第七章社會(huì)救助PPT課件

1、第七章第七章 社會(huì)救助社會(huì)救助社會(huì)救助的歷史演進(jìn)貧困及其測度社會(huì)救助與非營利組織社會(huì)救助方式中國社會(huì)救助體系( (一一) )社會(huì)救助理念的歷史演進(jìn)社會(huì)救助理念的歷史演進(jìn)q早在2000多年前的春秋戰(zhàn)國時(shí)期，救助思想中最為著名的是儒家的“民本”、“仁政”和“大同”思想。q在救助的實(shí)踐方面，西周及春秋戰(zhàn)國時(shí)期設(shè)立各級(jí)后備倉儲(chǔ)制度，西漢文帝在位時(shí)建立“常平倉”制度，均以備災(zāi)備荒為目標(biāo)q工業(yè)化社會(huì)之前，西方國家的社會(huì)救濟(jì)行為具有“懲戒性”特征q從歷史淵源看，社會(huì)救濟(jì)是“濟(jì)貧法”的遺產(chǎn)。西方國家的社會(huì)救濟(jì)有一定的資格限制，同時(shí)，接受社會(huì)救濟(jì)的人往往受到一定社會(huì)的歧視。q近現(xiàn)代的社會(huì)救濟(jì)對(duì)接受救濟(jì)的人的歧視

2、減輕了，但社會(huì)救濟(jì)資格的取得仍需嚴(yán)格審查，而且在其強(qiáng)調(diào)貧困者的個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，更主要的是強(qiáng)調(diào)了社會(huì)的責(zé)任和個(gè)人的生存權(quán)利。 q隨著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展，人們的觀念不斷更新，逐漸拋棄了過去那種懲戒性的“濟(jì)貧”，在概念上也逐漸用“社會(huì)救助”或“社會(huì)援助”（Social Assistance）取代了傳統(tǒng)的貧民救濟(jì)（Poor people Relieve）。q現(xiàn)代社會(huì)保障觀念認(rèn)為，政府不僅有責(zé)任關(guān)心窮人的生活，而且有責(zé)任消除貧困的根源。在現(xiàn)代國家，公民因維持不了最低生活水準(zhǔn)而獲得社會(huì)救助，是公民的生存權(quán)利體現(xiàn)，每個(gè)公民都有權(quán)獲得。 “社會(huì)救助”之所以不被稱作“政府救助”，說明救助主體并非只是政府，社

3、會(huì)救助的主體除了政府之外，還有各種社會(huì)組織，包括企業(yè)、個(gè)人和非營利組織。u隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，中國也正在慢慢走向“小政府、大社會(huì)”。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制以優(yōu)勝劣汰為運(yùn)行規(guī)律，而競爭的結(jié)果既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富增長，又推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高；另一方面，市場競爭使一部分弱勢群體成為“失敗者”，加劇了他們生活困難的程度。u在發(fā)達(dá)國家的社會(huì)救助領(lǐng)域，非營利組織發(fā)揮了巨大作用。這些非營利組織一般可分為三大類：第一類包括教育科研、醫(yī)療健康、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂4大部門，占非營利組織的81%；第二類包括社團(tuán)、居住和發(fā)展兩大部門，占非營利組織的14%；第三類包括國際援

4、助、法律援助、環(huán)境、慈善機(jī)構(gòu)4大部門，只占非營利組織的3.4%。u1.先天性原因失去勞動(dòng)能力的公民。u2臨時(shí)性救助對(duì)象。u3長期救助對(duì)象。u4短期救助對(duì)象。（三）社會(huì)救助的對(duì)象（三）社會(huì)救助的對(duì)象（一）貧困程度的衡量指標(biāo)（一）貧困程度的衡量指標(biāo)1、貧困的定義、貧困的定義作為經(jīng)濟(jì)范疇的貧困，不僅包括物質(zhì)上的貧困，即缺少基本的生產(chǎn)資料和生活資料，而且包括精神上的貧困，即缺少必要的勞動(dòng)技能和現(xiàn)代的社會(huì)價(jià)值觀念，物質(zhì)和精神上的貧困使人們?nèi)狈_(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。 二、貧困及其測度二、貧困及其測度q1、貧困發(fā)生率 q2、貧困深度 q3、貧困的密集度q4、貧困的嚴(yán)重度1 1、最低生活水平的涵義、最低生活

