2022年2022年項(xiàng)目建設(shè)管理“四制”

1、精選學(xué)習(xí)資料 - - - 歡迎下載一.項(xiàng)目建設(shè)治理“四制 ”的內(nèi)容（一）建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制,依據(jù)“產(chǎn)權(quán)清楚.權(quán)責(zé)明確.政企分開(kāi).治理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行工程項(xiàng)目治理, 1996年3月,國(guó)家計(jì)委發(fā)布了關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定 ,要求 “國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必需組建項(xiàng)目法人 ”, “由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃.資金籌措.建設(shè)實(shí)施.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng).債務(wù)償仍和資產(chǎn)的保值增值,實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé) ”；1999年 2月,為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量治理,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求 “基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,除軍事工程等特殊情形外,都要按政企分開(kāi)的原就組成項(xiàng)目法人,實(shí)行建設(shè)

2、項(xiàng)目法人責(zé)任制,由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé) ”；項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容為明確由項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目法人要對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行一條龍治理和全面負(fù)責(zé)（終生責(zé)任制） ；項(xiàng)目法人依據(jù)國(guó)家計(jì)委發(fā)布了關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定設(shè)立：新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后,應(yīng)由項(xiàng)目的投資方派代表組成項(xiàng)目法人籌備組,詳細(xì)負(fù)責(zé)項(xiàng) 目法人的籌建工作；有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性討論報(bào)告時(shí),須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案,否就,其可行性討論報(bào)告 將不予審批；在項(xiàng)目可行性討論報(bào)告被批準(zhǔn)后,應(yīng)正式成立 項(xiàng)目法人；按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位,并準(zhǔn)時(shí)辦理公 司設(shè)立登記；項(xiàng)目公司可以為有限責(zé)任公司

3、（包括國(guó)有獨(dú)資公司）,也可以為股份有限公司；國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國(guó)家計(jì)委備案；其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目隸屬關(guān)系精品學(xué)習(xí)資料精選學(xué)習(xí)資料 - - - 歡迎下載分別報(bào)有關(guān)部門(mén).地方計(jì)委備案；由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大.中型基建項(xiàng)目,需新設(shè)立子公司的,要重新設(shè)立項(xiàng)目法人；只設(shè)分公司或分廠的,原企業(yè)法人即為項(xiàng)目法人,原企業(yè)法人 應(yīng)向分公司或分廠派遣專職治理人員,并實(shí)行專項(xiàng)考核；（二）建設(shè)工程監(jiān)理制建設(shè)工程監(jiān)理為指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的托付,依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律.法規(guī),經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件.建設(shè)工程托付監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督

4、治理；建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：幫助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性討論,優(yōu)選設(shè)計(jì)方案.設(shè)計(jì)單位和施工單位,審查設(shè) 計(jì)文件,掌握工程質(zhì)量.工期和造價(jià),監(jiān)督.治理建設(shè)工程合同的履行,以及和諧建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等；實(shí)行建設(shè)監(jiān)理,已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)重要制度；這項(xiàng)新制度把原先工程建設(shè)治理由業(yè)主和承建單位承擔(dān)的體制,變 為業(yè)主.監(jiān)理單位和承建單位三家共同承擔(dān)的新的治理體制；建設(shè)工程監(jiān)理的范疇依據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部2001 年 1月17日發(fā)布的第86號(hào)令建設(shè)工程監(jiān)理范疇和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定確定；（三）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招制為一種有競(jìng)爭(zhēng)的全面包干責(zé)任制,就為建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo),承包單位投標(biāo)；雙

5、方都以公平的法人精品學(xué)習(xí)資料精選學(xué)習(xí)資料 - - - 歡迎下載位置,以各自的利益為基礎(chǔ),按招標(biāo)提出的或商定的工程造價(jià).工期.質(zhì)量及酬勞.責(zé)任簽定合同,雙方按合同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)范疇和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)范疇和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（省政府令第116號(hào)） 規(guī)定；本省行政區(qū)域內(nèi)以下工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察.設(shè)計(jì).施工. 監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備.材料等的選購(gòu)、符合以下條件 :關(guān)系社會(huì)公共利益.公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目關(guān)系社會(huì)公共利益.公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目；使用國(guó)有資金投資 的項(xiàng)目；國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款.救濟(jì)資金的項(xiàng)目；且達(dá)到以下規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的、必需進(jìn)

