成都市中小學布局規(guī)劃

成都市普通中小學（公辦）布點規(guī)劃說明書成都市教育局成都市規(guī)劃管理局成都市規(guī)劃設計研究院二八年五月第一章 編制背景和發(fā)展趨勢2005年10月11日，中共中央十六屆中央委員會第五次全體會議通過了中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，指出“十一五”時期是關系我國發(fā)展尤其重要的戰(zhàn)略機遇期，強調(diào)要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須加強和諧社會建設。建議提出，要普及和鞏固義務教育，特別要重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育。中小學義務教育是城鄉(xiāng)公共服務體系的重要內(nèi)容，是社會和諧持續(xù)發(fā)展的基礎，是一項十分重要的民生工程，是政府大有作為的舞臺。目前，成都市正處于快速發(fā)展的歷史時期，作為公共資源的中小學，必須預留充分的發(fā)展空間，并進行合理有序的布局，以達到土地資源有效配置的最大化。一 、規(guī)劃編制背景（一）新一輪城市總體規(guī)劃修編的要求自2003年8月起，成都市開始新一輪城市總體規(guī)劃修編，對城市的建設發(fā)展作出了新的安排。成都市作為“四川省省會，西南地區(qū)科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，中國西部重要中心城市、新型工業(yè)基地，國家歷史文化名城和旅游中心城市”，其未來的發(fā)展目標是成為“中國西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實力最強的現(xiàn)代化特大中心城市，成為國家實施西部大開發(fā)的主要戰(zhàn)略基地，西部競爭力最強的都市區(qū)。并將成都建設成為新興產(chǎn)業(yè)城市、中心樞紐城市、宜居花園城市、魅力文化城市、山水生態(tài)城市和旅游中心城市”。新的總體規(guī)劃分為三個層次：第一是市域范圍，規(guī)劃面積為12390 km2，預測總人口至2020年達到14001500萬人，其中城鎮(zhèn)人口1035萬人，城鎮(zhèn)建設用地1087 km2。第二是城市規(guī)劃區(qū)（主城區(qū)），規(guī)劃范圍面積為3681 km2，其中城鎮(zhèn)建設用地660 km2。包括中心城五城區(qū)和高新區(qū)，以及六個周邊區(qū)縣（雙流、溫江、郫縣、新都、青白江、龍泉驛）的行政區(qū)。第三是中心城區(qū)，包括外環(huán)路以內(nèi)的用地范圍，建設用地400 km2。新的城市總規(guī)拓展了城區(qū)范圍，所確定的宏偉目標要求構建新的包括教育在內(nèi)的公共服務體系。（二）快速城市化和大力推進城鄉(xiāng)一體化的要求根據(jù)四、五普資料，成都市十年間市域人口的年均增長速度達到1.95%，城鎮(zhèn)人口增長速度高達5.28%，正處于城市化加速期。1995年起，成都市城市化水平以每年0.66個百分點遞增，城市化水平實際目前已超過54?？焖俪鞘谢粌H帶來城鎮(zhèn)人口的大規(guī)模聚居，對基礎義務教育提出了極大的需求，而且隨著城市經(jīng)濟水平的提高，人口出生率已經(jīng)由1998年的9.17下降為6.56 ，學齡人口比例已大大下降，對于教育資源的需求產(chǎn)生較大影響。城市化水平不斷加速的同時，城鄉(xiāng)差距也逐漸拉大，鄉(xiāng)村地區(qū)人口持續(xù)減少，全市小學數(shù)量由九零年至今減少了84，其中絕大部分是由撤并村小所至。農(nóng)村學校辦學規(guī)模小，水平低，布局不合理，造成農(nóng)村地區(qū)學生就學距離過遠，鄉(xiāng)村群眾接受教育的權利得不到保障。表11 成都市全市歷年中小學情況一覽表年份1990年1995年2000年2002年2003年中學數(shù)（所）580558548531528中學在校生總數(shù)（人）小學數(shù)（所）358030632467589569小學在校生總數(shù)（人）為落實十六屆三中全會精神，貫徹“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀，2004年2月5日，中共成都市委、成都市人民政府下發(fā)關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見，將全面推進城鄉(xiāng)一體化作為當前政府工作的重點。建設農(nóng)村地區(qū)公共教育服務體系，推進農(nóng)村標準化學校建設也成為當中的重要內(nèi)容（三）成都市即將實施第十一個五年規(guī)劃的要求成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃明確指出,目前我市“公共資源配置有待優(yōu)化，公共產(chǎn)品供給不足。公共服務能力還不能較好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，農(nóng)村公共服務能力尤其不足，農(nóng)村社會化服務體系亟待建立健全”。十一五規(guī)劃把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推進社會和諧化發(fā)展的首要內(nèi)容，并明確要求要“調(diào)整優(yōu)化教育設施布局，引導教育資源的平衡配置，推進學前教育義務教育設施的合理分散和高等教育職業(yè)教育的適當集中，形成與城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的教育設施布局。切實加強基礎教育，完善義務教育保障體系和管理體系”，并“大力發(fā)展農(nóng)村教育，改善農(nóng)村辦學條件，提高農(nóng)村辦學質(zhì)量。