環(huán)境公平問題既有探究述評及探究框架思索

1、環(huán)境公平問題既有探究述評及探究框架思索摘要環(huán)境不公平問題，日益成為經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實中的一個重要問題，也日益成為環(huán)境經(jīng)濟學的一個著重關注領域，但 既有的研究尚缺乏系統(tǒng)性和理論基礎。本文系統(tǒng)梳理了國內 外關于環(huán)境公平定義的代表性觀點，在此基礎上提出了作者 對環(huán)境公平的認識。然后筆者在各種形式的環(huán)境不公平研究 （包括不同群體間的環(huán)境不公平問題的研究和不同區(qū)域間 的環(huán)境不公平問題的研究）、環(huán)境公平問題的研究方法（主 要指基于地理信息系統(tǒng)獲取相應的變量數(shù)據(jù)進而用計量模 型的方法和借鑒收入差距的分析方法）等既有研究進行梳理 和簡要評述的基礎上，提出：環(huán)境不公平問題的實質是經(jīng)濟 利益不公平問題的轉化與延伸，應在

2、這一認識前提下來探討 環(huán)境公平問題、來建立環(huán)境公平問題的研究框架。進而提出: 以經(jīng)濟學方法討論利益主體之間如何實現(xiàn)公平享有環(huán)境利 益、公平分配使用環(huán)境容量、公平承受環(huán)境破壞后果、公平 分擔環(huán)境維護責任、公平分擔環(huán)境治理成本，是環(huán)境公平問 題研究的主要方向。關鍵詞環(huán)境不公平；經(jīng)濟不公平的轉化；環(huán)境公平 問題研究框架中圖分類號f062. 2文獻標識碼a文章編號1002-2104201206-0001-06doi：10.3969/j. issn. 1002-2104.2012.06. 001隨著可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境一經(jīng)濟問題研究的深入，有關 環(huán)境領域的不公平問題，逐步被納入研究視野。如同環(huán)境問 題是經(jīng)

3、濟問題的轉化與延伸一樣，環(huán)境不公平問題也是經(jīng)濟 不公平問題的轉化與延伸。如，我們對現(xiàn)實經(jīng)濟活動會提出 這樣一些問題：基于“比較優(yōu)勢”的貿易活動，實質導致環(huán) 境污染主要由欠發(fā)達國家或地區(qū)承擔的狀況，公平嗎？基于 “資源優(yōu)化配置”的跨國投資活動，實質導致高消耗高污染 產業(yè)向投資地轉移的狀況，公平嗎？基于技術優(yōu)勢的企業(yè)， 往往通過某種“巧妙”的外部性方式，將環(huán)境風險轉嫁給地 球生態(tài)系統(tǒng)、轉嫁給后代人承擔，以獲取其壟斷地位及利潤, 公平嗎？在中國的現(xiàn)實發(fā)展中，環(huán)境不公平問題也日漸凸 顯。如，發(fā)達的東部沿海地區(qū)比落后的西部地區(qū)消耗了更多 的資源與環(huán)境，城市比農村消耗了更多的資源與環(huán)境，實質 是將高污染高

4、耗能的產業(yè)由發(fā)達地區(qū)轉移到落后地區(qū)、由城 市轉移到農村，讓西部地區(qū)以及農村來承擔環(huán)境污染的后果 以及環(huán)境污染治理的成本。這些現(xiàn)象，是強勢群體利用其經(jīng) 濟優(yōu)勢向弱勢群體轉嫁其環(huán)境影響后果和環(huán)境治理責任，以 此方式實現(xiàn)其經(jīng)濟利益。由此可見，環(huán)境公平問題的實質是, 由于經(jīng)濟利益不公平（社會各群體間經(jīng)濟利益的爭奪導致的 利益矛盾）而轉化為環(huán)境問題以及環(huán)境利益的不公平。如同 收入差距等經(jīng)濟不公平一樣，環(huán)境不公平也是社會各群體各 階層間不公平的一種重要的表現(xiàn)形式。相對于經(jīng)濟不公平， 環(huán)境不公平是更加值得關注的一個問題。因為，經(jīng)濟不公平 通常會通過采取“把蛋糕做大”的方式來解決，但環(huán)境公平 卻無法通過“做大