5、水平的涵義測度生活水準(zhǔn)的通用尺度是家庭的收入和人均支出。除此之外，生活水準(zhǔn)包括的內(nèi)容還有醫(yī)療衛(wèi)生條件、預(yù)期壽命、識(shí)字能力、能否獲得公共物品或共同資源等，這些內(nèi)容都涉及消費(fèi)水平。因此，人們常常以消費(fèi)水平為基礎(chǔ)，從絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困兩個(gè)方面測度貧困。（1）絕對(duì)貧困的內(nèi)涵在特定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得或其他合法收入，不能滿足最基本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。它是從絕對(duì)客觀的物質(zhì)指標(biāo)去測量貧困的。p朗特里提出的絕對(duì)貧困線有三個(gè)基本限定：（1）貧困線位于僅能滿足人們生存需要的水平，低于此線就是貧困，而生活的享受、智能的發(fā)展都不包括在內(nèi)；（2）貧困者的消費(fèi)計(jì)算和他們的生活模式

6、都具有嚴(yán)格意義上的規(guī)定；（3）絕對(duì)貧困的概念不與社會(huì)整體收入的發(fā)展水平相關(guān)，只進(jìn)行客觀的衡量，不受外界生活水準(zhǔn)變化的影響。（2）相對(duì)貧困的內(nèi)涵在國民收入的總額中，有一組人口所占份額相對(duì)處于最低水平、生活水平也處于最低層次的這部分人的生活狀況。相對(duì)貧困測量的是財(cái)富或收入在不同社會(huì)階層、社會(huì)群體之間的分配。確定相對(duì)貧困具有四個(gè)要素：相對(duì)貧困是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和國民收入分配不平衡引起的，因此它需要與其他社會(huì)成員進(jìn)行比較來確認(rèn)；相對(duì)貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，其標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入水平的變化以及社會(huì)環(huán)境的變化而變化；相對(duì)貧困反映的是不同社會(huì)成員之間的收入差距和經(jīng)濟(jì)平等與否；它依據(jù)一定的價(jià)值判斷具有明

7、顯的主觀偏好性無論是絕對(duì)貧困，還是相對(duì)貧困，它們的定義都包含了一個(gè)相同的因素，即貧困是缺乏足夠的收入來維持的一種社會(huì)可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)。兩者的分歧在于“最低生活標(biāo)準(zhǔn)”，即可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)是什么，是相對(duì)于社會(huì)上的其他人的收入標(biāo)準(zhǔn)，還是只為了維持最基本的生存需要。以絕對(duì)貧困測量貧困，其最低支出范圍是以最低生活標(biāo)準(zhǔn)來確定的，這一標(biāo)準(zhǔn)本身就將貧困相對(duì)化了；而由社會(huì)認(rèn)可的相對(duì)貧困則需要一個(gè)合理的內(nèi)核，這一內(nèi)核又將相對(duì)貧困絕對(duì)化了。（1）絕對(duì)貧困線的劃定。其一，標(biāo)準(zhǔn)家庭開支預(yù)算法其二，基本需求法其三，基數(shù)法（2）相對(duì)貧困線的劃定其一，恩格爾系數(shù)法其二，人口及收入的五等份測量法其三，最低百分比法其四，居

8、民一般生活水準(zhǔn)劃分法采用相對(duì)貧困線的重要意義在于：能夠在社會(huì)發(fā)展過程中，始終顧及到“走到后頭”的那部分人，體現(xiàn)著一種社會(huì)責(zé)任。有助于制定適度的貧困標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)貧困測量已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)總體水平的變化包括在內(nèi)了，有利于從國民收入分配的角度去考察和解決貧困問題有利于進(jìn)行國際間關(guān)于貧困的測量、比較和匯總。相對(duì)貧困線所確定的是一個(gè)相對(duì)的收入底層，并不注重于尋找純粹客觀的指標(biāo)，高收入國家與低收入國家找到了可以通用的測量低收入群體比例的指標(biāo)。（一）非營利組織產(chǎn)生的原因（一）非營利組織產(chǎn)生的原因1.政府失靈政府失靈2.契約失靈契約失靈（二）非營利組織的效率分析 在社會(huì)救助中，公平和效率不是針對(duì)一個(gè)問題而言，公平是對(duì)整