重點抓好公共科技服務平臺、科技孵化中心、農(nóng)村中小學標準化建設、優(yōu)質(zhì)教育擴建等項目”。（四）成都市加強城市規(guī)劃管理的要求加強城市規(guī)劃管理是“加快建立政府主導、社會參與、權責分明、調(diào)控有力、運轉高效的社會管理體制”的重要內(nèi)容。成都市十一五規(guī)劃要求，要“深化城市管理體系改革”，要“完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，加強控制性詳細規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋”。2004年4月30日，成都市人民政府發(fā)布第106號令，頒布了成都市城市規(guī)劃編制審批管理暫行辦法；2005年3月9日，中共成都市委、成都市人民政府下發(fā)關于改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的意見，標志著我市規(guī)劃管理體系正不斷深化完善。目前，我市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃已編制完成，相關城區(qū)非城市建設用地三個集中建設規(guī)劃也即將審批，外環(huán)路以內(nèi)已實現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋；外圍區(qū)縣也分別編制了分區(qū)規(guī)劃，并進一步展開控制性詳細規(guī)劃的編制。這些規(guī)劃為城市規(guī)劃管理提供了操作的平臺。然而，由于這些規(guī)劃在編制過程中，難以對中小學教育設施布局做深入全面的分析，也沒有條件充分聽取教育主管等相關部門的意見，因此在管理操作中常常引發(fā)與實際需要的矛盾。作為動態(tài)的城市規(guī)劃管理操作平臺，控制性詳細規(guī)劃的編制更新亟需在總體規(guī)劃的指導下，進行全市義務教育設施的總體布局。（五）成都市提出集約用地的要求2006年初，為進一步提高土地利用效率，集約用地，增強城市活力，成都市，加大城市用地的開發(fā)強度。同時修改了成都市規(guī)劃管理技術規(guī)定，提出中心城區(qū)城市形態(tài)分區(qū)，確定了不同地段開發(fā)強度，城市的人口容量將大幅提高。中心城區(qū)也必將面臨更大的人口增長壓力。然而，城市的高密發(fā)展對城市的基礎設施和服務設施支撐體系提出更高的要求。如何合理布局中小學校點，充分利用好現(xiàn)有的中小學空間資源，是急需解決的規(guī)劃問題。中小學教育是涉及每一個人必須的基本權利，城市規(guī)劃必須為這一事業(yè)提供可以支撐的發(fā)展空間，滿足老百姓的教育需求。二、當前中小學發(fā)展的總體趨勢和要求十六大提出了全面建設小康社會的歷史任務，不但為我國明確了今后幾十年的建設與發(fā)展目標，而且為現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)定了具體的任務。要把學校（包括中小學校）的建設與發(fā)展納入社會經(jīng)濟發(fā)展的總目標之中，在充分利用信息網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科技學術成果的基礎上，在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，要更主動地促進學校教育的集約化、民主化以及人本化，更積極地從社會發(fā)展的整體需要與資源利用合理化要求的角度，考慮和規(guī)劃中小學校的建設與利用問題，并積極主動地以全面服務社會的態(tài)度來博取社會、社區(qū)對學校建設的全面理解與全面支持。（一）民主化現(xiàn)代教育民主化必然要求以均衡發(fā)展的思路來替代傳統(tǒng)的重點發(fā)展思路，教育民主化是為了保證所有人享有同等的義務教育、基礎性培養(yǎng)的權利，必須努力促進城鄉(xiāng)學校、城市區(qū)域內(nèi)不同學校的均衡發(fā)展。在面向全面提高公民素質(zhì)，全面保障公民的教育權利的任務時，要促進基礎教育的均衡發(fā)展，用統(tǒng)一的但又可能有地區(qū)差別的標準來取代分類標準；在政府統(tǒng)一規(guī)劃建設的指導下，提倡每所學校利用各自的特殊優(yōu)勢去追求差距。作為個人生存發(fā)展的奠基工程，義務教育作為國家與社會公民成長的基礎階段，當然是國家與社會的責任。隨著國力增強，國家還應該延長義務教育年限。因為，不論是從人力資源開發(fā)的角度，從尊重保護公民基本發(fā)展權利的角度，還是從提高公民個人教育水平以提升公民個人收入水平的角度，或者從以保證教育機會公平來調(diào)節(jié)社會收入分配差距的角度，積極延長義務教育年限，促進教育的均衡發(fā)展，整體提高每所學校的質(zhì)量，都是有利于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有利于社會穩(wěn)定民心安定的事情，這是中國當前教育發(fā)展的趨勢。主張基礎教育，首先是義務教育辦學條件的均衡發(fā)展，主張用一個標準來取代多個標準，因為今天中國各個地區(qū)已經(jīng)有一定的經(jīng)濟實力來統(tǒng)一標準，提升農(nóng)村或后進地區(qū)的辦學水平，同時又能避免各地政府以各種理由繼續(xù)拉大學校差距的趨勢。用統(tǒng)一的辦學標準取代分級分類標準，不是用新的一刀切來取代區(qū)別對待。因為新標準一方面是建立在較高要求基礎上的，對大多數(shù)中小學校而言，它依然是一個發(fā)展目標，是一個建設與進步目標，所以并不存在普遍地遷就落后或阻礙發(fā)展的問題。另一方面，這個統(tǒng)一標準也還有若干可供學校選擇配置的要求，有若干彈性相當強的項目，這不但是為讓各區(qū)縣在推進學校辦學條件現(xiàn)代發(fā)展時，可以從區(qū)情區(qū)力出發(fā)有所側重、有緩有急，而且是為了讓區(qū)縣可以因社會教育資源豐富程度有別而做不同的處理，為了讓區(qū)縣可以對后進地區(qū)的學校有更多關愛，并促成這些學校在地區(qū)文明建設中發(fā)揮更多的作用。