5、蛋糕”的方式來實現(xiàn)，而且環(huán)境不公平與 環(huán)境損耗之間會形成相互促進的惡性循環(huán)，而不斷走向生態(tài) 環(huán)境危機。但是，相對于經(jīng)濟發(fā)展和社會公平之間的權衡的 研究，對環(huán)境和社會公平之間權衡的研究有待深化1。本 文擬對國內外既有研究進行梳理，從環(huán)境公平的界定、環(huán)境 不公平問題的表現(xiàn)形式、環(huán)境公平問題的研究方法等方面進 行歸納和評述，以期在此基礎上提出環(huán)境公平問題研究的基 本架構。本文所指的環(huán)境不公平主要是代內環(huán)境不公平，因 為代內公平具有優(yōu)先性和決定性。kadak提出的義務鏈理論 指出，近期具體的風險要比長期假設的風險有優(yōu)先權，即代 際公平要以代內公平的實現(xiàn)為前提2。1環(huán)境公平的一般認識環(huán)境公平問題 (en

6、vironmental equity , 或 environmental justice),起源于美國一場旨在反對在黑 人及少數(shù)族群地區(qū)建立有毒的垃圾傾倒場的民權運動。因 此，國外學者關于環(huán)境公平的研究，主要集中在：有毒垃圾 處理廠等環(huán)境風險是不是更多地集中在黑人及少數(shù)族群居 住地區(qū)3-4o 1992年，美國環(huán)境保護署，發(fā)布了 “環(huán)境公平：為全社會降低風險”的報告，認為：少數(shù)族裔和低收入 人群明顯地承擔著更多的環(huán)境風險（鉛污染、空氣污染、有 害廢棄物處置、被污染的魚類和農業(yè)殺蟲劑等）。對于環(huán)境 公平，該報告定義為：在不同經(jīng)濟和文化的社會群體中環(huán)境 權益和風險成比例的和公平的分配，以及政府對這種

7、分配的 政策反應，保證政府的政策和活動不會有區(qū)別地影響不同經(jīng) 濟和文化的人群。2001年該組織將環(huán)境公平表述為：在環(huán)境 法律、法規(guī)和政策的制定、遵守和執(zhí)行等方面，全體人民， 不論其種族、民族、收入、原始國籍和教育程度，應得到公 平對待并卓有成效的參與。國內學者對于環(huán)境公平的認識可分為三類：一是人人享 有清潔環(huán)境不被破壞的權利和進行環(huán)境保護的義務5-6； 二是每個人享有的環(huán)境利益的公平和承擔環(huán)境污染后果的 公平7；三是任何國家或任何群體都不應該不成比例的（過 多或過少）承擔有害的環(huán)境后果和解決環(huán)境問題的成本 8-9。關于環(huán)境公平的基礎有“卡爾多-?？怂箻藴省迸c“戴維斯-諾斯標準”之爭。有學者認為

8、，一項帶有污染的經(jīng)濟 活動，其收益在補償完污染承擔者的成本之后仍有凈剩余， 便達到了 “集體效率的目標”，這是“卡爾多-?？怂箻藴?quot;，是不公平的。因為，收益和成本由不同的主體承擔, 諾斯標準”，盡可能使每個行為主體的成本收益達到一種均 衡，而不是一種整體或總量的均衡。更應考慮這些經(jīng)濟活動中的成本收益的分擔,即“戴維斯-歸納起來，環(huán)境公平的內涵應包括：各個群體從環(huán)境中 獲得的收益對等，各個群體在環(huán)境污染中承擔的成本對等， 各個群體從環(huán)境中獲得收益和承擔環(huán)境破壞的成本對等，從 環(huán)境中得到收益和環(huán)境惡化的成本承擔的主體一致。鐘茂初等：環(huán)境公平問題既有研究述評及研究框架思考 中國人口資源與環(huán)

9、境2012年第6期2關于環(huán)境公 平問題的研究綜述2. 1不同群體間的環(huán)境不公平問題研究國外環(huán)境公平的研究主要集中于：少數(shù)族群和低收入階 層相比于白人和中產階層是否更多的承擔環(huán)境風險？已知 的或未知的環(huán)境風險是否在不同人口特征之間以及不同社 會經(jīng)濟地位的群體之間分布不公平？大多數(shù)研究認為，有色 人種以及低收入階層以及兒童和老人承受更多環(huán)境風險； singer 10則認為，在移民的gateway地區(qū)，熟練使用英 語的居民以及美國本地人以及非美國居民等不同階層才是 社會不公平的表現(xiàn)形式。從群體間不公平的范圍來看，一些 學者認為環(huán)境不公平現(xiàn)象在全國范圍存在11, 一些學者 認為環(huán)境不公平現(xiàn)象在州范圍內存在12, 些學者認為 環(huán)境不公平現(xiàn)象在大城市范圍內存在1