國有企業(yè)招標(biāo)采購相關(guān)法律法規(guī)與國有企業(yè)采購操作規(guī)范

2023年8月河南·鄭州01國有企業(yè)采購適用的法律法規(guī)與政策文件0203《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》理解與適用企業(yè)采購管理制度體系建設(shè)交流PART

ONE1.11.21.31.41.5011.1

國有企業(yè)采購的特點(diǎn)公共采購領(lǐng)域主要由法國企采購特點(diǎn)律法規(guī)予以規(guī)制；企業(yè)采購更多的是民事活動。民事活動的多樣性還需要通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。其中，國有企業(yè)采購具有公共采購的屬性，但又和公共采購有很大不同。企業(yè)采購是為其發(fā)展服務(wù)的，除了應(yīng)當(dāng)滿足采購質(zhì)量、價格、時間的需求外，還應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略在綠色采購、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、降低風(fēng)險等方面承擔(dān)更多的社會責(zé)任。公共采購程序優(yōu)先企業(yè)采購效率優(yōu)先國有企業(yè)采購1.1

國有企業(yè)采購的特點(diǎn)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主弗里德曼：“花自己的錢辦自己的事，最為經(jīng)濟(jì)；花自己的錢給別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費(fèi)；花別人的錢為別人辦事，最不負(fù)責(zé)任?！?.2國有企業(yè)招標(biāo)采購適用的法律法規(guī)與政策文件1.2國有企業(yè)招標(biāo)采購適用的法律法規(guī)與政策文件標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件1.2國有企業(yè)招標(biāo)采購適用的法律法規(guī)與政策文件國家發(fā)改委規(guī)章及規(guī)范性文件市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招

標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）（13個部委聯(lián)合發(fā)文）1.2

（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）發(fā)文機(jī)關(guān)：市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部責(zé)任主體：國務(wù)院各部門和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門清理范圍：在2022年12月31日前制定，現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施清理重點(diǎn)：妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法1.2

（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法：（一）妨礙市場準(zhǔn)入和退出。設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，如沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷出設(shè)置障礙；違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購項目具體特點(diǎn)和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。違法設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，如違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導(dǎo)等具有行政許可性質(zhì)的程序，如以備案、年檢、認(rèn)定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明，搞變相審批、有償服務(wù)等。在市場化投資經(jīng)營領(lǐng)域，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。1.2

（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法：（二）妨礙商品和要素自由流動。對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策等。限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，如商品和服務(wù)技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在本地和外地之間設(shè)置壁壘等。排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動，如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動等。排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，如對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)或者評審標(biāo)準(zhǔn)等。1.2

（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法：（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本。違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式不繳或者少繳稅款等。違法違規(guī)安排財政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費(fèi)用。在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的招商引資惡性競爭行為。1.2

（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法：（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為。強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為。違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件。超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價。違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。1.2

（

）強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任：（一）依法落實招標(biāo)自主權(quán)不得設(shè)定招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)（二）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度不得通過集體決策、會議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標(biāo)方式（應(yīng)招不招）（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。依法必須招標(biāo)項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。簡化投標(biāo)文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標(biāo)情形。嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。1.2

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）強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任：（四）規(guī)范招標(biāo)人代表條件和行為招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評標(biāo)委員會成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時提醒、勸阻并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。（五）加強(qiáng)評標(biāo)報告審查認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告（對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象）；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價進(jìn)行分析研判；是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。1.2

（）強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任：（六）暢通異議渠道招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體（七）落實合同履約管理責(zé)任防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生（八）加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理。（九）強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。1.2國有企業(yè)招標(biāo)采購適用的法律法規(guī)與政策文件國家發(fā)改委規(guī)章及規(guī)范性文件

《關(guān)于印發(fā)<工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案>的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）1.2《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（一）整治范圍包括：各地區(qū)、各部門現(xiàn)行涉及工程項目招投標(biāo)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及其他沒有體現(xiàn)在制度文件中的實踐做法；

2018年6月1日至2019年11月20日期間根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔

2018〕843號）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。（二）整治方式該文件共指出了18條整治內(nèi)容，同時提出了法規(guī)文件清理、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查這三種整治方式。1.2《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（三）整治內(nèi)容1.違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標(biāo)。設(shè)定明顯超??招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人作??的榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件。限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。要求投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會保險等。沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件。在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場。評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無法說明正當(dāng)理由。采用抽簽、搖號等方式直接確定中標(biāo)候選人。限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設(shè)置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標(biāo)。不落實《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。其他對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。1.2國有企業(yè)招標(biāo)采購適用的法律法規(guī)與政策文件國家發(fā)改委規(guī)章及規(guī)范性文件招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項專家?guī)?.2國有企業(yè)招標(biāo)采購適用的法律法規(guī)與政策文件住建部規(guī)章及規(guī)范性文件《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）1.2國有企業(yè)招標(biāo)采購適用的法律法規(guī)與政策文件住建部規(guī)章及規(guī)范性文件1.2國有企業(yè)招標(biāo)采購適用的法律法規(guī)與政策文件商務(wù)部部門規(guī)章《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》1.2國有企業(yè)招標(biāo)采購適用的法律法規(guī)與政策文件國務(wù)院規(guī)范性文件1.2國有企業(yè)招標(biāo)采購適用的法律法規(guī)與政策文件交通運(yùn)輸部規(guī)章及規(guī)范性文件國家鐵路局規(guī)范性文件工信部規(guī)章及規(guī)范性文件民航局水利部其他1.2國有企業(yè)招標(biāo)采購適用的法律法規(guī)與政策文件2010年4月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）：（標(biāo)段劃分）（資質(zhì)要求）（招標(biāo)條件）1.2國有企業(yè)招標(biāo)采購適用的法律法規(guī)與政策文件國有企業(yè)采購項目屬于必須招標(biāo)項目不屬于必須招標(biāo)項目采用招標(biāo)方式依法可不招標(biāo)（經(jīng)審批核準(zhǔn)后不進(jìn)行招標(biāo)）不采用招標(biāo)方式自愿采用招標(biāo)方式適用《招標(biāo)投標(biāo)法》參照：①財政部74號令《政府采購非招標(biāo)采購方式》②中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》③中國物流與采購聯(lián)合會《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》《國有企業(yè)服務(wù)采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)網(wǎng)上商城采購交易操作規(guī)范》……適用《招標(biāo)投標(biāo)法》（一般條款）《憲法》第十六條規(guī)定：國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營?！墩蟹ā返诙l：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。區(qū)別規(guī)定

分類管理招標(biāo)投標(biāo)活動自愿招標(biāo)國有資金占控股和主導(dǎo)地位的

依法必須招標(biāo)的項目依法必須招標(biāo)的項目1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)階段投標(biāo)階段評標(biāo)階段定標(biāo)階段法律№04 規(guī)避招標(biāo)法律№06 限制投標(biāo)條例№32 限制投標(biāo)法律№16公告媒體條例№08 招標(biāo)方式條例№15

