2 環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容

1、第第3 3章章 環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的原則和工作程序 第二節(jié) 環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系 第三節(jié) 環(huán)境評價(jià)和預(yù)測 第四節(jié) 環(huán)境功能區(qū)劃 第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)與優(yōu)化 第六節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施 第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的原則和程序環(huán)境規(guī)劃的原則和程序 一、環(huán)境規(guī)劃的基本原則 二、環(huán)境規(guī)劃工作程序 一、環(huán)境規(guī)劃的基本原則 （1）堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。確定是環(huán)境優(yōu)先、還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，還是確定是環(huán)境優(yōu)先、還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，還是二者兼顧二者兼顧（2）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，遵循生態(tài)

2、規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。（3）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和推廣三廢綜合利用，將污染消滅在生產(chǎn)過程中，積極采用適宜規(guī)模的、先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)的治理技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境。從源頭、過程進(jìn)行治理與保護(hù)從源頭、過程進(jìn)行治理與保護(hù)（4）堅(jiān)持污染防治與基本建設(shè)、技術(shù)改造和城市建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)行環(huán)境綜合整治的原則。（5）堅(jiān)持自然資源開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重的原則，建立以保護(hù)資源為核心的環(huán)保戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用自然資源，保證資源的永續(xù)利用。（6）堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，環(huán)境目標(biāo)應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃總要求，要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)可行，規(guī)劃措施要有可操作性。（7）堅(jiān)持強(qiáng)化環(huán)境管理的原則，

3、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)有中國特色的環(huán)境管理思想、制度和措施。要按新環(huán)保法問責(zé)。要按新環(huán)保法問責(zé)。 環(huán)保法時(shí)隔25年修訂 生態(tài)保護(hù)紅線首次寫入法律新環(huán)境保護(hù)法（2014-4-24）n亮點(diǎn)一：首次明確“保護(hù)優(yōu)先”n亮點(diǎn)二：按日計(jì)罰加大違法成本 亮點(diǎn)三：劃紅線保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)n亮點(diǎn)四：建跨行政區(qū)域聯(lián)防機(jī)制n亮點(diǎn)五：環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大n2015-1-1全國實(shí)施二、環(huán)境規(guī)劃工作程序 ( (一）一） 規(guī)劃的編制規(guī)劃的編制1.接受任務(wù)與組織規(guī)劃編制n上一級環(huán)保部門代表同級政府下達(dá)編制規(guī)劃的任務(wù)，提出主要要求、時(shí)間進(jìn)度，下一級環(huán)保部門代表同級政府組織規(guī)劃編制組，編制工作計(jì)劃和規(guī)劃大

4、綱。也可以由政府下達(dá)編制規(guī)劃的任務(wù)，同級環(huán)保部門組織規(guī)劃編制組。規(guī)劃編制組一般分為領(lǐng)導(dǎo)組、協(xié)調(diào)組和技術(shù)組，人員由通曉規(guī)劃對象的專家以及有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃管理部門的人員組成；由對規(guī)劃地域或領(lǐng)域具有決策權(quán)和協(xié)調(diào)能力的部門領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任指導(dǎo)。 環(huán)境規(guī)劃的工作程序環(huán)境規(guī)劃的工作程序 2.完成規(guī)劃文本的編制n環(huán)境規(guī)劃由專門組織的技術(shù)隊(duì)伍(規(guī)劃編制組)承擔(dān)，這是規(guī)劃編制的主要階段，其編制技術(shù)要求程序見右圖。 環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)程序 環(huán)境規(guī)劃的地位1、區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃 （包括對該區(qū)域的長期的定位及今后中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。該規(guī)劃應(yīng)反映2、3、4規(guī)劃今后五年、十年的核心內(nèi)容）2、土地利用規(guī)劃3、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

