法國研習(xí)出國報告書-公務(wù)出國報告資訊網(wǎng)

行政院所屬各機(jī)關(guān)因公出國人員出國報告書（出國類別研習(xí)及考察）九十三年臺法（法國）技術(shù)合作人員訓(xùn)練計畫法國水利組織運(yùn)作及水利產(chǎn)業(yè)見習(xí)出國報告書出國人員經(jīng)濟(jì)部水利署林副工程司惠芬出國地點(diǎn)法國出國期間93年7月28日至9月3日報告日期中華民國93年11月摘要法國為一高度中央集權(quán)的國家，但於水資源管理方面，歷經(jīng)數(shù)世紀(jì)的試驗(yàn)、改革，權(quán)力已大部分下放至地方政府MUNICIPALITY，並已發(fā)展出以自然河川流域特性取代行政區(qū)域的管理方式，即於每一大型河川流域內(nèi)設(shè)置流域管理局WATERAGENCY。每一流域管理局以河川集水區(qū)之地理界線為管理單位，全法國劃分為六大流域區(qū)。秉持使用者污染者付費(fèi)（USERPOLLUTERPAYS）原則，將收得經(jīng)費(fèi)專款專用於水質(zhì)、水量的改善（WATERPAYSFORWATER）。流域管理局主要工作為經(jīng)費(fèi)徵收並重新分配於該流域，並提供區(qū)域內(nèi)政府或民眾技術(shù)諮詢。流域管理局之決策機(jī)制及費(fèi)用分配方式，均以委員會方式運(yùn)作，委員依比例由政府、民選代表及各行業(yè)之用水代表組成。流域管理局之運(yùn)作模式，目前已被歐洲聯(lián)盟採用，並將於所有歐盟國家實(shí)施。巴黎因長久以來皆是歐洲地區(qū)重要的政經(jīng)都市，故自十六世紀(jì)開始即有完整的水文紀(jì)錄。參考?xì)v史紀(jì)錄，世紀(jì)初為大型洪水發(fā)生的高頻率期，故法國政府於二十世紀(jì)末開始全面推動百年洪水（以1910年洪水為參考依據(jù)）預(yù)防計畫。計畫分為整體市區(qū)規(guī)劃及危機(jī)管理兩大部分。整體市區(qū)規(guī)劃由政府主導(dǎo)，分級劃出影響區(qū)域，做不同層度之管制，並結(jié)合水災(zāi)保險規(guī)範(fàn)地下室不得堆放貴重物品及電機(jī)設(shè)備。巴黎地區(qū)上游洪峰抵達(dá)市區(qū)之集流時間約三天，危機(jī)管理計畫由民間與政府共同合作，所有相關(guān)之單位（如捷運(yùn)局、美術(shù)館、醫(yī)院等）均需提出預(yù)先規(guī)劃，如何利用三天時間建立通訊網(wǎng)路、疏散民眾、保持下水道暢通、古蹟遷移、捷運(yùn)防護(hù)設(shè)施等，並擬定災(zāi)後復(fù)原準(zhǔn)備計畫。法國公有民營方式（PUBLICPRIVATEPARTNERSHIP,PPP）自十九世紀(jì)即開始運(yùn)作，其最大特色為由政府單位依據(jù)每一案件特性，與民間企業(yè)以契約方式簽訂合作契約。契約包括人力之承接、培訓(xùn)、技術(shù)發(fā)展、投資金額、投資回收方式、提供服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。其與民營最大差別為委辦之政府單位擁有所有軟、硬體設(shè)備（即使由民間公司投資興辦），且依據(jù)合約簽訂之年限，可定期以公開競標(biāo)方式更換委辦營運(yùn)公司，保持最佳營運(yùn)服務(wù)狀況。在法國公共給水及廢污水處理為地方政府權(quán)責(zé)，由於此兩項(xiàng)工作均為高度技術(shù)性且需有大量資金投入，目前約有52地方政府（約佔(zhàn)79人口）將此兩項(xiàng)工作以公有民營方式委託民間企業(yè)營運(yùn)?？剂抗ぷ髦豢砷g斷性，約期一般為1030年不等，依據(jù)民間公司投入資金的多寡及資金回收速度訂定約期。目錄頁碼壹、行程1貳、法國水資源概述5一、政府組織及分工5二、水資源環(huán)境6參、法國流域管理局（WATERAGENCY）9一、歷史沿革9二、六流域管理局特色11三、執(zhí)掌12四、運(yùn)作方式13五、經(jīng)費(fèi)運(yùn)用方式13肆、巴黎地區(qū)防洪管理17一、歷史概述17二、水庫聯(lián)合操作管理20三、近期防洪策略21伍、公有民營合作模式（PUBLICPRIVATEPARTNERSHIP）25一、緣由25二、權(quán)責(zé)分工26三、運(yùn)作方式27陸、結(jié)論與建議31附件一、巴黎市政府於2003年發(fā)送轄區(qū)居民之水災(zāi)防範(fàn)通知單二、參訪照片圖表目錄頁碼圖一、法國境內(nèi)主要河川分佈圖7圖二、六大流域管理局分佈圖10圖三、1910年洪水巴黎地區(qū)受影響區(qū)域分佈圖18圖四、巴黎上游四座水庫分佈圖19圖五、巴黎水庫聯(lián)合操作規(guī)線21表一、污染費(fèi)徵收項(xiàng)目14表二、巴黎地區(qū)於PARISAUSTERLITZ橋主要洪水水位紀(jì)錄17表三、公有民營合作模式權(quán)責(zé)分工27壹、行程日期地點(diǎn)工作內(nèi)容七月廿八廿九日巴黎搭機(jī)赴法（臺北巴黎）七月卅日巴黎拜訪IOWATER總部，感謝協(xié)助安排研習(xí)行程。