（二）人本化現(xiàn)代教育的本質(zhì)特點是以人為本、以學生發(fā)展為本。在中國頒行了九年義務教育法之后，在中國政府正式承諾把教育權、發(fā)展權列入基本人權范疇。學校，特別是以普通中小學為主體的義務教育學校就不再僅僅是“人才”培養(yǎng)機構，而且是一切公民生存與發(fā)展的當然權利的保障機構，是他們生存與發(fā)展的必經(jīng)之所，必處之地?，F(xiàn)代中小學校是面向一切成長中的公民的，應該滿足所有人的發(fā)展需要，滿足人的發(fā)展所有需要。作為一切人成長的必經(jīng)階梯，不但要考慮一般學生的需要，還要考慮特殊兒童的需要（例如，有沒有無障礙通道，能不能讓殘障兒童隨班就讀）；不但要考慮學生學習文化課的需要，還要考慮他們休閑、娛樂以及補充體力的需要（例如，有沒有供暫時無課的學生自習、休息的開放空間，有沒有讓沒來得及吃早餐的學生補充營養(yǎng)的條件，有沒有供學生在課余交流、溝通，發(fā)展個人興趣的場所）。同樣，為了方便家庭與學校的溝通，為了讓家長與社區(qū)在中小學生成長與發(fā)展中承擔更大的責任，參與更多的工作，也必須改變、調(diào)整當下在中國中小學校中盛極一時的所謂“封閉式管理”及其校園設計、學校管理模式。 這都說明未來中小學校發(fā)展的趨勢是從全面關注所有人的需要角度來重新設計、改善管理，在傳統(tǒng)的班級教室、實驗室、圖書閱覽室和計算機房之外，更要增添多種多樣大大小小的活動空間，從而滿足學生多樣化發(fā)展，學習選修課程，開展自主學習以及小組活動，社團活動的需要。（三）規(guī)?；F(xiàn)代中小學校辦學條件設置、裝備應該達到集約化辦學的目的。按照可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，中國社會與中國教育的發(fā)展都必須避免以浪費資源為標志的不可持續(xù)發(fā)展模式，必須努力探求一條以加強社會統(tǒng)籌，促進資源整合與充分利用的可持續(xù)發(fā)展之路，必須以提高效益為中心來促成社會教育資源的有效利用。從當前現(xiàn)實看，各種各樣的經(jīng)濟上的重復建設、無效投入觸目驚心，中小學校建設中自成體系、攀比豪華的現(xiàn)象也相當突出。現(xiàn)代中小學校應該以新的發(fā)展理念去看待學校建設和資源利用，應該以“不求所有，但求所用”的態(tài)度去積極利用社會教育資源，同時考慮加強資源缺乏地區(qū)的中小學建設。對于農(nóng)村及不發(fā)達地區(qū)的學校，就應該建設得更全面優(yōu)厚一點，設施更齊備充分一點；而在公共文化體育教育設施比較發(fā)達、交通比較方便的城市中心地區(qū)，則應鼓勵學校之間資源共享與學校更多地利用公共設施，以促成資源的充分利用。集約化辦學并不等同于節(jié)約化辦學，在未來的教育發(fā)展中無論從政府還是其它渠道，都可以積極的參與到擴大對教育的投資中來，除了國家投入以外，可以適當允許向“社會、私人參與”加上“國際辦學力量滲透”的方向發(fā)展。（四）開放化教育的開放化雖然從現(xiàn)在的國情看在短期內(nèi)很難實現(xiàn)，觀點還很理想，但是，作為面向未來發(fā)展的中小學校辦學條件標準，也必須按地區(qū)統(tǒng)籌和資源共享的原則來處理學校設施配置與地區(qū)教育資源整合的問題，必須運用各種鼓勵政策來引導、促成這種開放與整合，必須把支持學校社區(qū)一體化發(fā)展作為今后學校建設的方向。從這個角度說，新的中小學校辦學條件標準，不是只針對每一所學校的，也不是把每所學校當成一個孤立的樣板來建設的。我們所著力建設的，是社會社區(qū)教育大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，是社區(qū)教育網(wǎng)絡中的一個站點，一個與其它站點、其它成員有千絲萬縷聯(lián)系的站點。每所中小學，都應是一個開放的、具有擴張與生長潛力的活躍的生命系統(tǒng)，都應成為生機勃勃的社會發(fā)展的促進力量。江澤民同志要求“學校要進一步向社會開放，發(fā)揮學歷教育、 非學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術培訓教育等多種功能”，從中小學校地域分布的普遍性及其與地方群眾聯(lián)系的密切程度看，它們應該最有條件實現(xiàn)這一要求， 應該能夠在加強與其它教育形式的銜接與溝通的條件下，真正成為開放教育系統(tǒng)為社會服務的最基層也是最基本的力量。三、對成都市中小學布局規(guī)劃（19992020）的評價成都市中小學布局規(guī)劃（1998-2020）在一定程度上地指導了中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制和中小學的建設實施，并對遠期學校點位用地作出了充分的控制，保證了基礎義務教育發(fā)展的空間。然而近幾年來由于社會經(jīng)濟條件不斷變化，城市化進程的加快，科學發(fā)展理念的不斷深入人心，原有規(guī)劃已難以適應當前發(fā)展的需要：（1）規(guī)劃理念構建社會主義和諧社會是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要目標和保障。要大力實施素質(zhì)教育，重點加強義務教育特別是農(nóng)村義務教育，強化政府對義務教育的保障責任。原規(guī)劃對中小學進行明確的等級劃分，所提出的要“發(fā)揮名校效益，消除薄弱學校，努力建設一批高起點、大規(guī)模、寄宿制、標準化、有特色的名校”的方針，明顯具有非均衡發(fā)展布局的傾向。同時原規(guī)劃提出的“深化教育辦學體制的改革，促進社會力量辦學的發(fā)展，減輕國家財政的負擔”的措施，也使義務教育事業(yè)蒙上產(chǎn)業(yè)化的色彩，弱化了政府的保障責任。