5、4、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 （對（對1、2、3類規(guī)劃進(jìn)行約束與協(xié)調(diào)，劃定環(huán)境承載力的邊界；包括狹義的生態(tài)類規(guī)劃進(jìn)行約束與協(xié)調(diào)，劃定環(huán)境承載力的邊界；包括狹義的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃）建設(shè)規(guī)劃）5、廣義的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（是對該區(qū)域更高級的社會(huì)狀態(tài)的追求，是一種理想狀態(tài)。其中包括了理想的環(huán)境規(guī)劃的核心內(nèi)容）6、城市規(guī)劃（包括總規(guī)與分項(xiàng)控規(guī)）：在滿足1、2、3、4的基礎(chǔ)上，從建筑學(xué)的角度對城市某一區(qū)域的街區(qū)、公共場所、建筑風(fēng)格、綠化布置進(jìn)行規(guī)劃，尊重城市傳統(tǒng)，使其總效果較優(yōu)；7、城市設(shè)計(jì)：在6的基礎(chǔ)上具體設(shè)計(jì)，使其美化，做出各種視圖，以便比較選擇。（二）規(guī)劃的申報(bào)與審批（二）規(guī)劃的申報(bào)與審批規(guī)劃的申報(bào)和審批過

6、程是溝通上下級認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)環(huán)保部門與其他部門之間關(guān)系的過程。規(guī)劃的申報(bào)和審批過程是將規(guī)劃方案變?yōu)閷?shí)施方案并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的過程。規(guī)劃的申報(bào)和審批過程是環(huán)境規(guī)劃管理工作的一項(xiàng)重要制度。1.規(guī)劃初級申報(bào)和審核n規(guī)劃的審批應(yīng)在組織各行業(yè)專家進(jìn)行評審和論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行。2.終級申報(bào)和審批n 下級規(guī)劃的審批應(yīng)在組織各行業(yè)專家進(jìn)行評審和論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行或重新編制。n 同級政府應(yīng)在組織各行業(yè)專家進(jìn)行評審和論證的基礎(chǔ)上付諸實(shí)施。3.環(huán)境規(guī)劃文件n 技術(shù)檔案文本n 環(huán)境規(guī)劃文本n 環(huán)境規(guī)劃報(bào)審文本第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系 一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其分類 二、環(huán)

7、境規(guī)劃指標(biāo)體系 一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其分類1.環(huán)境目標(biāo)的層次（1）總目標(biāo)：規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的要求和狀況。（2）單項(xiàng)目標(biāo)：根據(jù)環(huán)境要素、環(huán)境功能和環(huán)境特征所確定的環(huán)境目標(biāo)。（3）環(huán)境指標(biāo)：體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)對單一因子的要求。 （1）按規(guī)劃內(nèi)容分：環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)等；環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：反映環(huán)境改善程度；污染控制目標(biāo)：提出污染物削減量以及治理率、達(dá)標(biāo)率等；環(huán)境管理目標(biāo)：環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”執(zhí)行率等。 2.環(huán)境目標(biāo)的類型（2）從時(shí)間上劃分：短期、中期、長期；五年、十年、二十年目標(biāo)等。（3）從空間上劃分：國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)、流域環(huán)境目標(biāo)等。 二、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體

8、系 環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是指能直接反映環(huán)境對象及有關(guān)事物，用來共同描述環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容的數(shù)量和質(zhì)量的特征值。環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系則是由一系列相互獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的環(huán)境指標(biāo)構(gòu)成的有機(jī)集合。在環(huán)境規(guī)劃與管理過程中，根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)表征對象、作用及在環(huán)境規(guī)劃中的重要性和相關(guān)性，通常把它們分為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)以及相關(guān)性指標(biāo)。 1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)(1)大氣： PM2.5、PM10、TSP （年、日均值達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級） O3 SO2（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級 NOx（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級 酸雨頻度與平均pH(2)水環(huán)境：n飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率n

9、飲用水源數(shù)n地表水達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的類別或CODn地下水礦化度、總硬度、COD、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮n海水達(dá)到近海海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別或COD、石油、氨氮和磷(3)噪聲:n區(qū)域噪聲平均值和達(dá)標(biāo)率n城市交通干線噪聲平均聲級和達(dá)標(biāo)率n污染物總量控制指標(biāo)系根據(jù)一定地域的環(huán)境特點(diǎn)和容量來確定，其中又有容量總量控制和目標(biāo)總量控制兩種。容量總量控制體現(xiàn)環(huán)境的容量要求，是自然約束的反映；目標(biāo)總量控制體現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)要求，是人為約束的反映。我國現(xiàn)在執(zhí)行的指標(biāo)體系是將二者有機(jī)地結(jié)合起來，同時(shí)采用。包括如下:2 2污染物總量控制指標(biāo)污染物總量控制指標(biāo)(1) 大氣污染物宏觀總量控制n大氣污染物（SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、