6、行招標(biāo) :1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；2.選購(gòu)重要設(shè)備.材料等貨物的單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；3.勘察.設(shè)計(jì).監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第一.二.三項(xiàng)規(guī)定的 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 、但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的；法律.法規(guī)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范疇另有規(guī)定的、從其規(guī)定；勉勵(lì)對(duì)招標(biāo)范疇之外或者規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；工程建設(shè)項(xiàng)目符合以下情形之一的、經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)、可以不進(jìn)行招標(biāo) :精品學(xué)習(xí)資料精選學(xué)習(xí)資料 - - - 歡迎下載1.除農(nóng)村大路建設(shè)中的大中型橋梁工程.水利建設(shè)中的小2型以上 含小 2型水利樞紐工

7、程.大中型引水隧道工程外、利用扶貧資金實(shí)行以工代賑的；2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)和愛(ài)護(hù)等涉農(nóng)項(xiàng)目中需要當(dāng)?shù)刂苯邮芤孓r(nóng)夫投資.投工.投勞的施工部分；3.已建成項(xiàng)目需要改.擴(kuò)建或者技術(shù)改造、由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的；4.勘察.設(shè)計(jì).施工.監(jiān)理單位自行投資建設(shè).自行使用且其相應(yīng)資質(zhì)等符合工程要求的；法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)另有規(guī)定的、從其規(guī)定；（四）建設(shè)項(xiàng)目合同制建設(shè)項(xiàng)目的勘察.設(shè)計(jì).施工.治理.設(shè)備和材料的選購(gòu),在實(shí)行招.投標(biāo)后,中標(biāo)單位與項(xiàng)目法人簽訂合同,在合同中明確工作范疇.職責(zé)權(quán)限.質(zhì)量和進(jìn)度等,作為合同雙方共同遵守的文件,具備法律責(zé)任；二.目前我區(qū)執(zhí)行“四制 ”存在的主要問(wèn)題（

8、一）在執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制方面存在的主要問(wèn)題很多項(xiàng)目以工程指揮部或項(xiàng)目辦公室的形式組織建設(shè),政企不分；一些項(xiàng)目雖成立了法人機(jī)構(gòu),但基本上仍以行政指揮為主,有的工程指揮部和項(xiàng)目法人并存,關(guān)系不清,職責(zé)不明,項(xiàng)目法人無(wú)法獨(dú)立履行職責(zé)；（二）在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制方面存在的主要問(wèn)題精品學(xué)習(xí)資料精選學(xué)習(xí)資料 - - - 歡迎下載1.有的地方或部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn),將公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)；有的無(wú)視招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī).規(guī)章及政策性規(guī)定,不依法招標(biāo)；2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政主管部門(mén)未完全脫鉤,存在隸屬關(guān)系或其他利益治理；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)治理不嚴(yán),其從業(yè)人員素養(yǎng)參差不齊；3.專家?guī)鞂＜医M成不全面,特殊為縣級(jí)專家?guī)鞂?/p>

9、家組成質(zhì)量.數(shù)量均不足；個(gè)別專家存在私下接觸投標(biāo)人,收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處,透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較.中標(biāo)候選人的舉薦情形的現(xiàn)象；4.不重視資格預(yù)審,對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法的制定和修改有時(shí)存在隨便性,有的存在投標(biāo)人難以接受的不公正的條件；（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面存在的主要問(wèn)題工程建設(shè)中,重設(shè)計(jì).重施工.輕監(jiān)理的觀念仍舊普遍；有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的熟悉,使監(jiān) 理工作正常開(kāi)展受到肯定困擾；同時(shí),項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員少, 外聘監(jiān)理人員多,離退休人員多,無(wú)證人員多,同體監(jiān)理現(xiàn) 象較為普遍；（四）在執(zhí)行合同制方面存在的主要問(wèn)題1.有的建設(shè)單位并未嚴(yán)格依據(jù)施工合同范本簽訂合同, 或者

