中國(guó)社區(qū)理的發(fā)展模式

1、根據(jù)根據(jù)“議行分設(shè)議行分設(shè)”理念，通過(guò)創(chuàng)建社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站理念，通過(guò)創(chuàng)建社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站的兩類組織承擔(dān)，同時(shí)由社區(qū)居委會(huì)來(lái)履行社區(qū)自治功能，的兩類組織承擔(dān)，同時(shí)由社區(qū)居委會(huì)來(lái)履行社區(qū)自治功能，以此來(lái)理順政府與社區(qū)關(guān)系的制度設(shè)計(jì)。以此來(lái)理順政府與社區(qū)關(guān)系的制度設(shè)計(jì)。一會(huì)兩站一會(huì)兩站以社區(qū)自治管理為主的自治型模式。以社區(qū)自治管理為主的自治型模式。沈陽(yáng)模式沈陽(yáng)模式第3編 當(dāng)代中國(guó)社區(qū)管理的實(shí)踐與發(fā)展第5章 中國(guó)社區(qū)管理的發(fā)展模式預(yù)習(xí)案例預(yù)習(xí)案例撤街道辦，設(shè)社區(qū)服務(wù)中心撤街道辦，設(shè)社區(qū)服務(wù)中心重點(diǎn)問(wèn)題上海模式的內(nèi)涵與利弊上海模式的內(nèi)涵與利弊鹽田模式的內(nèi)涵與利弊鹽田模式的內(nèi)涵與利弊沈陽(yáng)模式的

2、內(nèi)涵與利弊沈陽(yáng)模式的內(nèi)涵與利弊江漢模式的內(nèi)涵與利弊江漢模式的內(nèi)涵與利弊（1）領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：街道辦事處和城區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：街道辦事處和城區(qū) 管理委員。管理委員。 （2）執(zhí)行系統(tǒng)：四個(gè)工作委員會(huì)。）執(zhí)行系統(tǒng)：四個(gè)工作委員會(huì)。（3）支持系統(tǒng)：轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、）支持系統(tǒng)：轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、 社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及自治性組織社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及自治性組織1,上海模上海模式的特色：式的特色：2,上海模式上海模式的街道社區(qū)的街道社區(qū)管理體制管理體制“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)” 5.1行政側(cè)重型模式：以上海市盧灣區(qū) 五里橋街道為例強(qiáng)調(diào)黨和政府的指導(dǎo)作用強(qiáng)調(diào)黨和政府的指導(dǎo)作用,重視社區(qū)

3、的行政支持力量，重視社區(qū)的行政支持力量，即社區(qū)內(nèi)社會(huì)性組織的發(fā)展。即社區(qū)內(nèi)社會(huì)性組織的發(fā)展。3,上海模式上海模式的成功之處的成功之處（1）“上面千條線，下面一根針上面千條線，下面一根針”, 社區(qū)行政性負(fù)擔(dān)很重。社區(qū)行政性負(fù)擔(dān)很重。（2）參與不足，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)。）參與不足，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)。（3）政府力量過(guò)于強(qiáng)大，社區(qū)自）政府力量過(guò)于強(qiáng)大，社區(qū)自 治組織和中介組織比較虛弱。治組織和中介組織比較虛弱。5.1行政側(cè)重型模式：以上海市盧灣區(qū) 五里橋街道為例4,上海模式上海模式的不足之處的不足之處5.2 自治型模式：以沈陽(yáng)市春河社區(qū)為例 2,沈陽(yáng)模式沈陽(yáng)模式 的形成的形成 1,沈陽(yáng)模式沈陽(yáng)模式 的特色的特色

