淺析現(xiàn)階段司法警察的定位

1、淺析現(xiàn)階段司法警察的定位這幾年，高檢院先后出臺了 人民檢察院司法警察暫行條例 人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則 和檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī) 范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列加強(qiáng)司法警察工作的制度和措施，有力地推 動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)司法警察工作向前發(fā)展，取得很好的效果。但毋庸諱 言，目前絕大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)的司法警察工作仍未實(shí)現(xiàn)高檢院所預(yù)期 的目標(biāo)，不愿用警，檢、警混崗的現(xiàn)象還比較普遍，司法警察工作 的開展，依然是處于舉步維艱和可有可無的狀態(tài)。造成上述現(xiàn)狀有 主觀和客觀上的原因。在這些表面的背后還有其更深層次的原因， 那就是現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和制度，對檢察機(jī)關(guān)司法警察的性質(zhì)、 地位、工作等定位的不夠準(zhǔn)確，這些因素才是直

2、接或者間接制約司 法警察隊(duì)伍發(fā)展和作用發(fā)揮。一、現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)的司法警察工作的定位問題 1、現(xiàn)行法律、法規(guī)對檢察機(jī)關(guān)司法警察的定位上存在缺憾和滯 后。(1) 人民檢察院組織法 規(guī)定人民檢察院是否建立司法警察 的有關(guān)條文模棱兩可，壯大司法警察隊(duì)伍的要求失去了強(qiáng)有力的法 律支撐。人民檢察院組織法第 27 條第三款規(guī)定：各級人民檢察 院根據(jù)需要可以設(shè)立司法警察。該條文明確規(guī)定司法警察設(shè)立的權(quán) 限是各級人民檢察院。也就是說，不論哪一級檢察院只要認(rèn)為需要， 就可以設(shè)立司法警察。如果認(rèn)為不需要，就可以不設(shè)立。設(shè)立與不 設(shè)立都有法可依。那么上級檢察院要求下級檢察院重視建立司法警 察機(jī)構(gòu)，搞好隊(duì)伍建設(shè)，也只能

3、是一種行政要求?，F(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān) 司法警察機(jī)構(gòu)建立不起來或者說許多方面不規(guī)范，很大程度上與沒 有法律支撐有關(guān)。(2) 高檢院 1998 年重新修訂的人民檢察院刑事訴訟規(guī)則 共計(jì)468條，涉及司法警察的條款有 4條。即第21條、第139條、 第 177 條和第 181 條。第 181 條規(guī)定：搜查時(shí)，如果遇到阻礙，可以 強(qiáng)制進(jìn)行搜查。對以暴力、威脅方法阻礙搜查的，應(yīng)當(dāng)予以制止， 或者由司法警察將其帶離現(xiàn)場；對于構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑 事責(zé)任。上述的條款均規(guī)定了司法警察在參與搜查時(shí)其作為是“可 以”和“或者”。因此給人們的感覺是，是否配備司法警察參與無 關(guān)緊要。(3) 刑事訴訟規(guī)則允許法警暫行條

4、例和法警執(zhí)行職 務(wù)規(guī)則中規(guī)定法警的職責(zé)可由其他人員執(zhí)行，使法警在實(shí)際工作中 可有可無。 法警執(zhí)行職務(wù)規(guī)則 中規(guī)定的法警職責(zé)有 9 項(xiàng)，逐一與 刑事訴訟規(guī)則 對照，不難發(fā)現(xiàn)，兩者有些條款不一致。如： 司 法警察暫行條例和法警執(zhí)行職務(wù)規(guī)則在司法警察的職責(zé)明確規(guī) 定“執(zhí)行拘傳”中說明了兩點(diǎn)，一是執(zhí)行拘傳的主體是司法警察。 二是司法警察在執(zhí)行拘傳任務(wù)時(shí)是“執(zhí)行者”，不是“參與者”。但刑事訴訟規(guī)則 第四章第一節(jié)第三十三條第二款規(guī)定“執(zhí)行拘傳 的人員不得少于二人”。這里并未明確執(zhí)行拘傳任務(wù)的主體必須是 司法警察，言外之意其他人員也可以執(zhí)行拘傳。高檢院政治部“三令五申”強(qiáng)調(diào)，各級檢察院要提高對司 法警察工作

