在全市2019年產(chǎn)業(yè)扶貧大會(huì)上的講話.docxVIP

在全市2019年產(chǎn)業(yè)扶貧大會(huì)上的講話在全市2019年產(chǎn)業(yè)扶貧大會(huì)上的講話以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的大力度 贏得發(fā)展的加速度為鞏固提升脫貧質(zhì)量建成小康筑牢根基2019年1月7日中共云南迪慶州委副書記、香格里拉市委書記余勝祥同志們：在新的一年剛剛起步，市委二屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議和市兩會(huì)剛剛閉幕之際，市委、市政府決定及時(shí)召開這次全市產(chǎn)業(yè)扶貧大會(huì)，目的非常明確，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，以及市委二屆六次全會(huì)和兩會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)和解決好全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、廣大貧困人口持續(xù)增收根基不穩(wěn)這個(gè)瓶頸制約問題，進(jìn)一步統(tǒng)一全市思想認(rèn)識(shí)，凝聚合力，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、如期奔小康這個(gè)根本任務(wù)，掀起新一輪農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高潮，為鞏固提升脫貧質(zhì)量和如期全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。剛才，劉秋生副書記通報(bào)了2018年全市產(chǎn)業(yè)扶貧工作的情況，大會(huì)還表彰了2018年度產(chǎn)業(yè)扶貧先進(jìn)單位、龍頭企業(yè)，授牌命名了2019年度產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)企業(yè)。在2018年度產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中涌現(xiàn)出來的單位、企業(yè)，作了交流發(fā)言，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，在今年的產(chǎn)業(yè)扶貧工作中涌現(xiàn)出更多的集體、企業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。根據(jù)會(huì)議安排，我就2019年全市產(chǎn)業(yè)扶貧工作講三個(gè)方面的問題。一、產(chǎn)業(yè)扶貧我市有基礎(chǔ)、有突破，但仍然不容樂觀產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)全面摘帽、決勝全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沒有農(nóng)村、農(nóng)民的全面小康。2015年脫貧攻堅(jiān)工作以來，市委市政府高度視，先后投入近6億元資金推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，產(chǎn)業(yè)扶貧有起色、有突破、有成效。(一)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍基本形成。特別是2018年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度進(jìn)一步加大，2018年1月30日召開了全市產(chǎn)業(yè)扶貧大會(huì)，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)規(guī)劃、抓產(chǎn)業(yè)、促增收實(shí)施方案、村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持辦法、精準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)扶持方案等政策措施。市委政府自覺用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，先后在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開產(chǎn)業(yè)觀摩會(huì)、推進(jìn)會(huì)，推進(jìn)力度不斷加大，涌現(xiàn)了一些好的典型，創(chuàng)造了一些好的做法，培植出了一批規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照市委、政府的統(tǒng)一部署，全市廣大干部切實(shí)承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)扶貧的責(zé)任，深入田間地頭，指導(dǎo)破解難題，為產(chǎn)業(yè)扶貧盡了心、負(fù)了責(zé)、出了力、流了汗，抓產(chǎn)業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)。廣大農(nóng)民群眾通過產(chǎn)業(yè)扶貧，思維方式、思想方式發(fā)生了深刻的變化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的積極性空前高漲，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍基本形成。(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快。2018年產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入2.06億元，一園、十家、百戶、千人、十萬(wàn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程預(yù)期目標(biāo)任務(wù)如期完成，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋所有行政村(社區(qū))，鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有致富項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)雛形基本形成，沿江河谷、半山區(qū)、高原壩區(qū)三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的空間布局逐步凸顯。(三)促農(nóng)增收效果明顯。產(chǎn)業(yè)扶貧取得成效，農(nóng)民收不斷增加，農(nóng)村發(fā)生可喜變化。2018年第一產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4.8億元，增長(zhǎng)6%，農(nóng)村常駐居民人均可支配預(yù)計(jì)收入8663元，同比增長(zhǎng)9.5%，增幅高于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)。(四)組織化程度不斷提高。累計(jì)掛牌授予百企幫百村行動(dòng)產(chǎn)業(yè)掛聯(lián)企業(yè)27家，授予百企幫百村(組)就業(yè)點(diǎn)24家，193家企業(yè)掛聯(lián)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村參與重點(diǎn)貧困村產(chǎn)業(yè)培育開發(fā)。新成立并扶持合作組織114家，吸納建檔立卡戶3010戶。集體經(jīng)濟(jì)不斷規(guī)范壯大，實(shí)現(xiàn)村村(社區(qū))有集體經(jīng)濟(jì)組織。(五)幫扶模式不斷創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)、種養(yǎng)習(xí)慣，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，產(chǎn)業(yè)扶貧模式不斷拓寬，形成了黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶入股分紅、黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+公司+合作社合作經(jīng)營(yíng)、公司+合作社+農(nóng)戶訂單農(nóng)業(yè)、公司+合作社+土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)戶務(wù)工收入?yún)⑴c經(jīng)營(yíng)、寄養(yǎng)托管+務(wù)工收入+收益分紅帶動(dòng)發(fā)展、公司+農(nóng)戶互惠合作等多種增收經(jīng)營(yíng)模式?？