確認(rèn)參訪行程、深入瞭解拜訪對象、訪談內(nèi)容及參訪地點(diǎn)等。七月卅一八月一日巴黎週末假日八月二日巴黎拜訪MINISTRYOFENVIRONMENT訪談法國政府組織、水利法規(guī)、歐盟成立之影響等。八月三六日巴黎HONFLEURSEINENORMANDYRIVERAGENCY實(shí)習(xí)拜訪NANTERRE總部，瞭解其整體運(yùn)作方式拜訪HONFLEUR地方代表，瞭解地方與總部分工及運(yùn)作實(shí)習(xí)其處理工業(yè)及都市污染技術(shù)實(shí)習(xí)海洋及濕地地區(qū)生態(tài)保育及復(fù)育技術(shù)現(xiàn)地參觀八月七八日巴黎週末假日八月九日巴黎參訪ROISSY國際機(jī)場，學(xué)習(xí)平臺水流量控管、雨水貯留系統(tǒng)、降低環(huán)境衝擊管理八月十日巴黎參訪MINISTRYOFENVIRONMENT防洪部門，瞭解巴黎地區(qū)洪水預(yù)警系統(tǒng)參訪水庫管理單位，瞭解巴黎地區(qū)冬季防洪及確保夏季基流量之操作管理八月十一日巴黎現(xiàn)地參觀OISERIVERINCREIL水庫重建工程八月十二日巴黎拜訪巴黎捷運(yùn)公司，瞭解地下捷運(yùn)網(wǎng)防洪措施日期地點(diǎn)工作內(nèi)容拜訪巴黎市政府，瞭解巴黎地區(qū)防洪系統(tǒng)八月十三日巴黎拜訪MINISTRYOFPUBLICWORKS，參訪巴黎河港、塞納河河運(yùn)八月十四十五日巴黎週末假日八月十六日巴黎拜訪聯(lián)合國文教組織UNESCO瞭解世界水資源策略及趨勢八月十七十八日巴黎VEOLIAWATER公司實(shí)習(xí)拜訪總部，瞭解公有民營合作模式參訪其高科技飲用水製造廠現(xiàn)場參訪及實(shí)習(xí)其PERFORMANCEINDICATORSYSTEM等八月十九日巴黎參訪巴黎製水公司SAGEP，瞭解其由巴黎市政府及私人公司共同持股運(yùn)作方式參觀配水中心八月廿日巴黎拜訪巴黎市民選議員，瞭解水利法規(guī)修正方向八月廿一廿二日巴黎週末假日八月廿三日NANTES交通（巴黎NANTES）八月廿四廿五日NANTESLOIRBREGAGNEAGENCY實(shí)習(xí)拜訪總部，瞭解其運(yùn)作方式及工作重點(diǎn)瞭解農(nóng)業(yè)用水使用及污染管理現(xiàn)場參觀LOIRERIVER河口生態(tài)保育管理八月廿六日ORLEANS交通（NANTESORLEANS）參訪GEOLOGICALRESEARCHBUREAU，瞭解水文資料管理，及流域管理局地下水區(qū)劃分日期地點(diǎn)工作內(nèi)容八月廿七日巴黎參訪LOIRERIVER管理主管單位交通（ORLEANS巴黎）八月廿八廿九日巴黎週末假日（預(yù)備星期一於巴黎搭乘火車至MARSEILLE）八月三十日AIX交通（巴黎MARSEILLE）拜訪WORLDWATERCOUNCIL，瞭解其組織歷程、舉辦WORLDWATERFORUM動員世界各會員國方式、後續(xù)結(jié)論推動進(jìn)展及我國可參與空間八月卅一日AIX參訪SOCIETEDUCANALDEPROVENCE，瞭解其灌溉管理重點(diǎn)現(xiàn)地參觀灌溉圳路九月一日巴黎交通（AIX巴黎）九月二三日臺北搭機(jī)返回臺灣（巴黎臺北）貳、法國水資源概述一、政府組織及分工法國政府組織分為四級，依序?yàn)橹醒胝–ENTRALGOVERNMENT）、區(qū)域政府（REGION）、縣政府（DEPARTMENT）、及地方政府MUNICIPALITY。全法國以重要消息可於一日內(nèi)送達(dá)為原則（以馬之腳程估算），劃分22個區(qū)域REGION。區(qū)域下設(shè)101個縣DEPARTMENT，其中96個分佈於法國本土、5個分散於海外領(lǐng)土?？h下再細(xì)分為地方政府MUNICIPALITY，約有34,600個MUNICIPALITY。MUNICIPALITY之劃設(shè)依循歷史背景，轄區(qū)面積及人口差異大，部分小型MUNICIPALITY總?cè)丝诘挽妒?，而巴黎市人口超過二百萬亦為一個MUNICIPALITY。法國採總統(tǒng)制，總統(tǒng)由人民直接選出，任期五年。