標(biāo)準(zhǔn)文件條例№18 資格審查條例№07

項目審批核準(zhǔn)法律№12 自主招標(biāo)備案條例№29 暫估價招標(biāo)條例№15

公告費(fèi)用收取條例№17資格預(yù)審文件發(fā)售期法律№24招標(biāo)文件等標(biāo)期條例№23預(yù)審、招標(biāo)文件違規(guī)處理法律№37 評標(biāo)委員會；法律№42 所有投標(biāo)被否決重新招標(biāo)條例№26 投標(biāo)保證金法律№47書面報告

條例№55確定中標(biāo)人條例№07公示中標(biāo)人注1：條例№08 邀請招標(biāo)、條例№18 資格審查、條例№55

確定中標(biāo)人等三個條款是針對國有資金控股或占主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)的項目。注2：招標(biāo)投標(biāo)法、條例中，在責(zé)任條款中還各有針對依法必須招標(biāo)項目的條款，本圖沒有標(biāo)注。依法必須招標(biāo)的專屬規(guī)定1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)準(zhǔn)備一、項目審批核準(zhǔn)（招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式是否審批核準(zhǔn)）《條例》第七條規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。注：《工程建設(shè)項目申報材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第9號）二、自行招標(biāo)備案《招法》第十二條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。三、暫估價的招標(biāo)《條例》第二十九條規(guī)定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！?.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)準(zhǔn)備四、在能否收取發(fā)布招標(biāo)公告的費(fèi)用上《條例》第十五條規(guī)定：指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)階段一、規(guī)避招標(biāo)（在能否劃分標(biāo)段上）《招法》第四條規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。（當(dāng)然，如果劃分標(biāo)段后仍然采用公開招標(biāo)方式，則是可以的。）注：但是應(yīng)該注意，無論依法必須招標(biāo)項目還是自愿招標(biāo)項目，都不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。二、限制投標(biāo)（在投標(biāo)人資格設(shè)定上）《招法》第六條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)?！稐l例》第三十二條：......招標(biāo)人下列行為之一的，屬于不合理限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人......(三)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件......(六)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限制潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式......1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)階段三、在招標(biāo)公告發(fā)布媒體的選擇上《招法》第十六條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。注：中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，或者項目所在地省級電子招標(biāo)投標(biāo)公

共服務(wù)平臺；適用《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（10號令）《規(guī)范》：通過在 發(fā)布公告；公示內(nèi)容、期限由企業(yè)制度制定《非招代理服務(wù)規(guī)范》：國有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購項目和屬于依法必須招標(biāo)范圍但符合規(guī)定免于招標(biāo)的項目（依法保密的采購項目除外）采購信息應(yīng)在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布，或者通過省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)階段四、在招標(biāo)方式的選擇上《條例》第八條規(guī)定：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。問題：民營企業(yè)的依法必招項目是否可以不公開招標(biāo)？五、在是否使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件上《條例》第十五條規(guī)定：編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。注：自愿招標(biāo)項目的招標(biāo)人可以使用標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件，也可自行制定文本編制招標(biāo)文件。1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)階段**《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB

50500-2013）規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。（強(qiáng)制性條文）1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)階段六、資格審查委員會、評標(biāo)委員會的組成《條例》第十八條規(guī)定：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。”1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理投標(biāo)階段一、在資格預(yù)審文件發(fā)售期《條例》第十七條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日?！保ā兑?guī)范》：3日）二、在招標(biāo)文件等標(biāo)期《招法》第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日?！保ā兑?guī)范》：7日）注：《民法典》關(guān)于時間區(qū)間的解釋：按照日計算期間的，開始的當(dāng)日不計入，自下一日起算；期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理投標(biāo)階段三、預(yù)審、招標(biāo)文件違規(guī)處理《條例》第二十三條規(guī)定：“招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)?！卑l(fā)現(xiàn)的時間：資格預(yù)審評審結(jié)束后或者開標(biāo)后（影響已經(jīng)造成）表現(xiàn)形式：具備資格的潛在投標(biāo)人未能參加資格預(yù)審或未能參加投標(biāo)；已經(jīng)通過資格預(yù)審的申請人或者投標(biāo)人沒有充分競爭力違規(guī)內(nèi)容：包括合同（任意壓縮合理工期、質(zhì)量違背國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等）1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理評標(biāo)階段一、《評標(biāo)委員會及評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》(

12號令)的適用《評標(biāo)委員會及評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》( 12號令)只適用于依法必須招標(biāo)的項目。二、組建評標(biāo)委員會、聘請方式、回避《招法》第三十七條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定;一般招標(biāo)項目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密?！?.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理評標(biāo)階段二、組建評標(biāo)委員會、聘請方式、回避《規(guī)范》4.1.1.2：“評標(biāo)委員會組成人員的構(gòu)成、專家資格等應(yīng)由企業(yè)

制度規(guī)定。采購人認(rèn)為項目技術(shù)復(fù)雜或隨機(jī)抽取不能滿足評審需要時可直接

指定部分專家或全部專家，指定的范圍不限于企業(yè)咨詢專家委員會的名單；

指定專家的理由應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公示中或在招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告中說明?！?.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理評標(biāo)階段三、所有投標(biāo)被否決重新招標(biāo)《招法》第四十二條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”四、投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)出帳戶《條例》第二十六條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出?！保ā兑?guī)范》：采用現(xiàn)金形式的供應(yīng)商應(yīng)從基本戶轉(zhuǎn)出；采用非現(xiàn)金形式的應(yīng)提供電子保函；對信用良好的供應(yīng)商可約定通過提交保證金承諾書的方式進(jìn)行締約擔(dān)保。）1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理定標(biāo)階段一、書面報告《招法》第四十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定

中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。二、確定中標(biāo)人《條例》第五十五條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。三、評標(biāo)結(jié)果的公示《條例》第五十四條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。注：定標(biāo)環(huán)節(jié)？公示內(nèi)容？1.3招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理責(zé)任條款根據(jù)《招法》及《條例》的法律責(zé)任章節(jié)中均有11次單獨(dú)針對依法必須

進(jìn)行招標(biāo)的予以特別規(guī)定，主要是不招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、透露信息、暫停投標(biāo)、與投標(biāo)人實質(zhì)談判、評標(biāo)委員會收受好處、中標(biāo)人不簽訂合同、違法發(fā)布資

格預(yù)審公告和招標(biāo)公告、騙取中標(biāo)等進(jìn)行規(guī)定?！稐l例》第八十二條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。1.4依法必須招標(biāo)項目《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：