傮w上來看，通過多年來的不斷努力探索和大量卓有成效的工作，全市產(chǎn)業(yè)扶貧的四梁八柱基本建立，持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，產(chǎn)業(yè)扶貧工作得以全面展開、順利推進(jìn)并取得實(shí)效，這說明各級(jí)各部門在思想認(rèn)識(shí)上是統(tǒng)一的、思路目標(biāo)是明確的、辦法措施是得力的，市委政府成也在產(chǎn)業(yè)、敗也在產(chǎn)業(yè)的定位是準(zhǔn)確的。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)扶貧總體上還不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)扶貧不會(huì)做不敢做。一些同志不了解鄉(xiāng)情村情，不掌握政策要求，對(duì)怎樣發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶脫貧沒有自己的思路，也不愿意思考;一些同志存在畏難情緒，認(rèn)為受地理?xiàng)l件限制、群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，扶貧產(chǎn)業(yè)難以扶持壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶難以有效結(jié)合，實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶貧作用發(fā)揮不充分;還有些同志不敢擔(dān)當(dāng)、怕?lián)?dāng)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大、資金使用風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)不到位、產(chǎn)業(yè)資金發(fā)放不及時(shí)、扶貧效益不明顯。集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)資金用不下去、用不好，有的甚至退回給市里了。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠平衡。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展比較好，基地建設(shè)、龍頭培育比較多，像三壩鄉(xiāng)、虎跳峽鎮(zhèn)、金江鎮(zhèn)、上江鄉(xiāng)、小中甸鎮(zhèn)、尼西鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，到戶增收、入股分紅、龍頭企業(yè)幫扶都有代表性項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有等待、觀望、徘徊的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)展緩慢;還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將原有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單包裝，確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目沒有發(fā)揮帶貧作用，扶貧能力弱。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)貧困村項(xiàng)目投入不均衡，一些村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比較多，另一些村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少甚至沒有，貧困戶沒有穩(wěn)定的收入來源;有的部門重視不夠、力度不大，督查指導(dǎo)下面不夠，行業(yè)扶貧一些牽頭部門工作落實(shí)不到位。三是扶持效果不夠理想。去年我們通過牽線搭橋，推進(jìn)企業(yè)幫扶工作，全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都簽訂了幫扶企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有企業(yè)掛聯(lián)扶持局面，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍比較單一，習(xí)慣于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，小打小鬧的多，區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)做得不夠，組織化程序不高，帶貧承載力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗力不強(qiáng)。種養(yǎng)業(yè)大多是初級(jí)產(chǎn)品，缺乏精深加工鏈條，產(chǎn)業(yè)附加值低。利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，一些扶貧龍頭企業(yè)幫扶帶貧意愿不強(qiáng)，一些農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、盈利能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，帶動(dòng)效果不佳。四是產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)聯(lián)度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)的選擇上精細(xì)度、精準(zhǔn)度做的不夠，因人施策、因戶施策沒有落實(shí)到位，貧困戶參與度不高，從國(guó)家審計(jì)署審計(jì)反饋情況看，有的把產(chǎn)業(yè)扶持資金打包入股到企業(yè)，讓貧困戶坐享分紅;有的把產(chǎn)業(yè)扶持資金簡(jiǎn)單發(fā)放給農(nóng)戶，核算為產(chǎn)業(yè)收入;有的產(chǎn)業(yè)幫扶檔案資料不齊全，數(shù)據(jù)經(jīng)常變動(dòng)，嚴(yán)重影響了扶貧進(jìn)度和扶貧效果。五是工作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢。產(chǎn)業(yè)扶貧是系統(tǒng)工程，抓一時(shí)或一時(shí)抓的做法從根本上見不了成效，明確職責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，步步為營(yíng)、久久為功一抓到底方能抓出成效。市委、政府專門成立了產(chǎn)業(yè)辦、明確了產(chǎn)業(yè)責(zé)任部門，但在實(shí)際工作中，統(tǒng)籌不足、各自為政、只安排不跟蹤落實(shí)的情況不同程度存在，工作缺乏指向性。二、2019年產(chǎn)業(yè)扶貧必須大力度推進(jìn)，贏得發(fā)展的加速度香格里拉市要脫貧摘帽奔小康，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，沒有農(nóng)民農(nóng)村的富裕，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是一句空話。抓不好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我們愧對(duì)一方山水;不會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我們愧對(duì)自己的崗位;產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，我們愧對(duì)一方百姓。(一)思路不變，任務(wù)加大。全市產(chǎn)業(yè)扶貧總體思路是按照強(qiáng)龍頭、優(yōu)布局、建基地、提規(guī)模、創(chuàng)品牌的總體工作部署，堅(jiān)持補(bǔ)足兩頭，做活中間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌實(shí)施、市級(jí)審批的扶持原則，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推行龍頭企業(yè)+經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶的模式，規(guī)范指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶、非貧困戶形成合理有效合作機(jī)制，鞏固提升一園、十家、百戶、千人、十萬(wàn)工程和2018年產(chǎn)業(yè)扶貧成果，產(chǎn)業(yè)聚焦建檔立卡貧困戶、資金聚焦龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。