內(nèi)閣總理由總統(tǒng)任命，內(nèi)閣中約有三十個部，水資源主管部門為生態(tài)及永續(xù)發(fā)展部（MINISTRYOFECOLOGYANDSUSTAINABLE，原名MINISTRYOFENVIRONMENT近期更名），與水資源相關(guān)之部門有公用事業(yè)部（MINISTRYOFPUBLICWORKS）、農(nóng)業(yè)部（MINISTRYOFAGRICULTURE）、工業(yè)部MINISTRYOFINDUSTRY、健康衛(wèi)生部MINISTRYOFHEALTH等，中央政府、區(qū)域政府及縣政府首長均為指派任命，僅MUNICIPALITY首長由人民直接選舉，為地方層級主要決策及執(zhí)行單位，於水資源管理扮演重要角色，如供水及廢污水處理均由此層級全權(quán)負(fù)責(zé)。各級政府於水資源管理分工如下中央MINISTERIAL層級負(fù)責(zé)制訂水利法規(guī)、全國性水資源政策、執(zhí)行歐盟水資源決策，並為法國境內(nèi)六大流域管理局（WATERAGENCY）之主管單位。集水區(qū)層級全法國以流域?yàn)閰^(qū)隔共有六大流域管理局（WATERAGENCY），依據(jù)中央政策專責(zé)執(zhí)行水資源經(jīng)費(fèi)分配、徵收、及管理任務(wù)。區(qū)域政府（REGION）層級各區(qū)域下設(shè)環(huán)境專責(zé)單位DIREN負(fù)責(zé)執(zhí)行中央政策，並提供地方政府技術(shù)諮詢協(xié)助?？h（DEPARTMENT）層級此層級無水資源專責(zé)機(jī)構(gòu)，主要工作為經(jīng)費(fèi)分配及地方協(xié)調(diào)。地方MUNICIPALITY層級民選地方首長負(fù)責(zé)公共給水及廢污水處理，主要水資源經(jīng)費(fèi)來源為縣（DEPARTMENT）分配款及流域管理局（WATERAGENCY）補(bǔ)助款。給水及廢污水處理管理方式（如委由民間代管或地方政府自行管理）由地方政府自行決定。二、水資源環(huán)境法國總面積551,000平方公里，為歐洲第三大國家（僅次於蘇聯(lián)及烏克蘭）。總?cè)丝诩s六千萬，其中20居住於大巴黎地區(qū)。境內(nèi)共有五大河流（如圖一），由北至南分別為（一）、RHINE（萊茵河）位於法國東北部，流經(jīng)德國後注入北海。（二）、SEINE塞納河全長775公里，流經(jīng)巴黎，注入英吉利海峽，本流域航運(yùn)便捷。（三）、LOIRE全長1020公里，為境內(nèi)最長河流，豐枯流量差異大，豐水季（十二月、一月）流量約為枯水季（七月）八倍，流經(jīng)法國中部後注入大西洋。（四）、RHONE位於法國東南部，由北向南流入地中海。（五）、GARONNE位於法國西南部，注入大西洋。法國整體而言氣候溫和，僅高山地區(qū)冬季較酷寒，年平均降雨量750公釐，巴黎地區(qū)年降雨量575公釐。全國年用水量約335億噸，其中18為民生用水、13工業(yè)用水、12農(nóng)業(yè)用水、57為能源用水（法國境內(nèi)75電力來源為核能發(fā)電）；每人每日平均用水量約為150200噸。海岸線共5,500公里，西臨大西洋、東南臨地中海、北接英吉利海峽及北海。RHONE圖一法國境內(nèi)主要河川分佈圖GARONNELOIRESEINEADOURCORSICARHINEMEUSE參、流域管理局一、歷史沿革法國於1964年十二月十六日通過第一部水法（1964WATERACT），法令中確認(rèn)將水資源管理權(quán)力下放地方，及以河川集水區(qū)取代行政管理區(qū)域?yàn)楣茌爢挝?。此法令賦予流域管理局（WATERAGENCY）法律依據(jù)，其管理原則如下（一）以河川集水區(qū)之地理界線為管理單位（二）用水人參與決策機(jī)制（三）使用者污染者付費(fèi)原則（USERPOLLUTERPAYS）依據(jù)上述劃定原則，於1967年確定六大流域管理局範(fàn)圍（如圖二）（一）ARTOISPICARDY法國北部不屬SEINERIVER流域及MEUSERIVER流域之入海河流，及流入比利時之ESCAUT河之流域範(fàn)圍。（二）SEINENORMANDY轄區(qū)包括主要河川SEINERIVER流域及NORMANDY半島地區(qū)河流流域。（三）LOIREBRITTANY轄區(qū)包括主要河川LOIRERIVER流域及BRITTANY半島地區(qū)河流流域。（四）ADOURGARONNE轄區(qū)包括主要河川GARONNERIVER及ADOURRIVER流域。（五）RHINEMEUSE轄區(qū)包括主要河川RHINERIVER及MEUSERIVER流域。（六）RHONEMEDITERRANEANCORSICA轄區(qū)包括主要河川RHONERIVER流域、臨地中海區(qū)域、及CORSICA離島區(qū)域。