在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（項目性質(zhì)）（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（資金來源）（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。（資金來源）前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。（發(fā)改委16號令、發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號、發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。1.4依法必須招標(biāo)項目《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條：招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。不是新改擴(kuò)建的工程：辦公樓粉刷、建筑物防水處理等（不形成新增固定資產(chǎn)）與工程無關(guān)的貨物：家具、擺設(shè)、窗簾、地毯與工程無關(guān)的服務(wù)：保潔、綠化；保安、審計、法律；參加展會的組織和布展與工程有關(guān)但不屬于必須招標(biāo)內(nèi)容的服務(wù)：可行性研究、招標(biāo)代理、造價咨詢、安全評價、環(huán)境評價、工程審計、項目管理、項目檢測（無損、樁基、沉降等）1.4依法必須招標(biāo)項目國家統(tǒng)計局《指標(biāo)解釋-固定資產(chǎn)投資》：建設(shè)項目的性質(zhì)一般分為新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造、單純建造生活設(shè)施、遷建、恢復(fù)、單純購置?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全管理條例》：建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。（常用）《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50841-2013:建設(shè)工程分為建筑工程、土木工程和機(jī)電工程三類。1.4依法必須招標(biāo)項目工程建設(shè)項目工程貨物（與工程建設(shè)有關(guān)）服務(wù)（與工程建設(shè)有關(guān)）建設(shè)工程土木工程建筑工程安裝工程裝修工程重要設(shè)備重要材料監(jiān)理設(shè)計不可分割基本功能勘察“等”內(nèi)等新建擴(kuò)建改建技改……1.4依法必須招標(biāo)項目問題Q：井工礦井巷道掘進(jìn)工程，是否屬于依法必須招標(biāo)？新建項目中屬于依法必須招標(biāo)項目（形成新增固定資產(chǎn)）。生產(chǎn)礦井中不屬于依法必須招標(biāo)項目，發(fā)生的費(fèi)用列入成本，不形成企業(yè)新增固定資產(chǎn)，屬于工程過程。其它類似工程：露天煤礦土石方剝離；生產(chǎn)礦井的工作面設(shè)備拆卸、安裝等；物理勘探、鉆井等。1.4依法必須招標(biāo)項目問題Q：工程總承包單位再發(fā)包是否必須再招標(biāo)？《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十九條：“招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱暫估價，是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)（2017）19號）規(guī)定：“除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)”?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》第二十一條規(guī)定：“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)”。1.4依法必須招標(biāo)項目(發(fā)改委16號令)國務(wù)院關(guān)于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》的批復(fù)國函〔2018〕56號國家發(fā)展改革委：國務(wù)院批準(zhǔn)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），由你委公布，公布時注明

“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”?！兑?guī)定》的施行日期由你委根據(jù)實際情況確定。《規(guī)定》施行之日，2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn)、2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》同時廢止。國務(wù)院2018年3月8日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

令第16號《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2018年6月1日起施行。主任：何立峰2018年3月27日《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》

16號令第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項目。第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。1.4依法必須招標(biāo)項目(發(fā)改委16號令)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》

16號令第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。1.4依法必須招標(biāo)項目(發(fā)改委16號令)第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》的通知發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。附件：必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定國家發(fā)展改革委2018年6月6日1.4依法必須招標(biāo)項目(843號文)1.4依法必須招標(biāo)項目(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)五大類18小類《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》第二條不屬于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和

A1 級通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；（五）城市軌道交通等城建項目。國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）一、準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍（三）關(guān)于招標(biāo)范圍列舉事項。沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項、843號文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。（四）關(guān)于同一項目中的合并采購。目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式規(guī)避招標(biāo)。其中“同一項目中可以合并進(jìn)行”，是指根據(jù)項目實際，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性要求，同一項目中適宜放在一起進(jìn)行采購的同類采購項目。1.4依法必須招標(biāo)項目(770號文)（五）關(guān)于總承包招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對于16號令第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價中，只要有一項達(dá)到16號令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價達(dá)到400萬元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上，則整個總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。（工程總承包：勘察+設(shè)計+專業(yè)設(shè)備采購+施工）（全過程工程咨詢：投資咨詢+招標(biāo)代理+勘察+設(shè)計+監(jiān)理+造價+項目管理）1.4依法必須招標(biāo)項目(770號文)二、規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目的采購16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價未達(dá)到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉。國有企業(yè)可以結(jié)合實際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目采購制度，推進(jìn)采購活動公開透明。三、嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度各地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行16號令和843號文規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得另行制定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不得作??與16號令、843號文和本通知相抵觸的規(guī)定，持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，努力營造良好市場環(huán)境。1.4依法必須招標(biāo)項目(770號文)1.4依法必須招標(biāo)項目（范圍圖解）《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委27號令）第六十一條不屬于工程建設(shè)項目，但屬于固定資產(chǎn)投資的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，參照本辦法執(zhí)行?！稒C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》（商務(wù)部1號令）：第六條通過招標(biāo)方式采購原產(chǎn)地為中國關(guān)境外的機(jī)電產(chǎn)品，屬于下列情形的必須進(jìn)行國際招標(biāo)：

(一)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品；(二)全部或者部分使用國有資金投資項目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品；……第一百一十條不屬于工程建設(shè)項目，但屬于固定資產(chǎn)投資項目的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動，按照本辦法執(zhí)行。附件一“機(jī)電產(chǎn)品范圍”目錄內(nèi)產(chǎn)品適用該規(guī)章。1.5自愿招標(biāo)項目特殊要求1.5自愿招標(biāo)項目特殊要求PART

TWO標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍采購流程和通用要求解讀2.12.22.32.4

采購組織模式解讀采購方式解讀02國有企業(yè)招標(biāo)采購適用的法律法規(guī)與政策文件國有企業(yè)采購項目屬于必須招標(biāo)項目不屬于必須招標(biāo)項目采用招標(biāo)方式依法可不招標(biāo)（經(jīng)審批核準(zhǔn)后不進(jìn)行招標(biāo)）不采用招標(biāo)方式自愿采用招標(biāo)方式適用《招標(biāo)投標(biāo)法》參照：①財政部74號令《政府采購非招標(biāo)采購方式》②中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》③中國物流與采購聯(lián)合會《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》《國有企業(yè)服務(wù)采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)網(wǎng)上商城采購交易操作規(guī)范》……適用《招標(biāo)投標(biāo)法》（一般性要求條款）合規(guī)管理：不屬于必須招標(biāo)的項目，要依賴于企業(yè)采購制度。制定企業(yè)采購制度的依據(jù)為規(guī)范、上級管理部門（如國資委）的要求等。國有企業(yè)采購操作規(guī)范：為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，非強(qiáng)制性，自愿采用，為國有企業(yè)采購提供參考及依據(jù)。2.1標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍1