10、不按招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)簽訂合同；2.合同主體不統(tǒng)一,即存在一些工程隊(duì)伍簽訂合同時(shí)掛靠其他施工企業(yè)來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目的現(xiàn)象；精品學(xué)習(xí)資料精選學(xué)習(xí)資料 - - - 歡迎下載3.簽訂合同的程序不完備,或者用無(wú)法人資格的部門(mén)單位來(lái)簽訂合同；4.合同文本不統(tǒng)一,很多條款欠缺,或主要條款不夠詳細(xì)；三.措施建議（一）在執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制方面的措施建議嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,明確每個(gè)工程項(xiàng)目的法人主體,不得以工程指揮部.項(xiàng)目辦公室代替法人主體；項(xiàng)目成立了法人機(jī)構(gòu),工程建設(shè)就要以項(xiàng)目法人為建設(shè)主體,保證項(xiàng)目法人獨(dú)立履行職責(zé)；（二）在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制方面的措施建議1.嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī).規(guī)章及政策性規(guī)定,執(zhí)行招標(biāo)投

11、標(biāo)制度,任何單位和個(gè)人不得以任何形式干預(yù).更換招標(biāo)方式；2.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法（建設(shè)部令 2007154 號(hào)）文件要求,規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)收費(fèi)行為；對(duì)行使或變相行使行政監(jiān)督和治理職能,以服 務(wù)機(jī)構(gòu)名義參加招投標(biāo)代理活動(dòng)的違法行為,要限期予以糾 正；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù),任何地方和部門(mén)不 得以登記備案等方式變相加以限制；對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的治理 除了現(xiàn)行的年度審核.資質(zhì)升級(jí)制度外,仍應(yīng)實(shí)行實(shí)行招標(biāo) 人（代理機(jī)構(gòu)）投標(biāo)人機(jī)構(gòu)信用等級(jí)治理制度；招標(biāo)為預(yù)防和遏制腐敗的手段,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這支隊(duì)伍政治上業(yè)務(wù)上就必 須第一要過(guò)硬,必需對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)證；有關(guān)部門(mén) 就

12、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)人員的學(xué)問(wèn)培訓(xùn),使其把握必要的技術(shù).精品學(xué)習(xí)資料精選學(xué)習(xí)資料 - - - 歡迎下載經(jīng)濟(jì)和法律學(xué)問(wèn),經(jīng)考試合格后由有關(guān)部門(mén)頒發(fā)崗位資格證書(shū)；3.完善評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家治理制度；跨地區(qū).跨行業(yè)選擇一批高素養(yǎng)的人員進(jìn)入專家?guī)?專家?guī)烊藛T組成應(yīng)涵蓋各行各業(yè),數(shù)量上要達(dá)到規(guī)定要求,以滿意評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)各專業(yè)的需求；每年增補(bǔ)一次高素養(yǎng)人員進(jìn)入專家?guī)欤?.加強(qiáng)投標(biāo)資格預(yù)審工作；資格預(yù)審工作為嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入.保證有序競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié),為招標(biāo)工作的起始,它既為貫徹建設(shè)工程必需由相應(yīng)資質(zhì)隊(duì)伍承包的政策的表達(dá),也為愛(ài)護(hù)業(yè)主和廣大消費(fèi)者利益的舉措,為防止未達(dá)到相應(yīng)技術(shù)與施工才能的隊(duì)伍亂接工程和防止導(dǎo)致顯現(xiàn)豆腐渣

13、工程質(zhì) 量事故的有效途徑；對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法從公開(kāi)的形式到內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法必需在招標(biāo)文件中公開(kāi)載明并不得附帶投標(biāo)人難以接受的不公正的條件,一經(jīng)公開(kāi),便不得隨便更換,凡為未在招標(biāo)文件中載明的條件,一律不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)；（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面的措施建議嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制,對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范化治理；加強(qiáng)工程監(jiān)理制意義和重要性的宣揚(yáng)力度；提高監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理人員準(zhǔn)入門(mén)檻并對(duì)監(jiān)理單位實(shí)行信用等 級(jí)治理機(jī)制,真正做到監(jiān)理單位有資質(zhì).有誠(chéng)信,從業(yè)人員有資格有才能能勝任監(jiān)理工作；工程建設(shè)監(jiān)理對(duì)提高工程質(zhì)量.掌握投資和工期起到了重要作用,甚至在肯定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為；精品學(xué)習(xí)資料精選學(xué)習(xí)資料 -