科研項(xiàng)目論文關(guān)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在建議論文范文參考資料

科研項(xiàng)目論文關(guān)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在建議論文范文參考資料 摘要：近年來，科研經(jīng)費(fèi)管理問題凸顯，阻礙了我國科研事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，其嚴(yán)重性得到了國家各部門認(rèn)識，逐步推行“放管服”改革，雖然收到了一定成效，但科研經(jīng)費(fèi)管理問題尚未從根本上解決，特別是xx 年預(yù)算改革以來，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中出現(xiàn)了新問題。本文介紹了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的建議。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位; 科研經(jīng)費(fèi); 管理; 問題; 建議 近幾年，科研部門在落實(shí)國家重大政策落實(shí)情況審計(jì)以及開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等工作中，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理違法違規(guī)案例繁多，雖不能排除道德底線、法律底線意識淡薄等的主觀因素，但另一方面也揭示了科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的“過嚴(yán)、過死”的問題，束縛了科研事業(yè)的正常發(fā)展。科研經(jīng)費(fèi)管理問題受到了國家政府的高度重視，并相繼出臺了 _關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)*財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見（財(cái)教xx11號）文件和關(guān)于進(jìn)一步完善*財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見中辦發(fā)xx50 號等文件，雖然解決了科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的眾多問題，但是由于科研管理涉及管理環(huán)節(jié)繁多、管理思路轉(zhuǎn)變、政策松綁等都處于改革中，科研人員繁重的經(jīng)費(fèi)管理工作尚未根本解決。本文針對50號文以來，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理在具體操作中存在的問題，特別是在基層預(yù)算單位具體科研人員、財(cái)務(wù)人員層面存在的問題進(jìn)行揭示反映，并提出了相應(yīng)的建議和基層人員的改革期盼。 （一) 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制注重形式，忽視項(xiàng)目預(yù)算的個(gè)體差異性 我國的科研項(xiàng)目預(yù)算編制，在預(yù)算編制的形式上近10年來經(jīng)歷以下變化：xx年之前科研項(xiàng)目預(yù)算包含在部門預(yù)算中，僅反映項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)支出分類預(yù)算；xx 年至xx年科研項(xiàng)目預(yù)算不僅反映在部門預(yù)算中，而且在部門預(yù)算中還要單獨(dú)編制項(xiàng)目文本用以說明項(xiàng)目的支出內(nèi)容、編制依據(jù)等；xx 年至今科研項(xiàng)目預(yù)算在往年的基礎(chǔ)上增加編制三個(gè)年度的項(xiàng)目支出規(guī)劃，三個(gè)年度的項(xiàng)目支出明細(xì)表（按項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容細(xì)化），三個(gè)年度的經(jīng)濟(jì)支出分類預(yù)算、以及三個(gè)年度和一個(gè)中期績效指標(biāo)預(yù)算設(shè)置。在編制形式上科研項(xiàng)目預(yù)算更合理豐滿，同時(shí)項(xiàng)目預(yù)算編制的難度及復(fù)雜性也大大提高。但問題是好多項(xiàng)目后兩年的具體支出內(nèi)容、資金預(yù)算等內(nèi)容并不是由預(yù)算單位掌握，且存在很大的不確定性，缺少可靠的編制依據(jù)。另外預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)定要求完整規(guī)范（數(shù)量指標(biāo)、效益指標(biāo)、持續(xù)影響指標(biāo)等三類指標(biāo)）、指向明確、細(xì)化量化、合理可行，并與相應(yīng)項(xiàng)目內(nèi)容和資金規(guī)模相匹配且可考核。但有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)少，內(nèi)容比較簡單，在績效指標(biāo)的設(shè)定上，迫于財(cái)務(wù)審核的要求、也為了保障預(yù)算順利通過審核，科研人員對有些指標(biāo)(特別是效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)）的設(shè)定煞費(fèi)苦心，如某項(xiàng)目設(shè)計(jì)的效益指標(biāo)：效益指標(biāo)生態(tài)效益指標(biāo)：“項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民環(huán)保意識”，指標(biāo)值有所提高；效益指標(biāo)滿意度指標(biāo)：“項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民認(rèn)知度”，指標(biāo)值90%。