范圍本文件規(guī)定了國有企業(yè)的采購流程和通用要求，以及采購組織模式和采購方式。本文件適用于國有企業(yè)的采購活動。本文件不適用于國家規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的采購活動。非依法必須招標(biāo)項目依法必須招標(biāo)項目中可以不招標(biāo)的項目依法必須招標(biāo)項目重新招標(biāo)后投標(biāo)人不足三家，依法不再進(jìn)行招標(biāo)的項目非境外機(jī)電產(chǎn)品依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非必須招標(biāo)采購的其他項目2.1標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍依法必須招標(biāo)項目中可以不招標(biāo)的項目的情形：《招法》第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！稐l例》第九條 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。2.1標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍依法必須招標(biāo)項目依法不再進(jìn)行招標(biāo)的情形：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個，按國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人：購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；已購買，但書面表示不再參與投標(biāo)。2.2采購流程和通用要求解讀采購實施編制、審核采購文件4.2.2邀約邀請4.2.3組織采購活動4.2.4確定成交供應(yīng)商4.2.5

采購合同管理4.1

采購準(zhǔn)備需求準(zhǔn)備尋源(供應(yīng)準(zhǔn)備)制定采購策略確定采購需求4.1.5

確定采購實施計劃4.1.6

采購方案策劃

4.2.6

資料收集整理和歸檔之前已經(jīng)完成規(guī)定準(zhǔn)備步驟的，可直接進(jìn)入下一階段的流程。2.2采購流程和通用要求解讀4.1

采購準(zhǔn)備

在本文件規(guī)定的對采購需求的預(yù)測、識別、細(xì)分、編碼都是在供應(yīng)鏈管理中采購實體主動的、戰(zhàn)略或策略的活動。屬于采購需求的準(zhǔn)備范疇。4.1.1

采購需求準(zhǔn)備4.1.1.1采購需求預(yù)測采購實體應(yīng)依據(jù)項目采購或運(yùn)營采購的特點(diǎn)組織采購需求預(yù)測。項目采購中，采購實體宜根據(jù)項目的內(nèi)部立項、項目實施進(jìn)度計劃，在項目管理的初期階段提出采購需求預(yù)測報告。運(yùn)營采購中，采購實體宜組織相關(guān)部門應(yīng)用有關(guān)預(yù)測工具和技術(shù)，依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、年度生產(chǎn)計劃安排，對企業(yè)采購需求提出年度、季度采購需求預(yù)測報告。2.2采購流程和通用要求解讀采購實體：企業(yè)內(nèi)負(fù)責(zé)采購決策管理、日常管理和實施采購的部門或機(jī)構(gòu)。示例：采購主體、采購管理部門、招標(biāo)采購中心等。需求主體：企業(yè)內(nèi)使用采購標(biāo)的和提出采購需求任務(wù)的歸口部門或機(jī)構(gòu)。----《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》2.2采購流程和通用要求解讀采購需求管理和計劃管理的重要性和途徑（摘自《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》）：6.1

采購需求管理6.1.1.1采購需求的日常管理采購實體應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部確定采購需求，并提出整合供應(yīng)商計劃和執(zhí)行方案。企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)應(yīng)至少包括：——引導(dǎo)企業(yè)設(shè)計和營銷部門協(xié)作，安排關(guān)鍵供應(yīng)商早期參與新品設(shè)計；——協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈和營銷部門協(xié)作，評價需求復(fù)雜度造成的成本變化；——分析企業(yè)各部門采購需求，明晰采購目標(biāo)、確定標(biāo)的功能、量化技術(shù)指標(biāo)；——整合優(yōu)化采購計劃，包括標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模塊化零部件以及各種勞務(wù)外包方案和采購計劃。6.1.1.2供應(yīng)商的整合應(yīng)依據(jù)企業(yè)采購戰(zhàn)略和采購計劃在執(zhí)行采購任務(wù)中實施。2.2采購流程和通用要求解讀高端降本標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模塊化2.2采購流程和通用要求解讀設(shè)計部門：防止容器的液體泄漏。設(shè)計部門：好看。銷售部門：不是。顧容關(guān)鍵是看企業(yè)商標(biāo)。協(xié)調(diào)設(shè)計和營銷部門：提前介入，優(yōu)化需求案例：某采購部門接到采購需求訂單，要1000件橢圓形容器蓋。采購部門：這個蓋子的用途是什么？采購部門：為什么瓶口設(shè)計為橢圓形，不能設(shè)計成好加工又便宜的圓形呢？采購部門：橢圓形的設(shè)計是否更符合市場需要？2.2采購流程和通用要求解讀4.1.1.2采購需求識別在實施采購前，采購實體應(yīng)識別和分析所有相關(guān)要求，包括并不限于：----需求構(gòu)成要素的明確性；----需求的必要性與可變通性；----需求的可替代性；----收益/成本分析。2.2采購流程和通用要求解讀招標(biāo)人想買馬，買成了驢——采購需求不明確招標(biāo)條件：能負(fù)重、兩只眼睛、四條腿、一條尾巴、吃草料力氣大力氣大跑得快2.2采購流程和通用要求解讀4.1.1.3品類細(xì)分4.1.1.4品類編碼采購實體宜按照順序、歸類分組、智能物料賦碼等編碼方式，對采購品類細(xì)目進(jìn)行編碼。基于編碼記錄相關(guān)信息，包括并不限于：物料名稱、供應(yīng)商、規(guī)格型號、包裝信息；訂單號、項目名稱、生產(chǎn)日期、批次、時間、地點(diǎn)、所有人、質(zhì)量報廢處置等。流水碼特征碼組合編碼：分類碼+順序碼；分類碼+特征碼智能賦碼：雙編碼在用戶展示時采用“分類碼+順序碼”，底層處理時采用“分類碼+特征碼”2.2采購流程和通用要求解讀戰(zhàn)略合作關(guān)系戰(zhàn)略合作關(guān)系；轉(zhuǎn)化為一般物料簡化采購流程充分競爭，降低TCO2.2采購流程和通用要求解讀4.1.2 尋源