10、NOx）總排放量；燃燒廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量、處理量、工業(yè)廢氣處理量、處理率；新增廢氣處理能力n大氣污染物（ PM2.5、PM10、SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、NOx）去除量和去除率n鍋爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率；窯爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率n汽車數(shù)量、耗油量、NOx排放量(2) 水污染物宏觀總量控制：n工業(yè)用水量和工業(yè)用水重復(fù)利用率，新鮮水用量n廢水排放總量；工業(yè)廢水總量、外排量；生活污水總量n工業(yè)廢水處理量、處理率、達(dá)標(biāo)率、處理回用量和回用率、處排工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率、新增工業(yè)廢水處理能力、萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量n廢水中污染物（COD、BOD、重金屬等）的

11、產(chǎn)生量、排放量、去除量(3)工業(yè)固體廢物宏觀控制：n工業(yè)固體廢物（冶煉渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、化工渣、尾礦和其他）產(chǎn)生量、處置量和處置率；堆存量，累計(jì)占地面積，占耕地面積、綜合利用量、綜合利用率；產(chǎn)品利用量、產(chǎn)值、利潤；非產(chǎn)品利用量n危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、處置量、處置率(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃n鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大氣污染物排放（產(chǎn)生）量、治理量、治理率和排放達(dá)標(biāo)率n水污染物排放（產(chǎn)生）量、削減量、治理量和治理率，排放達(dá)標(biāo)率n固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量、排放量等n環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)是首先達(dá)到污染物總量控制指標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的支持性和保證性指標(biāo)。這類指標(biāo)有的由環(huán)保部門規(guī)劃與管理，有的則屬于城市總體規(guī)劃

12、。但這類指標(biāo)的完成與否同環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣密切相關(guān)，因而將其列入環(huán)境規(guī)劃中。3.環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)(1)城市環(huán)境綜合整治：n燃料氣化；建成區(qū)居民總戶數(shù)，使用氣體燃料戶數(shù)，城市氣化率n型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率n集中供熱：“三北”采暖建筑面積，集中供熱面積，熱化率，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱量n煙塵控制區(qū)：建成區(qū)總面積，煙塵控制區(qū)面積及覆蓋率n汽車尾氣達(dá)標(biāo)率n城市污水量、處理量、處理率、處理廠數(shù)及能力（一、二）級和處理量；氧化塘數(shù)、處理能力及處理量；污水排海量，土地處理量n地下水位、水位下降面積、區(qū)域水位降深；地面下沉面積、下沉量n工業(yè)固體廢物集中處理廠數(shù)、能力、處理量n生活垃圾

13、無害化處理量、處理率；機(jī)械化清運(yùn)量、清運(yùn)率；建成區(qū)人口、綠地面積、覆蓋率；人均綠地面積(2) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染控制：n污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和遷的數(shù)目n污灌水質(zhì)(3) 水域環(huán)境保護(hù)：n功能區(qū)：工業(yè)廢水、生活污水、COD、氨氮納入水量（湖泊總磷、總氮納入量）監(jiān)測斷面：COD、BOD、DO、氨氮或達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別（湖泊取COD、氮、磷）n海洋功能區(qū)劃：工業(yè)廢水和生活污水入海通量(4) 重點(diǎn)污染源治理：n污染物處理量、削減量n工程建設(shè)年限，投資預(yù)算及來源(5)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理：n重點(diǎn)保護(hù)的瀕危動(dòng)植物物種和保存繁育基地?cái)?shù)目、名稱n自然保護(hù)區(qū)類型、數(shù)量、面積、占國土面積百分比和新辟建