要以硬力度強(qiáng)化龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐，要樹立抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)首先是抓龍頭的意識(shí)，突出龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的地位，加大培育和扶持力度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，由賣原料向賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由農(nóng)向工的轉(zhuǎn)變，提高效益。要以硬辦法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，綜合考慮氣候條件、地理?xiàng)l件等，結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)扶持壩區(qū)菜煙，半山藥果，高原畜牧，建立沿江河谷、半山區(qū)、高原壩區(qū)三個(gè)農(nóng)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。要硬措施加大產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，采取龍頭企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持等模式，加大基地建設(shè)和扶持，做大做特基地。要以硬招數(shù)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，資金項(xiàng)目跟著布局走，重點(diǎn)支持、重點(diǎn)打造，一鄉(xiāng)為主跨鄉(xiāng)輻射，以規(guī)模提高市場(chǎng)份額，以規(guī)模產(chǎn)生高效益。要以硬任務(wù)創(chuàng)建香格里拉農(nóng)字號(hào)品牌，打開市場(chǎng)通道，為農(nóng)產(chǎn)品的大范圍流通和加工增值創(chuàng)造條件。2019年，全市新增中藥材種植面積2.33萬(wàn)畝、蔬菜種植面積1.85萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林果種植面積2.59萬(wàn)畝、高原雜糧種植面積3.93萬(wàn)畝，新增牦牛(肉牛)養(yǎng)殖18038頭、生豬(藏香豬)養(yǎng)殖6.25萬(wàn)頭、尼西雞(土雞)養(yǎng)殖32.5萬(wàn)羽、羊養(yǎng)殖1.82萬(wàn)只、漁業(yè)430畝、養(yǎng)蜂4850箱、豪豬養(yǎng)殖190組，建成深加工車間、冷庫(kù)、廠房等19個(gè)。(二)明確政策，強(qiáng)化落地。2019年，全市將籌集3.7個(gè)億左右資金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、扶貧車間、產(chǎn)業(yè)示范園和提升合作組織化等發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)資金向龍頭企業(yè)集中，加大扶持力度。對(duì)確定的龍頭企業(yè)及其他經(jīng)營(yíng)主體在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)拓展上給予扶持?；I集5000萬(wàn)元左右資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè);籌集1000萬(wàn)元左右以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體(合作社)在土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)建品牌等方面給予扶持;籌集風(fēng)險(xiǎn)保證金、貼息資金及產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)資金1500萬(wàn)元，支持金融扶貧工作;籌集7380萬(wàn)左右資金扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展;對(duì)龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困戶就地或異地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并簽訂用工合同1年以上的，給予1000元/人/年的獎(jiǎng)補(bǔ)。二是產(chǎn)業(yè)資金聚焦建檔立卡戶，精準(zhǔn)施策扶貧。鞏固完善2018年1145.1萬(wàn)元貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助資金，整改貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金安全風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)戶參與度不足等問題。2019年新增扶持建檔立卡戶每戶5000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)L動(dòng)資金2326.5萬(wàn)元，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、市級(jí)審批、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與的原則發(fā)展戶增收致富產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)資金向改善基礎(chǔ)、建設(shè)基地聚焦，打牢產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)條件?；I集6000萬(wàn)元左右資金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè);籌集1.08億元左右資金扶持基地建設(shè);籌集3800萬(wàn)左右資金扶持車間建設(shè)。通過強(qiáng)有力支持、大力度扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(三)突出優(yōu)勢(shì)，打造特色。一要搞好規(guī)劃。市委政府近期將下發(fā)香格里拉市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨產(chǎn)業(yè)扶貧五年行動(dòng)規(guī)劃、香格里拉市2019年產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升實(shí)施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，圍繞規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)定位和鞏固提升方案，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金等資源，認(rèn)真對(duì)照以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足，淘汰一批不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、選準(zhǔn)一批群眾接受、參與度高、覆蓋面廣的產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、制定實(shí)施計(jì)劃，尤其要預(yù)控好可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。二要突出特色。特色是產(chǎn)業(yè)的生命力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好特色產(chǎn)業(yè)培育、提升這篇大文章，大力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，真正將扶貧產(chǎn)業(yè)培育成特色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。按照全市產(chǎn)業(yè)布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)要把優(yōu)勢(shì)資源做足，各有特色。