在實施了品類管理的企業(yè)中，尋源策略計劃通常是品類管理戰(zhàn)略組合中的一個重要組成部分。戰(zhàn)略尋源：主動地長期目標(biāo) 戰(zhàn)術(shù)尋源：被動尋找供應(yīng)商尋源環(huán)節(jié)：制定尋源策略計劃、建立供應(yīng)資源庫、供應(yīng)商分類分級管理、信用評價搜集供應(yīng)商信息、能力評估、（六個基本環(huán)節(jié)）2.2采購流程和通用要求解讀戰(zhàn)略尋源戰(zhàn)術(shù)尋源2.2采購流程和通用要求解讀4.1.2.1制定尋源策略計劃采購實體應(yīng)依據(jù)采購需求，制定尋源策略計劃并組織尋源。尋源計劃的主要內(nèi)容：(一)確定供應(yīng)來源的數(shù)量(二)確定供應(yīng)商來源的類型1.自制購買或內(nèi)購/外包.現(xiàn)有供應(yīng)商和新供應(yīng)商.國內(nèi)尋源和全球?qū)ぴ磭鴥?nèi)尋源全球?qū)ぴ粗贫▽ぴ床呗杂媱澋钠渌蛩兀褐圃焐膛c分銷商，大供應(yīng)商與小供應(yīng)商，全國性企業(yè)或地方性企業(yè)，小型多元化，科技風(fēng)險型企業(yè)2.2采購流程和通用要求解讀4.1.2.2建立供應(yīng)資源庫應(yīng)建立供應(yīng)資源庫并進(jìn)行相應(yīng)管理。供應(yīng)資源庫包括并不限于：供應(yīng)商庫、采購品目庫、標(biāo)準(zhǔn)物料庫、咨詢專家?guī)臁⒓夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫。供應(yīng)資源庫：執(zhí)行尋源策略計劃的執(zhí)行結(jié)果供應(yīng)資源庫的管理：更新、補(bǔ)充、完善采購實體應(yīng)是前四項資源庫的主管部門、第五項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫的協(xié)助管理部門。各類資源庫應(yīng)屬于由管理層級的開放式資源庫。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.2.3搜集供應(yīng)商信息應(yīng)搜集供應(yīng)資源庫內(nèi)相應(yīng)品目的供應(yīng)商信息。搜集的信息宜至少包括：----企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或非法人營業(yè)執(zhí)照等資格證明文件；----財務(wù)狀況、資質(zhì)證書，質(zhì)量、環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理體 系等管理證明文件；----業(yè)績及社會信譽(yù)等能力證明文件。應(yīng)對入庫供應(yīng)商上述信息的真實性核實和確認(rèn)。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.2.4供應(yīng)商分類分級管理應(yīng)對各需求品目的供應(yīng)商評估，分類、分級管理。對供應(yīng)鏈戰(zhàn)略供應(yīng)商的調(diào)整、轉(zhuǎn)換應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險評估、計算轉(zhuǎn)換成本。

采購實體應(yīng)建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的供應(yīng)商管理體制與流程，包括對供應(yīng)商的識別、評估、選擇、考核。企業(yè)供應(yīng)商管理制度至少應(yīng)包括分類、分級管理制、定期考核和動態(tài)管理制度。分類分級管理建立在評估的基礎(chǔ)上。有研究表明，如果沒有后續(xù)的供應(yīng)商管理，戰(zhàn)略尋源75%的成果會在未來18個月消失殆盡。（尤其是簽訂框架協(xié)議的戰(zhàn)略供應(yīng)商）2.2采購流程和通用要求解讀風(fēng)險成本新供應(yīng)商績效不過關(guān)篩選和評估新供應(yīng)商流程不匹配活動或其他合同流程的采購成本公司文化或人際關(guān)系不匹配老供應(yīng)商的未供貨物、未處理的索賠、中斷合同的賠償?shù)戎R丟失與老供應(yīng)商沒有成文的文件改變內(nèi)部系統(tǒng)或流程以適應(yīng)新供應(yīng)商學(xué)習(xí)曲線培訓(xùn)新供應(yīng)商來適應(yīng)系統(tǒng)、流程和要求面對新的不熟悉的供應(yīng)風(fēng)險(匯率風(fēng)險、ASR問題、政治風(fēng)險)制定和管理新的合同在關(guān)系初期需花費(fèi)大量的精力來監(jiān)控和管理雙方信任建立之前的專利、機(jī)密信息的泄露風(fēng)險消除風(fēng)險的費(fèi)用比如保險老供應(yīng)商向新供應(yīng)商交接時的不負(fù)責(zé)產(chǎn)生的問題更換運(yùn)營供應(yīng)商的成本2.2采購流程和通用要求解讀小采購：17個企業(yè)分散招標(biāo)采購考慮到生產(chǎn)需要平衡資金積壓半年招標(biāo)采購一次，共有6家供應(yīng)商中標(biāo)。各家平均成本5元，最低成交價5.1元；利潤0.1元利潤轉(zhuǎn)移大采購：集團(tuán)統(tǒng)一采購。首先對手套的規(guī)格型號整合，從424中整合為24個品種，采購數(shù)量17個廠一年的需求，框架協(xié)議按月供貨。采購人分別和行業(yè)內(nèi)公認(rèn)最好的企業(yè)談判，從加工設(shè)備、工藝條件、管理水平反復(fù)溝通核算，有一家供應(yīng)商報價4元/每雙成交，其中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)簡化品種、方便生產(chǎn)，以及管理費(fèi)用降低，最后成本3.5元。供應(yīng)商利潤為0.5元/雙，采購人可節(jié)約1.1元/雙。供應(yīng)商0.5-0.1=0.4；采購人5.1-4=1.1；實現(xiàn)雙贏創(chuàng)造利潤分成：整合需求、整合供應(yīng)商案例：某企業(yè)集團(tuán)下屬17個工廠，其中每月需采購424種規(guī)格手套，采購量約1萬雙。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.3制定采購策略

采購實體依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合采購品類細(xì)分和供應(yīng)市場分析結(jié)果制定相應(yīng)采購策略?！踞屃x】

采購策略包括自制、外包、分包、租賃、現(xiàn)貨購買、提前采購、批量采購協(xié)議、生命周期采購、長期合同、供應(yīng)商庫存管理模式

(VMI)、準(zhǔn)時制采購(JIT)、期權(quán)等。一、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(一)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略通俗地講，就是研究并決定企業(yè)要做什么、做多大、與誰爭、由誰爭、動態(tài)轉(zhuǎn)換、行業(yè)整頓、多元化、專業(yè)化等。2.2采購流程和通用要求解讀???二、采購戰(zhàn)略與策略

供應(yīng)鏈管理與傳統(tǒng)管理模式的重要區(qū)別之一是供應(yīng)鏈管理強(qiáng)調(diào)和依賴戰(zhàn)略管理,它影響和決定了整個供應(yīng)鏈的成本和市場占有份額。采購戰(zhàn)略是指導(dǎo)或決定采購全局的策略，是一個簡單的方向目標(biāo)。采購策略就是實現(xiàn)采購目標(biāo)的方法、步驟。戰(zhàn)略更關(guān)注規(guī)劃(Plan)，而策略更關(guān)注方法(Method)；戰(zhàn)略是具有全局性和決定性意義的長遠(yuǎn)規(guī)劃；而策略則是為了達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)而使用的具體方法，它具有階段性、局部和靈活的特征。三、制定采購策略的依據(jù)采購需求層面和市場供應(yīng)細(xì)分的結(jié)果分析是企業(yè)制定采購策略的基礎(chǔ)。成熟的采購策略應(yīng)該上能承接企業(yè)戰(zhàn)略，下能指導(dǎo)各部門的工作。不同的企業(yè) 發(fā)展階段會有不同的企業(yè)戰(zhàn)略，采購策略也應(yīng)隨之而調(diào)整。2.2采購流程和通用要求解讀報社：時效性要求：非常強(qiáng)。尤其是日報。印刷量：可預(yù)測銷售渠道：固定風(fēng)險控制要求：高??版社：時效性要求