ADOURGARONNELOIREBRETAGNESEINENORMANDIERHNEMDITERRANECORSICARHINMEUSEARTOISPICARDIE圖二六大流域管理局分佈圖1992年一月三日修正通過之水利法1992WATERACT，修正要點(diǎn)如下（一）加強(qiáng)水資源整體規(guī)劃以每五年為一規(guī)劃週期，由中央以流域?yàn)閱挝挥喍⊿DAGE水資源政策藍(lán)圖，每一流域管理局再依據(jù)各流域特性提出多項(xiàng)SAGE管理及發(fā)展計畫，以達(dá)成SDAGE目標(biāo)。（二）強(qiáng)化地方水資源管理功能確認(rèn)涉及公共給水及廢污水處理之管理及工作由最基層之地方政府MUNICIPALITY負(fù)責(zé)，並建立民眾參與機(jī)制。（三）強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制加強(qiáng)並加重水資源損害罰責(zé)。二、六流域管理局特色六流域管理局因其所處天然環(huán)境及境內(nèi)人為活動之差異，各有其管理之重點(diǎn)及特色（一）ARTOISPICARDY為十九世紀(jì)工業(yè)革命發(fā)展之重要地區(qū)，以開採煤礦為主。雖然所有的採礦行為於1850年已逐漸式微，但土壤及地下水污染仍為今日處理之重要課題。（二）SEINENORMANDY流速緩慢、坡度平緩可航運(yùn)之河流；流域內(nèi)有許多大城市及工業(yè)區(qū)，民生及工業(yè)污水為其處理重點(diǎn)。（三）LOIREBRITTANY河川長度長達(dá)1020公里，流量枯豐差異大，故無航運(yùn)，為法國境內(nèi)最長、較無開發(fā)、沿岸自然環(huán)境保留最佳之河流；流域內(nèi)主要為農(nóng)業(yè)開發(fā)，法國境內(nèi)50之畜牧業(yè)於此區(qū)，故農(nóng)業(yè)污染為此區(qū)之處理重點(diǎn)。（四）ADOURGARONNEGARONNERIVER發(fā)源於3000公尺高之庇里牛斯山PYRENEESMOUNTAIN，坡陡水急，為世界聞名BORDEAUX酒產(chǎn)地；本區(qū)主要活動為種植玉米，夏季偶有缺水情況。（五）RHINEMEUSE為十九世紀(jì)工業(yè)革命之重要發(fā)展地區(qū)，以開採鐵礦為主。雖然所有的採礦行為於1850年已逐漸式微，但土壤及地下水污染仍為今日處理之重要課題。（六）RHONEMEDITERRANEANCORSICARHONERIVER發(fā)源自阿爾卑斯山，流量大、坡度大，故沿途建有多座水力發(fā)電水庫及核能發(fā)電廠，為高度開發(fā)之河流。RHONERIVER因上游過度開發(fā)，下游出?？谝子泻闉?zāi)。MEDITERRANEANRIVER亦為坡陡、河短之河流，秋季時常有大型洪氾。三、執(zhí)掌法國實(shí)際運(yùn)作超過40年之流域管理局，國內(nèi)目前並無類似機(jī)關(guān)。流域管理局非行政機(jī)關(guān)，亦不負(fù)責(zé)水資源政策規(guī)劃，其主要職掌係在政府監(jiān)督下執(zhí)行以下工作（一）徵收水資源取用及污染費(fèi)。（落實(shí)使用者污染者付費(fèi)原則）（二）將徵收之費(fèi)用重新分配、並補(bǔ)助轄區(qū)內(nèi)水資源保育工作。（落實(shí)WATERPAYFORWATER原則）（三）提供流域管理局區(qū)域內(nèi)民眾及地方政府技術(shù)諮詢。（四）轄區(qū)資料收集。（五）通知民眾水資源相關(guān)訊息。四、運(yùn)作方式流域管理局之決策層級主要分為制訂政策之流域管理董事會（RIVERBASINCOMMITTEE）及執(zhí)行政策之理事會（BOARDOFDIRECTORS）。董事會及理事會代表均由中央指派公職人員、地方選出之代表及用水人各佔(zhàn)三分之一出任。董事會主席由代表互相推舉選出，理事會主席則由政府指派。流域管理董事會主要針對以下三事項(xiàng)做出決策（一）、流域管理局之年度執(zhí)行計畫（二）、水資源取用及污染之徵收費(fèi)率（三）、五年期總體規(guī)劃（SDAGE）藉由經(jīng)費(fèi)支援誘因，流域管理局補(bǔ)助公共、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水廢水收集及處理之計畫，以達(dá)到保育河川、海岸及地下水環(huán)境之目的。在不破壞自然環(huán)境的原則下，流域管理局亦補(bǔ)助水資源開發(fā)計畫。五、經(jīng)費(fèi)運(yùn)用方式流域管理局為一自負(fù)盈虧的單位，收入來源為徵收水資源取用及污染費(fèi)。費(fèi)率依取用水量、排放污染種類及量、廢污水收集處理效率及對環(huán)境衝擊量依比率計算。每個流域管理局自行依據(jù)該流域保育重點(diǎn)，由流域管理董事會自行訂定徵收費(fèi)率。