14、的自然保護(hù)區(qū)(6)環(huán)保投資：n環(huán)保投資總額占國民收入的百分?jǐn)?shù)n環(huán)保投資占基本建設(shè)和更改資金的比例n相關(guān)指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)三類。n相關(guān)指標(biāo)大都包含在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，都與環(huán)境指標(biāo)有密切的聯(lián)系，對環(huán)境質(zhì)量有深刻影響，但又是環(huán)境規(guī)劃所包容不了的。n環(huán)境規(guī)劃將其作為相關(guān)指標(biāo)列入，以便更全面地衡量環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性和可行性。對于區(qū)域來說，生態(tài)類指標(biāo)也為環(huán)境規(guī)劃所特別關(guān)注，它們在環(huán)境規(guī)劃中將占有越來越重要的位置。4.相關(guān)性指標(biāo)(1)經(jīng)濟(jì)：n國民生產(chǎn)總值：工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及年增長率；部門工業(yè)產(chǎn)值n工業(yè)密度：單位占地面積/企業(yè)數(shù)、產(chǎn)值(2)社會(huì)：n人口總量與自然增長率、分布、城

15、市人口(3) 生態(tài)：n森林覆蓋率、人均森林資源量、造林面積n草原面積、產(chǎn)量（kg/hm2）、載畜量、人工草場面積n耕地保有量、人均量；污灌面積；農(nóng)藥化肥污染土壤面積n水資源：水資源總量、調(diào)控量、水資源流域面積、水利工程和地下水開采n水土流失面積、治理面積、減少流失量n土地沙化面積、沙化控制面積n土地鹽漬化面積、改良復(fù)墾面積n農(nóng)村能源、生物能源占能源的比例，薪柴林建設(shè)n生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)數(shù)量及類型第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境評價(jià)和預(yù)測環(huán)境評價(jià)和預(yù)測 一、環(huán)境調(diào)查與評價(jià)二、環(huán)境預(yù)測 一、環(huán)境調(diào)查與評價(jià)( (一）環(huán)境調(diào)查一）環(huán)境調(diào)查1.環(huán)境信息采集 信息源主要包括：先前的環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃及其基礎(chǔ)資料；統(tǒng)計(jì)部門歷年的統(tǒng)

16、計(jì)資料；有關(guān)部門的規(guī)劃和背景資料；環(huán)境科研部門保管的文獻(xiàn)資料；環(huán)境監(jiān)測部門的有關(guān)資料和歷年環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書；專家系統(tǒng)提供的信息情報(bào)；為規(guī)劃編制或?qū)ｉT進(jìn)行的實(shí)地考察、測試所得資料。 查閱和收集公開發(fā)表的上述文獻(xiàn)資料；召開專家和管理干部座談會(huì)，請他們撰寫有關(guān)資料或通過信函調(diào)查采集信息；吸收與環(huán)境規(guī)劃有關(guān)部門的干部和專家參與環(huán)境規(guī)劃編制；依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)委員會(huì)或上級協(xié)調(diào)部門疏通信息渠道，取得有關(guān)文獻(xiàn)和資料；設(shè)立規(guī)劃研究課題，委托科研單位進(jìn)行關(guān)鍵問題的研究或關(guān)鍵數(shù)據(jù)的測試、核算等。2.2.環(huán)境信息采集方法環(huán)境信息采集方法（1）自然環(huán)境評價(jià)： 自然環(huán)境包括地質(zhì)、氣候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊價(jià)值地

17、區(qū)及生態(tài)環(huán)境等。（2）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀評價(jià)： 在對社會(huì)調(diào)查基礎(chǔ)上，開展包括生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀分析、生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀分析、社會(huì)人口狀況分析、社會(huì)意識(shí)狀況分析等內(nèi)容的區(qū)域社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)。（3）污染評價(jià)： 突出重大工業(yè)污染源評價(jià)和污染源綜合評價(jià)。根據(jù)污染類型通過單項(xiàng)評價(jià)，按污染物排放總量排隊(duì)，確定主要污染物和主要污染源。 （二）環(huán)境評價(jià)（二）環(huán)境評價(jià)二、環(huán)境預(yù)測 （一）環(huán)境預(yù)測的主要依據(jù)（一）環(huán)境預(yù)測的主要依據(jù)（1）規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)是環(huán)境預(yù)測的基礎(chǔ)工作和依據(jù)；（2）規(guī)劃區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；（3）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及能源、交通、電力、水利、通信等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 1.社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測2.污

