完善國有土地房屋征收管理體制有關(guān)問題的思考

1、 完善國有土地房屋征收管理體制有關(guān)問題的思考一、問題的提出國務(wù)院國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（以下簡稱條例）自頒布實施以來，對指導(dǎo)城市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、加快推進(jìn)老城區(qū)改造步伐、進(jìn)一步改善舊城區(qū)群眾居住環(huán)境、促進(jìn)民生工程建設(shè)起到了重要作用。然而，從實踐過程中我們也看到，房屋征收與補(bǔ)償管理體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍不穩(wěn)定而帶來的征收后期產(chǎn)生的扯皮和不穩(wěn)定問題已逐步顯現(xiàn)，濫權(quán)違規(guī)征收，肆意無章拆除，干擾群眾正常的生活，既給政府工作帶來諸多不便，也影響群眾對政府工作的信任和支持。房屋征收甚至成為制約城市建設(shè)快速發(fā)展中的一個難以跨越的瓶頸。二、表現(xiàn)的形式一是管理體制不順。從目前各市縣區(qū)在國有土地

2、房屋征收管理工作實際運作中，市級征收管理機(jī)構(gòu)相對比較完備，但縣區(qū)這一塊普遍反映都沒有專門的組織機(jī)構(gòu)，大都采取臨時組建方式進(jìn)行，其辦公地點是臨時借用，經(jīng)費渠道也來自多方面，征收行為不夠規(guī)范。二是用人機(jī)制不順。由于沒有正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，政府在實施房屋征收工作中，往往也是從各部門臨時抽調(diào)人員，臨時組建班子。而實際上，征收工作是一項政策性很強(qiáng)、程序十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。從前期調(diào)查摸底、項目資金測算、土地征用到正式啟動實施等一系列問題，都需要具有專業(yè)知識的人員；在實施房屋征收過程中，區(qū)級政府又委托轄區(qū)街道具體實施，而街道事務(wù)性工作很多，人員在肩負(fù)著原有工作的同時，又擔(dān)任房屋征收工作，精力不足，只好聘用社會上閑散

3、人員來充實征收隊伍。由于這一部分人員時常帶有“臨時”觀念，有些人則是“做一天和尚撞一天鐘”，責(zé)任心不夠，工作方式方法不當(dāng)，甚至出現(xiàn)濫權(quán)違規(guī)操作問題，引發(fā)一些征收矛盾和糾紛。同時，一些工作制度也難以落實。三是舊房拆除機(jī)制不健全。拆除市場混亂，隊伍五花八門，管理不順，專業(yè)技術(shù)含金量低。一些拆除機(jī)構(gòu)無拆除資質(zhì)、無專業(yè)技術(shù)人員、無資金保障、無監(jiān)管部門監(jiān)督，無拆除工程施工方案，無拆除安全保障措施，屬于“六無”隊伍。加上拆除人員素質(zhì)不高，任意拆除、強(qiáng)行拆除現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致被征收戶被動斷水?dāng)嚯?，矛盾和糾紛突出。三、形成的原因造成上述問題的主要成因有以下幾個方面。一是配套政策滯后。國務(wù)院條例頒布實施后，國家

4、和省市都沒有制定出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，在實際過程中，各地也是“摸著石頭過河”，制定的地方性政策也有一定的局限性，主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制問題上，沒有相應(yīng)的政策支撐。二是專業(yè)水平不高。由于缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，以及配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，地方政府在實施房屋征收與補(bǔ)償前期運作工作中，往往是急于求成，科學(xué)決策明顯不足，對項目缺乏科學(xué)論證，特別是在資金測算和統(tǒng)籌安排及還原安置房方面工作不細(xì)致，導(dǎo)致了征收與補(bǔ)償方案不科學(xué)、組織不嚴(yán)謹(jǐn)，政策不透明、信息不公開、措施不到位、落實無保障，項目啟動后問題多多，推進(jìn)困難。三是資質(zhì)管理不到位。房屋征收工作是一項政策性很強(qiáng)的工作，且又涉及諸多的法律法規(guī)知識。目前，國

5、家、省市都沒有出臺對從事房屋征收人員的資質(zhì)管理方面專門的管理規(guī)定，對從事房屋征收工作人員缺乏專門的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)辦法，這樣極不利于政府征收工作的順利實施。四、對應(yīng)的思考為了更好地將國家房屋征收政策落到實處，充分發(fā)揮房屋征收工作部門在城市建設(shè)與發(fā)展中的作用，使房屋征收工作更好地取信于民，保障城市舊城改造工作的順利實現(xiàn)，應(yīng)在以下幾方面做好工作。一是強(qiáng)化征收管理體制和機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步理順國有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理工作體制，在國務(wù)院條例的指導(dǎo)下，建立省市縣三級房屋征收與補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)，并在政策上明確這種機(jī)構(gòu)的地位和作用。二是建立穩(wěn)定的房屋征收隊伍。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市功能需要

6、進(jìn)一步完善，這些都需要以加快舊城改造步伐來實現(xiàn)，需要實施房屋征收工作落實。因此，征收工作將是一項長期而又艱巨的任務(wù)，各級政府在統(tǒng)籌地方編制工作中，應(yīng)充分考慮房屋征收工作，合理配備專門編制。保持征收工作隊伍的相對穩(wěn)定至關(guān)重要。三是實施嚴(yán)格的資質(zhì)管理。房屋征收工作對從事這項工作人員的素質(zhì)和知識要求很高。人員素質(zhì)的高低，是決定征收工作能否順利實施的關(guān)鍵。因而，要盡快出臺房屋征收與補(bǔ)償工作人員資質(zhì)規(guī)定，從政策層面上對房屋征收工作人員有一個明確的管理辦法。四是出臺房屋征收與補(bǔ)償工作相關(guān)配套政策。在原建設(shè)部城市房屋拆遷單位管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定國有土地上房屋征收實施工作意見或?qū)嵤┘?xì)則，規(guī)范房屋征收拆除單位和人員的行為，減少或控制房屋征收工作不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。房屋征收與補(bǔ)償工作是一項涉及群眾利益的大事，是保持國民經(jīng)濟(jì)健康有序推進(jìn)和社會穩(wěn)定的重要一面。加快老城區(qū)改造工作，房屋征收不可避免。因此，我們要從城市建設(shè)與