三要因戶施策。各地在搞好一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，要充分考慮各個(gè)貧困戶的不同情況，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商，靈活發(fā)展種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不搞一刀切，不違背群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和產(chǎn)業(yè)參與度，確保戶戶有增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。四要依托市內(nèi)歷史文化和自然資源，深化三產(chǎn)融合發(fā)展，按照政府扶持、企業(yè)開發(fā)、農(nóng)戶參與的原則，大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)旅游+扶貧成效。(四)選好主體，提升關(guān)聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)扶貧，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，完善貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是出路所在。一要抓好龍頭帶動(dòng)。去年，市委、政府授牌10家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，今年增加到28家，同時(shí)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)扶貧做出貢獻(xiàn)的部分企業(yè)和合作組織進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，主要目的就是加大龍頭培育、強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。希望受表彰的龍頭企業(yè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好的做法和企業(yè)優(yōu)勢(shì)，在注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展的同時(shí)，積極參與精準(zhǔn)扶貧，盡好企業(yè)社會(huì)幫扶的社會(huì)責(zé)任。新授牌的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，要根據(jù)貧困戶所需、企業(yè)所能，積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用，市委、政府將嚴(yán)格考核、輪流授牌，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、帶貧作用明顯的龍頭企業(yè)，在基地建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)車間、品牌創(chuàng)建等方面加大扶持，給予政策傾斜、資金支持、貸款貼息等以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持力度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要在繼續(xù)做好轄區(qū)內(nèi)作用發(fā)揮明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的培育扶持和服務(wù)工作的同時(shí)，要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性的加大招商引資、引進(jìn)企業(yè)的力度，將龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人、專業(yè)大戶建立起聯(lián)結(jié)關(guān)系，更要將專業(yè)合作社與有實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)緊密對(duì)接，切實(shí)增強(qiáng)抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。二要抓好利益聯(lián)結(jié)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村在公司+合作社+ 基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶等運(yùn)作模式下，要靈活運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)、股份合作、訂單合同、勞務(wù)合作、服務(wù)協(xié)作等多種利益聯(lián)結(jié)模式，真正把貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體捆綁在一起，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的命運(yùn)共同體。三要抓好基地建設(shè)。按照一園十家百戶千人十個(gè)萬(wàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分挖掘自身沉睡資源，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，抓好連片推進(jìn)，打造產(chǎn)業(yè)園(點(diǎn))。結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程、各類產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目,進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，解決好當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的集中連片基地少、分布零星、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平不高等問題。集中力量建設(shè)基地、打造園區(qū)、完善配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地示范帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能集聚效應(yīng)。四要抓好品牌創(chuàng)建。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要抓好兩頭，一頭抓好對(duì)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)范，一頭抓好對(duì)外的產(chǎn)品營(yíng)銷，對(duì)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)范，通過幾年的探索實(shí)踐，總結(jié)分析了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展小、散、弱的問題，逐步培育和挑選出了一批優(yōu)勢(shì)明顯的高原特色產(chǎn)業(yè)，并在產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃里對(duì)七大特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)布局、龍頭帶動(dòng)到基地建設(shè)作了規(guī)范。對(duì)外的產(chǎn)品營(yíng)銷，關(guān)鍵要靠品牌，我們市擁有獨(dú)一無(wú)二的香格里拉品牌香格里拉原產(chǎn)地商標(biāo)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用這些潛在品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)三品一標(biāo)認(rèn)證及監(jiān)管工作，緊緊抓住上海對(duì)口幫扶的有利機(jī)遇，扎實(shí)做好農(nóng)特產(chǎn)品入滬工作，提升香格里拉綠色農(nóng)特產(chǎn)品影響力,奠定產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。(五)把控風(fēng)險(xiǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是當(dāng)前我市鄉(xiāng)村振興的短板。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富的一個(gè)重要抓手。