依據(jù)使用者污染者付費(fèi)原則，目前隨水費(fèi)徵收之取用費(fèi)約02歐元/噸，污染收費(fèi)項(xiàng)目如表一。近年來，法國參考監(jiān)測資料顯示，散佈於集水區(qū)之非點(diǎn)原污染，常隨著暴雨流入河流，故暴雨後河川水質(zhì)明顯惡化，為解決此一問題，收集及處理暴雨為目前考量重點(diǎn)。表一污染費(fèi)徵收項(xiàng)目收費(fèi)項(xiàng)目啟使徵收年份SS1969OM1/3COD2/3BOD51969SALINITY1973INHIBITORS1974PHOSPHOROUSMATTERS1982NITROGENOUSMATTERS1982COLLECTIONCOEFFICIENT1983METOXHGCDAXPBNICACRZN1992ORGANOHALOGENS1992徵收所得費(fèi)用之運(yùn)用原則為WATERMUSTPAYFORWATER，其中約10用於流域管理局之營運(yùn)費(fèi)用，90重新分配給地方政府（MUNICIPALITY）、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用戶作為水資源保育及開發(fā)之用。其經(jīng)費(fèi)申請方式係由流域區(qū)內(nèi)個人或單位提出申請，經(jīng)流域管理局審查是否符合其五年總體規(guī)劃SDAGE目標(biāo)，且技術(shù)上是否可行後，決定是否補(bǔ)助。目前主要補(bǔ)助項(xiàng)目為（一）、廢污水處理廠（二）、污水下水道收集效率提升（三）、暴雨水收集及處理設(shè)施經(jīng)費(fèi)支援方式分為補(bǔ)助SUBSIDY及無息貸款兩種。申請支援單位仍須自行籌措部分財源，流域管理局補(bǔ)助百分比原則如下（一）地方政府（MUNICIPALITY）及聯(lián)合企業(yè)初期研究、規(guī)劃補(bǔ)助50，實(shí)體工程、設(shè)施3050。（二）工業(yè)或飼養(yǎng)場初期研究、規(guī)劃補(bǔ)助50，實(shí)體工程、設(shè)施新建50、舊有設(shè)施更新、擴(kuò)建7090。流域管理局於經(jīng)費(fèi)支援過程中亦提供專業(yè)諮詢。流域管理局之運(yùn)作績效已普遍受到法國水利界肯定，目前法國中央政府考量將防洪工作亦併入流域管理局執(zhí)掌。並增加防洪工程受益費(fèi)徵收，作為防洪工程推動之經(jīng)費(fèi)。惟防洪工程所需經(jīng)費(fèi)龐大，勢必造成重大衝擊，故此舉仍屬評估階段。肆、巴黎地區(qū)防洪管理一、歷史概述由於長久以來皆是歐洲地區(qū)重要的政經(jīng)都市，巴黎自十六世紀(jì)初即開始有水文紀(jì)錄，塞納河流經(jīng)巴黎市區(qū)之PARISAUSTERLITZ橋自1732年使即持續(xù)紀(jì)錄日水位紀(jì)錄（主要洪水水位記錄如表二）。十八世紀(jì)初拿破崙開始從事防洪工程，建立堤防保護(hù)巴黎，減低洪氾損害。十九世紀(jì)中由於都市快速發(fā)展，河道受人為填塞、改變路徑成為目前狀況。表二、巴黎地區(qū)於PARISAUSTERLITZ橋主要洪水水位紀(jì)錄註資料由INSTITUTIONINTERDEPARTEMENTALEDESBARRAGESRESERVOIRSDUBASSINDELASEINE提供。1910年洪水重創(chuàng)巴黎，淹水範(fàn)圍如圖三。其後巴黎政府成立委員會COMMISSION研擬多項(xiàng)方案加強(qiáng)防洪工作，如7,50M8METPLUS6,50M7,50M6,00M6,50M27FVRIER16588,96M25DCEMBRE18367,37M8FVRIER18506,37M28JANVIER19108,62M6JANVIER19247,32M5JANVIER18336,24M26DCEMBRE17408,05M23JANVIER19557,12M19JANVIER19596,22M25JANVIER16517,98M4JANVIER18017,02M14JANVIER19826,16M1ERFVRIER16497,81M3MARS18076,87M6MARS18446,14M5MARS17117,77M23MARS17516,87M7DCEMBRE18826,12M27FVRIER16907,70M16FVRIER19456,85M10JANVIER19196,11M9FVRIER17997,65M4MARS17846,81M17DCEMBRE18726,10M28JANVIER18027,62M26FVRIER16796,80M2DCEMBRE19306,08M1ERJUILLET16977,55M18MARS18766,69M16JANVIER18066,06M9FVRIER17647,48M5JANVIER19206,65M8JANVIER19266,06M8MAI18366,57M4DCEMBRE19446,03M13MARS18176,47M堤防加高、分洪道增設(shè)、水門移除、改變橋樑設(shè)計（減少橋墩數(shù)）以通暢水流等。