18、染產(chǎn)生與排放量預(yù)測3.環(huán)境質(zhì)量預(yù)測4.生態(tài)環(huán)境預(yù)測5.環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測 （二）環(huán)境預(yù)測的內(nèi)容（二）環(huán)境預(yù)測的內(nèi)容1.社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測n社會(huì)發(fā)展預(yù)測重點(diǎn)是人口預(yù)測，其他要素因時(shí)因地確定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測要注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境各系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系和變化規(guī)律。重點(diǎn)是能源消耗預(yù)測、國民生產(chǎn)總值預(yù)測、工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)、交通和其他重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目作必要的預(yù)測與分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測要注重選用社會(huì)和經(jīng)濟(jì)部門(特別是計(jì)劃部門)的資料和結(jié)論。2.污染產(chǎn)生與排放量預(yù)測n參照環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的要求選擇預(yù)測內(nèi)容，污染物宏觀總量預(yù)測的重點(diǎn)是確定合理的排污系數(shù)(如單位產(chǎn)品

19、和萬元工業(yè)產(chǎn)值排污量)和彈性系數(shù)(如工業(yè)廢水排放量與工業(yè)產(chǎn)值的彈性系數(shù))，從而得到相應(yīng)的污染物產(chǎn)生和排放量。n主要包括：大氣污染物排放量預(yù)測；廢水排放量預(yù)測；噪聲和廢渣污染預(yù)測；農(nóng)業(yè)污染源預(yù)測土地中農(nóng)藥、化肥施用量、積累量，糧食、菜、水果中農(nóng)藥含量；環(huán)境污染治理和環(huán)保投資預(yù)測等。 3.環(huán)境質(zhì)量預(yù)測 n根據(jù)污染物在環(huán)境中的擴(kuò)散、遷移和轉(zhuǎn)化規(guī)律及相關(guān)影響因素，預(yù)測各類污染物在大氣、水體、土壤等環(huán)境要素中的總量、濃度及分布，預(yù)測可能出現(xiàn)的新污染種類和數(shù)量。環(huán)境質(zhì)量預(yù)測的要點(diǎn)是確定排放源與匯之間的輸入響應(yīng)關(guān)系（劑量反應(yīng)關(guān)系）。4.生態(tài)環(huán)境預(yù)測n預(yù)測分析的基本思路是，首先按原始運(yùn)行(或無有力措施)的狀況

20、，預(yù)測分析主要生態(tài)指標(biāo)的變化，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃，預(yù)測分析主要生態(tài)指標(biāo)的變化，然后綜合分析各種狀況可能引起的生態(tài)環(huán)境變化，為編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，調(diào)整城市建設(shè)總體規(guī)劃提供依據(jù)。主要內(nèi)容包括：水資源合理開發(fā)利用情況，城市綠地面積及環(huán)境影響，土地利用現(xiàn)狀及城市發(fā)展趨勢等。 5.環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成 的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測資源不合理開發(fā)利用造成的經(jīng)濟(jì)損失（資源損失、植被覆蓋變化、地質(zhì)災(zāi)害損失等）；環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失（農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、加工成本增加、減產(chǎn)損失等）；環(huán)境污染引起的人體健康損失。第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境功能區(qū)劃 與生態(tài)功能區(qū)劃一、城市環(huán)境功能區(qū)二、空氣環(huán)境功能區(qū)三、地表水環(huán)境功能區(qū)四

21、、城市聲學(xué)環(huán)境功能區(qū)五、生態(tài)功能區(qū)劃一、城市環(huán)境功能區(qū)工業(yè)區(qū)居民區(qū)商業(yè)區(qū)機(jī)場、港口、車站等交通樞紐區(qū)風(fēng)景旅游或文化娛樂區(qū)特殊歷史紀(jì)念地水源保護(hù)區(qū)文化教育區(qū)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等。 二、空氣環(huán)境功能區(qū) 按照我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 30951996）規(guī)定，將空氣環(huán)境分為三類區(qū)：（1）一類區(qū)：自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)；（2）二類區(qū)：城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居民區(qū)，商業(yè)、交通、居民混合區(qū)，文化區(qū)，一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；（3）三類區(qū)：特定工業(yè)區(qū)。 三、地表水環(huán)境功能區(qū)根據(jù)我國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 38382002），將地表水環(huán)境劃分為五類水域：（1）類水域：主要適用于源頭水

