2018年全市工商系統(tǒng)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作方案(20180316110016).docx

2018年全市工商系統(tǒng)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作方案為認(rèn)真做好商事制度改革新形勢(shì)下的查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，圍繞商事制度改革的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，積極推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和信用監(jiān)管，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，釋放發(fā)展活力營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境，進(jìn)一步提升全市市場(chǎng)主體證照管理水平，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。一、工作目標(biāo)突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，依法查處違法情況嚴(yán)重、屢查不改、存在重大安全隱患的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶；積極引導(dǎo)和督促具備條件但暫未申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，預(yù)防和遏制因無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為造成的安全事故，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。二、工作重點(diǎn)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法等精神，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，順應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、保障“先照后證”改革順利實(shí)施的需要，進(jìn)一步厘清部門監(jiān)管責(zé)任，建立權(quán)責(zé)一致的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。以涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)等危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和破壞自然環(huán)境、自然資源的無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等為重點(diǎn)對(duì)象；以車站、碼頭等交通樞紐地區(qū)，集貿(mào)市場(chǎng)、校園及周邊、社區(qū)、旅游景區(qū)等人口密集場(chǎng)所，城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三線三邊”等無(wú)照經(jīng)營(yíng)易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域；以非煤礦山、易燃易爆、食品藥品、農(nóng)資等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)，餐飲、文化娛樂(lè)、美容、電子游藝、中介、房地產(chǎn)等行業(yè)等為重點(diǎn)行業(yè)，全面認(rèn)真開展專項(xiàng)整治。三、實(shí)施步驟查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)整治分以下階段進(jìn)行（一）宣傳動(dòng)員階段（3月1日4月30日）。各縣（市）工商局、各城區(qū)分局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性制定整治行動(dòng)方案。充分利用非公經(jīng)濟(jì)宣傳月、“315”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日等各類宣傳活動(dòng)，并通過(guò)各種宣傳媒介，大力宣傳工商登記制度改革措施，特別向群眾宣傳工商登記制度改革后工商部門辦照的簡(jiǎn)易性和便利化，同時(shí)宣傳無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性，營(yíng)造良好的工作氛圍，做好集中整治的前期準(zhǔn)備工作。（二）摸底排查階段（5月1日31日）。各縣（市）工商局、各城區(qū)分局要組織執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清無(wú)照經(jīng)營(yíng)的種類、數(shù)量以及行業(yè)分布，做到“底數(shù)清”、“戶數(shù)明”，為集中整治打好基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)具備辦照條件的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，要教育、引導(dǎo)其及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)證照，使其合法經(jīng)營(yíng)。（三）集中整治階段（6月1日10月31日）。各縣（市）工商局、各城區(qū)分局要堅(jiān)持分類整治的原則，集中力量開展整治。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行ZD規(guī)的規(guī)定予以處罰。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)負(fù)責(zé)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對(duì)既無(wú)證也無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)不屬于工商部門查處職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，及時(shí)告知有關(guān)部門。要堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則，堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對(duì)具備辦照法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，要督促、引導(dǎo)其依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要認(rèn)真落實(shí)“雙告知一承諾”制度，及時(shí)將登記信息推送給相關(guān)部門。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推進(jìn)信息共享。（四）檢查驗(yàn)收階段（11月1日12月）。各縣（市）工商局、各城區(qū)分局要認(rèn)真組織督促檢查，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面回顧和總結(jié)，鞏固成效、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)掘亮點(diǎn)，針對(duì)整治工作的不足，本著“疏堵結(jié)合、以疏為主，規(guī)范一大批、查處一小批，查辦一個(gè)案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的原則補(bǔ)缺補(bǔ)漏，逐步形成無(wú)照監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。四、工作要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)工商部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，加強(qiáng)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害性和“查無(wú)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作的責(zé)任感和緊迫感。（二）加強(qiáng)宣傳教育。一是充分借助傳統(tǒng)媒體和新媒體，多方位多層次多形式加強(qiáng)對(duì)“查無(wú)”工作的宣傳，提高經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。二是要大力宣傳商事制度改革，向廣大群眾宣傳行政審批制度改革、準(zhǔn)入門檻降低以及“多證合一”、“全程電子化”等政策，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)辦照。三是特別要加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法的學(xué)習(xí)宣傳，把學(xué)習(xí)該辦法納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高執(zhí)法工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平；同時(shí)運(yùn)用各種新聞媒介，及時(shí)向相關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾深入宣傳闡釋該辦法的新理念新原則，宣傳無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害及后果，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。四是發(fā)揮新聞媒介社會(huì)監(jiān)督作用，適時(shí)曝光典型案例，形成輿論監(jiān)督。要完善舉報(bào)制度，拓展案源渠道，及時(shí)查實(shí)處理群眾舉報(bào)，著力形成全社會(huì)共同參與管理的局面。（三）加強(qiáng)部門協(xié)同。加強(qiáng)部門間信息交流與溝通，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，進(jìn)一步提升“查無(wú)”工作整體效能，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要及時(shí)研究、部署、協(xié)調(diào)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用好協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，理順信息采集、抄告、反饋、督辦等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的常態(tài)化、規(guī)范化、高效化。（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各縣（市）工商局、各城區(qū)分局要建立健全信息報(bào)