這種指標(biāo)只能滿足形式上的完整性,除此之外其他意義不明確。預(yù)算編制的規(guī)范為預(yù)算執(zhí)行的合理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但不能為規(guī)范而規(guī)范，走上形式的誤區(qū)。 xx 年預(yù)算編制以來，科研院所預(yù)算編制的重頭戲落在了科研項(xiàng)目上，但預(yù)算編制的直接主體是各科研單位的財(cái)務(wù)人員。雖然科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制主要由預(yù)算單位的科研人員編制、財(cái)務(wù)人員指導(dǎo)，但單位的財(cái)務(wù)人員作為一個(gè)單位的預(yù)算主體，對全所的預(yù)算編制形式有統(tǒng)一的要求和理解，為了順利通過上級財(cái)務(wù)部門對預(yù)算的審核，財(cái)務(wù)部門勢必對各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算按照上級的統(tǒng)一格式進(jìn)行編報(bào)。這種狀態(tài)下，在千百個(gè)項(xiàng)目預(yù)算中保持項(xiàng)目的“個(gè)性”，幾乎沒有科研人員敢于承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，雖然是科研人員編制預(yù)算、上級科技管理部門審核預(yù)算，但全是通過財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)的管理框架進(jìn)行監(jiān)管，隔靴撓癢。 目前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位爭取科研經(jīng)費(fèi)渠道狹窄，科研經(jīng)費(fèi)獲批難，經(jīng)費(fèi)支持還是困擾科研人員長期穩(wěn)定從事科研活動(dòng)的頭等大事?；谶@一前提，申報(bào)各類項(xiàng)目資金占用了研究人員的大量精力，但是項(xiàng)目資金到位以后，研究人員的精力就轉(zhuǎn)移到了研究活動(dòng)中。由于項(xiàng)目受制的管理規(guī)章制度、環(huán)節(jié)繁多、且復(fù)雜，各項(xiàng)成本和支出相互交叉，增加了科研資金合理合規(guī)使用的難度。并且在目前科研團(tuán)隊(duì)、課題組同時(shí)執(zhí)行幾個(gè)項(xiàng)目，雖然規(guī)定根據(jù)項(xiàng)目資金獨(dú)立核算，專款專用，但在實(shí)際科研活動(dòng)中，依然將各項(xiàng)資金放在一起使用，無法明確區(qū)分資金支出具體用于哪個(gè)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門也無法對單位數(shù)以百計(jì)的科研項(xiàng)目進(jìn)行具體有效的指導(dǎo), 容易造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)。 科研經(jīng)費(fèi)管理的多頭化、精細(xì)化占用了科研人員大量的精力，以至于偏離了工作重心。以科研項(xiàng)目預(yù)算為例，xx年的預(yù)算改革以來，由原來的預(yù)算一上、預(yù)算二上，變成了現(xiàn)在的三月份預(yù)算申報(bào)、六月份的預(yù)算一上、11月份的預(yù)算二上三次預(yù)算，由原來的一次預(yù)算一個(gè)年度變成了三個(gè)年度，項(xiàng)目文本較xx年前增加了績效指標(biāo)、項(xiàng)目支出明細(xì)、經(jīng)濟(jì)支出分類預(yù)算。 財(cái)務(wù)人員壓力空前。近年來科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行違規(guī)問題頻發(fā)，科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、制度繁多使得科研單位財(cái)務(wù)人員壓力山大。以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，僅xx年為落實(shí)中辦發(fā)xx50 號，頒布印發(fā)的財(cái)務(wù)類管理類辦法達(dá)14項(xiàng)之多，涵蓋內(nèi)部控制、科研經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)整改等內(nèi)容。在單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)人員是科研經(jīng)費(fèi)使用的最后一道關(guān)口，這個(gè)環(huán)節(jié)的重要性受到了各部門、各環(huán)節(jié)的重視。但小小的會(huì)計(jì)能否承擔(dān)如此大的重任我所作為一個(gè)典型的基層預(yù)算單位，財(cái)務(wù)部門的職能范圍包括單位預(yù)決算、工資發(fā)放、財(cái)務(wù)核算與管理、資產(chǎn)管理、資金監(jiān)管、政府采購、納稅申報(bào)、內(nèi)部控制（牽頭部門）等等。