晉寧縣土地開發(fā)整理項目實施方案

1、昆明市晉寧區(qū)國土綜合整治項目工作激勵機制（試行）（報審稿）根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見（中發(fā)2017）4號）、中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見（云發(fā)（2018）11號）、中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見（昆發(fā)2019）2號）、中共昆明市晉寧區(qū)委昆明市晉寧區(qū)人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見（晉發(fā)2020）6號）、云南省自自然資源廳關(guān)于做好新增耕地核實認定和入庫備案有關(guān)工作的通知（云自然資耕保2020）301號）等相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，為進一步加大實施國土綜合整治項目工作力度，充

2、分挖掘補充耕地潛力，充分調(diào)動全區(qū)各級各部門對實施國土綜合整治項目工作的積極性。面對新形勢、新要求，為全面實現(xiàn)新的耕地占補平衡要求，保障我區(qū)各類項目用地的順利報批，確保我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)國土綜合整治工作實際，特擬定如下工作激勵機制。一、工作背景近年來，隨著新昆明建設(shè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，我區(qū)各項建設(shè)事業(yè)深入穩(wěn)步推進，建設(shè)項目占用耕地數(shù)量不斷增大，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大、補充耕地任務(wù)越來越重。當前，我區(qū)所需占補平衡指標，大多數(shù)為對外購買耕地占補平衡指標，資金需求量大，財政壓力巨大；另外，隨著全省范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)耕地占補平衡指標總量逐年遞減，指標會越

3、來越緊缺，出現(xiàn)了無法購買占補平衡指標的情況。隨著中央、省、市各級相關(guān)文件的出臺，資金來源渠道得到了拓展，放寬了各種資金投入國土綜合整治項目限制。國土綜合整治以土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目為抓手，綜合融入生態(tài)修復(fù)功能，直接獲取耕地占補平衡指標，推動耕地提質(zhì)增效，同時助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。二、工作原則（一）公開、公平、公正原則；（二）獎勵與行為相適合原則；（三）注重實效、激勵先進原則；（四）面向基層、面向工作一線原則。三、激勵對象（一）通過實施國土綜合整治項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。國土綜合整治包括土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等產(chǎn)生耕地占補平衡

4、指標的項目。（二）具體負責(zé)組織完成國土綜合整治項目的建設(shè)單位。四、激勵范圍本辦法激勵范圍僅為縣（區(qū)）級及以上資金投資項目、社會資金與區(qū)政府合作項目（含2020年以來驗收項目）。五、激勵方式及標準對積極組織申報、全力配合實施國土綜合整治項目，成績顯著單位的激勵通過以獎代補的方式進行。以獎代補資金核算標準如下：（一）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的激勵標準。按照獲取耕地占補平衡指標價值計提以獎代補金額，國土綜合整治（開發(fā)、整理、復(fù)墾）項目、增減掛鉤項目按屬于晉寧區(qū)政府凈收益的30%計提資金，提質(zhì)改造項目按屬于晉寧區(qū)政府凈收益的50%計提資金，予以激勵。激勵資金可作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和涉及

5、村委會、小組的辦公經(jīng)費、人員誤餐、交通費；村組干部誤工等補助費用；項目工程設(shè)施管護費；鼓勵用于鄉(xiāng)村振興所實施的產(chǎn)業(yè)、項目，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益設(shè)施建設(shè)。（二）具體負責(zé)組織完成土地整治與增減掛鉤項目的建設(shè)單位激勵標準。按照獲取耕地占補平衡指標價值計提以獎代補金額，土地整治（開發(fā)、整理、復(fù)墾）項目、增減掛鉤項目按屬于晉寧區(qū)政府凈收益的4%計提資金，提質(zhì)改造項目按屬于晉寧區(qū)政府凈收益的10%計提資金，予以激勵。激勵資金可作為單位辦公經(jīng)費、人員誤餐、交通費；聘請工作人員費用；鼓勵用于項當前期費、挖掘新項目。六、以獎代補資金兌現(xiàn)（一）項目按照驗收權(quán)限，通過昆明市自然資源和規(guī)劃局、云南省自然資源廳驗收，并

6、取得上級自然資源部門下達的驗收批文，由區(qū)財政局與區(qū)自然資源局負責(zé)按本辦法激勵標準審核后一次性撥付以獎代補資金。資金由土地出讓金保障。（二）對項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行激勵的，直接將以獎代補資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的激勵，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)涉及村組土地面積及工作難易程度等因素在以獎代補總金額中自行確定。七、部門職責(zé)（一）區(qū)財政局：負責(zé)激勵資金核算、籌措、撥付工作，并做好激勵資金的使用指導(dǎo)；同時，從區(qū)政府收益里面按照一定比例計提資金，設(shè)專戶管理，作為新立項國土綜合整治項目啟動資金使用。（二）區(qū)自然資源局：配合區(qū)財政局做好激勵資金的核算。（三）區(qū)審計局：做好各單位激勵資金使用監(jiān)督審計工作。（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：制定本級激勵資金使用管理辦法，負責(zé)資金合理高效使用，充分發(fā)揮激勵資金在土地整治項目挖掘、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治