當前城鄉(xiāng)結合部農(nóng)民工子女入學難的問題一直困擾著政府，是深入推進城鄉(xiāng)一體化的難點，也是上一版中小學規(guī)劃始料不及的，對于學校布局和實施建設有著較大的影響。（2）規(guī)劃容量原規(guī)劃把規(guī)劃范圍確定為五城區(qū)及高新區(qū)，幅員面積472 km2，至2010年共規(guī)劃中學142所，小學320所，形成教學班9938班，占地10196.9畝，可容納在校學生46.8萬，計算居住人口310萬。然而至2003年，成都市中心城區(qū)實際居住人口已超過376萬，中小學在校生總數(shù)超過38萬，原規(guī)劃容量明顯不足。從發(fā)展來講，新一輪城市總體規(guī)劃修編確定了成都市中心城區(qū)發(fā)展建設用地由原規(guī)劃的248km2擴展到400 km2 ，規(guī)劃人口由原來340萬增加到480萬。規(guī)劃基本參數(shù)的調(diào)整對中小學規(guī)劃提出了同步修改的要求。（3）規(guī)劃千人指標隨著城市經(jīng)濟水平的提高，人口出生率已經(jīng)由1998年的9.17下降為6.56 ，學齡人口比例已大大下降，同時中小學入學率已極大的提高，對于教育資源的需求預測產(chǎn)生較大影響。（4）規(guī)劃實施效果中心城區(qū)原規(guī)劃共491所學校，從整體實施情況來看，現(xiàn)已實施308所，占總數(shù)63。其中小學實施情況較好，占規(guī)劃66，而中學的實施率為58。金牛區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)實施情況高于平均水平。圖11 中心城各區(qū)中小學實施情況比較圖第二章 規(guī)劃總綱一、指導思想樹立科學的發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，以現(xiàn)代教育理念為指導，結合城市建設的長遠規(guī)劃和基礎教育發(fā)展改革的趨勢，對中小學合理調(diào)整布局，均衡發(fā)展，不斷優(yōu)化教育資源配置，提高公辦普通中小學的質(zhì)量，滿足市民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求，為把成都建設成為最佳人居城市提供良好的教育支撐。 二、規(guī)劃目標全面普及九年義務教育，大力改善中小學辦學條件，保證舊城區(qū)中小學用地資源緊缺的矛盾應明顯緩解，保障城市新區(qū)新建居住區(qū)配套教育設施完全合格達標，保持中小學分布的區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)均衡，保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育設施的落實與深入，努力在全市范圍實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。至2010年應達到以下近期目標：u 小學初中入學率達100，全面普及高中階段教育，職普比達到5：5。u 新建居住區(qū)配套教育設施合格達標率100；舊城區(qū)中小學用地資源緊缺的矛盾應明顯緩解，辦學條件應明顯提高；u 結合辦學體制改革，通過舉辦分校等形式，引導優(yōu)質(zhì)中小學向新區(qū)和鄉(xiāng)村流動和輻射。u 結合城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村新型社區(qū)的建設，同步配建一批標準化學校。三、規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國義務教育法中華人民共和國教育法城市規(guī)劃編制辦法成都市城市總體規(guī)劃（2003-2020） 城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（2002年版）關于試行成都市城區(qū)配套中小學建設標準的通知(成教計200344號）四川省縣鎮(zhèn)、農(nóng)村一般中小學校校舍規(guī)劃面積定額（試行）(川教基1988字55號）農(nóng)村普通中小學校建設標準（試行）(建標1996640號）成都市統(tǒng)計年鑒（2004）2005年成都市教育統(tǒng)計資料匯編中小學建筑設計規(guī)范GBJ99-86成都市中心城區(qū)198地區(qū)控制性規(guī)劃四、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍重點為成都市中心城區(qū)，包括金牛區(qū)、成華區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)的行政區(qū)，以及龍泉驛、新都、郫縣被納入中心城區(qū)的范圍。 中心城以外區(qū)（市）縣應參照本規(guī)劃提出的標準執(zhí)行。五、規(guī)劃期限 遠期與成都市城市總體規(guī)劃（2003-2020）保持一致，確定為2020年；六、規(guī)劃原則（一）學校布局應遵循總量控制與分區(qū)平衡相結合的原則 中小學布局應遵循就近入學，為居民服務的原則。隨著城市化進程的推進，鄉(xiāng)村人口不斷減少，城市結構不斷調(diào)整，城市人口密度隨高層建筑增多而加大，學校分布的位置、規(guī)模和密度應當同它服務的人群和人群特點相適應。（二）學校布局應體現(xiàn)規(guī)?；c集約化相結合的原則為提高辦學水平和辦學效益，中小學建設必須堅持規(guī)模辦學原則。要綜合采取拆、遷、并、擴等多種手段方式，合理整合教育資源，挖掘潛力。要充分發(fā)揮優(yōu)勢中小學校的品牌效應和示范效應，以強帶弱，整體提升中小學教育的素質(zhì)和水平。但學校規(guī)模并非越大越好，應有適當?shù)囊?guī)模。