：一般。有排期的余地。印刷量：不穩(wěn)定銷售渠道：多變風(fēng)險控制要求：一般問題：為什么很多報社有自己的印刷廠，但??版社就沒有自己的印刷廠？報社，需要自己的印廠；??版社會有幾個合作印廠。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.4確定采購需求【釋義】采購“需求”:可以執(zhí)行采購的“要求”(“商業(yè)需求”)即依據(jù)需求識別評估和供應(yīng)商供應(yīng)條件的基礎(chǔ)上最終確定的“規(guī)格”，即需要什么，能供應(yīng)什么兩者結(jié)合才能確定最終可以執(zhí)行的“采購要求”。要求內(nèi)容應(yīng)包括采購目標(biāo)、采用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、實施時間地點(diǎn)、伴隨服務(wù)、驗收要求等相關(guān)內(nèi)容。

采購需求可以是有形的實物需求，也可以是無形的服務(wù)性需求。有形的實物需求按照其消耗特性可以分為消耗性需求和資本性需求；有些需求是為了滿足生產(chǎn)活動的生產(chǎn)性需求，有些則是非生產(chǎn)性需求；在生產(chǎn)性需求中，存在相關(guān)需求和非相關(guān)需求。2.2采購流程和通用要求解讀大采購：.在供應(yīng)鏈管理中，參與供應(yīng)管理。追求供應(yīng)鏈總成本最低。供應(yīng)是流程管理.參與需求管理，全過程協(xié)調(diào)整合，追求價值最大化3.通過優(yōu)化供應(yīng)鏈，解決問題來降低供應(yīng)鏈成本。常規(guī)采購和供應(yīng)鏈采購本質(zhì)區(qū)別小采購：需求確定后，采購以最經(jīng)濟(jì)的方式滿足要求，合同價格最低，職能管理2.2采購流程和通用要求解讀發(fā)現(xiàn)問題：采購部件和維修這樣的老設(shè)備的金額都快趕上采購一臺新設(shè)備。且新設(shè)備能耗也比老設(shè)備更低。之前：供應(yīng)商設(shè)備賺取利潤+維修、耗材替換賺取利潤通過市場調(diào)研分析和測算，采用采購“設(shè)備+服務(wù)”的打包模式。測算后幾年下來的總成本比之前分別買新設(shè)備與維修還要再降20%。打包模式充分規(guī)避了初始投資和運(yùn)營成本風(fēng)險。案例：某化工企業(yè)。一臺老設(shè)備的核心主軸承和齒輪壞了，制造部門向采購提??申請，采購替換部件及相應(yīng)的大修服務(wù)。部件的規(guī)格、設(shè)備供應(yīng)商和維修服務(wù)明確。已履行審批程序。傳統(tǒng)方式：采購遵照申請執(zhí)行采購，符合公司流程。優(yōu)化：要求≠需求2.2采購流程和通用要求解讀4.1.4.3提交采購建議書達(dá)到一定規(guī)模、采購頻次高或企業(yè)制度規(guī)定要求的其他采購項目應(yīng)提交采購建議書。在同等條件下，采購計劃宜選用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品并關(guān)注其對資產(chǎn)全生命周期內(nèi)供應(yīng)鏈總成本的影響。【釋義】需要提交建議書的三個要件：一是合同規(guī)模，二是采購頻率，三是其他專項采購。前兩項反映在財務(wù)上都是金額較大合同，其他專項采購任務(wù)合同金額不一定很大，但對企業(yè)的影響較大。這類采購需求應(yīng)通過采購建議書的方式提出。采購建議書相對于采購訂單來說，內(nèi)容相對復(fù)雜，本條規(guī)定了在采購建議書中在同等條件下采購綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品并關(guān)注供應(yīng)鏈總成本的要求。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.4.4評估采購需求達(dá)到一定規(guī)?；蛱厥庖蟮捻椖?，采購實體宜從企業(yè)采購咨詢專家?guī)爝x取若 干專家組成專項咨詢小組對采購需求訂單或建議書進(jìn)行評估，咨詢小組應(yīng)及 時向采購實體提出評估報告。評估報告內(nèi)容應(yīng)包括并不限于：----采購實體庫存相關(guān)信息查詢報告；----對采購需求和要求一致性的評估意見；----采購需求產(chǎn)生的原因，采購目標(biāo)，最終實現(xiàn)的效果描述，主要采購難度和風(fēng)險；----對預(yù)算的評估意見；----對執(zhí)行采購組織模式的評估意見；----對選擇采購方式的評估意見。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.5確定采購實施計劃4.1.5.1匯總采購需求采購實體應(yīng)對需求實體提出的采購訂單或采購建議書進(jìn)行梳理、匯總，并依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定的采購模式管理辦法分類組合?！踞屃x】確定采購實施計劃包括匯總梳理、編制計劃、報批計劃三個環(huán)節(jié)步驟。其中，對需求匯總梳理是工作基礎(chǔ)。需求部門的采購要求經(jīng)過上述程序歸納整理，依據(jù)采購組織模式分類組合，按企業(yè)制度編制采購計劃。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.5.2編制采購實施計劃采購實體應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算制定采購實施計劃。4.1.5.3報批采購實施計劃采購實體應(yīng)依據(jù)企業(yè)制度程序上報采購實施計劃。一、采購計劃的分類1.按計劃期的長短分，可以把采購計劃分為年度物料采購計劃、季度物料采購計劃、月度物料采購計劃等。2.按物料的使用方向分，可以把采購計劃分為生產(chǎn)產(chǎn)品用物料采購計劃、維修用物料采購計劃、基本建設(shè)用物料采購計劃、技術(shù)改造措施用物料采購計劃、科研用物料采購計劃、企業(yè)管理用物料采購計劃。二、采購計劃的專業(yè)性工程、貨物、服務(wù)2.2采購流程和通用要求解讀4.1.6采購方案策劃4.1.6.1采購方案內(nèi)容在執(zhí)行采購實施計劃時，重要和復(fù)雜項目宜制訂采購方案。采購方案的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：----目標(biāo)：確定采購總體目標(biāo)，并梳理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或項目目標(biāo)的關(guān)系和定位；----任務(wù)：明確完成本次采購項目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和其他指標(biāo)要求；----范圍：采購總體范圍的確定；----方法：采購分類、采購標(biāo)包的劃分、采購順序安排；----步驟：質(zhì)量、造價、進(jìn)度需求目標(biāo)分解，確定對供應(yīng)商的資格要求；----工具：確定采購管理模式、采購方式、確定合同計價形式、編制采購工作計劃；----組織：采購實施部門及其層級安排、人員任務(wù)分解；----服務(wù)：采購風(fēng)險管控計劃、安排；----保障：完成采購方案的資金準(zhǔn)備、采購環(huán)境、招標(biāo)、談判場所服務(wù)等。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.6.2確定采購組織模式4.1.6.3確定采購方式2.2采購流程和通用要求解讀4.2.1編制、審核采購文件4.2.1.1采購實體應(yīng)自行或委托采購代理機(jī)構(gòu)依據(jù)采購方案或采購需求編制采購文件(不包括各種訂單)。