9、個(gè)社會(huì)而言，效率指的是非營利組織的內(nèi)部效率。只有非營利組織提高自身管理效率，才能募集更多的慈善捐贈(zèng)。 新自由主義者的代表弗里德曼認(rèn)為，“最理想的途徑是私人慈善事業(yè)”，私人慈善事業(yè)完全可以借助市場的力量實(shí)現(xiàn)高效率。美國學(xué)者奧肯也形象地描述了再分配過程中的效率損失，即“奧肯漏桶”。他認(rèn)為，再分配過程中，有一個(gè)無法解決的技術(shù)難題：從富人那里征收的錢必須通過一個(gè)漏桶傳送給窮人，在傳送中，有一部分錢將不翼而飛。所以，窮人不會(huì)得到來自富人的全部的錢。（三）中國非營利組織的發(fā)展中國非營利組織也獲得了迅速發(fā)展。主要表現(xiàn)在：非營利組織漸趨活躍，數(shù)量日益增多，非營利組織之間的合作增多，組織實(shí)力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，

10、也應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到，與我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型需求不協(xié)調(diào)的是，我國非營利組織的發(fā)展尚有許多局限和不足：首先，政府過“大”。我國社會(huì)救助領(lǐng)域的一個(gè)重要現(xiàn)象就是政府救助介入太強(qiáng)，政府越位擠出了非營利組織的救助，非營利組織在社會(huì)救助領(lǐng)域發(fā)育不良。其次，政社不分。第三，行政壟斷。1.政府向非營利組織購買公共服務(wù)政府向非營利組織購買公共服務(wù)第一，政府購買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域第二，非營利組織是政府購買公共服務(wù)的重要承接主體。第三，購買方式最典型的模式是公開競標(biāo)。第四，服務(wù)購買也與向社區(qū)地方轉(zhuǎn)移職能、增強(qiáng)地方治理能力的趨勢相關(guān)2.政社分開政社分開 澳大利亞的非營利組織特別是其中的福利服務(wù)組織完全由民間自辦，這在

11、西方國家也是通行的做法。（一）現(xiàn)金救助與實(shí)物救助（一）現(xiàn)金救助與實(shí)物救助1.定義定義 （1）現(xiàn)金救助 (2)實(shí)物救助。貨幣主義的代表弗里德曼認(rèn)為，政府使用資金幫助窮人，給予現(xiàn)金比實(shí)物更有效?；诂F(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，當(dāng)信息完全時(shí)，很明顯現(xiàn)金救助是有效率的；當(dāng)信息不對(duì)稱時(shí)，不得不采用實(shí)物救助。輸血型救助主要是分款入戶，補(bǔ)貼到人，旨在從生活方面給予貧困者以錢物救助使其維持基本生活水平。造血型救助是在國家必要支持下，利用貧困地區(qū)的自然資源，進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力，主要依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富。救助工作從按貧困人口平均分配資金向按項(xiàng)目效益分配資金方面轉(zhuǎn)變

12、從單純依靠行政系統(tǒng)向主要依靠經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變從資金單向輸入向資金、技術(shù)、物資、培訓(xùn)相結(jié)合輸入和配套服務(wù)轉(zhuǎn)變。1.先天性因素先天性因素2.后天性因素后天性因素3.經(jīng)常性因素經(jīng)常性因素4.突發(fā)性因素突發(fā)性因素（四）消除貧困的根本途徑（四）消除貧困的根本途徑第一，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面持續(xù)發(fā)展，是解決窮人脫貧與返貧的根本手段。第二，建立和完善農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村服務(wù)體系，提高貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)附加值。第三，加快貧困地區(qū)的教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障體系的建設(shè)步伐，提高貧困地區(qū)人口的綜合素質(zhì)，是貧困地區(qū)脫貧和防止返貧率上升的關(guān)鍵手段。( (一一) )社會(huì)救助體系的分類社會(huì)救助體系的分類1按照社會(huì)救助項(xiàng)目支付方式的不同分為按照社會(huì)救助項(xiàng)目支付方式的不同分為現(xiàn)金救助和實(shí)物救助現(xiàn)金救助和實(shí)物救助2按照社會(huì)救助項(xiàng)目的性質(zhì)與用途相結(jié)合按照社會(huì)救助項(xiàng)目的性質(zhì)與用途相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，分為救助類項(xiàng)目和預(yù)防類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，分為救助類項(xiàng)目和預(yù)防類項(xiàng)目1、救災(zāi)2、農(nóng)村扶貧3、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度4、城市居民最低生活保障5、農(nóng)村最低生活保障制度6、城鄉(xiāng)特殊社會(huì)救助制度首先，明確受益對(duì)象。其次，各級(jí)財(cái)政扶貧資金的分配要