成都市用地資源短缺，城市各項公共事業(yè)的發(fā)展都應在科學規(guī)劃的指導下，事先充分保證預留用地。并且在這一前提條件下，充分地集約用好每一寸土地，避免用地浪費。（三）學校布局應注重強制性與彈性相結合的原則 中小學布局規(guī)劃是在總體規(guī)劃指導下的專項總體規(guī)劃，是相對靜止的規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃是規(guī)劃管理的操作平臺，是動態(tài)修編的規(guī)劃。前者是指導，后者是落實和反饋。二者配合方能科學合理配置中小學資源。本規(guī)劃在充分預測所需學位的基礎上，對于控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)確定的點位進一步作出強制性要求。對于發(fā)展所需，但控規(guī)未能作出用地控制的學校用地，本規(guī)劃提出指導性的意見，以利于下一步控規(guī)的編制或調(diào)整。在用地不能落實的條件下，本規(guī)劃重在明確學位的供需關系，找出用地缺口，以指導控規(guī)編制。（四）學校布局應考慮到因地制宜的原則中心城舊城區(qū)人口密集，就學需求較大，另一方面用地緊張，可以提供的教育空間資源十分有限，中小學改造建設的標準難以提高，資源挖掘潛力難度極大。因此必須從實際出發(fā)，制訂合理可行的規(guī)劃標準。七、規(guī)劃技術路線和思路 本次中小學規(guī)劃具有以下幾個特征：第一，由于中小學教育遵循就近入學的原則，其屬地化管理的特征比較明顯；第二，由于中心城區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展水平差異比較大，中小學建設的要求和客觀條件有所不同，因此外環(huán)路內(nèi)外應采取差異化的規(guī)劃控制標準。第三，由于成都市是大城市帶大農(nóng)村的發(fā)展格局，城鄉(xiāng)差異的狀況在短期內(nèi)難以消除，中小學規(guī)劃必須進行區(qū)域滿覆蓋，城鄉(xiāng)一體的通盤考慮。總體而言，本規(guī)劃總體思路為：“統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)落實，研究標準，注重落實”。（1）“統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)落實”的思路。在總體層面重點在于問題分析和標準研究，分區(qū)層面按屬地化管理的原則，分區(qū)縣分別進行具體落實。（2）“研究標準，差異適用”的思路。根據(jù)國家相關法律法規(guī)和技術規(guī)范，結合成都市實際情況確定規(guī)劃編制的技術標準（3）中小學布點須按照“結合控規(guī)，控制資源”的思路。中小學規(guī)劃布點應充分與已編制完成的控制性詳細規(guī)劃協(xié)調(diào)，總體上應能落實到控規(guī)，并具有規(guī)劃管理的可操作性。具體工作方法如下：（1） 調(diào)查分析：廣泛收集資料并進行分析，并分別與每個區(qū)座談，貫徹開門編規(guī)劃的原則。（2） 問題總結和目標確定：在充分分析的基礎上進行問題歸納，并確定發(fā)展目標。（3） 分區(qū)編制與標準確定：按行政區(qū)分別進行資料整理分析研究，并原則上確定規(guī)劃控制標準。（4） 人口預測：根據(jù)現(xiàn)實情況和相關規(guī)劃進行各區(qū)的總人口預測。（5） 片區(qū)劃分：根據(jù)行政界線、自然界線、交通干線、用地類型和結構，并充分與控制性詳細規(guī)劃標準分區(qū)界線相銜接，按適當?shù)木幼∪丝谝?guī)模劃分出若干片區(qū)（6） 供需分析：根據(jù)現(xiàn)有中小學現(xiàn)狀，結合片區(qū)人口預測和用地情況，并考慮相關規(guī)劃的要求，進行片區(qū)中小學學位供需分析。（7） 決策措施：根據(jù)分析結果，對片區(qū)中小學建設綜合采取“增、并、撤、擴、聯(lián)”等多種決策方式。（8） 征求意見：初步方案完成后，提交各教育主管部門和建設部門征集意見，并將意見反饋到方案中。正式成果編制規(guī)劃措施供需分析片區(qū)劃分人口預測調(diào)查分析目標確定資源評價標準研究分區(qū)編制征求各方意見第三章 中小學現(xiàn)狀情況與問題分析一、 現(xiàn)狀基本情況2004年，我市市域戶籍總人口達1045萬，其中五城區(qū)（金牛、成華、青羊、錦江、武侯）及高新區(qū)戶籍人口為270萬，第二圈層六區(qū)縣（雙流、溫江、郫縣、新都、青白江、龍泉驛）戶籍人口為320萬，第三圈層八市縣（都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、新津縣、蒲江縣、金堂縣、大邑縣）戶籍人口為456萬。表31 成都市中小學分布情況一覽表區(qū)名學校數(shù)量（所）在校生(人)占地面積（hm2）校均占地（hm2/校）生均占地（m2/生）小學中學小學中學小學中學小學中學小學中學金牛區(qū)6119508043403038641.80.62.27.612.3成華區(qū)448427171228935.211.70.81.58.29.5錦江區(qū)3318253803024520.134.40.61.97.911.4武侯區(qū)3513340202480634.337.51.02.910.115.1青羊區(qū)4021383403375726.849.20.72.37.014.6高新區(qū)946750125659.122.51.05.613.517.9小計22283164.4197.20.72.48.313.4龍泉驛10320353641758761.642.20.62.117.424.0青白江7318273082459432.150.80.42.811.820.7新都區(qū)9121505863685067.682.30.73.913.422.3郫縣6116376311622456.336.10.92.315.022.3溫江區(qū)3811276203463845.628.11.22.616.58.1雙流縣92397266859037107.9127.31.23.314.821.6小計458125371.2366.90.82.914.819.4金堂縣27636501843988393.464.30.31.818.616.1大邑縣7831332322411453.246.20.71.516.019.2浦江縣2421188821443927.865.21.23.114.745.2新津縣4414209301714641.047.20.93.419.627.5都江堰6937379633326770.566.21.01.818.619.9彭州市11036477144119797.280.70.92.220.419.6邛崍市10243442863411489.8105.80.92.520.331.0崇州市8941414063732786.878.21.01.921.020.9小計792259559.7553.70.72.119.022.9合計1472467109811190.72.414.719.3注：數(shù)據(jù)由各區(qū)縣教育局提供。小學統(tǒng)計包括鄉(xiāng)村教學點。全市2004年有中小學1939所，其中中學467所，占地1118公頃；小學1472所（包含鄉(xiāng)村教學點843個），占地1095公頃；在校學生132萬，其中中學57.8萬，小學74.4萬。小學學齡兒童入學率99.9，初中學齡兒童入學率99.2。表32 成都市中小學在校生分布情況一覽表區(qū)域小學在校生（人）其中：教育部門主辦中學在校生（人）其中：教育部門主辦高中在校生（人）高中與初中在校生比例人數(shù)比例人數(shù)比例市域94.9%91.550.5五城區(qū)及高新區(qū)89.2%83.25341355.5二三圈區(qū)縣97.2%94.348.8注：摘自2005年成都市教育統(tǒng)計資料匯編 全市由教育部門公辦的小學在校生占全部小學生94.9，其中中心城區(qū)約為89.2；由教育部門公辦的中學在校生占全部中學生91.5，其中中心城區(qū)約為83.2；全市的社會辦學有了一定的發(fā)展。 全市普通高中在校生與初中在校生的比例約為1：2，顯示我市目前普通高中入學率達到50，其余通過職業(yè)教育或社會辦學分流吸納。（一）中心城區(qū)中小學現(xiàn)狀資源利用分析表33 中心城區(qū)中小學用地資源空間分布表位置現(xiàn)狀人口（萬人）現(xiàn)狀小學現(xiàn)狀中學個數(shù)（所）用地（km2）學位(座)個數(shù)（所）用地（km2）學位(座)武侯舊城36.001513.217606718.713357新區(qū)25.192020.816200619.311400錦江舊城25.98178.714040915.916156新區(qū)19.81611.511610613.07867成華舊城27.14119.31355758.06900新區(qū)45.533424.730749611.79500金牛舊城45.162114.0207491124.019455新區(qū)51.253425.030055918.014575青羊舊城38.72513.2232201627.726499新區(qū)17.81615.816200617.59675高新舊城3.9410.393538.865516新區(qū)17.271111.837567311.845640龍泉新區(qū)6.29912.1428524.02528新都新區(qū)2.8741.8334914.32062郫縣新區(qū)6.90911.7893412.71985合計舊城176.929058.79010751103.1687883新區(qū)192.9153135.2340102.3465232總計366243193.9391205.5注：現(xiàn)狀居住人口以2002年交通調(diào)查的實際居住人口計。1 二環(huán)路以內(nèi)舊城區(qū)中小學校用地偏小，一環(huán)路以內(nèi)校均用地不足1公頃。2學校分布密度由內(nèi)到外呈現(xiàn)逐步降低的趨勢。舊城區(qū)校點密度適合，三環(huán)以外校點服務半徑過大，與人口密度基本一致。3一環(huán)路以內(nèi)學生人數(shù)占中心城區(qū)27.3，而居住人口僅占中心城區(qū)總人口24 。反映出作為舊城核心區(qū)中小學資源具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，以及跨區(qū)就讀的現(xiàn)象，部分生源流入一環(huán)內(nèi)，客觀上加大了其學校的壓力。4二環(huán)以內(nèi)城區(qū)學校生均用地偏低，尤其一環(huán)以內(nèi)生均不足10m2/生，用地資源緊張。（二）外圍區(qū)縣現(xiàn)狀資源利用分析表34二圈區(qū)縣中小學用地資源空間分布表位置現(xiàn)狀人口（萬人）現(xiàn)狀小學現(xiàn)狀中學個數(shù)（所）用地（km2）學位(座)個數(shù)（所）用地（km2）學位(座)龍泉城區(qū)23.503122.115174729.310927鄉(xiāng)鎮(zhèn)22.736328.618405812.45443雙流城區(qū)52.654857.6411842063.232366鄉(xiāng)鎮(zhèn)37.973941.2225561842.222312溫江城區(qū)7.881015.611851318.08664鄉(xiāng)鎮(zhèn)24.802829.915769710.14817郫縣城區(qū)12.181419.814063319.37066鄉(xiāng)鎮(zhèn)29.064644.72316058.94027新都城區(qū)20.822715.7168501038.922676鄉(xiāng)鎮(zhèn)37.625844.9296121230.314563青白江城區(qū)16.112013.111792620.811533鄉(xiāng)鎮(zhèn)24.28531916375918.110586合計城區(qū)133.14150143.949189.593232鄉(xiāng)鎮(zhèn)176.46287208.35912261748總計309.6437352.2108311.5注：現(xiàn)狀居住人口以2002年鄉(xiāng)村統(tǒng)計年鑒總體而言，外圍區(qū)縣中小學用地資源配置水平較高，校均規(guī)模合理，學校就學壓力不大。