4.2.1.2采購文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：采購公告或邀請書、供應(yīng)商須知或談判要點(diǎn)、評審或成交辦法、合同草案、技術(shù)要求以及標(biāo)準(zhǔn)化格式示范文件等。需要執(zhí)行資格審查程序的項目，應(yīng)編制資格審查文件。采購文件要求繳納締約擔(dān)保的，應(yīng)規(guī)定擔(dān)保方式，包括：——非現(xiàn)金形式的電子保函；——對信用良好的供應(yīng)商可約定提交保證金承諾書;——購買締約保證保險；——現(xiàn)金或支票。2.2采購流程和通用要求解讀4.2.1.3依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定需要對特定采購文件進(jìn)行技術(shù)審核的，采購實體可委托企業(yè)咨詢專家?guī)鞂＜覍Σ少徫募械募夹g(shù)和商務(wù)條件進(jìn)行審核。審核的內(nèi)容應(yīng)包括：----采購文件規(guī)定的資格條件是否能夠滿足采購主體的合格性；----采購文件規(guī)定的評審條件能否科學(xué)評價采購內(nèi)容的滿足性；----技術(shù)和商務(wù)條件競爭的合理性(直接采購方式除外)；----技術(shù)和商務(wù)條件是否具有歧視性排他性。4.2.1.4宜建立對采購文件的起草、審核、會簽、審批制度；審批負(fù)責(zé)人對采購文件的質(zhì)量、效能負(fù)責(zé)。2.2采購流程和通用要求解讀2.2采購流程和通用要求解讀4.2.2發(fā)出要約邀請4.2.2.1采購公告/邀請書4.2.1.1.1采購公告的內(nèi)容應(yīng)包括采購人的名稱和地址，采購項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點(diǎn)和時間以及獲取采購文件的辦法，還應(yīng)注明是否接受聯(lián)合體、是否采用電子方式并注明網(wǎng)址以及項目負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式。4.2.1.1.2采購邀請書還應(yīng)要求被邀請供應(yīng)商在規(guī)定時間對是否接受邀請作出回復(fù)。4.2.1.1.3采購公告、采購邀請書應(yīng)在企業(yè)制度指定的媒體發(fā)布或發(fā)送。4.1.1.4采購公告的期限應(yīng)滿足國家和企業(yè)相關(guān)規(guī)定。4.2.2.2出售或發(fā)出采購文件采購實體宜通過電子采購平臺出售或發(fā)出采購文件。2.2采購流程和通用要求解讀4.2.3組織采購活動4.2.4確定成交供應(yīng)商4.2.4.1確定成交供應(yīng)商的辦法4.2.4.1.1依企業(yè)制度規(guī)定由采購實體自行確定成交供應(yīng)商的，按照企業(yè)制度規(guī)定；其中需要報備、批準(zhǔn)的采購項目執(zhí)行企業(yè)相關(guān)制度。4.2.4.1.2需要評審委員會咨詢的采購，在完成咨詢報告或談判結(jié)束后，評審委員會應(yīng)向采購實體提交咨詢報告和推薦成交供應(yīng)商候選人名單。采購實體依據(jù)咨詢報告和推薦的成交候選人名單確定成交供應(yīng)商。其中，企業(yè)制度規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)的合同，采購實體應(yīng)及時向有關(guān)部門提交初審報告。4.2.4.1.3在確定成交供應(yīng)商前，如果其經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化、存在響應(yīng)文件不真實嫌疑或違法行為，采購實體認(rèn)為可能影響其履約能力的，

采購實體或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提請原評審委員會按照采購文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方式審

查確認(rèn)。2.2采購流程和通用要求解讀4.2.4.2公示成交(中標(biāo))結(jié)果依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定需要在指定電子采購平臺公示成交(中標(biāo))結(jié)果的采購，采購實體應(yīng)及時公示采購結(jié)果，公示不包括涉及國家和企業(yè)商業(yè)秘密的采購?！踞屃x】國家發(fā)改委2017年11月23日頒布的《公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(10號令)第二條規(guī)定：“本辦法所稱公告和公示信息，是指項目的資格預(yù)審公告、公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息?！蓖?019版相比，刪除了公示中標(biāo)候選人的規(guī)定，只公示成交結(jié)果。（參照《招標(biāo)投標(biāo)法》的修法意見）2.2采購流程和通用要求解讀4.2.4.3發(fā)出成交(中標(biāo))通知書

采購實體確定成交供應(yīng)商后應(yīng)及時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并滿足以下要求：(中標(biāo))公示無異議或異議處理完畢并經(jīng)采購結(jié)果決策部門或授權(quán)人批準(zhǔn)；

成交

(中標(biāo))已成交的結(jié)果的時間和地點(diǎn)；通知書的內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，應(yīng)包括告知成交供應(yīng)商

(如價格、數(shù)量、單位、交付期限等)、簽訂合同

成交

(中標(biāo))

結(jié)果應(yīng)及時通知所有未成交供應(yīng)商

(采購實體制度規(guī)定可以不通知的除外)；

成交

(中標(biāo))

通知書發(fā)出后，采購實體改變成交結(jié)果，或成交供應(yīng)商拒絕簽訂合同的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事法律責(zé)任。2.2采購流程和通用要求解讀4.2.4.4告知、備案與報告制度未在電子采購平臺公示的其他項目，采購實體應(yīng)依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定將采購結(jié)果告知企業(yè)相關(guān)部門，或向管理部門、監(jiān)督部門備案、報告。

告知：指采購?fù)瓿珊蟛少弻嶓w向計劃部門、使用單位、庫房、物流等內(nèi)部相關(guān)部門的信息溝通。備案：一般指向管理部門的信息溝通，備案的范圍、內(nèi)容、時間根據(jù)不同項目有不同的規(guī)定。報告：主動接受監(jiān)督的信息報告。相關(guān)部門應(yīng)對告知、備案和報告內(nèi)容負(fù)有保密的義務(wù)，管理部門監(jiān)督部門還應(yīng)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行格式化處理，為企業(yè)數(shù)字化管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在保密的同時增強(qiáng)采購?fù)该鞫?，盡力減少可能產(chǎn)生腐敗的漏洞。2.2采購流程和通用要求解讀4.2.5采購合同管理合同管理分為合同締約管理、合同履約管理、合同完成收尾管理三個階段。合同締約管理包括合同分析、合同準(zhǔn)備、類型選擇、文件建立、執(zhí)行計劃；合同履約管理包括合同執(zhí)行、合同變更、合同轉(zhuǎn)包、合同終止；合同完成收尾管理包括：交付接受、交付驗收、合同索賠、合同支付等全過程管理。所謂全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始到合同失效為止。合同管理方法主要包括建立合同臺賬、合同動態(tài)管理制度、合同評價評審制度、合同完成后總結(jié)分析制度等方法?！畈少徫募校蛻?yīng)該研究、擬定合同?。　陶`區(qū)：中標(biāo)后開始談判、擬定合同！×2.2采購流程和通用要求解讀4.2.5.1確定合同文本成交通知書發(fā)出后，應(yīng)依據(jù)采購文件確定的合同文本，針對合同非實質(zhì)性內(nèi)容需進(jìn)一步補(bǔ)充或細(xì)化的，應(yīng)編寫擬補(bǔ)充、細(xì)化的條款。4.2.5.2參與合同文本的審核采購實體應(yīng)對合同雙方提出的相關(guān)補(bǔ)充、細(xì)化條款的合理性進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)可能損害企業(yè)的合法利益、增加了企業(yè)的義務(wù)、背離了采購文件和成交供應(yīng)商響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容的，采購實體應(yīng)及時告知企業(yè)合同管理部門并提出預(yù)防風(fēng)險的建議。復(fù)核要點(diǎn)(報價范圍、履約條款、違約條款、附則)2.2采購流程和通用要求解讀4.2.5.3簽訂書面合同