5、重要性的認(rèn)識，徹底改變“有警不用、檢警不分”的局 面，但這要求在 刑事訴訟規(guī)則 面前，卻顯得不協(xié)調(diào)。時(shí)下，我區(qū) 檢察機(jī)關(guān)的人員編制非常緊張。在這種情況下，怎樣盤活辦案人力 資源，用活辦案力量顯得十分的重要。是配備法律法規(guī)允許一員多 用的檢察官及書記員還是配備職責(zé)有限的司法警察，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然考慮 是前者。因此，最高人民檢察院多年來一直要求按照 8-12配備 司法警察人數(shù)，但我區(qū)配置比例數(shù)始終一直在 5左右徘徊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低 于兄弟省檢察院配置的比例數(shù)。即便配置這 5的司法警察人員中， 駕駛、保衛(wèi)、收發(fā)、勤雜人員仍占著很大的比重。2、現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)的司法警察工作的定位問題。(1) 對司法警察使用，不應(yīng)定位在

6、檢察機(jī)關(guān)和某群體上的安 全保衛(wèi)工作。新中國的檢察史上，關(guān)于司法警察方面的條例總共頒 布了兩個(gè)。一個(gè)是 1984 年高檢院頒發(fā)的人民檢察院司法警察工作 試行條例，另一個(gè)是 1996 年頒發(fā)的人民檢察院司法警察暫行條 例。 1984年高檢院頒發(fā)的人民檢察院司法警察工作試行條例 中第四條規(guī)定了司法警察的主要任務(wù) (即職責(zé) )是：提解、押送、遣送、 提訊人犯，傳喚當(dāng)事人，依法執(zhí)行搜查和其他強(qiáng)制措施，送達(dá)法律 文書和保衛(wèi)機(jī)關(guān)安全以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。上述任務(wù)在我區(qū)各 級檢察機(jī)關(guān)司法警察的實(shí)際工作中，除“保衛(wèi)機(jī)關(guān)安全”外，其余 參與辦案的職責(zé)基本由檢察官代行 （但這種代行并非違規(guī)，因?yàn)樽罡?人民檢察院

7、1991 年頒布實(shí)行的人民檢察院偵查貪污受賄犯罪案件 工作細(xì)則（試行）及1999年頒布的刑事訴訟規(guī)則 ，也均未嚴(yán)格界 定上述職責(zé)必須由司法警察單獨(dú)承擔(dān) ）。因此，在這一段時(shí)期，全國 檢察機(jī)關(guān)的司法警察，大多把主要精力放在擔(dān)負(fù)機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)任 務(wù)和兼做職責(zé)以外的車輛駕駛等勤雜工作上。如果檢察機(jī)關(guān)設(shè)置司法警察僅僅是為了機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)和 勤雜工作需要，那么司法警察在檢察機(jī)關(guān)存在的意義就不大了。高 檢院在 1996 年頒發(fā)的人民檢察院司法警察暫行條例 中取消了“機(jī) 關(guān)安全保衛(wèi)”的條款。應(yīng)該說這是一次具有里程碑意義的修改。因 為新條例規(guī)定的司法警察 8 條職責(zé)比較貼近于檢察工作對司法警察 需要的實(shí)際。但

8、是， 20xx 年高檢院頒布的人民檢察院司法警察執(zhí)行 職務(wù)規(guī)則中將其擴(kuò)充為 9 項(xiàng)職責(zé)，又增加了“負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)專門接 待群眾來訪場所的秩序和安全”的條款，使檢察院的法警工作又再 度和安全保衛(wèi)工作掛上了鉤。（2）除了規(guī)定司法警察側(cè)重承擔(dān)對犯罪嫌疑人執(zhí)行強(qiáng)制措施 的任務(wù)外，還應(yīng)該拓寬他們進(jìn)一步參與刑事訴訟活動(dòng)的空間，促使 司法警察工作逐步實(shí)現(xiàn)法律化、專業(yè)化?，F(xiàn)行的司法警察的職責(zé)有 9 條，若將“檢察長交辦的其他任 務(wù)”這條不確定的任務(wù)除外，其余的 8 條中出于安全、保衛(wèi)方面的 占了一半。如：搜查應(yīng)當(dāng)在檢察人員的主持下進(jìn)行，可以有司法警 察參加（見刑事訴訟規(guī)則第 177 條），司法警察參加主要是保衛(wèi)

9、現(xiàn) 場安全，防止意外事件和突發(fā)事件 （見陳國慶人民檢察院刑事訴訟 規(guī)則釋義與適用第 185 頁）；參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，主要 是保護(hù)檢察官的安全，并處理可能發(fā)生的緊急情況 （見法警執(zhí)行職 務(wù)規(guī)則第 19條）；在維護(hù)接待群眾來訪場所的秩序時(shí)，應(yīng)勸解疏導(dǎo) 個(gè)別不遵守上訪秩序的人員，制止不法分子的破壞活動(dòng)，維護(hù)檢察 機(jī)關(guān)的工作秩序，保護(hù)檢察官的人身安全 （見法警執(zhí)行職務(wù)規(guī)則 第 20 條 ）等等。這些條文束縛了司法警察“作為”的發(fā)展空間。二、對檢察機(jī)關(guān)司法警察工作定位問題的幾點(diǎn)建議 要提高司法警察的綜合實(shí)力，真正使其成為檢察機(jī)關(guān)的一 支生力軍。首先，在立法上要根據(jù)當(dāng)前形勢的需要對檢察機(jī)關(guān)的司