22、、國家自然保護(hù)區(qū)；（2）類水域：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等； （3）類水域：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；（4）類水域：主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；（5）類水域：主要適用于農(nóng)業(yè)用水及一般景觀要求水域。 四、城市聲學(xué)環(huán)境功能區(qū)根據(jù)我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB 30961993），將城市聲學(xué)環(huán)境分為04共五類標(biāo)準(zhǔn)，各類標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域如下：（1）0類標(biāo)準(zhǔn)：適用于療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域，位于城郊和鄉(xiāng)村的

23、這一類區(qū)域分別按嚴(yán)于0類標(biāo)準(zhǔn)5dB執(zhí)行；（2）1類標(biāo)準(zhǔn)：適用于以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住環(huán)境，可參照執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)；（3）2類標(biāo)準(zhǔn)：適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)；（4）3類標(biāo)準(zhǔn)：適用于工業(yè)區(qū)；（5）4類標(biāo)準(zhǔn)：適用于城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的鐵路、次干線兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲（指不通過列車時(shí)的噪聲水平）限值也執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。 五、生態(tài)功能區(qū)劃n生態(tài)功能分區(qū)是依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性而進(jìn)行的地理空間分區(qū)。有利于綜合防治污染，使區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量得以充分利用而又不超出環(huán)境的承載能力。n環(huán)境功能分區(qū)和生態(tài)功

24、能分區(qū)從不同的角度對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行區(qū)劃，便于從環(huán)境單元和地理空間兩種層面上對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行相關(guān)考察研究。二者有助于區(qū)域環(huán)境保護(hù)和改善中的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。 n基于規(guī)劃區(qū)域的資源環(huán)境的空間分異特征及生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)脆弱性和生態(tài)敏感性，同時(shí)要考慮到該區(qū)總體規(guī)劃，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，考慮現(xiàn)有的社會(huì)功能、行政區(qū)劃等，綜合考慮上述結(jié)果后，進(jìn)行合理的空間布局，提出生態(tài)功能分區(qū)方案和生態(tài)規(guī)劃方案。生態(tài)區(qū)劃四原則n保護(hù)與發(fā)展并重的原則，區(qū)域完整性原則， 區(qū)域相關(guān)原則，相似性原則。生態(tài)功能分區(qū)生態(tài)功能分區(qū)(1)生態(tài)保育區(qū)：包括各級自然保護(hù)區(qū)、森林山體、河流水源地、水庫、沿江地帶及各種旅游名勝古跡保護(hù)區(qū)。

25、（2）生態(tài)過渡區(qū)：介于生態(tài)保育區(qū)和生態(tài)重建區(qū)之間，上具有過渡特征。功能是生態(tài)隔離，平衡區(qū)域生態(tài)功能，構(gòu)筑生態(tài)廊道的主體部分，與生態(tài)保育區(qū)共同構(gòu)成城市生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系，保障區(qū)域生態(tài)良性結(jié)構(gòu)，并為城市發(fā)展預(yù)留重要建設(shè)用地與生態(tài)用地。（3）生態(tài)重建區(qū)：根據(jù)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活需要而劃定的發(fā)展區(qū)域。生態(tài)重建區(qū)主要包括各類居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、園林和交通樞紐等各種城市功能區(qū)。（3）生態(tài)重建區(qū)n生態(tài)重建區(qū)是在自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活需要而劃定的發(fā)展區(qū)域。生態(tài)重建區(qū)主要包括各類居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、園林和交通樞紐等各種城市功能區(qū)。n生態(tài)重建區(qū)是人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的主要載體，