采購實體應(yīng)按照企業(yè)制度規(guī)定的程序在雙方約定的期限內(nèi)和成交供應(yīng)商簽訂合同。由于成交供應(yīng)商拒絕簽訂合同，未按照采購文件規(guī)定的形式、金額、遞交時間等要求提交履約擔(dān)?；蚱渌?qū)е略谝?guī)定期限內(nèi)合同無法簽訂的，采購實體應(yīng)及時采取補(bǔ)救措施。4.2.5.4參與合同驗收協(xié)調(diào)履約支付

4.2.5.4.1合同履行完成后，采購實體應(yīng)參與合同驗收。驗收應(yīng)依據(jù)合同約定的范圍、技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商履約情況等進(jìn)行，并出具驗收報告。驗收報告應(yīng)包括范圍、每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。

4.2.5.4.2應(yīng)按照采購合同約定和成交供應(yīng)商的履約情況，及時通知財務(wù)部門向成交供應(yīng)商支付采購資金。2.2采購流程和通用要求解讀4.2.6資料收集整理和歸檔4.2.6.1歸檔辦法采購活動結(jié)束后，采購實體應(yīng)收集并妥善保存每項采購活動應(yīng)歸檔的資料文件，不應(yīng)偽造、變造、隱匿或者銷毀；項目全部完成后及時組織資料歸集與組卷。歸檔文件宜采用電子形式保存。

歸檔文件的保存期限應(yīng)符合法律規(guī)定，從采購結(jié)束之日起文件應(yīng)按照本單位文書檔案規(guī)定期限保存。4.2.6.2歸檔文件

歸檔文件應(yīng)包括采購活動記錄、采購需求申請、采購預(yù)算、采購文件、響應(yīng)文件、評估報告、成交通知書、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。2.3采購組織模式解讀采購組織模式可組合使用。各種采購組織模式應(yīng)與第6章規(guī)定的采購方式組合實施。依據(jù)采購公開屬性分為公開采購和非公開采購依據(jù)采購管理策略分為戰(zhàn)略采購和非戰(zhàn)略采購依據(jù)采購操作載體分為網(wǎng)上采購和線下采購依據(jù)采購供應(yīng)渠道分為內(nèi)部供應(yīng)外部采購框架協(xié)議程序一般采購程序集中采購和分散采購依據(jù)采購資源整合程度依據(jù)合同締約屬性分為2.3采購組織模式解讀5.2內(nèi)部供應(yīng)與外部采購【釋義】內(nèi)部供應(yīng)：指由企業(yè)自己提供某些產(chǎn)品或服務(wù),而不是從供應(yīng)市場上采購。用制造業(yè)的術(shù)語來說,這等同于“制造而非購買”。事實上，企業(yè)的許多需求已經(jīng)由內(nèi)部提供了。但是,當(dāng)企業(yè)決定把 原來由外部供應(yīng)商提供的產(chǎn)品改為由自己內(nèi)部提供時，這就是我 們常說的“垂直一體化”。與之相對的是外包。2.3采購組織模式解讀5.2.1內(nèi)部供應(yīng)5.2.1.1適用條件符合下列條件之一的，適用內(nèi)部供應(yīng)：----企業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈需求的產(chǎn)品或服務(wù)，企業(yè)內(nèi)部可以提供的；----企業(yè)投資的項目，企業(yè)內(nèi)部可以提供的工程、貨物和服務(wù)。5.2.1.2實施要求企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之間相互提供配套產(chǎn)品或服務(wù)，按照企業(yè)的內(nèi)部配套管 理要求，納入內(nèi)部采購范圍，通過企業(yè)年度目錄實行管理并考核。企業(yè)投資的項目，企業(yè)內(nèi)部能夠提供的施工、貨物和服務(wù)應(yīng)依照企業(yè)制度規(guī)定供 應(yīng)和管理。5.2.2

外部采購在企業(yè)外部實施采購的，按照第6章有關(guān)采購方式的適用條件、實施要求進(jìn)行 采購。2.3采購組織模式解讀5.3戰(zhàn)略采購與非戰(zhàn)略采購5.3.1戰(zhàn)略采購【釋義】企業(yè)戰(zhàn)略采購是指企業(yè)在明確內(nèi)部需求的前提下，對供應(yīng)商進(jìn)行科學(xué)的分析判斷，對市場進(jìn)行詳實的調(diào)查研究，以供應(yīng)鏈“最低總成本”為原則，通過商務(wù)談判等采購方式確定一定時期內(nèi)的戰(zhàn)略采購承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商，簽訂長期合作協(xié)議，按照協(xié)議采購所需工程、物資和服務(wù)。戰(zhàn)略采購的基本屬性是“合作共贏”。招標(biāo)采購的基本屬性是“競爭博弈”。顯然，其采購方式應(yīng)當(dāng)服從采購目標(biāo)。通常通過談判確定合作伙伴是常見的采購方式。因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)管理制度，明確本企業(yè)戰(zhàn)略采購的操作程序、采購方式和執(zhí)行步驟。2.3采購組織模式解讀5.3.1.1適用條件符合下列條件之一的，適用戰(zhàn)略采購：----對企業(yè)核心競爭力產(chǎn)生重要影響的采購；----需要長期穩(wěn)定供應(yīng)、保證供應(yīng)安全的采購。----其他重要采購。5.3.1.2實施要求

采購實體應(yīng)對實施戰(zhàn)略采購管理的范圍、程序、價格形成機(jī)制、結(jié)算方式、質(zhì)量管理辦法等制定相應(yīng)制度。5.2.2非戰(zhàn)略采購非戰(zhàn)略性采購，按照第6章有關(guān)采購方式的適用條件、實施要求進(jìn)行采購。2.3采購組織模式解讀本條列舉了適用戰(zhàn)略采購的適用條件一是對企業(yè)核心競爭力產(chǎn)生重要影響的采購，這種影響包括質(zhì)量、成本、 交貨期等因素，主要有以下情形：(1)所提供的