此次委員會提出之方案成為巴黎地區(qū)19101932年間防洪政策，1910年洪水並成為往後巴黎百年洪水之設(shè)計依據(jù)。1920年完成堤防加高工程，平均加高一公尺，1970年完成市區(qū)內(nèi)所有橋樑之改建，減少橋墩數(shù)目。圖三、1910年洪水巴黎地區(qū)受影響區(qū)域分佈圖後於1919及1920年又陸續(xù)發(fā)生洪水，1924年委員會規(guī)劃於上游興建23座水庫，除防洪功能外並具供水功能。1926年開始興建第一座水庫。19391945年期間爆發(fā)第二次世界大戰(zhàn)，所有興建工程停擺。1955年巴黎再次遭受洪水災(zāi)害，防洪議題再次受到重視。經(jīng)重新檢視水庫壩址，由於塞納河靠近巴黎地區(qū)均為透水性高之地質(zhì)，不適合興建水壩。僅上游有透水性較低之花岡巖及黏土地質(zhì)，故決議於塞納河支流YONNE河上興建PANNECIERE水庫，蓄水容量八千萬立方公尺之在槽水庫；MAME流域興建三座離槽水庫AUBE、MARNE及SEINE水庫，各有約五千萬立方公尺之蓄水容量，1990年完成目前存在運(yùn)轉(zhuǎn)之四座水庫（分佈如圖四）。圖四、巴黎上游四座水庫分佈圖二、水庫聯(lián)合操作管理四座水庫聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)操作原則為冬季（十一月至隔年三月）防洪，夏季（四月至六月）供水，操作規(guī)線如圖五，由低至高共有四操作水位（一）、生態(tài)保育水位水庫內(nèi)生物生存之基本水位，水庫需保留之最低水位。（二）、乾旱操作水位（正常操作最低水位）生態(tài)保育水位及乾旱操作水位間之蓄水容量作為乾旱時期緊急應(yīng)變之用；降雨正常年份該水位為操作之最低水位，每年十月水庫蓄水降低至本水位以保留冬季防洪調(diào)蓄空間。（三）、正常操作最高水位正常操作最高及最低水位間之空間為水庫一般操作、運(yùn)用之空間，每個月水量之運(yùn)用均依據(jù)規(guī)線操作。（四）、緊急防洪水位該水位為水庫可容許之最高水位，該空間作為水庫防洪緊急應(yīng)變水位。為彈性運(yùn)用水庫功能，另設(shè)有一科技委員會，成員為各相關(guān)單位代表。委員會每年召開兩次會議，參考前一年操作情形及未來氣候預(yù)測略調(diào)整上述操作規(guī)線，以使水庫運(yùn)用更彈性。委員會決議、略調(diào)整後之當(dāng)年操作規(guī)線，送巴黎市政府核定後實(shí)施。圖五、巴黎水庫聯(lián)合操作規(guī)線受限於地質(zhì)條件，現(xiàn)存四座水庫均位於集水區(qū)之上游，距離巴黎市區(qū)遙遠(yuǎn)，集水面積僅佔(zhàn)塞納河集水區(qū)17。其中YANEE支流坡度較陡，洪峰抵達(dá)巴黎時間約三天；MAME支流洪峰抵達(dá)巴黎時間約八十天。此四座水庫之防洪功效，約可降低1910年洪水1/3災(zāi)損。且為確保水庫安全，利用九至十二月供水及防洪空檔，每十年一次放乾水庫蓄水，進(jìn)行壩體全面完整之檢修。三、近期防洪策略由於最近一次巴黎地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪水為二十世紀(jì)初，一般民眾對於洪氾之戒心低。參考?xì)v史紀(jì)錄，世紀(jì)初為發(fā)生百年洪水之高機(jī)率時期，且目前巴黎人口聚集更為緊密、政商活動頻繁、重要古蹟及博物館均匯集於塞納河沿岸，如發(fā)生洪災(zāi)，損失將難以估計。故法國政府於二十世紀(jì)末開始全面推動百年洪水（以1910年洪水為參考依據(jù)）預(yù)防計畫。計畫分為整體市區(qū)規(guī)劃及危機(jī)管理兩大部分，分述如下（一）整體市區(qū)規(guī)劃（URBANIZEMECHANISM）1910年洪水造成之災(zāi)害主要為財產(chǎn)，非人命損失，故此次防洪計畫著重於巴黎市區(qū)人口匯集及重要政商、文化活動地區(qū)。明文規(guī)定要求縣DEPARTMENT提出區(qū)域性洪災(zāi)預(yù)防計畫（PPRI,FLOODRISKPREVENTIONPLANSCHEME）。PPRI計畫內(nèi)容包括1、進(jìn)行市區(qū)整體規(guī)劃，分級畫出洪災(zāi)影響區(qū)域及管制活動。如嚴(yán)重淹水區(qū)禁止新設(shè)餐廳、醫(yī)院等公共聚集建築。已設(shè)置商家明白告知其所承受之水災(zāi)風(fēng)險，並輔導(dǎo)防災(zāi)準(zhǔn)備。