財(cái)務(wù)人員雖然都是身兼數(shù)職，但財(cái)務(wù)部門在科研院所屬于職能管理服務(wù)部門，長期以來多數(shù)單位的重科研輕管理、重科研輕服務(wù)的觀念使財(cái)務(wù)人員在績效待遇、職位晉升等方面前景受限，再加上有些財(cái)務(wù)人員本身對本職業(yè)的現(xiàn)實(shí)期望不高，使得財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，在這種現(xiàn)實(shí)背景下財(cái)務(wù)難以滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的層層重壓。 在預(yù)算編制環(huán)節(jié)盡量減少形式的束縛，破除預(yù)算“八股”，減少不切實(shí)際的預(yù)算內(nèi)容。比如在預(yù)算編制中，規(guī)定項(xiàng)目支出明細(xì)表中要求每年的支出內(nèi)容不能相同，績效指標(biāo)必須包含三類效益指標(biāo)，這種形式的要求確實(shí)讓科研人員在編制預(yù)算中為滿足形式要求絞盡腦汁；減少不切實(shí)際的預(yù)算內(nèi)容，比如三年支出規(guī)劃，應(yīng)該簡潔化，粗略反應(yīng)一個(gè)項(xiàng)目的中長期規(guī)劃即可，而不是將三年支出規(guī)劃精確到每個(gè)年度的經(jīng)濟(jì)支出分類科目，每項(xiàng)支出內(nèi)容、支出金額。 在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段財(cái)務(wù)人員充分參與項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，減少研究人員編制預(yù)算時(shí)的盲目性和目的性。但是預(yù)算本身就是一個(gè)預(yù)估的過程，適當(dāng)?shù)钠顭o法避免，除個(gè)別項(xiàng)目預(yù)算中嚴(yán)格規(guī)定不可以超支的項(xiàng)目外，應(yīng)該按照項(xiàng)目實(shí)際情況支出，允許預(yù)算偏差的存在，減少形式主義的預(yù)算調(diào)整。在上級嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法使用、套取科研經(jīng)費(fèi)等行為的前提下，應(yīng)該允許一定限度內(nèi)的結(jié)余資金留歸預(yù)算單位使用，放寬人員績效支出的項(xiàng)目范圍（目前只有競爭性的項(xiàng)目才有間接支出和績效獎(jiǎng)勵(lì)），做到寬嚴(yán)并濟(jì)。 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算全過程涉及財(cái)務(wù)面廣，從立項(xiàng)環(huán)節(jié)的預(yù)算編制、執(zhí)行階段的合理合規(guī)、到項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收審計(jì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開財(cái)務(wù)的全程參與。原來的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人兼項(xiàng)目管理的階段已不能適應(yīng)現(xiàn)代科研經(jīng)費(fèi)管理和科研活動(dòng)的需要，雖然各科研院所已逐步推行了財(cái)務(wù)助理制度，但目前的財(cái)務(wù)助理大多出自科研一線，身兼科研工作，一方面由于涉及財(cái)務(wù)的活動(dòng)比較繁瑣且占用的時(shí)間和精力巨大，另一方面科研人員偏廢科研造成了科研人才的浪費(fèi)，建議大型科研團(tuán)隊(duì)設(shè)置專門的財(cái)務(wù)助理統(tǒng)籌管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)事務(wù)，真正將科研人員從繁瑣的財(cái)務(wù)事務(wù)中解脫出來，專心科研。 抓財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)?？蒲袉挝回?cái)務(wù)人員既要執(zhí)行國家政策和有關(guān)制度規(guī)定，保障科研經(jīng)費(fèi)的合規(guī)合法使用，又要為科研人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，財(cái)務(wù)在科研單位的重要性越來越受到重視。提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)成為財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。過去的財(cái)務(wù)人員無論何專業(yè)、只要考個(gè)證、跟著老會(huì)計(jì)干就能滿足財(cái)務(wù)工作要求的歷史已經(jīng)過去，財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)要從財(cái)務(wù)人員入口抓專業(yè)、抓素質(zhì)，職業(yè)生涯抓培訓(xùn)、抓教育。只有從各方面入手才能整體提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，由核算會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，滿足現(xiàn)代科研單位對財(cái)務(wù)多方面要求，為科研經(jīng)費(fèi)的合理高