10、法警察職責(zé)進(jìn)行補(bǔ)充完善，給予他們更適合形勢的 “作為”空間。 當(dāng)前要加快 檢察院組織法 修改的步伐，改變法律法規(guī)保障滯后的 現(xiàn)象。其次，在行政上，各級領(lǐng)導(dǎo)對司法警察工作要真正重視起來， 特別在依法用警，保證辦案安全問題上不能有半點(diǎn)的含糊。要認(rèn)真 作好以下幾點(diǎn)工作：（一）從現(xiàn)立法上，要善于運(yùn)用法律賦予司法警察的二項(xiàng)權(quán) 力。1、偵查權(quán)。即參與傳喚、拘傳、提押、看管，與檢察官共 同完成案件的偵查工作。理由是人民檢察院司法警察屬于人民警察 的一個(gè)警種，綜觀人民警察諸警種，除檢、法兩家的司法警察之外， 其他警種都有其相對應(yīng)的偵查權(quán)。從人民警察的職業(yè)性質(zhì)和檢察機(jī)關(guān)的法律地位綜合考慮人民檢察院的司法警察應(yīng)具

11、備行使偵查權(quán)主 體資格。2、拘留、逮捕執(zhí)行權(quán)。拘留、逮捕執(zhí)行權(quán)是指在檢察機(jī)關(guān) 辦理的自偵案件中，對決定拘留、逮捕的犯罪嫌疑人可以由檢察機(jī) 關(guān)的司法警察來執(zhí)行。理由：一是法律賦予以了該項(xiàng)權(quán)力。 人民檢 察院刑事訴訟規(guī)則 第七十八條規(guī)定“人民檢察院作出拘留決定后， 應(yīng)當(dāng)送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。必要的時(shí)候，人民檢察院可以協(xié)助公安機(jī) 關(guān)執(zhí)行”。陳國慶同志主編的 人民檢察院刑事訴訟規(guī)則釋義與適用 一書認(rèn)為：“必要的時(shí)候”，是指公安機(jī)關(guān)不能執(zhí)行、無力執(zhí)行、 無法執(zhí)行或者來不及執(zhí)行等情況下，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行拘留會影響偵 查工作順利進(jìn)行的時(shí)候?！皡f(xié)助執(zhí)行”是指人民檢察院檢察人員可 以持公安機(jī)關(guān)開具的拘留證，送看守所羈

12、押，或者提供犯罪嫌疑人 的有關(guān)情況，方便公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。在陳國慶看來，執(zhí)行拘留的主體 是人民檢察院的檢察人員，那么作為人民檢察院成員之一的司法警 察當(dāng)然可以承擔(dān)執(zhí)行拘留、逮捕的任務(wù)。二是檢察工作的現(xiàn)實(shí)需要。 在司法實(shí)踐中，當(dāng)人民檢察院作出拘留、逮捕決定后，常常是人民 檢察院的司法警察持檢察機(jī)關(guān)開具的拘留或逮捕決定書，到公安機(jī) 關(guān)更換拘留證或逮捕證后，再對犯罪嫌疑人執(zhí)行拘留或逮捕。（二）要積極探索檢、警一體化辦案機(jī)制?！皺z警一體化”的運(yùn)行機(jī)制要求：業(yè)務(wù)部門請示檢察長調(diào) 警制度，便于協(xié)調(diào)、配合，形成辦案的“檢、警搭檔”；在協(xié)助偵 查過程中，法警不僅要熟悉自己的職責(zé)和技能，又要懂得案件偵查 的程序和方