2、縣政府（DEPARTMENT）建立與區(qū)域政府（REGION）、中央政府（CENTRAL）之協(xié)調(diào)合作機(jī)制。3、結(jié)合天災(zāi)保險，明確規(guī)定地下室不得堆放貴重物品或作為電機(jī)管控室等，違反者無法獲得保險理賠。其中洪災(zāi)影響區(qū)域均已明確標(biāo)示，附件一所示為巴黎市政府於2003年冬季發(fā)送給各住戶之水災(zāi)防範(fàn)通知。通知中包括分級淹水範(fàn)圍圖、注意及預(yù)防事項(xiàng)、諮詢聯(lián)絡(luò)電話、查詢網(wǎng)站等。（二）危機(jī)管理計畫（CRISISMANAGEMENT）巴黎地區(qū)上游洪峰抵達(dá)市區(qū)之集流時間約三天，危機(jī)管理計畫重點(diǎn)為於三天內(nèi)完成防洪準(zhǔn)備，如建立通訊網(wǎng)路、疏散民眾、搬離貴重物品、保護(hù)古蹟、保持下水道暢通、建立捷運(yùn)防護(hù)設(shè)施、備用電力系統(tǒng)等；另一重點(diǎn)為災(zāi)後迅速恢復(fù)原有生活機(jī)能之準(zhǔn)備。此計畫於2003年啟動，目前地方政府均已完成應(yīng)變中心成立及危機(jī)處理程序之準(zhǔn)備；醫(yī)院、博物館、下水道系統(tǒng)、大眾運(yùn)輸系統(tǒng)等在政府協(xié)助下，預(yù)計於2008年全面完成洪水危機(jī)管理計畫。依據(jù)法國官方估計，如1910年洪水再次發(fā)生，以目前防洪設(shè)施水位約可降低一公尺，再加上上述之應(yīng)變策略應(yīng)可從容因應(yīng)。雖然依據(jù)歷史紀(jì)錄巴黎地區(qū)洪水均發(fā)生於冬天，但2002年捷克布拉格之洪水，異於往常發(fā)生於夏季，且降雨量超過歷史記載，故目前法國政府亦將夏季洪水之防範(fàn)列入考量。巴黎地區(qū)之冬季因經(jīng)過夏天之旱季，土壤含水量低，故洪峰抵達(dá)時間較長，如洪水發(fā)生於夏季則可因應(yīng)時間將大為降低。伍、公有民營合作模式一、源由法國之公有民營合作（PUBLICPRIVATEPARTNERSHIP,PPP）模式自十九世紀(jì)即已開始運(yùn)作，其主要精神係由公務(wù)機(jī)關(guān)（包括中央及地方政府）將公共服務(wù)工作委託民間機(jī)關(guān)辦理，但公務(wù)機(jī)關(guān)仍需負(fù)責(zé)政策導(dǎo)向，建構(gòu)完成之建築及設(shè)備仍由公務(wù)機(jī)關(guān)所有，非民營化。於水資源領(lǐng)域方面，由於與民生息息相關(guān)之公共給水及廢污水處理均為地方（MUNICIPALITY）民選首長之責(zé)任，為迎合每個區(qū)域的不同需求，使得公有民營合作模式於法國的水資源領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前79人口的飲用水由民營機(jī)構(gòu)提供。法國公有民營模式於水資源領(lǐng)域被大量採用，經(jīng)多年實(shí)際運(yùn)作，其優(yōu)勢歸納如下（一）、技術(shù)因供水及廢污水處理為高度技術(shù)性工作，藉由民間技術(shù)、科技支援及新技術(shù)接受度高、易於採用及交流的優(yōu)勢，可提供民眾更好的服務(wù)。（二）人力資源由於水資源之開發(fā)、營運(yùn)、管理需要龐大人力，為避免公務(wù)機(jī)構(gòu)人力負(fù)擔(dān)過重，民間機(jī)構(gòu)對於人員培訓(xùn)、調(diào)動、研究及國際交流方面可培養(yǎng)專責(zé)人員，較具彈性。（三）水價因技術(shù)提昇及人力運(yùn)用的彈性，使得水處理效率提升，有效控制水價，並可藉由契約的簽訂訂定長期水價政策。（四）經(jīng)費(fèi)投資藉由民間高效率營運(yùn)機(jī)制，及投資經(jīng)費(fèi)以契約約定逐年分?jǐn)偡绞?，可平穩(wěn)新建設(shè)對水價之短期衝擊，並藉由民間資金之投資，降低地方政府財政壓力。二、權(quán)責(zé)分工於公有民營合作模式下，公務(wù)機(jī)關(guān)及民營機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)如下（整理如表三）（一）、中央政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)訂定全國適用之一般性規(guī)則，包括水資源政策、資源保育、法令等。