4、 自治型模式自治型模式 ;社會(huì)性組織社會(huì)性組織 ;公眾參與公眾參與（1）明確社區(qū)定位。）明確社區(qū)定位。 （2）合理劃分社區(qū)。）合理劃分社區(qū)。 （3）建立新型的社區(qū)組織體系。）建立新型的社區(qū)組織體系。5.2 自治型模式：以沈陽(yáng)市春河社區(qū)為例 3,沈陽(yáng)模式的成沈陽(yáng)模式的成功之處功之處: 自下而上發(fā)動(dòng)的變革，城市社區(qū)基層民主自自下而上發(fā)動(dòng)的變革，城市社區(qū)基層民主自治建設(shè)的重大突破。體現(xiàn)了治建設(shè)的重大突破。體現(xiàn)了“社區(qū)自治、議社區(qū)自治、議行分離行分離”原則，符合現(xiàn)代社會(huì)民主政治的發(fā)原則，符合現(xiàn)代社會(huì)民主政治的發(fā)展方向，對(duì)社區(qū)發(fā)展具有十分重要意義。展方向，對(duì)社區(qū)發(fā)展具有十分重要意義。 （1）政府角色的越

5、位、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。）政府角色的越位、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （2）社區(qū)組織與運(yùn)行機(jī)制尚不健全、不完）社區(qū)組織與運(yùn)行機(jī)制尚不健全、不完 善。善。 （3）資金供給與運(yùn)行機(jī)制不完善。）資金供給與運(yùn)行機(jī)制不完善。（4）社區(qū)居民主動(dòng)參與管理程度不足，）社區(qū)居民主動(dòng)參與管理程度不足， 志愿者隊(duì)伍不夠優(yōu)化和壯大。志愿者隊(duì)伍不夠優(yōu)化和壯大。 （5）社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制）社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制 沒(méi)有建立。沒(méi)有建立。4,沈陽(yáng)模式的沈陽(yáng)模式的不足之處不足之處:5.2 自治型模式：以沈陽(yáng)市春河社區(qū)為例 5.3 混合型的江漢模式政府對(duì)社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃、指導(dǎo)、劃撥政府對(duì)社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加

6、以規(guī)劃、指導(dǎo)、劃撥相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，但政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)是寬松，社區(qū)工相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，但政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)是寬松，社區(qū)工作和建設(shè)以自治為主。作和建設(shè)以自治為主。（1）理順居委會(huì)與街道、政府部門的關(guān)系，）理順居委會(huì)與街道、政府部門的關(guān)系， 明確職責(zé)，保障居委會(huì)的自治性。明確職責(zé)，保障居委會(huì)的自治性。 （2）政府職能部門面向社區(qū)，工作重心下移。）政府職能部門面向社區(qū)，工作重心下移。 （3）權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。）權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。 （4）責(zé)任到人、監(jiān)督到人。）責(zé)任到人、監(jiān)督到人。1,江漢模式江漢模式的特點(diǎn)的特點(diǎn) 2,江漢模式江漢模式的管理體制的管理體制（1）完成了社區(qū)調(diào)整劃分，社區(qū)組織體系得以重構(gòu)；）完成了社區(qū)

7、調(diào)整劃分，社區(qū)組織體系得以重構(gòu)；（2）社區(qū)主體組織健全，民間組織逐步發(fā)育；）社區(qū)主體組織健全，民間組織逐步發(fā)育；（3）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，空間配置趨于合理；）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，空間配置趨于合理；（4）社區(qū)服務(wù)范圍更加拓展，社區(qū)服務(wù)方式更加多樣；）社區(qū)服務(wù)范圍更加拓展，社區(qū)服務(wù)方式更加多樣；（5）社區(qū)工作者隊(duì)伍不斷健全，工資待遇不斷提高；）社區(qū)工作者隊(duì)伍不斷健全，工資待遇不斷提高；（6）政府與社區(qū)關(guān)系逐步理順，合作共生的機(jī)制逐漸形）政府與社區(qū)關(guān)系逐步理順，合作共生的機(jī)制逐漸形成。成。 3,江漢模式江漢模式的成功之處的成功之處5.3 混合型的江漢模式（1）傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制與快速發(fā)展的）傳統(tǒng)