一要突出黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)的作用。通過村黨總支引領(lǐng)，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，破解阻礙農(nóng)村脫貧、農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，解決村兩委無(wú)錢辦事的難題。二要盤活用好村集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)資金。為切實(shí)加快村集體經(jīng)濟(jì)的培育壯大，市委、政府先后投入村集體9290萬(wàn)元撬動(dòng)資金，市委組織部、產(chǎn)業(yè)辦要加大指導(dǎo)督辦力度，發(fā)揮好基層黨組織的主觀能動(dòng)性和牽頭引領(lǐng)作用，拿出具體措施解決好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)用、不敢用，資金風(fēng)險(xiǎn)把控不到位的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，盤好用活62個(gè)行政村(社區(qū))每村100-170萬(wàn)元不等的滾動(dòng)發(fā)展資金，加大產(chǎn)業(yè)培育，合理分配集體收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)覆蓋100%，組織化程度100%，確保集體在5萬(wàn)元收益的基礎(chǔ)上逐年增收。三要管好用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金。為進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主空間，市委、政府先后下拔了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200一園建設(shè)資金4838萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用過程中，有的管理不到位、資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)極高，有的投放不精準(zhǔn)、資金效益不明顯，有的盤活使用不及時(shí)、資金沉睡滯留等等不一，針對(duì)這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視、嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理辦法，確保資金安全和有效發(fā)揮作用。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投放利益聯(lián)結(jié)企業(yè)、專業(yè)合作社的資金監(jiān)督管理，尤其是以扶貧到戶資金、扶貧貸款入股方式的監(jiān)管，辦理完善抵押登記及股權(quán)變更等相關(guān)手續(xù)，堅(jiān)決防止給貧困戶開空頭支票、拿政府貼息分紅，確保貧困戶收入。(六)統(tǒng)籌力量，增強(qiáng)發(fā)展活力。統(tǒng)籌發(fā)揮好政府、金融、企業(yè)、群眾幾個(gè)方面的作用，是解決投入、扶持、帶動(dòng)、內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵所在。一要發(fā)揮好政府在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的主導(dǎo)作用。要堅(jiān)持有所為、有所不為。有所為,就是政府要把規(guī)劃設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)服務(wù)、組織保障等工作做到位，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境;有所不為，就是該交給企業(yè)、市場(chǎng)辦的事要交出去，讓市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。二要?jiǎng)?chuàng)新金融扶持方式。推行政府銀行合作模式，引導(dǎo)扶持金融+企業(yè)+合作社+能人大戶+農(nóng)戶的金融扶貧模式，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)當(dāng)、銀行支持、農(nóng)戶參與的體系，政府設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)保障金，從小微企業(yè)扶持、產(chǎn)金合作、小額貸款、新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等各領(lǐng)域助推產(chǎn)業(yè)扶貧，切實(shí)提高金融助推產(chǎn)業(yè)扶貧力度。在2018年的基礎(chǔ)上提高貼息補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合扶持條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體、能人大戶予以貼息扶持，貼息根據(jù)企業(yè)貸款額度、帶動(dòng)情況及發(fā)揮效益，極力支持建檔立卡戶、邊緣戶、重點(diǎn)戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中對(duì)資金的需求。三要發(fā)揮企業(yè)的主體作用。要加大對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策措施，幫助其做大做強(qiáng)，逐步構(gòu)建起與地方特色資源、特色產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成強(qiáng)大帶動(dòng)力。四要增強(qiáng)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。要加大宣傳引導(dǎo)力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，抓好各類技術(shù)培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)，千方百計(jì)幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路、提升能力，讓群眾想發(fā)展、會(huì)發(fā)展、能發(fā)展，從根本上解決內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。三、必須要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)干指數(shù)換取發(fā)展指數(shù)(一)盡快從紙上落到地上。產(chǎn)業(yè)扶貧不是喊出來的，是實(shí)實(shí)在在干出來的。市級(jí)成立的產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)扶貧工作。每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)確定一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥主抓，職能部門牽頭，相關(guān)部門配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組建產(chǎn)業(yè)扶貧工作班子，由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，明確領(lǐng)導(dǎo)的分工和責(zé)任，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧落實(shí)落地和推進(jìn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、各村總支對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村產(chǎn)業(yè)扶貧負(fù)主體責(zé)任，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)市委常委對(duì)所掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)負(fù)指導(dǎo)推動(dòng)責(zé)任，掛包部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)所掛包行政村產(chǎn)業(yè)負(fù)直接責(zé)任，以責(zé)任落實(shí)