但隨著城市化進程和“三個集中”的推進，城市地區(qū)和重點鎮(zhèn)地區(qū)人口將大量增加，尤其是外來暫住人口，中小學壓力將不斷增大。而鄉(xiāng)村地區(qū)人口逐步減少，學校資源需逐步進行整合撤并。表35 各區(qū)縣中小學用地資源比較圖二、主要問題 根據(jù)中心城區(qū)現(xiàn)狀資源分布的分析，總體來看存在幾個問題：l 中心城區(qū)總體上存在學校用地緊張，資源不足的問題 成都市2003年制訂執(zhí)行的中小學建設標準是：小學生均用地為11.514.6 m2/生，初中生均用地為15.017.24 m2/生，完中生均用地為20.123.2 m2/生。然而目前舊城區(qū)小學生均用地僅6.5 m2/生，中學生均為11.7 m2/生。學校用地緊張，大班超員嚴重，資源明顯不足。l 中心城區(qū)存在學校規(guī)模過小的問題中心城區(qū)學校規(guī)模普遍偏小?，F(xiàn)狀245所小學，用地規(guī)模平均為0.77公頃/校，其中面積小于5000m2的占31。 一環(huán)路以內(nèi)的舊城區(qū)這一問題尤為突出，60以上的小學用地不足0.5公頃。難以達到本規(guī)劃所確定的基本辦學條件所需的最小用地規(guī)模。 l 中心城區(qū)存在學校用地分布不均衡的問題本規(guī)劃研究認為，中心城區(qū)合理的人均中小學綜合用地為1.61.9 m2/人，中心城區(qū)當前人均中小學綜合用地為1 m2/人。一般來說，學校資源的分布應當與居住人口的分布相協(xié)調(diào)，城市各片區(qū)人均中小學用地水平應大致平衡。 圖31人均中小學用地分析一環(huán)路以內(nèi)舊城區(qū)，人均中小學用地學校資源配置相對具有一定基礎，資源配置水平居中；一二環(huán)路為新建城區(qū)，由于種種原因，學校資源配置嚴重不足。二三環(huán)路為在開發(fā)新區(qū)，學校建設比較滯后，資源配置未能跟上城市發(fā)展。而三環(huán)以外人口較少，資源配置水平較高。由此看來，中心城區(qū)中小學用地資源的分布與人口分布的比例不一致，從而加重局部地區(qū)就學困難和學生跨區(qū)就讀的局面。l 中心城區(qū)個別區(qū)域就學矛盾尤其突出圖32 中心城中小學矛盾突出地區(qū)從實際情況來看，個別區(qū)域當前就學矛盾尤其突出：如老東郊工業(yè)區(qū)，隨著工業(yè)用地逐步調(diào)整為住宅用地，原有及規(guī)劃學校資源已明顯不足，導致入學困難；又如錦江的書院街、蓮新等舊城區(qū)，由于舊城改造，高層住宅的發(fā)展帶來居住人口密度的加大，原有學校資源負荷加大，辦學條件進一步惡化；再如二環(huán)至三環(huán)的地區(qū)，包括成華區(qū)的紅花堰，金牛區(qū)花照、長久，青羊區(qū)金沙、華僑，武侯區(qū)中央花園、龍爪、晉陽、順江,以及錦江區(qū)的琉璃場等地區(qū)，由于城市發(fā)展迅猛，人口大量增加，而學校建設滯后導致入學異常緊張的局面。圖33 主城區(qū)中小學現(xiàn)狀圖圖34 中心城區(qū)中小學現(xiàn)狀圖第四章 中小學發(fā)展策略2004年，我市城市化水平實際已超過54，隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，以及三個集中的不斷深入，大量農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)，導致鄉(xiāng)村地區(qū)生源不足，辦學水平很低，教育資源存在較大的浪費。而中心城區(qū)，伴隨著城市的高密拓展和人口增加，現(xiàn)狀中小學資源已明顯不足。本規(guī)劃根據(jù)中小學教育發(fā)展的趨勢和要求，結合實際情況，確定相應的中小學規(guī)劃策略。（一）中心城區(qū)l 嚴格控制資源流失。針對中小學校用地資源短缺的矛盾，對于現(xiàn)有的和規(guī)劃可控的中小學校用地資源，必須嚴格加以控制，避免因城市用地功能調(diào)整而減少，保證中小學用地的總量平衡。第一，要防止以資源整合為由，取消現(xiàn)有學校校點。第二，確有必要合并整合的校點，應在保證中小學用地資源不減少且具備實施可操作性的情況下，方可進行。l 盡量挖掘資源潛力。為緩解舊城區(qū)中小學教育用地緊張的狀況，集約地利用中小學空間資源。第一，舊城區(qū)學校可在保證安全的情況下，通過合理增加校舍容積率，增加屋頂綠化，優(yōu)化學?？臻g布局，從而達到基本要求的辦學功能。第二，對于一些面積小于5000平方米，無法有效發(fā)揮辦學功能導致資源無法利用的校點，應通過切實可行的用地等量置換措施進行整合，或采取一校多區(qū)的辦學模式加以利用。第三，按照集約用地的原則，合理制定中小學生均用地標準。對城市舊城區(qū)應當區(qū)別于新區(qū)和村鎮(zhèn)地區(qū)，為規(guī)劃控制提供可行的標準。l 努力新增學校資源利用城市用地功能調(diào)整的機會，優(yōu)先保證中小學資源需求。第一，控規(guī)用地性質(zhì)調(diào)整帶來新增規(guī)劃人口的，用地有條件的應首先滿足中小學配套服務設施。用地缺乏條件的也應研究形成科學的控規(guī)調(diào)整機制，以保證中小學等大型公建配套有增容的可能。第二，老居住片區(qū)未來進行二次改造開發(fā)時，應按要求增加中小學配套。因此對于老居住片區(qū)學校周邊住宅用地應預先進行一定的控制，以有利于學校未來的擴展。