8、的社區(qū)管理體制與快速發(fā)展的 社區(qū)建設(shè)要求不相適應(yīng)。社區(qū)建設(shè)要求不相適應(yīng)。 （2）低程度的社區(qū)居民參與和社區(qū)發(fā)展）低程度的社區(qū)居民參與和社區(qū)發(fā)展 的要求不相適應(yīng)。的要求不相適應(yīng)。 （3）社區(qū)民間組織的）社區(qū)民間組織的“缺位缺位”與充滿活力與充滿活力 的社區(qū)居民自治機(jī)制不相適應(yīng)。的社區(qū)居民自治機(jī)制不相適應(yīng)。 （4）低配套率的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與日）低配套率的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與日 益增長(zhǎng)的居民需求不相適應(yīng)。益增長(zhǎng)的居民需求不相適應(yīng)。3,江漢模式江漢模式 的不足之處的不足之處5.3 混合型的江漢模式5.4議行分設(shè)之“鹽田模式” “議行分設(shè)議行分設(shè)”，居委會(huì)的行政、自治和服務(wù)三種功能分化，居委會(huì)的行政、自

9、治和服務(wù)三種功能分化，政府行政職能和公共服務(wù)功能從居委會(huì)中剝離出來(lái)，創(chuàng)建社政府行政職能和公共服務(wù)功能從居委會(huì)中剝離出來(lái)，創(chuàng)建社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站，由居民直選產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)來(lái)履行區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站，由居民直選產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)來(lái)履行社區(qū)自治功能，以此來(lái)理順政府與社區(qū)關(guān)系的制度設(shè)計(jì)。社區(qū)自治功能，以此來(lái)理順政府與社區(qū)關(guān)系的制度設(shè)計(jì)。 1,鹽田模式的特點(diǎn)和內(nèi)涵鹽田模式的特點(diǎn)和內(nèi)涵:5.4議行分設(shè)之“鹽田模式”2,鹽田模式的組織框架鹽田模式的組織框架:組織框架組織框架社區(qū)居委會(huì)社區(qū)居委會(huì)社區(qū)服社區(qū)服務(wù)站務(wù)站社區(qū)工社區(qū)工作站作站由居民依法民主由居民依法民主選舉產(chǎn)生，實(shí)行選舉產(chǎn)生，實(shí)行民主選舉、民主民主選

10、舉、民主決策、民主管決策、民主管理、民主監(jiān)督的理、民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治組社區(qū)居民自治組織?？?。是民辦非企業(yè)單是民辦非企業(yè)單位，屬于非營(yíng)利位，屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，利潤(rùn)只能機(jī)構(gòu)，利潤(rùn)只能用于本社區(qū)的公用于本社區(qū)的公益事業(yè)和事務(wù)。益事業(yè)和事務(wù)。鹽田區(qū)政府社區(qū)鹽田區(qū)政府社區(qū)建設(shè)委員會(huì)通過(guò)建設(shè)委員會(huì)通過(guò)街道辦事處設(shè)在街道辦事處設(shè)在社區(qū)的工作機(jī)社區(qū)的工作機(jī)構(gòu)，是政府在社構(gòu)，是政府在社區(qū)的服務(wù)平臺(tái)區(qū)的服務(wù)平臺(tái)5.4議行分設(shè)之“鹽田模式”2,鹽田模式的組織框架鹽田模式的組織框架:5.4議行分設(shè)之“鹽田模式”a,政府層面。政府層面。 （1）政府提高了執(zhí)行能力。）政府提高了執(zhí)行能力。 （2）政府降低了行政成本。）政府降低了行政成本。 b,社區(qū)層面社區(qū)層面 （1）社區(qū)居民委員會(huì)增強(qiáng)了自治）社區(qū)居民委員會(huì)增強(qiáng)了自治 能力。能力。 （2）居民民主意識(shí)增強(qiáng)與民間組）居民民主意識(shí)增強(qiáng)與民間組 織培育?？椗嘤?,鹽田模式取得的績(jī)效鹽田模式取得的績(jī)效:關(guān)