26、在所有的城市生態(tài)功能區(qū)中，重建區(qū)與人們生產(chǎn)、生活的關(guān)系最為密切。因此，重建區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要應(yīng)立足于滿足和提高人們生產(chǎn)、生活活動(dòng)的舒適度。生態(tài)重建區(qū)規(guī)劃原則n控制各類建設(shè)用地比例，保持合理、舒適的建筑密度，提高綠地、道路和廣場的面積比重，營造優(yōu)良舒適的城市生態(tài)環(huán)境。n合理配置公共綠地，穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)功能，形成綠地資源局部集中、區(qū)域均衡的分布格局。n用生態(tài)工程技術(shù)，大力推進(jìn)城市景觀建設(shè)，注重人工生態(tài)與自然生態(tài)間組成與空間的協(xié)調(diào)。n嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)“先規(guī)劃，后建設(shè)”的政策，重建區(qū)應(yīng)考慮高層次、高規(guī)格地設(shè)計(jì)和建設(shè)一批具有地方特色的城市標(biāo)志性建筑，并從大區(qū)域規(guī)劃的角度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)志建筑與周邊建筑的和諧統(tǒng)一。

27、n根據(jù)黃江鎮(zhèn)現(xiàn)狀和發(fā)展的需要，應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市中心區(qū)域景觀的保護(hù)，適當(dāng)改造局部區(qū)域，以保存和維系城市發(fā)展的歷史和文化，實(shí)現(xiàn)歷史感與現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合。n重建區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要充分考慮未來環(huán)境保護(hù)的要求，依靠基礎(chǔ)工程，保證區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定與改善。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中充分考慮大氣與水環(huán)境的狀況，加強(qiáng)對污水的處理及回用，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。第五節(jié)第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)與優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)與優(yōu)化 一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)1. 環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的原則（1）因地制宜，緊扣目標(biāo)：加強(qiáng)目標(biāo)意識(shí)，充分了解環(huán)境問題和污染狀況，明確自身的治理和管理技術(shù)，現(xiàn)有

28、設(shè)備及可能投入的資金及環(huán)境污染削減能力和承載力。同時(shí)在設(shè)計(jì)中，提出的各種措施和對策一定要考慮是否抓住問題實(shí)質(zhì)，能不能實(shí)現(xiàn)，是否對準(zhǔn)目標(biāo)等。（2）提高資源利用率為中心：環(huán)境污染實(shí)質(zhì)是資源和能源的浪費(fèi)，在規(guī)劃方案設(shè)計(jì)中，空氣污染綜合整治、生態(tài)保護(hù)、總量控制、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃都要圍繞資源利用率這個(gè)中心。（3）遵循國家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī)：要在政策允許范圍內(nèi)考慮設(shè)計(jì)方案，提出對策和措施，避免與之抵觸 （1）分析調(diào)查評價(jià)結(jié)果：包括環(huán)境質(zhì)量、污染狀況、主要污染物和污染源；現(xiàn)有環(huán)境承載力、污染削減量、現(xiàn)有資金和技術(shù)。從而明確環(huán)境現(xiàn)狀、治理能力和污染綜合防治水平。（2）分析預(yù)測的結(jié)果：擺明環(huán)境存在的主要問題，

29、明確環(huán)境現(xiàn)有承載能力，削減量和可能的投資、技術(shù)支持，從而綜合考慮實(shí)際存在的問題和解決問題的能力。2.環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)過程（3）詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)和各項(xiàng)分目標(biāo)；以明確現(xiàn)實(shí)環(huán)境與環(huán)境目標(biāo)的差距。（4）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)：從整體上提出環(huán)境保護(hù)方向、重點(diǎn)、主要任務(wù)和步驟。（5）制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策：運(yùn)用各種方法制定針對性強(qiáng)的措施和對策，如區(qū)域環(huán)境污染綜合防治措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、自然資源合理開發(fā)利用措施、調(diào)整生產(chǎn)力布局措施、土地規(guī)劃措施、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃措施和環(huán)境管理措施。 二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化1.環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵n環(huán)境規(guī)劃方案是指實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)應(yīng)采取的措施以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)投資