第三，利用城市東調(diào)工業(yè)企業(yè)或機場外遷，高壓走廊下地，非城市建設用地（198）的改造，適度新增中小學布點。l 合理布局學校資源通過掌握中小學資源利用特征，合理布局中小學點位。第一，小學服務半徑原則上為300500米，整體上宜分散布局。相對完整獨立的居住片區(qū)應優(yōu)先滿足小學的布點，但對于因小學分布不均衡而帶來的局部地區(qū)小學資源不足，可結合周邊地區(qū)的實際情況，在保證學位總量平衡的條件下，進行小學生源的跨區(qū)分流。第二，中學服務半徑原則上為8001000米，但在城市新區(qū)可適當相對集中布局寄宿制中學，以緩解舊城區(qū)或新區(qū)中學資源不足的矛盾。l 同步配套建設學校學校建設滯后是造成當前就學緊張的重要原因之一，應嚴格按規(guī)劃同步配套城市新區(qū)的學校建設，以免學校建設滯后所帶來的就學壓力。（二）中心城以外區(qū)（市）縣l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加大資源整合力度。第一，應結合區(qū)縣域總體規(guī)劃，重點鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)以及新型社區(qū)規(guī)劃，合理配套中小學。對于鄉(xiāng)村地區(qū)，應逐步撤消規(guī)模小、生源少的校點。第二，城市和重點鎮(zhèn)應集中布點功能完善的中學，城市還應保證具有較高辦學水平的完全中學，以服務全區(qū)城鄉(xiāng)。第三，一般新市鎮(zhèn)地區(qū)可布局九年制學校。小學應結合農(nóng)村新型社區(qū)的安排，分散布局。其服務范圍覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)。并按標準化建設的要求進行建設。l 嚴格進行資源控制，充分保證中小學建設發(fā)展空間。由于城市和重點鎮(zhèn)地區(qū)人口還將有較大增加，用地條件也相對寬松，因此中小學的發(fā)展在于嚴格按規(guī)劃標準要求進行配套預留。第五章 生均用地標準研究、生均用地相關標準有關中小學生均用地標準，國家教委、國家計委、建設部以及四川省和成都市均頒布過相應的標準，作出了不同的要求。不同的地區(qū)，執(zhí)行標準有所差異，如何根據(jù)成都市發(fā)展的實際情況，本著集約用地的要求，選擇合適的生均標準，是本規(guī)劃的一個重點。相關的生均標準如下：（1）1982年由教育部頒布的中等師范學校及城市一般中小學校校舍規(guī)劃面積定額（教基字023號）規(guī)定，1830班中學生均用地為1316m2/生，1824班小學為1011 m2/生；用地緊張的大城市市區(qū)中學不宜低于1215 m2/生，小學不宜低于710 m2/生。（2）根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（2002年版），1224班小學生均用地為7.411.1 m2/生，1830班中學生均用地為9.312.2 m2/生。（3）1996年，國家建設部、國家計委和國家教委聯(lián)合下發(fā)的農(nóng)村普通中小學校建設標準（試行）(建標【1996】640號），確定618班鄉(xiāng)村小學生均用地控制為1828 m2/生， 1224班鄉(xiāng)村初中生均用地控制為2326 m2/生。（4）1988年，四川省教育委員會下發(fā)四川省縣鎮(zhèn)、農(nóng)村一般中小學校校舍規(guī)劃面積定額（試行）(川教基1988字55號）的通知，確定城鎮(zhèn)1224班小學生均用地控制為1618 m2/生，618班初中生均用地控制為2426 m2/生。1230班完中生均用地控制為2427 m2/生。鄉(xiāng)村小學624班生均用地控制為1520 m2/生。（5）1987年，國家計劃委員會批準實施中小學建筑設計規(guī)范GBJ99-86），對于市中心地區(qū)和一般地區(qū)的中小學用地構成和運動場地配置水平作出了明確的規(guī)定。其中，運動場地的配置水平總體上決定了學校的生均用地水平，如下表所示：表41 中小學用地構成表（GBJ99-86）規(guī)模(班)人數(shù)(生)用地總計(m2)建筑用地(m2)綠化用地(m2)跑道運動場地總計(m2)運動場地每生用地(m2/生)每生用地(m2/生)規(guī)模用地小 學市中心125406107310927060m直64027285.0511.3188108364432340536364.4910.324108010159539754042223.919.4一般1254096673109270200m環(huán)(60*2)5394628811.6417.91881011824432340570968.7614.624108013619539754076827.1112.6中學市中心18900103415515900100m直93039264.3611.5241200129707258120045123.7610.8301500151888582150051063.40 10.1一般18900155185515900250環(huán)(100*2)7301910310.1117.24241200181477258120096898.0715.123015002248385821500300環(huán)(100*2)9015124018.2614.9931664400環(huán)(100*2)180002158214.3821.10 （6）2003年，由成都市教育局、成都市建設委員會、成都市規(guī)劃管理局聯(lián)合下發(fā)了關于試行成都市城區(qū)配套中小學建設標準的通知(成教計200344號），確定中心城區(qū)1830班小學生均用地控制為11.514.6 m2/生，1830班初中生均用地控制為15.017.24 m2/生。2436班完中生均用地控制為20.123.2 m2/生。（7）2005年，北京市和南京市也分別制定了北京