（二）、委託營運(yùn)之公務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)1確保轄區(qū)居民均能享有該項(xiàng)服務(wù)2訂定價格3選擇經(jīng)營方式4監(jiān)督、審核民營公司是否達(dá)到合約要求5確保委辦過程合乎法令規(guī)定6以合約方式訂定工作及授權(quán)範(fàn)圍（三）、民營機(jī)構(gòu)1提供財務(wù)、技術(shù)及人力以達(dá)合約要求2確保服務(wù)之一致及連續(xù)性3發(fā)展因地制宜之技術(shù)4考量長期發(fā)展表三公有民營合作模式權(quán)責(zé)分工委辦公務(wù)機(jī)關(guān)民營機(jī)構(gòu)訂定政策監(jiān)督民營機(jī)構(gòu)營運(yùn)狀況訂定價格及運(yùn)轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)保有設(shè)施及建築之所有權(quán)達(dá)成營運(yùn)目標(biāo)經(jīng)營日常運(yùn)轉(zhuǎn)提出長期投資計畫擁有控管及監(jiān)督權(quán)自負(fù)營運(yùn)管理之風(fēng)險三、運(yùn)作方式目前法國實(shí)施之公有民營合作模式，其運(yùn)作方式各地不同，完全取決於契約之約定，約期為1530年，採取長期約期原因如下（一）、代為營運(yùn)操作之民間公司需要經(jīng)費(fèi)投資及回收時間。（二）、需要人力培訓(xùn)及因地制宜知識之養(yǎng)成。（三）、避免人員流動率過高。人力之運(yùn)用亦取決於契約之約定，但為保障員工工作權(quán)，一般遵循以下原則（一）、工作團(tuán)隊成員不因得標(biāo)公司不同而有大變動。（二）、員工與營運(yùn)公司為約聘關(guān)係。（三）、新得標(biāo)公司需保障舊有員工工作權(quán)。（四）、具公務(wù)身份人員，約期結(jié)束後可選擇與新得標(biāo)公司簽訂工作契約，或返回政府單位。目前法國34,600個地方政府（MUNICIPALITY）中將供水及廢污水處理委託民間機(jī)構(gòu)處理的約有52，換算其佔(zhàn)全法國人口比例約79。大部分的地方政府MUNICIPALITY與鄰近MUNICIPALITY共組合作聯(lián)盟（SYNDICATE），共同委託民間企業(yè)營運(yùn)、管理其供水及廢污水處理工作。一般供水及廢污水處理採分開招標(biāo)，且設(shè)備及資產(chǎn)屬地方政府所有。委託辦理方式可概分為兩類（一）AFFERMAGE民間公司無資本投資，特性如下1地方政府擁有所有的軟、硬體設(shè)備，且負(fù)責(zé)所有的投資。2約期一般為1020年。3民營公司負(fù)責(zé)營運(yùn)、管理及設(shè)備維修。4民營公司之報酬來自對用戶所提供的服務(wù)。（二）CONCESSION民間公司參與投資，特性如下1主要用於新廠。2民營公司對所有軟、硬體設(shè)備擁有專屬操作權(quán)。3約期一般為2030年，民營公司之投資可於營運(yùn)期間回收。4合約明訂民營公司所需提供之服務(wù)，及投資回收方式。5民營公司直接代表地方政府向用戶收費(fèi)及費(fèi)用之重新分配。目前法國每年約有600800件公有民營之委託案開放公開競標(biāo)。這種方式與民營化最大的不同在於，政府仍擁有所有設(shè)施之財產(chǎn)權(quán)，管理權(quán)於合約終結(jié)時歸還政府所有。這種方式提供政府每隔一段時間即可重新招標(biāo)、選擇新的合作伙伴，保有良性競爭之優(yōu)點(diǎn)。水質(zhì)之管控由中央政府負(fù)責(zé)，取水及排放水由環(huán)境部（DEPARTMENTOFENVIRONMENT）掌控，飲用水水質(zhì)定期由健康部（DEPARTMENTOFHEALTH）檢測。負(fù)責(zé)營運(yùn)之民間公司，每年需提出財務(wù)及技術(shù)報告與委辦之地方政府，並由第三者審核。法國公有民營模式在水資源方面，除大量減低地方政府之財政壓力、提高營運(yùn)效率外，亦使得民間水資源企業(yè)蓬勃發(fā)展。其水資源公司不僅在法國國內(nèi)為重要產(chǎn)業(yè)，亦拓展其公司版圖至世界各地。目前世界最大之水資源公司VEOLIAWATER即為法國公司。陸、結(jié)論與建議此次出國計畫重點(diǎn)在於學(xué)習(xí)法國水資源管理方面水利組織運(yùn)作及民間企業(yè)與政府的合作關(guān)係。我國於水資源方面之國際交流，大多以美國及日本為主，對歐洲國家之水資源發(fā)展較少瞭解。此次研習(xí)所得結(jié)論與建議摘述如下流域管理局（WATERAGENCY）水利為一古老行業(yè)，法國在其悠久歷史發(fā)展中，水利一直扮演重要角色，在不斷摸索及試驗(yàn)下已發(fā)展出一套成熟的管理機(jī)制。流域管理局經(jīng)過四十幾年運(yùn)作，其運(yùn)作模式已臻完備。目前流域管理機(jī)制已由歐洲聯(lián)盟採用，於所有歐盟國家中實(shí)施。流域管理