按重證林權(quán)各半的原則處理。若爭(zhēng)議雙

12、方對(duì)協(xié)商結(jié)果無(wú)異議，雙方應(yīng)在調(diào)解協(xié)議書(shū)上簽字蓋章確認(rèn)，最后協(xié)議書(shū)送達(dá)雙方當(dāng)事人，原始檔案由調(diào)處機(jī)構(gòu)整理、歸檔和保管。除此之外，政府部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督力度，并實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議處理活動(dòng)中表現(xiàn)出色的員工給與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神支持，并將其作為其他工作人員學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通，互相借鑒工作經(jīng)驗(yàn)，確保林權(quán)糾紛問(wèn)題高效處理。四、結(jié)語(yǔ)綜上所述，粵北地區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)速度，促進(jìn)林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，在很大程度上為鄉(xiāng)村文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興具有重要?dú)v史意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文首先分析林權(quán)糾紛原因，在此基礎(chǔ)上，提出有效的預(yù)防措施和解決對(duì)策，從而提高林權(quán)糾紛問(wèn)題處理效率，并加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐，為促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序能夠文明、和諧、安定、持續(xù)、有效、健康、快速發(fā)展，充分發(fā)