30、，力爭投資少、效果好。在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)，一般要作多個(gè)不同的規(guī)劃方案，經(jīng)過對比分析，確定經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、滿足環(huán)境目標(biāo)要求的幾個(gè)最佳方案作為推薦方案。n方案優(yōu)化是編制環(huán)境規(guī)劃的重要步驟和內(nèi)容。 n方案的對比要具有鮮明的特點(diǎn)，比較的項(xiàng)目不宜太多，要抓住起關(guān)鍵作用的因素作比較。n不要片面追求技術(shù)先進(jìn)或過分強(qiáng)調(diào)投資，要從實(shí)際出發(fā)，注意采用費(fèi)用效益分析、最優(yōu)化分析等科學(xué)方法，選擇最佳方案。2. 規(guī)劃方案的優(yōu)化選擇n為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)要求，可以在有關(guān)因素（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等）約束下提出各種初始方案；初始方案又是各種措施的組合，往往多達(dá)幾個(gè)、十幾個(gè)，因而需要選用恰當(dāng)方法進(jìn)行優(yōu)化。 第六節(jié)第六節(jié) 環(huán)境規(guī)劃

31、的實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施 一、將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 二、環(huán)境規(guī)劃的分解 三、落實(shí)環(huán)境保護(hù)資金 一、將環(huán)境規(guī)劃納入 國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)環(huán)境法制管理的具體行動(dòng)。環(huán)保部門要與市政建設(shè)部門密切聯(lián)系，將大中型污染治理項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目列入城市建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目中；把無廢、少廢工藝項(xiàng)目和綜合利用項(xiàng)目列入國家和地方更新改造項(xiàng)目計(jì)劃中；把需引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保項(xiàng)目列入國家利用外資項(xiàng)目中。結(jié)合環(huán)境管理制度的推行，把分解的環(huán)境目標(biāo)分別納入有關(guān)管理計(jì)劃中，特別是納入目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核工作計(jì)劃中。二、環(huán)境規(guī)劃的分解 1. 編制年度計(jì)劃 2. 環(huán)境

32、規(guī)劃目標(biāo)的空間分解 3. 行業(yè)或企業(yè)污染治理任務(wù)的分解 1.編制年度計(jì)劃（1）環(huán)保計(jì)劃必須有明確的目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的指標(biāo)體系，包括綜合指標(biāo)和形成專項(xiàng)計(jì)劃書的指標(biāo)。（2）環(huán)保計(jì)劃必須與環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理，重大工程建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)際工作相對應(yīng)，并緊密結(jié)合起來，并與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、考核工作相協(xié)調(diào)。（3）環(huán)保計(jì)劃應(yīng)與城市、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相對應(yīng)，同步編制并納入其中，參與綜合平衡。（4）環(huán)保計(jì)劃特別是年度計(jì)劃的指標(biāo)、任務(wù)、措施、資金、考核目標(biāo)、責(zé)任承擔(dān)等，均需定量化和具體化，逐條逐項(xiàng)層層落實(shí)，所列環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)數(shù)據(jù)齊全，能檢測、有資金保證。（5）環(huán)保計(jì)劃要從實(shí)際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)支撐能力相適應(yīng)，并充分考慮科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的作用。2.環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的空間分解（1）宏觀質(zhì)量指標(biāo)分解：如大氣質(zhì)量指標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、噪聲控制指標(biāo)、固體廢棄物綜合利用與處理指標(biāo)，自然保護(hù)或生態(tài)保護(hù)指標(biāo)等。各類指標(biāo)的選擇應(yīng)能保證地區(qū)的環(huán)境功能。 （2）污染物削減指標(biāo)分解：如主要削減的污染物及分期分批削減量，主要須完成的治理工程等。3.行業(yè)或企業(yè)污染治理任務(wù)的分解（1）多排放者多削減原則：即根據(jù)規(guī)劃編制過程中的污染排序?qū)嵭蟹纸?。?）重點(diǎn)性原則：即抓住主要影響地區(qū)或功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)或企業(yè)。實(shí)行有重點(diǎn)的分配和有重點(diǎn)的負(fù)擔(dān)。（3）經(jīng)濟(jì)性原則：即按投資少而污染物削減量大的原則實(shí)行優(yōu)化分配，增強(qiáng)規(guī)劃分解的合理性和可