13、法；案件偵查、決策、人員組織、指揮等由主辦檢察官 負(fù)責(zé)，檢察官把主要精力放在制定偵查方向，研究案件的突破和質(zhì) 量把關(guān)上；司法警察按照檢察官的要求履行職責(zé)，協(xié)助收集調(diào)取證 據(jù)，查找犯罪嫌疑人和涉案當(dāng)事人，按照有關(guān)規(guī)定參與訊問、詢問、 執(zhí)行傳喚、搜查、看管、提押、配合公安機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制措施等，確 保檢察官集中精力突破案件，保障辦案安全。1、檢察官和司法警察應(yīng)分別行使案件偵查時(shí)的謀劃權(quán)和執(zhí) 行權(quán)。為了明確分工做好各項(xiàng)檢察工作，檢察機(jī)關(guān)對內(nèi)部人員進(jìn) 行了分類。從職責(zé)分工上，檢察官和司法警察分別行使案件偵查時(shí) 的謀劃權(quán)和執(zhí)行權(quán)。兩種職責(zé)互有側(cè)重，共同完成案件的偵破任務(wù)。 在偵辦一個(gè)具體案件時(shí)，檢察官應(yīng)將其

14、主要精力放在案件的突破上， 而司法警察應(yīng)將其主要精力放在辦案是否安全以及協(xié)助檢察官調(diào)查 取證等方面上。檢察機(jī)關(guān)的司法警察工作也只有和辦案工作有機(jī)地 結(jié)合起來，做到同頻共振，其工作路子才會越走越寬，才能顯示其 旺盛的生命力，如果把司法警察僅看作是站站崗和護(hù)衛(wèi)工作，那對 這支隊(duì)伍的全面建設(shè)是很不利的，也不符合形勢的要求。因此，我 們在開展法警工作中，必須發(fā)揮法警編隊(duì)積極作用，最大限度地發(fā) 揮人力資源的作用，更好地使法警職能與檢察職能密切配合，維護(hù) 司法公正，就有必要積極探索檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的“檢警一體化”運(yùn)作 機(jī)制。2、在依法履行職能中具體體現(xiàn)“檢警一體化” 保障辦案是司法警察的主要職責(zé)?！皺z警一體化

15、”的核心，是讓法警參與辦案，通過熟悉整個(gè)案情來能動(dòng)地保障辦案，從而在 依法的基礎(chǔ)上使法警職能與檢察官職能有機(jī)地統(tǒng)一起來，有效克服 被動(dòng)地執(zhí)行保障任務(wù)所帶來的弊端。基層檢察院辦案是一個(gè)多環(huán)節(jié) 的過程。在依法履行職能的過程中，“檢警一體化”主要體現(xiàn)在以 下幾個(gè)方面：（1）在執(zhí)行傳喚任務(wù)過程中，執(zhí)行法警要與檢察官溝通， 事先了解用警意圖，注意隱蔽身份和辦案目的，不讓嫌疑人有絲毫 的空隙可鉆，不給嫌疑人留下任何把柄。特別是涉及對某些領(lǐng)導(dǎo)干 部的傳喚，需要在行動(dòng)前向黨委主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)和請示，環(huán)節(jié)相對 較多，辦案難度增大。因此，執(zhí)行傳喚任務(wù)的法警，只有事先領(lǐng)會 用警意圖，才能慎重行事，在到達(dá)目的地后，不驚

16、動(dòng)當(dāng)事人，注意 暗中了解其行蹤，待下達(dá)執(zhí)行命令時(shí)，立即執(zhí)行傳喚，從而保證辦 案的順利進(jìn)行。（2）在執(zhí)行搜查任務(wù)中，法警要掌握被搜查對象的基本情 況、搜查任務(wù)押解對象的不同情況采取相應(yīng)的防范措施，保證安全 押解。（3）在執(zhí)行提押、特別是長途押解過程中，法警要了解案 情，熟悉被押解對象的情況，并針對被押解對象的不同情況采取相 應(yīng)的防范措施，保證安全押解。（4）在看管犯罪嫌疑人過程中，要實(shí)行動(dòng)態(tài)控制。即：在 執(zhí)行看管前，要了解被看管犯罪嫌疑人的家庭情況、涉案情況、思 想情況等；在執(zhí)行看管時(shí)，掌握時(shí)機(jī)與犯罪嫌疑人適度溝通，宣傳 有關(guān)法律政策，使被看管對象保持較正常的心理和情緒狀態(tài)，消除 過度緊張感，打消自殺、逃跑等念頭。（ 5）在執(zhí)行追捕任務(wù)過程中，法警要熟悉案情，掌握被追 捕對象的有關(guān)情況，特別是心理特征、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)情況、社會 關(guān)系等，針對不同的情況采取相應(yīng)的追捕措施。3、實(shí)施“檢警一體化”應(yīng)注意的問題 檢警一體化”作為一種新的運(yùn)行機(jī)制，需要在不斷的探索 中完善，在不斷的創(chuàng)新中發(fā)展?？傮w上說，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問 題：（1）實(shí)施“檢警一體化”，必須嚴(yán)格依法各司其職，絕不 能簡單地把司法警察與檢察官相加合并甚至等同起來，絕